2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性，赋予了上海建设新时代人民城市的新使命。一年之后，习近平总书记再赴上海，在浦东开发开放30周年庆祝大会上发表重要讲话强调：“提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。”上海始终牢记总书记嘱托，深入践行人民城市理念，不断探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路，并积累了丰富的经验，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供了坚实基础。 党的二十大报告强调：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，并明确要求“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。这是以习近平同志为核心的党中央在全面建设社会主义现代化国家新征程上作出的重大战略部署，是今后一个时期推进人民城市建设、提升城市治理水平的根本遵循和行动指南。为深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，推进主题教育走深走实，课题组以人民城市重要理念为指引，围绕上海城市治理中的主体、方式、内容、目标等展开调研，以期为提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面提供参考。 共商：全过程人民民主融入超大型城市治理 新时代的城市治理，必须依靠人民，动员、组织人民，激发人民群众参与城市治理的积极性，畅通人民群众参与城市治理的渠道，让人民群众真正成为城市治理的主体。上海将全过程人民民主融入超大型城市治理之中，并且通过不断完善全过程人民民主制度，构建起更高水平、更高层次的城市治理共同体，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。 提高城市治理现代化水平开创人民城市建设新局面——上海城市治理的调研与思考 空中俯瞰苏州河与黄浦江交汇处。新华社发 党建引领。通过基层党建引领城市基层治理单元的网格化与服务精细化，构建全方位基层民主组织体系，成为全过程人民民主嵌入城市基层治理的重要组织基础。近年来，上海在推进党建引领城市治理方面，形成可复制可推广的治理样本。其中，上海滨江党建跨区域联盟在黄浦江和苏州河水岸贯通、发展和治理过程中，以增强党组织政治功能和组织功能为重点，依托市、区、街镇、居村党组织“四级联动”主轴，构建全域推进的滨江党建组织体系、阵地体系、功能体系、治理体系。浦东推进党建引领城市治理方面也形成了一批高质量成果。陆家嘴街道以全覆盖的党的组织网格带动构建全覆盖的基层治理体系，形成居住区、商务楼宇区两大类共267个网格，均由基层党组织负责人担任网格长。今年以来，该街道还明确了班子成员担任首席服务专员，根据网格动态掌握楼宇内企业状况，开展指导监督、管理服务，推动各类问题诉求闭环处置。实践证明，党在吸纳群众力量，统筹群众事务方面，为民主共商城市治理进行组织赋能，全面提升全过程人民民主的治理效能。 汇聚民智。全过程人民民主通过重塑治理过程，广泛吸纳治理主体，汇聚治理资源，提升决策过程的民主化和科学化。近年来，曹杨新村街道党工委响应“民声”、广集“民意”、汇聚“民智”，以旧住房成套改造工程、基层立法联系点建设、百禧公园建设等三个民心工程，努力打造“全过程人民民主”最佳实践基地。如百禧公园建设过程中，设计方案经过了多轮征询、修改，街道在官微开展了“你呼我应·意见征集”活动，不到10天时间，便征集到130余条建议意见，并对居民反映集中的建议意见予以回应和改进，将百禧公园打造成为全球第三大“高线公园”，也成为曹杨新村街道新的“名片”。此外，汇聚民智还体现在城市治理的立法决策过程中。2020年11月，奉贤区五届人大常委会第四十一次会议审议通过《关于区人民政府实事项目的监督办法（试行）》（以下简称《监督办法》）。《监督办法》出台后，明确从实事项目征集开始的每个环节都要充分体现“全过程人民民主”的理念。在项目征集和遴选环节，代表带着初选项目去选区和人民群众中听取意见建议，在正式票选前对人民群众的意见进行反馈，这一举措得到奉贤区群众的一致好评。 落实民意。公共政策执行过程的民主化，保障人民群众治理过程的“在场”，是全过程人民民主的体现。长宁区华阳路街道的弄堂治理，是执行流程民主的示范性案例。在弄堂整改过程中坚持民主集中制原则，一方面根据弄堂群众各自的利益诉求，提炼出群众的共性需求和治理中的主要矛盾；另一方面在“求同存异”的原则下，尊重个体权益，不断寻找问题“突破口”，因地制宜地给出解决方案，并在具体执行中确保各利益主体“在场”的同时，赋予民众监督权，保证在执行环节民众的权利得到具体落实。全过程人民民主具有“全过程”“全链条”和“全覆盖”特征。上海市人大通过设立人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点（以下简称“家、站、点”），将“触角”延伸到离人民群众最近的地方。2020年以来，在上海市人大常委会积极推动下，各级人大积极响应，进一步织密“家、站、点”联系网络，真正将治理过程中人民的期许与这些“网络节点”紧密勾连起来，保障人民的意愿得到全方位落实。 共治：科学化、精细化、智能化助力高效能治理 2018年11月，习近平总书记在上海考察时强调：“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”近年来，上海不负总书记“一流治理”的嘱托，以科学化、精细化、智能化实现高效能治理。 