中新社武汉11月6日电题：履行《湿地公约》30年保护“地球之肾”中国贡献怎样智慧？

中新社记者陈溯

1992年，中国正式加入《湿地公约》(《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》)，30年来，中国积极履行公约宗旨和义务，加大湿地保护，为保护全球湿地贡献中国智慧。5日开幕的《湿地公约》第十四届缔约方大会展示了中国履行《湿地公约》30年的成就以及具有中国特色的湿地保护道路。

搭起保护法制“四梁八柱”

湿地被喻为“地球之肾”，在涵养水源、改善环境、维护生物多样性等方面发挥着重要作用。回溯30年历程，中国逐渐摸清湿地“家底”，搭起湿地保护法制“四梁八柱”。

1993年，中国代表团参加《湿地公约》第五届缔约方大会，迈出了履约道路的重要一步。2000年，原国家林业局、外交部等17个部委联合颁布了《中国湿地保护行动计划》，成为中国湿地保护的第一个纲领性文件。1995至2003年，中国完成了第一次全国湿地资源调查，初步摸清了湿地面积等底数。

近年来，中国对生态保护的重视程度不断加深，湿地保护上升为国家战略。2015年，中国印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确湿地面积不低于8亿亩。2021年12月24日，《中华人民共和国湿地保护法》审议通过，2022年6月1日起正式施行，成为中国首部专门保护湿地的法律，28个省份先后出台了湿地保护条例和规定，中国湿地保护全面进入法治化轨道。

构建湿地保护“分级管理”

中国以4%的湿地，满足了世界五分之一人口对湿地的多种需求。履约30年，尤其是近10年来，中国湿地环境不断修复和改善，这一成效与中国构建的湿地保护管理体系密不可分。

目前，中国湿地保护体系由湿地国家公园、湿地自然保护区、湿地公园三部分构成。根据中国的湿地分级管理体系，中国现有64处国际重要湿地、29处国家重要湿地、1021处省级重要湿地。

编制和实施中长期规划是中国政府治国理政的重要方式。在湿地领域，《全国湿地保护工程规划(2002—2030)》成为中国湿地保护的第一个中长期规划，为中国保护湿地指明了目标方向，有力推动了湿地保护高质量发展。10年来，中国新增和修复湿地80余万公顷。

为动态了解湿地保护状况，目前，中国各地已建立了湿地调查监测野外台站、实时监控和信息管理平台，湿地生态系统定位观测研究站遍布全国各地，湿地调查监测体系初步建立。

随着中国深度参与《湿地公约》事务，不断提升湿地保护管理水平，中国的湿地保护成效和经验得到国际社会广泛认可。2018年，中国的“小微湿地保护与管理”决议草案在《湿地公约》第十三届缔约方大会上通过。目前，中国已有13个城市被认证为国际湿地城市，数量全球第一。

迈入全面保护新阶段

最新调查结果显示，中国目前拥有湿地约5635万公顷。从寒温带到热带，从平原到高原，红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沿海滩涂、内陆滩涂、河流水面、湖泊水面、水库水面、沟渠、浅海水域等等，丰富多样的湿地类型成为万物共享的生态家园。全面保护“地球之肾”，是全球生态治理的共同愿景，也是中国下一步湿地保护的战略方向。

近日，中国印发了《全国湿地保护规划(2022—2030年)》(简称《规划》)，《规划》明确了未来一段时间中国保护湿地的目标和蓝图，提出到2025年，全国湿地保有量总体稳定，湿地保护率达到55%，新增国际重要湿地20处、国家重要湿地50处。到2030年，湿地保护高质量发展新格局初步建立，中国成为全球湿地保护修复的重要参与者、贡献者和引领者。

国家林草局有关负责人向中新社记者表示，新的《规划》是实现中国湿地保护中长期目标、推动湿地保护高质量发展、提高湿地生态功能和碳汇能力的有力保障，是中国履行《湿地公约》、向国际社会贡献湿地保护中国智慧的有效途径，对推进建设生态文明、美丽中国和人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。(完)

中新网11月4日电据应急管理部网站消息，近日，应急管理部会同工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、卫生健康委、统计局、气象局、银保监会、粮食和储备局、林草局、中国红十字会总会、国铁集团等部门和单位，对2022年10月全国自然灾害情况进行了会商分析。10月份，我国自然灾害以洪涝、干旱、低温冷冻灾害为主，台风、地震、风雹、雪灾、地质灾害和森林火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成96.5万人次受灾，因灾死亡失踪13人，紧急转移安置4.2万人次；倒塌房屋500余间，损坏房屋7900余间；农作物受灾面积44.5千公顷；直接经济损失21.4亿元。与近5年同期均值相比，受灾人次、因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失分别下降90%、51%、95%和80%。


10月份全国自然灾害主要特点有：


一、全国出现3次区域性强降雨过程，陕西、四川等局地遭受洪涝灾害


10月份，全国出现3次区域性强降雨过程，平均降雨量26毫米，较常年同期偏少9%，其中，华北南部、黄淮、东北中部及陕西大部等地偏多，江南大部、华南大部、西南中部等地偏少。国庆节假日期间，川陕鲁豫鄂等地出现一次区域暴雨过程，部分地区因强降雨引发洪涝灾害，陕西、四川等局地受灾相对较重。全国其余地区汛情灾情总体平稳，未发生重大险情灾情。总体上，10月份洪涝灾害共造成9省(区、市)75.4万人次受灾，紧急转移安置3.4万人次，直接经济损失16.1亿元。与近5年同期均值相比，受灾人次、紧急转移安置人次和直接经济损失分别下降81%、62%和70%。


