追逃没有“暂停键”，但有“快进键”。随着夏季治安打击整治行动的深入开展，呼和浩特市公安局回民区分局深挖线索、逐案研判，多渠道、全方位开辟追逃战场，向各类逃犯发起凌厉攻势。

7月18日，回民区分局反诈中心民警在工作中发现，因涉嫌诈骗罪被湖北省通山县公安局列为网上在逃人员的刘某，近期在呼和浩特市有活动轨迹。在分局智侦中心的配合下，经民警仔细梳理分析、调查研究，迅速锁定刘某最有可能出现的地点，随即展开抓捕行动。通过缜密部署、摸排追踪，于18日下午将刘某在玉泉区抓获。

经审讯，刘某承认了自己的犯罪事实，并且供述了躲藏在呼和浩特市的同伙钟某一些信息，民警紧跟线索深挖，连夜分析研判钟某踪迹。在智侦中心的支持下，掌握到钟某为躲避抓捕，租赁一辆出租车在市内四处逃窜，与民警周旋。民警趁其停车休息间隙，迅速前往其藏匿地点，经5小时蹲守布控，于19日在新城区海东路附近将钟某抓获。目前，两名网逃人员已移交湖北警方。


7月20日，回民区分局海拉尔西路派出所民警在对网上在逃人员信息梳理时发现，因涉嫌拒不支付劳动报酬罪被黑龙江省通河县公安局列为网上在逃人员的姜某某在本市有活动轨迹。民警通过分析研判，迅速锁定其藏匿地点，通过8个多小时的蹲守，于20日21时在新城区三卜树村附近将其抓获。目前，移交工作正在进行中。

央行出手降息，对7天期逆回购操作进行改革！


中国央行22日发布公告称，为优化公开市场操作机制，从即日起，公开市场7天期逆回购操作调整为固定利率、数量招标。同时，为进一步加强逆周期调节，加大金融支持实体经济力度，即日起，公开市场7天期逆回购操作利率由此前的1.80%调整为1.70%。











图源：中国人民银行网站


对于此次7天期逆回购操作调整，权威专家对记者表示，有三大关注点。

一：强化7天期逆回购利率政策属性

公开市场招标方式包括价格招标和数量招标，前者的中标价格由供需双方博弈确定，理论上有不确定性，而后者的价格是给定的。

以往央行公开市场7天期逆回购操作采用价格招标，虽然中标利率大部分时候维持不变，但仍需每日开展操作释放明确的利率信号。

权威专家表示，考虑到公开市场7天期逆回购操作利率已基本承担起主要政策利率的功能，为增强政策利率的权威性，有效稳定市场预期，有必要将招标方式优化为固定利率、数量招标，明示操作利率，这也是健全市场化利率调控机制的体现。

二：有利于加大金融支持实体经济力度

除了招标方式调整，本次公开市场7天期回购操作利率还由前次的1.8%降至1.7%，是2023年8月以来首次调整。

此前国家统计局公布的数据显示，二季度中国GDP同比增长4.7%，较一季度放缓，特别是居民消费恢复较为疲软。权威专家表示，央行此次果断降息，展现了货币政策呵护经济回升的决心，是对二十届三中全会“坚定不移实现全年经济社会发展目标”要求的积极响应。

同时，政策利率下调预计将通过金融市场逐步传导至实体经济，促进降低综合融资成本，巩固经济回升向好态势，打破长债收益率下行与预期转弱的负向循环。

三：不代表长债收益率下行空间打开

在权威专家看来，央行此次下调7天期逆回购操作利率，意在加大逆周期调节力度，熨平短期经济波动；而中长期债券收益率反映的更多是长期经济走势，要采用跨周期的视角评估。应看到，本轮长债利率的持续下行，已经包含了对本次降息的预期，甚至有明显超调，不代表着需要跟随7天期逆回购操作利率下行再继续走低。

“实际上，当前长债利率过低，国外媒体也普遍关注到其中可能潜藏的风险；长债利率过低，也容易引发弱预期的自我实现，而我国经济的基本面是长期向好的。”权威专家说，央行此次降息有助于支持经济回升向好，提振中长期经济预期，也有助于带动长端利率的回升。


权威专家预计，未来央行还将综合施策，必要时借入并卖出国债，及时校正和阻断债市风险累积，保持正常向上倾斜的收益率曲线。央行是有决心、有措施来稳定市场预期的。

“喜剧的内核是悲剧”，何止，《抓娃娃》的后半部直接就是悲剧，内核、外延都悲，然而这就是喜剧的伟大啊，以孱弱的幽默抵抗宏大的悲伤，给强悍吊诡的命运一记耳光，笑声越响，耳光越响。