掌握城市发展规律，推进城市治理科学化。习近平总书记指出：“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律。”上海是一个拥有2475.89万常住人口、经济发达的超大城市，与国内其他城市相比，率先面临治理的难题。基于此，上海将治理重心下沉到基层，以街道体制改革为抓手，建立以党工委为核心、社区内各级党组织为支持、居民区党组织为支撑的社区党建体系，构建党建引领、资源下沉、多元主体参与的治理新格局。同时，上海市持续打造职业化、专业化的社区工作者队伍，从而促进治理科学化。目前，全市社区工作者队伍总数达5.8万人，平均年龄40岁，大专及以上学历的占92.5%，党员比例占28%。 纾解城市发展难题，推进城市治理精细化。上海为贯彻习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，于2021年7月印发了《上海市城市管理精细化“十四五”规划》，提出了“规划—建设—管理”有机协同的全生命周期精细化管理路径。在该规划的指导下，上海市在2022年建成102个美丽街区、完成101处城市社区微更新、30个桥下空间品质提升。上海在全国首创“15分钟社区生活圈”，市民步行一刻钟以内，就能获取基本生活服务。静安寺街道在各领域演绎城区精细化治理的“绣花”功夫，不仅街道城运中心获评2021年度上海市“一网通办”“一网统管”先进集体，更是交出全市市容环境状况社会公众满意度测评榜首“27连冠”的卓越答卷，打造形成具有静安特色的高效能、高品质城区治理“样板间”。 把握时代发展律动，推进城市治理智能化。“智能化”是时代发展的趋势，将智能化技术融入治理之中是探索解决城市发展“顽疾”的重要路径。上海市是探索智能化治理领域的“先行者”，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”这“两张网”是上海首创。“一网通办”连续三年保持全国领先，累计接入事项3564个，涵盖超3.6万个业务办理项，办件量达2.76亿，实名注册个人用户超7600万个、法人用户超293万家。“一网统管”已汇集72个部门220个系统、1202个应用，建成覆盖市、区、街镇三级城市运行体系，在城市日常管理及高温、寒潮、台风等各类突发事件调度处置中发挥了枢纽平台作用。2021年，上海上线国内首个超大城市运行数字体征系统，初步构建起一套较为完备的指标体系，一刻不停为城市这个有机生命体把脉、会诊、施治。 共建：“人民城市人民建”引领城市更新 习近平总书记强调：“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。”上海深入践行“人民城市人民建”，将城市更新作为实现发展转型、功能拓展、民生改善、品质提升的重要途径和抓手。 坚持规划引领，力求可复制可推广。2015年《上海市城市更新实施办法》出台，上海开始推进城市更新的制度体系建构，并推进一系列行动计划。黄浦江两岸45公里公共空间和苏州河中心城区42公里岸线分别于2017年底和2020年底贯通开放，“一江一河”成为上海凝聚人气的新地标。2021年上海提出“形成可复制的城市更新行动模式”，陆续出台《上海市城市更新条例》《上海市城市更新指引》，为城市更新行动提供了可复制可推广的制度模版，目前正按照《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》有序开展六大更新行动。 坚持问题导向，满足美好生活需求。中心城区零星二级旧里以下、小梁薄板等不成套旧住房和城中村等“两旧一村”改造，是居住领域城市更新的重中之重。其中涉及的资金成本，以及利益协调、社会动员等一系列复杂问题，成为超大城市治理系统性难题的一个缩影。作为全市最大的小梁薄板改建项目之一，蕃瓜弄小区拆除重建项目面临方案设计难、群众工作难的两大难题。小区所在天目西路街道与静安区房管局、建筑设计院等单位开始前期勘查研究设计，并通过宣讲会、微信群、发倡议书和一问一答宣传材料等多种形式公示改建方案和房型设计图，同时设置一门四站收集问题和诉求，安排工作人员现场开展信访接待、人民调解、政策咨询、法律援助等，提前实现100%签约的目标。 提高城市治理现代化水平开创人民城市建设新局面——上海城市治理的调研与思考 位于上海市兴业路76号（原望志路106号）的中共一大会址。新华社发 坚持多方参与，拓展实践创新空间。上海的城市更新，除了政府这一主要推动者之外，还吸纳了专家、公众、市场等多主体参与其中，使城市更新过程成为人民有序参与城市治理的过程。城市更新计划需经专家委员会评审、城市更新指引应当听取专家委员会和社会公众的意见、区域更新方案应附专家委员会的采纳情况和说明。社区规划师在推进“15分钟社区生活圈”建设中发挥着重要作用，涌现出长宁区新华街道、徐汇区田林街道社区生活圈建设和杨浦社区微更新治理等优秀案例。公众在城市更新活动的全流程都可参与，并享有关于城市更新活动的知情权、参与权、表达权和监督权。百年公园（中山公园）在“破墙开放”的过程中，“投票命名‘华阳广场’”“保留20路公交站”等都汇聚了周边居民的“金点子”。此外零星的更新项目可由物业权利人直接实施，且物业权利人还可与市场主体合作进行实施。 共享：“人民城市为人民”绘就高品质生活 习近平总书记指出：“推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”一直以来，上海深入践行“人民城市为人民”，坚持把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，努力创造高品质生活，让人民群众共享城市高质量发展的成果。 