二、长江以南旱情持续，湖南、江西等地发生森林火灾


受持续高温少雨影响，前期长江流域发生夏秋连旱。10月份以来，长江北部地区出现明显降水，旱情有所缓解；长江以南地区干旱仍在持续，主要集中在湖南、江西等地，部分地区土壤中度以上缺墒。此外，持续高温少雨造成南方部分地区森林火险等级高，多地发生森林火灾。10月份全国共发生森林火灾157起，主要集中在湖南、广西、江西等地；未发生草原火灾。


三、月初出现下半年首次寒潮过程，山西、河南等局地遭受低温冷冻灾害


10月份，我国出现4次冷空气过程，北方大部地区气温较常年同期略偏低，南方大部较常年同期略偏高。10月2日–6日，我国出现今年下半年首次寒潮天气过程，自北向南影响大部分地区，中东部地区出现剧烈降温，山西、河南等地发生低温冷冻灾害，造成马铃薯、玉米等部分作物遭受冻害减产或绝收，农作物受灾面积17.4千公顷，直接经济损失4.2亿元。其余几次冷空气过程未造成较大灾害损失。


四、无台风直接登陆我国，华南地区受到一定影响


10月份，西北太平洋和南海共有4个台风生成，没有台风直接登陆我国。其中，第20号台风“纳沙”于10月15日生成，16日进入南海海域，受台风和冷空气共同影响，海南岛、广西南部、广东西部沿海等地出现中到大雨，局地暴雨，造成4.2万人受灾，7000余人紧急转移安置，直接经济损失近8000万元。


五、西部地区发生4次5级以上地震，未造成较大灾害损失


10月份，我国大陆地区共发生4级以上地震9次，其中5.0–5.9级4次。新疆2次、青海1次5级以上地震，均发生在西部人口稀少地区，未造成较大灾害损失；10月22日四川泸定发生5.0级地震，为9月5日四川泸定6.8级地震的余震，造成少量房屋受损，未造成人员伤亡。

各地多措并举着力破解难点堵点


提供优质医养结合服务（健康焦点）


党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”今年7月，国家卫生健康委等11部门联合印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》（以下简称《意见》）提出，进一步完善政策措施，着力破解难点堵点问题，促进医养结合发展，不断满足老年人健康和养老服务需求。


有报告显示，我国患有慢性病的老年人超过1.9亿，失能和部分失能老年人约4000万。如何完善居家养老、社区养老和机构养老？如何让老年人享受到优质的医疗照护服务？日前，记者对此进行了调研采访。


整合医疗卫生和养老服务资源，为老年人提供全方位、多层次、连续性服务


“来，我看看您的情况。”在北京市福祉之家养老院，隆福医院康复医学科医生范月英正为金大爷检查身体，并仔细查看了老人的抽血化验单，“各项指标还行，湿疹有些反复发作，但没有以前那么严重。”根据化验结果，范月英为金大爷调整了药物，又叮嘱了几句。


70多岁的金大爷患有高血压、冠心病等疾病，长期行动不便，去医院检查、拿药非常困难。现在，不仅有范大夫定期上门巡诊，平时他遇到小病，也可以通过北京市隆福医院的绿色通道挂号拿药。


自2011年起，北京市隆福医院开始探索医养结合服务，与毗邻的养老院开展签约合作，提供日常巡诊、双向转诊等一体化服务。范月英告诉记者：“很多老人患有多种慢性病，对医疗服务的需求很大，比如定期换胃管、定期抽血检查，医养结合有效解决了老人的难题。”


目前，全国多地正在积极开展试点，探索医养结合新途径。据了解，各地形成了医疗卫生机构与养老机构签约合作、医疗卫生机构开展养老服务、养老机构开展医疗卫生服务、医疗卫生服务延伸至社区和家庭等不同形式的医养结合服务模式。例如，福建省三明市将医养结合卫生服务站与社区居家养老服务站同址规划建设，为社区老年人开展常见病、多发病诊治和护理。


“要整合医疗卫生和养老服务资源，为老年人提供全方位、多层次、连续性的医养结合服务。”南开大学老龄发展战略研究中心主任原新认为，医养结合中的“医”，不仅仅是疾病诊疗服务，还包括老年人的健康教育、健康检查、预防保健、康复护理、长期照护、安宁疗护等。


今年6月，80多岁的邱大爷在北京双桥恭和家园养老社区的家中不慎摔倒，按了紧急呼叫按钮后，社区卫生服务站医生立即到场诊察，经诊断存在骨折，给予简单固定防止二次损伤，并联系120救护车转诊到上级医院检查。恭和家园负责人齐英林说，从初步诊断、转诊到术后给予老人康复治疗和生活护理，医疗服务需要融合在养老照护中，服务的一体化和专业性缺一不可。


记者在采访中发现，很多养老院配备了一键呼叫和生命体征监测系统。“一旦老人的心率等出现异常，呼叫系统会监测报警，护理人员就会及时赶到。”北京寸草春晖养老护理机构副总经理常宏玲说。


国家卫健委的数据显示，截至2021年底，全国共有两证齐全的医养结合机构6492家；医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系的近7.9万对；超过90%的养老机构能够为入住的老年人提供不同形式的医疗卫生服务。


增强社区医养结合服务能力，让老年人在家门口就能享受便捷服务


“最近老人胃口不好，饮食减了不少，胰岛素还要接着打吗？”收到吉奶奶家属发来的信息，浙江省杭州市西湖区三墩社区卫生服务中心家庭医生吴芬芬立即回复：“要及时测血糖。如果胰岛素不变、饮食下降的话，容易引起低血糖，这方面要多关注。”


吉奶奶今年76岁，患有糖尿病和老年痴呆症，与老伴一同住在家里。“吉奶奶如果有需要，家庭医生团队会给她组建家庭病床，定期上门开展医疗照护服务。”吴芬芬说。


“卫生服务中心所在的西湖区三墩镇，65岁以上老年人口达1.8万，其中失能、半失能老人有586人，尤其是部分长期卧床的失能老人，家属在居家医疗照护方面经验不足，导致发生褥疮、肺部感染等问题较多。居民非常希望家门口能有一家老年医疗照护病房，解决他们的困难。”三墩社区卫生服务中心副主任胡珺珺说。


