■共享单车“乱象”调查系列报道

■编者按

近年来，为解决市民出行“最后一公里”难题，共享单车如雨后春笋般出现在城市的大街小巷。共享单车在缓解交通拥堵、助力减排降碳等方面发挥了积极作用，但乱停乱放、暗藏交通安全隐患等一些乱象，也成了城市治理的难题之一。

《法治周末》记者近日在陕西西安、山东济南、湖南长沙等地进行实地采访，探析共享单车各种乱象背后的治理困境。

图为西安地铁五号线西窑头站C出口乱停放的共享单车。 卢伟 摄

《法治周末》记者 卢伟

近年来，随着共享单车进入陕西省西安市，在满足群众出行需求、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥着积极作用。但是，共享单车在给市民带来便利的同时，车辆乱停乱放、侵占盲道、运营维护不到位等问题也随之而来，不仅影响市容市貌和交通秩序，也不利于共享单车健康有序发展。如何管理共享单车的乱停乱放，成为古城西安亟需解决的一道社会治理难题。

对乱停放处罚“无力”

7月11日早上7点多，在西安地铁六号线郭杜西站D出口，《法治周末》记者看到，西安市城市管理综合行政执法总队高新区支队的两名执法人员正在挪动乱停乱放、侵占盲道的共享单车。

其间，也有市民骑着自己的电单车咨询停放位置。执法人员告诉该市民，地铁口边上划黄线框的区域电单车和共享单车都可免费停放。

“由于早高峰和晚高峰人流量比较大，市民在指定区域停放的车辆过多，没地方停车就会占用非机动车道甚至盲道停放共享单车，我们发现后会第一时间通知共享单车公司的运维人员，在运维人员没过来之前我们只能尽量把这些占道的共享单车挪走，让市民可以顺利通行。”执法人员告诉《法治周末》记者说，“对于乱停放的市民，我们只能尽量提醒，因为目前对非机动车乱停放问题的查处工作无明确的法律依据，导致我们在处罚非机动车乱停乱放工作中无法可依”。

《法治周末》记者了解到，按照2017年第五次修订的《西安市城市市容和环境卫生管理条例》第十四条规定：“非机动车应当停放在批准的保管站”，第四十八条规定：“非机动车辆不在保管站停放的，处5元以下罚款或警告。”此条法规为执法部门查处非机动车乱停放的唯一依据。但2020年西安市人大第六次修订的《西安市城市市容和环境卫生管理条例》第十四条规定：“非机动车辆应当停放在划定的地点，排列整齐，不得影响市容和通行。”法律责任未进行明确，导致城管执法部门在处罚非机动车乱停乱放工作中无法可依。

对乱停放管理“滞后”

对于共享单车的乱停乱放的问题，《法治周末》记者在西安市各城区走访时发现，这是一个普遍存在的问题，在西安各大商圈、地铁口沿线这些人流密集区和商业办公区周边的早高峰和晚高峰，多多少少都存在共享单车乱停乱放的情况。不过，在当天的其他时间段，共享单车公司的运维人员会及时处理共享单车的乱停乱放和拥堵问题。

同时，在走访中《法治周末》记者发现，在共享单车公司设置电子禁停围栏的区域以及收取调度费用的区域，很少看到共享单车乱停乱放。

另外，《法治周末》记者注意到，西安公共自行车公司在西安市投放的7.9万辆公共自行车很少存在乱停乱放的情况，原因在于西安公共自行车公司采用互联网+的模式，利用“智能锁+电子围栏”技术，自主研发“物理桩”和“电子桩”相融合的智能系统，引导用户在指定区域租还，从而达到了定点停放，因为如果不在指定区域内用户根本还不了车。

对于定点停放的问题，《法治周末》记者采访了一家西安共享单车企业相关的负责人。这位负责人向记者介绍，定点停放是共享单车企业未来技术和发展的一个方向，现在其实单就企业的技术层面已达到相关的技术要求，但是要实现定点停放还需要具备几个外围的因素。

“首先是基站，要做定点停放就涉及到信号的稳定程度，西安很多地方还是2G的基站，这就会导致定位不精准、信号收不到等问题，进而影响用户顺利租还；其次是停放人的一个停放习惯问题，共享单车分体锁必须在手机上还车，这就需要停放人，特别是年纪大一点的停放人有一个接受的过程；再次定点停放还存在一个P点采集的问题，这就涉及到测绘，需要政府牵头，企业和相关部门配合来共同完成。”这位负责人对记者说。

多部门应形成联动机制

记者在采访中获悉，为进一步提高城市管理水平，优化人居环境、提升城市品质，近年来，西安市城市管理和综合执法局指导各区、开发区将共享单车集中整治活动列入重点工作，多措并举破解问题。

西安高新区城市管理和综合执法局充分利用林下空间、绿地空间规划建设非机动车集中停放点30处约18000个临时停车位；施划人行道非机动车停车位1179个21612米，解决约20000辆非机动车临时停放；协调11家物业拓展内部停放空间，解决近2000辆非机动车停放；优化调整380处电子围栏禁停区，引导市民规范有序停放。同时，结合高新区实际情况，今年5月底制定了《西安高新区共享单车运营服务管理规范（试行）》，规定了共享单车投放、停放、运维、监管、考核等方面标准和措施，进一步规范高新区共享单车停放秩序，持续推动共享单车行业向科学、精细、高效、法治的方向发展。

西安市长安区城市管理和综合执法局充分发挥执法、运维队伍作用，定期召集运营企业召开共享单车专题会议，强化协作配合，改进管理办法，有效解决共享单车运维等方面问题，持续提升城市精细化管理水平；西安市新城区城市管理和综合执法局执法人员严格按照“集中停放、规范有序、朝向一致”原则，加强巡查频次，确保单车可控有序。

然而，《法治周末》记者在采访中了解到，共享单车乱停放的问题，仅依靠城市管理和综合执法局一家单位并不能彻底解决问题，它需要市级交通管理部门细化各区（县）、开发区管理区域界线，优化现有的共享单车监管平台，细化投放总量、运营数据、拥堵点位等数据，使政府部门能够掌握全市及各区（县）、开发区有效的共享单车总量，便于日常监管。同时，针对共享单车运营企业超量投放问题，也需要市级交通、城管等部门对已准入的共享单车数量实行统一挂牌，达到“四码合一”（车架号、车锁号、蓝牙地址MAC码、实体铭牌码），并利用智能终端随时能够核实“四码”，严格控制总量，解决超量投放问题。同时，各部门充分发挥行业职能，规划部门加强非机动车停车位规划、验收和监管，发改部门发动企事业单位，住建部门发动物业，商务部门发动商业综合体，充分发掘停放区域资源，通过在自管区域内合理设置共享单车临时停放区，便于员工使用和规范停放，同时，交管部门加大道路交通综合治理力度，各部门形成联动机制。按照准入退出机制，严厉惩处企业违规投放行为，形成齐抓共管的良好局面。

有法律界人士建议，针对执法人员对共享单车乱停放处罚“无力”的情况，西安市应尽快修订、完善法律法规，明确处罚依据，为管理部门提供有力的执法保障。同时，市级交通、城管等部门应督促单车企业推进“禁停区电子围栏技术+蓝牙道钉技术”，明确可停区域、限定禁停区域，解决乱停乱放的实际问题，通过科技手段，实现共享单车精细化、科学化、智能化管理。

责任编辑：谢婷