聚焦民心工程和民生实事，提高群众生活水平。上海坚持在发展中保障和改善民生。2023年上半年全市实现地区生产总值（GDP）21390.17亿元，按可比价格计算，同比增长9.7%，人均可支配收入42870元，同比增长9.9%。上海坚持办好民心工程和民生实事，不断改善人民生活品质。在教育方面，出台《上海市学前教育与托育服务条例》，实施城乡学校携手共进计划、公办初中强校工程、新优质学校建设，大力推进学区化集团化办学，促进校际合作。深化“三全育人”综合改革，率先创新提出并实践课程思政，全面启动构建“三圈三全十育人”大思政格局，深入推进新时代大中小学思政课改革创新。在医疗方面，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，构建整合型、高品质卫生健康服务体系，全方位全周期保障人民健康，创新推出普惠型城市定制商业保险——沪惠保，与本市基本医疗保险形成互补，降低“因病致贫”的概率。在养老方面，上海60岁及以上老年人口占总人口的36.8%，为积极应对人口老龄化，上海构建以社区综合为老服务中心为枢纽平台的社区嵌入式养老服务“1+8”体系，加强老年健康服务供给，提升“全专结合”“医防融合”服务能力。目前上海居民人均预期寿命达83.18岁，已接近全球最高水平。在就业方面，上海从激发活力扩大就业容量、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业、强化帮扶兜牢民生底线、推动就业服务质量提升和加强组织实施等五方面，提出了18条具体措施，多措并举全力确保就业形势总体稳定。 全面提升城市软实力，丰富市民精神文化生活。近年来，中共上海市委、市政府高度重视城市软实力建设，专门印发《关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》等文件，上海城市软实力不断提升，丰富了市民的精神文化生活。一是弘扬伟大建党精神，挖掘红色育人资源。完成建党“一馆五址”建设与开放，成立上海市革命场馆联盟，推出红色资源联合目录数据库，上线红色文化资源信息应用平台“红途”，建成15个国家级、171个市级爱国主义教育基地。二是提供公共文化服务，丰富市民精神生活。推出100多个“演艺新空间”和100多个“家门口的好去处”，建成6000多个馆外延伸服务点及创新服务空间，开放历史建筑1000余处，“一江一河”两岸贯通成为上海的亮丽风景线、市民的好去处，杨浦生活秀带入选首批国家文物保护利用示范区。三是动员人人起而行之，展示城市良好形象。坚持“人人都是软实力”，上海大力推进文明实践和志愿服务工作，打造城市软实力的“金名片”。建起各级各类文明实践特色阵地8000多个，实名认证注册志愿者超过600万，占常住人口比例超过24%，全市志愿服务项目50余万个，项目总时长7亿多小时。习近平总书记曾分别给复旦“星火”党员志愿服务队、嘉兴路街道垃圾分类志愿者回信，激励着所有志愿者为建设人民城市而共同奋斗。 筑牢生态底色，建设人与自然和谐共生的美丽家园。习近平总书记在上海考察时指出：“要构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。”上海市深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，推动相关产业发展，逐步解决工业化、城市化和现代化进程中的突出环境问题，在环境保护和生态建设上取得明显成效。累计推广新能源汽车116.5万辆，规模位居全球城市第一，已建成充电桩69.7万个，换电站120个，车桩比达到1.4∶1，居全国领先地位。上海新建建筑持续实施100%执行绿色建筑标准，成功创建绿色生态城区项目21个，总用地规模约58.7平方公里。上海已建立成熟的碳交易市场，并且成为全国唯一连续8年实现企业履约清缴率100%的试点地区。作为超大城市，上海一直在探索城市和自然交融的最佳实践，把人与自然和谐共生理念落实到郊区、市中心城市更新、五大新城，包括新片区的建设、示范区的整体建设中，“环、楔、廊、园、林”生态格局基本形成。当前，上海正以“生态之城”为目标，努力提升城乡公园体系、生态空间结构体系、自然保护地体系的生态质量和功能，逐步构建“公园城市”“森林城市”“湿地城市”的生态空间。 思考：书写人民城市“上海之治”新答卷 当前上海城市治理现代化水平总体处于国内领先地位，但仍存在一些问题亟须解决、一些短板需要补齐。在共商方面，全过程人民民主有机融入城市治理的制度化水平仍需要进一步提升，以吸纳全市人民群众更大范围、更深层次、更高效率参与到城市治理的全过程中来；在共治方面，城市治理的科学化、精细化、智能化需迈向更高水平，综合治理能力和高效协调水平需进一步提高；在共建方面，城市更新的制度化运作、创新性实践、可持续模式有待进一步开拓，城市的安全韧性水平和全民共建水平需进一步提升；在共享方面，人民群众对多层次、均等化、高品质公共服务的需求日益增长，公共服务的供给能力需要进一步提升。 为此，迫切需要探索针对性强、效果好的破解之道：在推进全过程人民民主深度融入城市治理方面，制定出台相关法律法规，确保参与机会的公平、参与方式的有序，依法保障城市治理秩序和活力的有机统一。下力气解决治理过程中的技术和体制问题。进一步深化城市“两网”的升级融合，深化数字治理场景开发建设，推动经济、生活、治理三大领域数字化转型融合发展。