2018年开始，三墩社区卫生服务中心开设了专门的医养照护区域，并与浙江医院签订紧密型医联体合作协议。浙江医院选派医术精湛的医疗团队进驻，与中心的病区医疗团队一起打造全新的医疗照护模式。2021年，中心组建家庭病床160张，为居民提供了318次上门医疗服务。


据不完全统计，目前，我国90%的老人选择居家养老，7%的老人依靠社区养老，3%的老人入住机构养老，居家医养结合需求旺盛。《意见》明确，发展居家社区医养结合服务，提出积极提供居家医疗服务和增强社区医养结合服务能力两项任务。


原新认为，以社区卫生服务中心的医养结合病房为主，老人在其中进行疗养，发挥了15分钟社区卫生服务圈的作用，体现了“小病在社区、大病到医院、疗养回社区、健康进家庭”的分级诊疗功能。


胡珺珺说，居家社区医养结合的重点是建立“家庭+社区+志愿者+医院”的运作机制，更好统筹资源，满足老人需求。


“我国居家医养结合需求旺盛，但基层医疗卫生资源和养老服务资源供给不足，居家医养结合供给仍然不足。”原新建议，进一步整合社区范围内分散的医养资源，创新社区医养结合模式。同时，要提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，提高家庭医生签约服务的质量内容，普及老年人健康管理和健康档案。


促进医养结合高质量发展，需要从人才培养、政策支持等多方面发力


在多年的巡诊中，范月英遇到过很多复杂病情，涉及老年人的心血管、脑部等。需要处理的突发情况也很多，包括与老人、家属沟通病情等。


“没有经验的医生去了养老院，遇到很多问题都无法解决。”北京市隆福医院康复医学科主任王红说，医生需要学习老年医学、缓和医疗、老年康复等专业知识，再加上临床经验的积累，才能承担巡诊任务。


对于养老机构来说，开展医养结合服务，也面临着很难招到和留住优秀人才的问题。常宏玲告诉记者，虽然养老院里开设了医务室，但由于晋升通道狭窄等原因，很多医生不愿意长期在医务室工作。


人才储备不足，是制约医养结合高质量发展的因素之一。原新建议，进一步加强人才队伍建设，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专业人才。完善薪酬、职称评定等激励机制，鼓励医护人员到医养结合机构执业，鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。建立医疗卫生机构与医养结合机构人员进修轮训机制，促进人才有序流动。


推动医养结合高质量发展，需要在“医”和“养”两个领域下功夫。记者在采访中发现，目前一些机构存在重养轻医等情况，比如养老机构开展的医疗卫生服务专业性不强；医养机构签约合作多为一“医”对多“养”，医疗供给不足。


原新认为，有效扩大医养结合服务资源供给是关键。要优化医养结合模式，构建满足不同群体需求的多层次医养结合体系，提升专业化服务水平。


近年来，我国已出台一系列支持政策，优化医养结合机构审批登记流程。比如，新办医养结合机构涉及卫生健康、民政、市场监管等部门，实行“一个窗口”办理；社会办医养结合机构可以享受税费优惠政策。有关部门从完善价格政策、加大保险支持、盘活土地资源、落实财税优惠等方面，优化了相关支持配套政策。


专家建议，实现医养结合高质量发展需要多方面发力。要充分调动公立医疗机构和医务人员的积极性，完善绩效考核方法，鼓励医务人员提供优质医养结合服务。同时，落实有关税收优惠政策，支持社会力量提供多层次、多样化的医养结合服务，更好地满足老年人的健康和养老服务需求。（版式设计：沈亦伶记者杨彦帆）

记者3日从银保监会获悉，为深化人身保险行业营销体制改革，推动行业健康有序发展，银保监会近日印发《关于进一步推动完善人身保险行业个人营销体制的意见（征求意见稿）》。





图片来源：新华社


据介绍，自1992年个人保险代理人模式引入内地保险市场以来，个人代理渠道迅速发展并成为人身保险行业增长的主要动力。与此同时，个人代理渠道发展也面临挑战。


征求意见稿要求，深化个人营销体制改革。压实保险机构主体责任，优化个人代理人制度设计，推动销售利益向直接销售人员倾斜；加强费用支出管控，防范营销费用竞争导致的经营风险；优化佣金激励分配机制，合理设置佣金发放比例。


征求意见稿明确，夯实行业发展基础。中国保险行业协会牵头建立行业统一的销售人员销售能力资质分级体系，中国保险行业协会及地方行业自律组织负责搭建销售人员失信行为管理平台和失信联合惩戒机制。


征求意见稿还就加强监督管理提出要求，要求强化监管约束，加强监管问责。（记者谭谟晓）

阿

11月1日，外交部发言人赵立坚在例行记者会上说，中国已经与多个航天机构和组织签署合作协议，实施了形式多样的合作项目。中国空间站是历史上此类项目首次向所有联合国会员国开放。目前已有瑞士、波兰、德国、意大利等17个国家的科学实验项目确定入选中国空间站。（记者：冯歆然）

中新网11月2日电据国家医疗保障局官网2日消息，国家医疗保障局曝光9起骗取生育保险基金的典型案例，以此提醒广大参保单位和个人，通过合法途径参加生育保险，提供真实、准确、完整的申报材料申领生育津贴和生育医疗费，共同维护生育保险基金安全。9起典型案例具体如下：