加强治理过程中的“顶层设计”，推动跨部门、跨层级、跨区域的业务协同，并以数字化、智能化方式，努力建设全球数字治理之都。统筹安全与发展，建立“事前风险防控、事中风险控制、事后风险化解”的系统化风险化解机制，建设安全韧性城市。在改造项目确定、更新方案制定、政策执行实施等过程中同群众商量、听群众意见，把好事办好、实事办实，不断优化工作方案、创新工作机制，探索建立更可持续的城市更新模式。实施更好满足人民群众对美好生活向往的高品质服务供给战略，打造人人拥有品质生活的幸福城市。完善政府购买服务机制，提高公共服务供给能力和质量，深化户籍制度改革，提高基本公共服务对外来人口的开放度，加大公共服务的跨区域协同共建共享，推动中心城区优质服务资源向新城区疏解和集聚，高起点、高规格、均衡化配套建设服务设施，把上海打造成高品质服务新高地，为产业集聚、人才集聚提供基础和保障。 党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。在新征程上，上海将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，着力解决城市治理难题，书写人民城市“上海之治”新答卷。
作者：丁晋清（广东省社会科学院副院长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员） 习近平总书记在党的二十大报告中提出，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，并对全面依法治国作出重大决策部署。这些重要论述和重要举措，进一步丰富和发展了习近平法治思想，充分彰显了全面依法治国在强国建设、民族复兴中的全局性、战略性、基础性地位，充分彰显了法治在现代化进程中的引领保障功能。 1.党的领导是中国特色社会主义法治之魂 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，坚持中国共产党领导是中国式现代化的本质要求之一，是推进中国式现代化必须坚持的最高原则。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。 积极推进党的领导制度化、法治化。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，推进中国式现代化须臾离不开宪法的保障。我国宪法中明确了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党的领导的宪法保障更加健全。我国宪法坚持中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”领导体制，坚持和加强党的全面领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，维护和巩固根本领导制度，确保中国式现代化建设事业始终沿着正确方向前进，有效应对前进道路上的重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，牢牢把握历史主动，确保中国式现代化行稳致远。 对法治建设作出专章部署。党的二十大报告从全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，全面落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，牢牢确立党在全面依法治国中总揽全局、协调各方的领导核心地位，进一步强化了中国特色社会主义的制度优势，进一步巩固了党的领导地位和中国式现代化的法治保障，彰显了我们党矢志不渝推进法治建设的坚强决心和坚定意志。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越是要坚持党的全面领导，以法治力量更好保障党实现新时代新征程的使命任务，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 2.全面依法治国必须坚持为了人民、依靠人民 中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有。法治是安邦固本的基石，现代化任务越是艰巨和复杂，越要厉行保障和维护人民利益的法治。习近平法治思想坚持人民是历史的创造者，始终坚持以人民为中心，把人民作为全面依法治国最广泛、最深厚的基础，把为人民谋幸福作为全面依法治国的根本价值，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性；坚持法治的根基在人民，全面依法治国根本目的是依法保障人民权益，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义；提出“人民幸福是最大的人权”，健全人权法治保障机制，推动尊重保障人权在立法、执法、司法、守法各环节实现全链条、全方位覆盖。这些都体现了法治中国建设的价值取向，在实践中得到充分贯彻。 积极回应人民群众新要求新期待，以法治之力增进人民福祉。习近平法治思想以不断满足人民美好生活需要作为法治改革与创新的逻辑起点，将积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求新期待作为新时代法治建设的重要内容，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，加强保障人民权益相关立法。如颁布实施民法典，加强教育培训、食品药品、生态环境等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。积极推进公共卫生、生物安全、生态文明、科技创新、防范风险等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。 以法治保障和促进社会公平正义，凝聚起现代化建设的磅礴伟力。维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民的根本利益，法律是维护社会公平正义的根本保证。习近平法治思想强调全面依法治国、建设法治中国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行，让法治建设和法治改革成果更多更公平惠及全体人民。把坚持法律面前人人平等体现在立法司法执法守法各个方面，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，深化司法体制综合配套改革措施，加强人权司法保障，依法纠正重大冤错案件，完善法律援助、司法救助、国家赔偿等制度，切实解决好老百姓打官司难问题，全面推进严格规范公正文明执法，严格公正司法，守住维护社会公平正义的最后一道防线，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 3.在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 一个现代国家，必须是一个法治国家；一个国家要走向现代化，必须走向法治化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，治国理政须臾离不开法治。人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。法治作为现代化治理的基本方式，是深入推进中国式现代化的关键抓手。党的二十大报告提出，“全面推进国家各方面工作法治化”“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，要求更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为新征程上全面依法治国提出了更新的使命、更高的要求、更系统的布局，为全面推进中国式现代化提供了更坚实的法治保障。 推动制度更加成熟更加定型，以法治固根本。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。习近平法治思想强调坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。党的十八大以来，我们突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根本、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，有力应对国内外复杂多变的风险挑战冲击。 创制普遍适用、一体遵循的制度规范，以法治稳预期。“法治是最好的营商环境。”习近平法治思想强调要着力推动高质量发展，坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线，依法规范和引导资本健康发展，加强知识产权法治保障，完善分配制度，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。在习近平法治思想指引下，我国依法加强企业产权保护，完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，不断优化营商环境，让促进社会生产力发展的力量源泉充分涌流。 通过宪法法律对党和国家事业发展进行战略谋划，以法治利长远。习近平总书记指出：“我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。”强调运用法治解放和增强社会活力、维护社会和谐稳定、实现党和国家长治久安，法治化成为中国式现代化的重要标识和有力保障。如，完善国家安全法治体系，推进国家安全体系和能力现代化；完善中国特色军事法治体系，坚持依法治军；完善党的自我革命制度规范体系，推进反腐败国家立法等，推动法治化成为中国式现代化的重要标识，拓展了中国特色社会主义法治实践，把社会主义法治建设提升到更加广阔的境界。 4.运用法治思维和法治方式维护国家主权、安全和发展利益 中国式现代化是走和平发展道路的现代化。习近平总书记以宏大的国际视野和世界眼光，提出推动国际关系民主化、法治化、合理化主张，深刻揭示人类法治文明发展规律，为全球治理体系变革，构建民主、公正、合理的国际法治秩序提供中国方案、中国智慧，同世界人民一起携手开创人类更加美好的未来，为中国式现代化营造和平国际环境。法治是国家核心竞争力的重要内容，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。面对世界百年未有之大变局，全面推进中国式现代化，需要善于运用法治思维和法治方式维护国家利益，推动全球治理体系变革，为推动构建人类命运共同体注入法治力量。 坚持统筹推进国内法治和涉外法治，维护世界公平正义与和平安全。完备的涉外法治体系是维护国家主权、安全和发展利益的重要保障，也是捍卫世界和平与促进共同发展的必然要求。强调法治在国际制度性权力和秩序主导权竞争中的重要地位和作用，要求加快涉外法治工作战略布局，统筹推进国内法治和涉外法治，协调推进国内治理和国际治理，加快形成系统完备的涉外法律法规体系，有效应对外部挑战和风险，更好维护国家主权、安全、发展利益，维护世界公平正义与和平安全。