一、北京市朝阳区参保单位北京成蹊科技有限公司骗取生育保险基金案


2020年2月，北京市朝阳区医疗保障局根据相关程序接收了朝阳区人力资源和社会保障局关于“北京成蹊科技有限公司(以下称‘成蹊公司’)伪造、变造用工关系骗取生育津贴行为”的案卷。经朝阳区医保局缜密研判并与多部门协商后，于2020年4月在朝阳区常营派出所报案。经朝阳区司法机关调查核实，2017年3月至2019年10月期间，成蹊公司采取虚构劳动关系的方式，为36名无事实劳动关系的未就业女性以成蹊公司职工的名义缴纳职工生育保险，骗取生育津贴987955.55元。案发后，成蹊公司将骗取的生育津贴已全部退还。依据《中华人民共和国刑法》，2021年7月14日，北京市朝阳区人民法院以诈骗罪判处涉案8名被告人有期徒刑九个月至三年六个月不等刑罚，并处10000元至40000元不等罚金。


二、福建省漳州市诏安县参保单位诏安灯火网络服务有限责任公司骗取生育保险基金案


2021年2月，福建省漳州市医保中心诏安分中心在诏安灯火网络服务有限责任公司申报领取黄某某生育津贴时发现疑点。诏安分中心通过上门稽核、问询调查该公司相关人员以及发函税务部门和市场监管部门协查等方式查实，参保人黄某某、沈某某等6人系挂靠诏安灯火网络服务有限责任公司缴纳职工基本医疗保险和生育保险，与该公司不存在劳动关系。2021年2月26日，该公司负责人沈某在漳州市医保中心诏安分中心医保服务窗口代黄某某申报领取生育津贴35750元。3月25日，沈某在代沈某某申报生育津贴报销时，诏安分中心及时发现，拒绝给予报销。依据《中华人民共和国社会保险法》，当地医保部门处理结果如下：1、追回已发放的生育津贴35750元；2、将案件线索移送至诏安县公安局。依据《中华人民共和国刑法》，2021年9月30日，诏安县人民法院以诈骗罪判处涉案被告人沈某有期徒刑一年，并处罚金8000元。目前，损失的生育保险基金35750元已全部追回。


三、山东省青岛市参保单位青岛中璟云创企业管理咨询有限公司等13家公司骗取生育保险基金案


2021年8月，山东省青岛市医疗保险事业中心在办理生育津贴计发工作中发现，青岛中璟云创企业管理咨询有限公司等多家公司存在领取生育津贴标准与该单位缴费基数差异较大的问题，涉嫌采取虚假劳动关系的方式骗取生育津贴，遂向公安机关报案。青岛市公安局刑警支队、开发区公安分局刑警大队和青岛市医保局等成立联合专案组迅速对案件展开调查。经查，2020年4月至2021年9月期间，犯罪嫌疑人王某等17名涉案人员先后为302名无事实劳动关系的未就业女性以青岛中璟云创企业管理咨询有限公司、青岛竞无止竞汽车服务有限公司等13家公司的名义向青岛市市北区、黄岛区医疗保险事业中心缴纳职工基本医疗保险和生育保险，骗取生育津贴。目前，公安部门已抓获涉案17名犯罪嫌疑人，案件正在进一步侦办中。


四、河南省永城市参保单位河南安邦人力资源公司骗取生育保险基金案


2021年10月，河南省永城市医疗保障局工作人员通过日常监管、医疗数据监控、大数据分析并经调查核实发现，永城市东城区河南安邦人力资源公司在与13名孕产妇无事实劳动关系的情况下，虚假申报劳动关系。鉴于案情重大，涉嫌欺诈骗保，永城市医保局于2021年10月19日将案件线索移送至永城市公安局。永城市公安局调查确认河南安邦人力资源公司存在骗取生育保险基金问题，涉及生育保险基金189800元。依据《中华人民共和国刑法》，永城市人民法院以诈骗罪判处涉案被告人刘某某有期徒刑六个月、夏某某有期徒刑一年。目前，损失的生育保险基金189800元已全部追回。


五、广东省东莞市参保单位东莞市向日葵网络科技有限公司骗取生育保险基金案


2020年6月，广东省东莞市医疗保障局收到有关部门移交的案件线索，反映东莞市向日葵网络科技有限公司存在未按《广东省职工生育保险规定》将生育津贴足额支付给职工的情况。经调查核实，该公司存在虚报工资额度骗取生育津贴行为，涉嫌骗取生育津贴874500元。东莞市医保局将该案件线索移送公安部门进一步处理。依据《中华人民共和国刑法》，2021年8月，东莞市第一人民法院以诈骗罪判处涉案被告人何某某有期徒刑十二年，并处罚金50000元，责令被告人何某某于判决生效后十日内退赔给涉事单位东莞市医疗保障事业管理中心874500元。目前，损失的生育保险基金874500元已全部追回。


六、广东省深圳市参保单位深圳市康禄硒纺织品有限公司骗取生育保险基金案


2021年8月，广东省深圳市医疗保障局进行大数据分析时发现，深圳市康禄硒纺织品有限公司11名参保人员的参保时段、缴费工资、生育津贴额度等情况存在异常。经深圳市医保局进一步调查发现，深圳市康禄硒纺织品有限公司涉嫌于2017年6月至2018年4月期间，以虚构劳动关系的手段申领骗取11笔生育津贴共计540000元。深圳市医保局依据《中华人民共和国社会保险法》等规定，将该案件线索移交公安机关刑事立案侦查。目前，损失的生育保险基金540000元已全部追回。