在习近平法治思想指引下，我国围绕统筹国内国际两个大局、办好发展安全两件大事，加快涉外法治工作战略布局，着力加强涉外法治体系建设，积极参与国际法治进程，回应国际社会新生的规范需求，加强国际法运用，探索国际规则和机制的守正创新，提高涉外工作法治化水平。完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”法律法规体系，制定完善涉外执法司法标准和程序，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，增强涉外法治斗争能力，有效应对挑战、防范风险，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。 践行共商共建共享的全球治理观，推进国际关系民主化法治化公正化。当前，全球治理体系正处于调整变革的关键时期，推进中国式现代化，需要积极参与国际规则制定。习近平总书记深刻把握人类政治文明发展趋势，创造性地提出了共商共建共享的全球治理观，提出中国必须积极参与全球治理体系改革和建设，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化法治化公正化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。作为全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者，中国始终从维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则出发，带头做国际法治倡导者和维护者，提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，积极发展全球伙伴关系，以实际行动共同推动构建公平正义的全球治理体系，为世界法治文明和全球治理变革贡献中国方案和中国智慧，为推进中国式现代化营造有利的国际环境，书写人类命运与共的“中国答卷”。
作者：孙亮（安徽师范大学马克思主义学院副教授、安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员） 党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。习近平总书记近日对党的建设和组织工作作出重要指示指出，“实现党在新时代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为”，“不断严密上下贯通、执行有力的组织体系，着力建强堪当民族复兴重任的高素质执政骨干队伍”。这些重要论述对于深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续提高组织工作质量具有重要指导意义。 重视组织体系建设，是马克思主义建党学说的重要内容，也是马克思主义政党的优势所在、力量所在。马克思主义政党自诞生之日起就高度重视组织建设问题，把“组织”当作“最重要的武器”。建党伊始，中国共产党组织规模有限，组织基础较为薄弱，但十分重视组织体系建设。毛泽东同志指出，一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。党通过创建组织体系，壮大了组织力量，锻造了革命队伍，为革命胜利奠定了坚实的组织基础。新中国成立后，中国共产党从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转变为领导人民掌握全国政权的执政党，这对党的组织体系建设提出了更高要求。这一时期，虽历经曲折，但党在组织功能的调整、组织行为的整顿以及组织路径的拓展上均进行了有益探索，为社会主义革命和建设提供了强大的组织支撑。改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党不断推进组织体系建设，严格执行组织纪律，为改革开放和社会主义现代化建设提供了组织领导。 新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以高度的政治自觉和历史主动精神，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，创造性提出和贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，不断加强党的组织建设，引领推动党的建设和组织工作发生根本性、全局性、长远性重大变化，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强组织保证。提出新时代党的组织路线，即“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”，为新时代党的组织体系建设提供了根本遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。聚焦党的组织体系建设，不断完善包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。坚持把党的政治建设摆在首位，政治建设是党的根本性建设，决定党的组织体系建设的方向和效果，在推进组织体系建设中，党始终把坚定政治方向、站稳政治立场、防范政治风险以及提高政治能力作为重要任务常抓不懈。 习近平总书记指出，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。具体而言，要建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等多维一体的制度体系。 建立健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。干部素质高低是影响干部能力和形象的重要因素，干部素质主要包括政治素养、理论水平、专业能力、实践本领和身心健康等。党员干部必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德修养、打牢从政之基，严守纪律规矩、夯实廉政之基，健全基本知识体系、强化能力之基，增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性。树立干部素质终身培养理念，把干部素质培养贯穿干部成长全过程。 建立健全日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于新时代好干部标准的重要论述作为干部考核的根本遵循。建立健全干部考核经常化、制度化和全覆盖的体制机制；强化分类考核，在考核中切实考虑到地区差异、资源禀赋差别和基础水平差距等实际情况；践行党的群众路线，倾听群众心声，真正做到让组织放心、群众满意、干部服气，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。 建立健全以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。我们党历来强调德才兼备，并强调以德为先，其中最重要的是政治品德要过硬。选人用人必须把好政治关，把政治标准放在第一位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关；广开进贤之路，坚持唯才是举、任人唯贤，为干净做人、廉洁做事、清廉做官的干部提供成长平台；坚持事业为上，以事择人、人岗相适，把那些能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部选出来、用起来。 建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。习近平总书记指出，好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，全面从严治党取得了历史性、开创性成就。建立健全干部从严管理体系是推进全面从严治党的应有之义。要加强全方位管理，加强党内监督，突出对干部做到“两个维护”、遵守党章党规党纪和宪法法律法规、执行党的路线方针政策、贯彻落实党中央决策部署、遵守党内政治生活准则等情况的政治监督。加强日常管理和对履职尽责、担当作为的监督，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。 建立健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。鲜明树立重实干重实绩的用人导向，使新时代好干部能够脱颖而出，人尽其才。建立容错免责和纠错保护机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，免除他们的后顾之忧。健全党和国家功勋荣誉表彰制度，建立健全干部待遇激励保障制度体系，增强干部的荣誉感、获得感和归属感。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，充分调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性。
【高质量发展调研行】 光明日报记者黄小异冯帆赵秋丽 黄河浩浩汤汤，在菏泽市东明县入鲁，在东营市垦利区入海。曾几何时，黄河在造福流域的同时，也让两地滩区群众苦不堪言。 黄河滩区是黄河主河槽与防汛大堤之间的地带，这里是行洪、滞洪、沉沙的场所，更是滩区群众生产、生活、生存的地方。 “三年垫台、三年盖房、三年还账”，曾经是黄河滩区居民艰苦生活的写照，道出了滩区群众的苦楚——黄河沙大，水退沙不退，滩面越淤越高。为防水淹，滩区群众不得不垫起几米高的避水房台，一辈子不停地“拉土垫台、拆房建房”。 “淹没—重建—淹没”的轮回何时休？ 2017年，山东省全面启动了黄河滩区居民迁建工作，2021年迁建任务全面完成，60万山东黄河滩区群众喜迁新居。 搬得出、稳得住，圆安居梦。 7月25日，在菏泽市东明县长兴集乡兴东新村的迁建记忆馆里，48岁的居民崔四站在老照片前入神地观看，老物件、老照片讲述着八号村台的故事、关于滩区迁建的故事。 现今，在迁建记忆馆对面，一栋栋白墙红瓦的楼房鳞次栉比。村内学校、社区服务中心、医院等公共设施一应俱全，村内道路全部硬化。 “建设新农村，路通业旺田园美施行好政策，家富人和岁月甜”崔四家门口的对联，是兴东新村居民生活的写照。 走进崔四的家，两层小楼窗明几净，屋内装潢、陈设与城市家庭别无二致。“现在这里环境好，房屋质量也好，终于不用再忙活垫台了。”崔四说。 “产业兴生活富，土房换新楼。乡村振兴大路宽，前方好奔头。寒来暑往四十载，幸福握在手……”一首《南展颂》道出了东营市垦利区董集镇杨庙社区居民的心声。歌曲主创人员程永锋就是杨庙人。“原来滩区土房连片，晴天一身灰、雨天两脚泥，狭窄的胡同仅能通过一辆板车。”家人对居住环境改善的希冀，从程永锋的乳名——“新房”可见一斑。 如今，在程永锋的居住地，一栋栋楼房拔地而起，一条条公路通到了村庄中。 临近中午，杨庙社区老年餐厅逐渐热闹起来。