七、重庆市渝中区参保单位重庆顺坤塑胶制品有限公司骗取生育保险基金案


2019年底，重庆市渝中区医疗保障局在业务办理中发现，重庆顺坤塑胶制品有限公司生育保险待遇领取异常。通过数据分析发现，2018年1月至2019年12月期间，该单位申领生育津贴人数异常增长，其中部分职工参保缴费不足或刚满6个月，部分职工在申领生育津贴后立即停保。经渝中区医保局现场核查该单位用工、工资支付、职工收入等情况以及与之相关的劳动合同、财务报表、会计凭证等与缴纳医疗保险、生育保险费有关资料，查实该单位25名人员虚构劳动关系骗取生育津贴，渝中区医保局将该案件线索移送渝中区公安分局立案侦查。经查，重庆顺坤塑胶制品有限公司25名人员虚构劳动关系骗取生育津贴451800元。依据《中华人民共和国刑法》，渝中区人民法院以诈骗罪判处涉案3名被告人贺某某、郭某、钟某有期徒刑三年、三年、二年六个月不等的有期徒刑，依法没收违法所得，并处罚金。目前，损失的生育保险基金451800元已全部追回。


八、浙江省杭州市参保人刘某骗取生育保险基金案


2021年5月，浙江省杭州市医疗保障局接下属单位杭州医疗保障事务受理中心移送线索，反映参保人员刘某申报发生在外省的生育医疗费时提供的邳州市某医院的医疗发票涉嫌造假。经查，刘某在2020年5月意外流产，为了申领生育津贴，其通过网络找人伪造了邳州市某医院的医疗发票、出院记录、出生医学证明等资料，并通过其工作单位向杭州市医疗保障事务受理中心申领了生育津贴，骗取生育保险基金25233.80元。依据《中华人民共和国社会保险法》，当地医保部门处理结果如下：1、追回刘某骗取的生育保险金；2、对刘某处骗取金额2倍罚款；3、将案件线索移送公安机关立案侦查。目前，损失的生育保险基金25233.80元已全部追回，2倍罚款50467.60元已全部到账。


九、安徽省合肥市长丰县参保人吕某某骗取生育保险基金案


2021年6月，安徽省合肥市长丰县医疗保障局收到群众举报线索，反映长丰县参保人吕某某涉嫌骗取生育津贴。接到举报线索后，长丰县医保局工作人员进行了认真调查。经核实，2019年3月29日，吕某某虚构本人在安徽省某医院生育一名女婴的事实，向长丰县医疗保障基金管理中心申请生育保险医药费报销、生育津贴待遇，涉及违规金额23872.50元。依据《中华人民共和国社会保险法》等规定，当地医保部门处理结果如下：1、追回吕某某骗取的生育保险基金；2、将吕某某涉嫌套取生育保险基金线索移送公安机关；3、对举报人给予800元举报奖励。依据《中华人民共和国刑法》，2021年12月30日，长丰县人民法院以诈骗罪判处涉案被告人吕某某有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金10000元。目前，损失的生育保险基金23872.50元已全部追回。


【编辑:叶攀】

本报讯(记者郜亚章)同样的商品，对老用户的价格比新用户更高的大数据“杀熟”已不新鲜。近日，有消费者向《工人日报》记者反映，相同的链接、同样的产品，新用户收到的商品质量却远低于老用户，该消费者怀疑自己被大数据“杀生”了。这又是怎么一回事？


“我和男友在同一家店铺买了两条一模一样的项链，质量却有天壤之别。”今年8月份，来自广东的张女士在某珠宝旗舰店网购了一条珍珠项链，收到后很满意。接着，她的男友为了孝敬“准岳母”，在同一家店铺下单了一条款式、尺寸、价格完全相同的项链。然而，张女士表示：“两条项链的珍珠完全不同，明显一大一小。”


张女士仔细对比发现，两条项链的链接、发货单完全一致，可品质、品相、尺寸都有明显差异，这让她很不理解：“客服说这是珍珠天然生长导致的，但用以解释如此大的差异难以服人。”张女士坚持认为，商家利用大数据分析出自己是女性，在首饰选品方面有一定的经验，同时分析其男朋友未搜索了解过相关产品，缺乏甄别能力。“我怀疑遇到了大数据‘杀生’。”张女士说。


记者调查了解到，一些消费者在电商平台购买商品时遇到过与张女士类似的经历。消费陷阱难道披上了新的“外衣”？大数据“杀生”真的存在吗？


北京大学国家发展研究院教授、北京大学数字金融研究中心副主任沈艳认为，大数据“杀生”并不符合数字时代的商业逻辑。“对于商家而言流量很重要，没有理由对慕名而来的新顾客泼冷水。消费者观察到的大数据‘杀生’，可能是用户画像中一部分客户被认定为高端客户，而另一部分不是高端客户。”沈艳说。


“无论是大数据‘杀熟’还是‘杀生’，都是平台经营者基于算法等技术手段分析出消费者的偏好，对相同的商品差别定价或者区别服务。”沈艳表示，在一定程度上，数字技术优势的副产品就是基于满足多样化需求的差别定价。但电子商务平台作为生产商和消费者的中间平台，如果信息不对称、规则不明晰，就容易给消费者造成商家利用大数据“杀熟”或者“杀生”的印象。


北京大学互联网发展研究中心联合360集团发布的《中国大安全感知报告(2021)》显示，有七成公众感觉算法能获取自己的喜好、兴趣，从而“算计”自己。


沈艳建议，面对算法等技术手段分析消费者偏好可能产生的违规行为，要推动算法审计，评估算法中一些参数和权重的设定是否合理，是否存在通过调整权重而侵害消费者权益的行为。同时，也要让消费者、平台方、监管方等各方理解算法规则，尽可能降低信息不对称带来的风险。

●种种不满之下，不少居民提出更换物业服务公司。然而，更换物业并不容易。不仅有网友在社交平台上发文吐槽“换物业难”，而且因更换物业引发纠纷的案件也屡见报端


●现实中物业更换难的原因主要有三个方面：业主参与度不高，无法启动或完成规定的表决条件；原物业公司拒不退场，导致新物业公司因长时间无法进场而不再同意履行物业服务合同；原物业公司涉及大量历史遗留问题尚未解决，新物业公司难以平衡资金，接管即亏损，致积极性不高


●政府相关部门应加大对物业服务公司资质的备案流程和监管力度，制定清晰明确的物业管理活动标准，减少物业服务公司“钻空子”行为。探索建立类似物业公司资质查询平台的业主便民投诉通道，使物业服务公司受到综合性、多主体的监督


□本报见习记者孙天骄


□本报记者陈磊


“垃圾遍地，夏天气味异常难闻；小区车流量不加控制，居民安全难以保障；电梯等硬件设施动不动就坏，极其影响日常生活……”


10月22日10时许，《法治日报》记者来到北京市朝阳区某小区，见到了该小区居民范臻(化名)。年近七旬的范臻是该小区九单元7楼的住户，说起小区物业的种种不是，颇为激动。她告诉记者，大家对物业服务不满已有多年，曾不止一次想过更换物业服务公司，但最终都以失败告终。


“换个物业为什么那么难？”范臻不禁发出这样的感叹。


和范臻有着相同烦恼的人不在少数。不仅有网友在社交平台上频频发文吐槽“换物业难”，而且因更换物业引发纠纷的案件也屡见报端。


多位受访专家认为，虽然目前更换物业有较为规范的办理流程，但办理流程的各个环节都可能遇到障碍，并且即使完成了物业变更程序，原物业公司退出小区仍然可能出现各种变数。这些综合因素导致更换物业难，要想改善这一情况，需从完善立法、强化监管、提升业主组织能力等多个方面着手。


物业失职业主不满


想要更换处处受限


“就是这个电梯，动不动就罢工，要么没人管，要么随便修修。你看，这两天又坏了，高楼层的人只能爬楼梯，太影响日常生活了。”范臻将记者带至其所住单元楼前，指着里面的一部电梯说。记者注意到，该电梯按键显示屏幕呈黑色，正处于停用状态。


据范臻介绍，电梯不仅时不时罢工，而且电梯内部装置破旧不堪，电梯轿厢顶上甚至能看到裂痕。居民和物业服务公司多次交涉更换和维修电梯的事宜，物业每次都是敷衍了事。


除了电梯外，该小区居民对物业服务的不满还涉及多个方面。小区多个单元楼前有垃圾安置点，记者在现场看到，这些安置点不仅堆满了垃圾，地上还洒着各种杂质和液体，散发着刺鼻气味。更令小区居民怨声载道的是，小区内开设多个商超、饭店，而小区未设置门禁，外来车辆和人员可以随意进出，增加了安全隐患。


种种不满之下，不少居民提出更换物业服务公司。然而，更换物业并非易事。


范臻所在小区早在几年前就成立了业委会，2021年，业委会应居民诉求提出更换物业服务公司，但该小区为老旧小区，业主多为老年人，还有一些业主不在小区居住，人很难聚齐，导致业主大会无法顺利组织召开，更不用提之后的进一步表决更换物业程序了。


记者在多个社交平台上以“换物业”“物业更换”“换物业难”等作为关键词进行检索，发现大量网友吐槽所在小区物业服务差，想要更换物业公司难。网友“书兮”发文称：“我们小区因为对物业服务不满，去年千辛万苦成立了业委会准备启动换物业的程序。然而现在9个月过去了，依然毫无进展。业委会刚成立内部就分裂，志愿者也各有想法，不少业主参与积极性不高，决策比想象的难太多了。”


受访专家介绍，根据我国相关法律法规，小区居民有权更换物业服务公司。目前我国对于物业更换流程的规定应参照民法典和物业管理条例中有关对于业主共同事项的表决规定。


华东政法大学房地产政策法律研究所所长杨勤法告诉记者，通常，如果小区需要更换物业，首先得成立业主委员会。成立业委会需要得到街道和社区的同意，并召开业主大会。之后，由业委会提议召开业主大会表决解聘物业服务公司并选聘新物业，业委会应当在作出决议后及时书面告知原物业服务公司并要求其转交相关物业管理资料。表决时，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，应当经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。由业主组织与新选聘的物业服务公司签署物业服务合同，最后是新选聘的物业服务公司与原物业服务公司进行交接。


实践中，小区真正操作更换物业流程时，也可能处处受限。


北京市康达律师事务所高级合伙人孟丽娜说，现实中物业更换难的原因主要有三个方面：业主参与度不高，一些小区未成立业主委员会，无法有效组织召开业主大会，或部分业主对更换物业持观望或漠视态度，不积极参与，无法启动或完成规定的表决条件；原物业公司拒不退场，其基于多方利益因素考虑，以业主欠交物业费、对业主共同决定有异议等为由拒不与新物业公司办理交接手续，阻挠新物业公司进场服务，导致新物业公司因长时间无法进场而不再同意履行物业服务合同；原物业公司涉及大量历史遗留问题尚未解决，新物业公司难以平衡资金，接管即亏损，致积极性不高。


新旧物业交接不畅


矛盾纠纷时有发生


在更换物业问题上，比业主合意更难的，可能是新旧物业的交接问题。


陕西省西安市一小区居民因不满物业服务，于2018年8月就成立了业委会，为更换物业公司，2020年9月，该小区业委会聘请律师指导召开业主大会，以符合法律规定的业主表决比例，通过了与原物业公司解聘的决议。之后，通过招投标，公开选聘了新的物业公司，并于2021年1月4日与新物业签订了服务合同。


然而，2021年1月至2022年3月，原物业公司一直拒不退出，新物业公司也难以入场。其间还发生了个别业主不同意而起诉业委会，原物业不配合离场威胁业委会和业主等事件，愈发阻碍新老物业公司之间的顺利交接。一直拖了一年多时间，经过多方协调，原物业公司才退出，之后新物业正式入驻小区。