75岁的胡玉德几乎每天到社区老年餐厅吃午饭，“我就喜欢每天来这里跟大伙儿说说话。每天能来就是幸福！”67岁的张永富笑呵呵地说：“自从老年餐厅开办以来，我每天都来这里吃午饭，有荤有素。大家聚在一起聊天、下棋，过得很愉快。卫生室就在附近，谁要是有个头疼脑热不舒服的，医生很快就过来了。” 能发展、可致富，圆乐业梦。 随着群众全面迁新居，兴业的考量接踵而至。一项少不得，一步慢不得。 长兴集乡八号村台几公里外，夏日的暖风吹过万亩虎杖。滩区群众迁建后，东明县长兴集乡从当地日照时间长、水源充沛、土质半沙半淤的特点出发，确定了虎杖这一中药材种植项目。目前，虎杖种植基地已形成1.4万余亩的规模。 “虎杖这种传统中药材易种植、销路好。”虎杖种植基地负责人王文全介绍，虎杖种植基地为流转土地的村民提供劳务岗位，如虎杖种植、除草、采摘等，整个流程至少能够带动3500余人就业，每人每月增收2000元。 走进杨庙社区合作社的大棚里，小西红柿和网纹瓜均已进入成熟期。 村民变居民后，家门口的生计成了杨庙社区建设的重心。“社区大力发展果蔬种植、乡村旅游等产业，由党支部领办6家合作社，群众收入来源由单一种植收入为主拓展为土地流转、务工和经营收入等多种渠道。”杨庙社区党总支书记张麦荣说。 据了解，杨庙社区改造扩建设施种植基地180多亩，吸纳40名社区群众务工，年人均增收4万余元，每年可带动社区集体增收30多万元。 好生活，还有新盼头。 兴东新村村主任郭艳平说，村里下一步会充分利用预留商铺的二楼、三楼，做好招商，努力为村民提供更多就业机会；虎杖种植基地将做好虎杖医用、药用等新领域的探索。 张麦荣说，社区将继续瞄准盐碱地综合利用、种业科技等方向，与中国科学院、黄三角农高区、杨凌农高区合作，持续促进产业发展、农民增收。 千里黄河，澎湃如昨；千里滩区，换了人间。
新华社拉萨7月26日电（记者聂毅）由中宣部宣教局、光明日报社共同主办的“核心价值观百场讲坛”第125场活动26日在西藏自治区林芝市举行。中央民族大学副校长、民族学与社会学学院院长麻国庆作题为《中国式现代化与中华民族共同体建设》的演讲。 “核心价值观百场讲坛”第125场嘉宾麻国庆光明网记者李毅成摄 麻国庆围绕习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要论述，回顾中国式现代化的历史演进，认为中国式现代化的一个重要特征，是56个民族作为一个整体共同走向社会主义现代化。 立足我国基本国情，麻国庆总结了中华民族共同体的特点，将中华民族共同体建设置于中华文明的宏观视野中。“中华民族共同体作为多民族国家共同体，具有历史、政治、经济、社会、文化等方面的整体性。只有通过不断加强各方面的整体性、共同性，才能筑牢中华民族共同体的基础。” 活动现场，西藏自治区林芝市巴宜区林芝镇嘎拉村党支部宣传委员、村委会副主任尼玛多吉，西藏金麦穗农业科技发展有限公司总经理高永乾作为践行铸牢中华民族共同体意识的代表，讲述了各自立足自身岗位，以实际行动促进民族团结的故事。 本次活动由西藏自治区党委宣传部、光明网承办，林芝市委宣传部、林芝广播电视台、巴宜区委宣传部、巴宜区中学协办，光明网、光明日报客户端对活动进行现场直播。
【一线讲述】 产业越来越有“科技范儿” 讲述人：宁夏固原市泾源县六盘山畜牧兽医工作站农业推广研究员王必强 光明日报记者王建宏、张文攀采访整理 7月的一天清晨，六盘山畜牧兽医工作站院内的四柱栏里绑定了一头安格斯母牛，周围挤满了群众，一场生动的现场技能免费培训开始了。 “今天示范讲解牛得病如何进行灌药和肌肉注射，我们要把牛头抬起偏向一侧进行灌服，操作时要缓慢防止呛到气管……”我一边讲解，一边示范指导。 在畜牧站，这样的培训班常年都有，就连周边大湾乡、香水镇的养殖户也跑来参加，受益的群众越来越多。每当看到为掌握养殖技术来学习的村民，我心里十分高兴。 乡村振兴，科技先行。在西海固，养殖是老传统。不过，过去“养猪为过年、养鸡为花钱、养牛为种田”，谈不上什么科技方法，都是凭着经验摸索、自由生长。后来，眼看着养牛有了赚头，有的养殖户开始扩大规模，三五头、十来头，孩子的学费、老人的医药费都系在牛身上，可养殖技术还是跟不上。我常年走村入户，经常碰见农户因养牛犯难，这家的犊牛生长慢，那家的育肥牛出栏时间长，还有牛胀肚处理不及时死掉的，养殖户大多束手无策，甚至遇上疫病就赔个精光。 科学技术必须推广到“最后一公里”。基层农业技术服务站就是帮助农民解决生产中的技术难题的，于是我们建立了固定的农技推广制度，每月都有技术人员走村入户，手把手讲给农民听、做给农民看、带着农民干。 记得6年前，泾源县引进一批纯种安格斯牛，农技人员大力宣传推广新品种、新技术，六盘山镇什字村养殖户张国斌抱着试试看的态度，把家中的两头黄牛换成5头安格斯牛。在畜牧专家手把手指导培训下，慢慢地，老张学会了牛的常见病预防治疗，饲料搭配更加科学，邻居家养牛遇到问题也常请他去看看。老张通过养牛增加了收入，还翻新了房子、买了小汽车。 同样在六盘山镇，刘沟村的村民邵相相，通过学习精细化饲养、标准化管理，现在都配上了全日粮混合机、称重机、自动配料机、运动项圈等饲养设施，养殖一下子迈入了现代化。 通过技术推广，越来越多养殖户成了既懂技术又会实践的“土专家”。科技不仅改变了人们的生产生活方式，也带来了产业的提质增效。如今，咱们六盘山区的黄牛肉、冷凉蔬菜等“原字号”“老字号”产品名声大噪，走向了大江南北的市场。 当然，农业特色产业的发展和科技创新还有很多不足和短板，我们将继续加大培训力度，努力把先进的农业技术送到田间地头、牛棚羊舍，让科技的种子在乡村结出更多硕果。
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