事实上，近年来因更换物业而引发的居民、原物业公司、新物业公司之间的矛盾纠纷频繁发生，不时出现小区民主决议选出新物业公司后原物业公司拒绝退场的情况。


记者在中国裁判文书网上以“更换物业”为关键词进行检索，共得到2706条检索结果。据统计，这些案例中涉及“交接”问题的有743件。


从案件情况来看，原物业公司拒绝交接的理由主要为费用问题，包括物业费交纳情况、小区设施维修费用等。


北京市房地产法学会常务理事、海润天睿律师事务所合伙人包华分析，之所以出现上述问题，是因为新老物业公司交接缺少明确的流程规范支持，交接双方的权利义务无法通过流程得到保障，其中就包括原物业服务公司退出前的物业服务费收取存在较大困难。


杨勤法说，新物业服务公司如果强行接管，可能会和原物业服务公司产生直接冲突，不利于化解业主和原物业服务公司的纠纷。


近日，浙江省绍兴市柯桥区鉴湖街道彩虹名家小区就发生了新老物业交接僵局。


据公开报道，小区原本的物业服务公司合同已于今年9月30日到期。到期后业委会表决选出了新物业服务公司，并安排双方进行交接。然而在交接过程中，业委会提出原物业公司应解决消防设备、地库风机、绿化补种等遗留问题，被原物业公司拒绝，新物业公司也对这些遗留问题不松口，三方僵持不下，新物业公司至今未能如约进场。


杨勤法认为，新旧物业公司交接难的原因是多方面的，这些问题基本来自原物业公司一方。原物业公司多以业主未交物业费、业主大会决议无效、对其决议提出异议等理由拒绝退出小区。原物业公司退出小区的过程中可能还存在拒绝移交物业服务所需的资料、拒绝办理交接的情况以及小区相关物业服务设施移交难等问题。还可能涉及正在装修的部分业主有遗留问题需要解决以及部分开发商存在遗留问题需要解决等。


记者了解到，现阶段物业服务合同纠纷中，解决新旧物业服务公司交接问题的主要渠道包括请求相关行政部门介入解决纠纷、向所在地法院提起诉讼及其他维权途径。


孟丽娜说，原物业公司如拒不退出小区，新物业公司则不能强行进行交接。司法实践中，原物业公司以业主未交物业费为由拒绝退出，法院一般不予支持，且原物业公司无权收取其应当退出之后的物业费。但如果个别业主认为业主大会决议无效而诉至法院，原物业公司则常常以此为由要求等待生效裁判结果，为此可能拖延一年时间甚至更长，这将对社区生活造成不小的影响。


明确细化相关规定


避免物业“钻空子”


据受访专家介绍，对于物业服务交接问题，民法典及物业管理条例没有具体规定，通常适用于业主共同决定的一般程序性规定。近些年来，地方性法规正在这一方面作进一步细化探索。


如《北京市物业管理条例》规定，物业服务合同期限届满前6个月，业主委员会或者物业管理委员会应当组织业主共同决定续聘或者另聘物业服务人，并将决定书面告知原物业服务人业主共同决定解聘物业服务人的，物业服务人应当自接到通知之日起30日内履行交接义务，并且退出物业管理区域。对拒绝交接的原物业服务企业有处罚的相关规定。


浙江省杭州市2022年3月起正式施行的《杭州市物业管理条例》明确，街道办事处、乡镇人民政府应当将物业管理活动纳入基层治理工作，根据需要建立物业管理联席会议等制度，落实人员、经费，指导、监督业主大会、业主委员会履行职责。同时规定物业服务人无正当理由拒绝退出物业管理项目的，由区、县(市)房产主管部门责令限期改正，可以给予警告或者处10万元以上30万元以下罚款。


针对现有的物业更换相关规定，杨勤法指出，总体上，我国法律法规中关于指导业主更换物业的条文较少，与现实生活中广大业主群体的迫切需求并不匹配，对于司法实务中解决物业管理纠纷的部分内容仍然需要相关司法解释进行细化补充。


包华说，需要对拒绝交接的原物业服务公司进行处罚，但也应当对其合法权益予以保障。对于新选聘的物业服务公司，在保障其合法权益的同时，也应当对其强行接管行为予以处罚。只有这样，才能敦促各方自觉履行法定义务，积极行使法定权利。此外，必须大力提升业主组织作出选聘决定的能力，积极引导第三方专业机构参与业主组织日常工作，把问题化解在纠纷出现之前。


在孟丽娜看来，可以考虑提高业主委员会的成立比例，或者通过基层政府组织工作干预，以满足召开业主大会的条件从而完成更换物业公司。通过完善《业主大会议事规则》示范文本加以行政指导，如解聘原物业公司后，对新物业公司的选聘程序、物业服务标准、收费标准以及授权招标、起草合同、代为签约等工作，全体业主如何进行决策，哪些内容经业主大会共同决定后可授权完成选聘工作，哪些内容须事先经业主大会决策后才能启动招标工作。


“可以从法律服务方面着手，通过社区指导、法律服务人员辅助的模式协助有需求的业主完成物业更换。由业委会聘用律师完成招投标、草拟物业服务方案等专业工作。”杨勤法建议。


杨勤法提出，政府相关部门应加大对物业服务公司资质的备案流程和监管力度，制定清晰明确的物业管理活动标准，减少物业服务公司“钻空子”行为。探索建立类似物业公司资质查询平台的业主便民投诉通道，使物业服务公司受到综合性、多主体的监督。持续整顿物业服务行业市场风气，在建设单位选择前期物业的公开招标阶段就加强行政力量的监督，杜绝串通投标等违法现象，避免一些物业服务公司串通甚至垄断所在地区内物业服务活动导致业主更换物业无实质性作用。


“在社会层面，广大业主也应当增强维权意识和法律素养，业委会可以定期组织安排普法教育活动，以便需要更换物业时流程更顺畅。”杨勤法说。

新华社北京10月31日电（记者刘夏村）今年11月9日是第31个全国消防日。从2017年开始，每年的11月为全国消防宣传月，今年的活动主题为“抓消防安全，保高质量发展”。


这是记者从10月31日举行的应急管理部新闻发布会上了解到的信息。


应急管理部消防救援局总工程师周天介绍，今年的全国消防宣传月，在组织上门入户宣传、推送消防宣传教育作品、组织应急疏散演练、开展消防安全技能培训、发送消防安全提示短信和广泛张贴悬挂消防安全提示等原有做法的基础上，重点开展四项主题活动。


具体包括：一是“消防公益说”活动，邀请各行各业的典型代表宣讲消防安全知识，提升人民群众消防安全意识和能力。二是“全民学消防”活动，发动机关、团体、企事业单位员工和学生登录“全民消防学习云平台”，在线学习消防安全常识。三是“消防志愿行”活动，发动广大消防志愿者走进社会单位和社区、家庭，宣讲消防安全知识，帮助查改火灾隐患。四是“消防大体验”活动，各地科普教育基地、消防教育馆、消防博物馆和消防救援站将加大开放力度，欢迎社会各界和人民群众参观体验。


此外，各地还将针对当地消防安全形势，结合疫情防控实际，因地制宜开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，加大安全知识和逃生技能的科普宣传，强化火灾案例警示教育。

国有经济布局优化和结构调整“再下一城”：10月31日，中粮集团、中国宝武等20家单位11组专业化整合项目采用“现场+视频”方式开展集中签约。此次签约跨行业、跨领域、跨企业，项目涵盖电力供应资源整合、智能制造、股权与资产委托处置等合作领域。


这是记者在31日国务院国资委举行的中央企业专业化整合项目集中签约仪式上了解到的信息。


专业化整合，是指企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界，将资源向优势企业和主业企业集中。“此次签约的项目既有央企间的协同联动，又有央地间的融合发展，具有较强的代表性和示范性。”国资委副主任翁杰明在签约仪式上说。





10月31日，国务院国资委举行中央企业专业化整合项目集中签约仪式。（国资委供图）


据了解，此次签约包括中国宝武与中粮集团推动开展专业化整合及产业链协同项目、航空工业沈飞与沈阳航空产业集团智能制造合作项目、南方电网与云南农垦集团电力供应资源整合项目、中国中化与海南地方国企开展专业化资源战略合作等。


翁杰明表示，专业化整合是加快国有经济布局优化和结构调整的重要手段，是推动国有资本和国有企业做强做优做大的有力举措，是提升企业核心竞争力、加快建设世界一流企业的有效路径。今后一个时期，要重点围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”的目标，从“进、退、整、合”四个方面加大工作力度，推动中央企业专业化整合取得更大成效。（记者王希）

新华社北京10月30日电（记者胡璐）十三届全国人大常委会第三十七次会议30日表决通过了新修订的畜牧法，从促进畜牧业高质量发展、做好畜禽粪污无害化处理、促进草畜平衡等方面，加强畜牧业绿色发展。


为了突出鼓励支持畜禽养殖生产，促进畜牧业高质量发展，新修订的畜牧法明确县级以上人民政府应当将畜牧业发展纳入国民经济和社会发展规划，并提出国家建立健全现代畜禽养殖体系。畜禽养殖场的选址、建设应当符合国土空间规划，并遵守有关法律法规的规定；不得违反法律法规的规定，在禁养区域建设畜禽养殖场。


新修订的畜牧法修改完善了加强畜禽疫病防治，做好畜禽粪污无害化处理，保障公共卫生安全的规定。包括增加国家采取措施加强畜禽疫病监测、畜禽疫苗研制的内容，明确从事畜禽养殖不得随意弃置和处理病死畜禽，将相关条款中的“畜禽粪污处理利用”改为“畜禽粪污无害化处理和资源化利用”等。


与草原法有关规定相衔接，新修订的畜牧法还增加了促进草畜平衡具体措施的规定。国家鼓励推行舍饲半舍饲圈养、季节性放牧、划区轮牧等饲养方式，合理配置畜群，保持草畜平衡。

新华社北京10月30日电（记者刘诗平、黄垚）十三届全国人大常委会第三十七次会议30日表决通过黄河保护法。这部法律将从2023年4月1日起施行。


黄河保护法包括总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任和附则11章，共122条。





为了加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展，制定黄河保护法。这部法律的制定实施，为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障。


生态环境脆弱是黄河流域最大的问题。法律明确，国家加强黄河流域生态保护与修复，坚持一体化保护与修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理；国家加强黄河流域环境污染的综合治理、系统治理、源头治理，推进重点河湖环境综合整治。


水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。法律强调，国家在黄河流域强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损措施，有效实现水资源节约集约利用，推进节水型社会建设。黄河流域水资源利用，应当坚持节水优先、统筹兼顾、集约使用、精打细算。国家对黄河水量实行统一配置。国家对黄河流域水资源实行统一调度，遵循总量控制、断面流量控制、分级管理、分级负责的原则，根据水情变化进行动态调整。


洪水是黄河流域最大的威胁。法律规定，国家统筹黄河干支流防洪体系建设，加强流域及流域间防洪体系协同，推进黄河上中下游防汛抗旱、防凌联动，构建科学高效的综合性防洪减灾体系。在黄河流域组织建设水沙调控和防洪减灾工程体系，完善水沙调控和防洪防凌调度机制，保障防洪安全。


高质量发展不充分是黄河流域最大的短板。法律提出，促进黄河流域高质量发展应当坚持新发展理念，加快发展方式绿色转型，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局。


此外，法律还提出，加强黄河文化保护传承弘扬。编制并实施黄河文化保护传承弘扬规划，推动黄河文化体系建设。