我们能笑谁？

在中国相对偏严肃的文化环境里，喜剧是非常难做的，因为喜剧天生带刺，刺能朝着谁，It’sthequesiton。中国著名喜剧影人李天济老先生（1921-1995，代表作品：《小城之春》《乌鸦与麻雀》《今天我休息》《阿Q正传》《爱情啊，你姓什么》）认为，讽刺是喜剧的重剑，正因为此，为防误伤，在他四十余载的喜剧创作中，从未动用过这把王者之剑。新中国在五十年代末曾有过一次讽刺喜剧的尝试，出现了一批契科夫式喜剧《新局长到来之前》《不拘小节的人》《没有完成的喜剧》，最终以受到严肃批评告一段落。直至今日，讽刺这一喜剧最强大的武器能针对谁，依然是一个很难取得从上至下一致宽容的难题。

在欧美世界，有两大笑料——性和政治，大众笑话里牙医、律师也是固定被嘲对象。中国有莫谈国事的传统，性也不宜直宣于口，委婉地转换成了伦理哏。近年来又添了一条不成文的规矩，不能拿穷人的苦难搞笑，我看到《抓娃娃》的一个评论：装穷才好笑，真穷一点也不好笑。徐峥的《逆行人生》还没上，就已经有相似评论了。

在对喜剧的褒奖中，卓别林是座绕不开的大山，卓别林常演穷人，也常自嘲，他在演流浪汉夏尔洛的时候已经贵为好莱坞最早的一批百万富豪，过着纸醉金迷的奢靡生活，说起来他是富人装穷博取穷人的笑声和钞票的鼻祖。以如今严苛的“政治正确”看回去，他的问题也很大。

当然，卓别林和美国30年代那批神经喜剧里，新富阶层才是固定被嘲笑的对象。他们被描绘成愚蠢、贪婪，走了狗屎运的家伙，包括女主角“傻白甜”富家女，一个蛮不讲理的巨婴，由犬儒主义中产阶级知识分子男主角以爱情为鞭训诫成人。最终男主角以贵婿的身份不仅接管了女主角，也接管了新富的家产，这种双重的精神胜利能些许抚慰经济大萧条时期穷人咕咕作响的肚子。

《抓娃娃》已经非常谨慎地选择了富人作为嘲讽对象，并将贫富差距弱化到一种虚幻的状态，为了达到弱化，甚至不惜牺牲掉笑料，喜剧的刺被包裹上了好几层安全网，但有些评论还是表示被冒犯了。最近读了本心理学的书，说“过多的自尊对自己对社会都是一种伤害”，作为一个喜剧深度爱好者，我很害怕有一天我能消费的只有歌颂型相声、礼赞式喜剧。

《抓娃娃》里对富人的批判其实很入骨，沈腾扮演的男主角极具将残酷合理化体制化的冷血，他把养育孩子变成了项目管理，项目最终失败，不过是开辟另一个项目而已。马丽扮演的女主角则失去了所有的能动性，无条件顺从男主角，偶尔几次反对，都是靠老公许给她一个无法拒绝的价码，比如说把遗产留给你儿子，买个限量款包包，就轻松将她安抚，妻子之于老公形同雇员之于老板，不过是一个婚内雇员。无论是沈腾还是马丽扮演的角色，都被财富异化、非人化了，已经失去了最基本的人类情感反应，在整部电影里父子情、夫妻情、爷孙情被系数瓦解，我再次领略了葛朗台老头对女儿的那种残忍，金钱之于人的异化作用的这种不动声色的揭露，比渲染富人阶层的穷奢极欲、为富不仁更深刻也更本质。

西虹市是个什么市？

跟一些观众体感一样，我最大的不满足就是《抓娃娃》有点浮，没根儿。体现在很多方面，这里只举一例，西虹市的地理定位。

喜剧常被认为是逻辑务虚，但喜剧其实讲的是实用道德，所谓实用道德就是我们在日常生活中实际运用的并不是抽象概念意义上的，常有小瑕疵的那种道德。具体的地理有助于这种道德的呈现，比如经典老喜剧《鳄鱼邓迪》所有的笑料都来自于澳洲乡野的道德与美国大都会道德的冲突，如果没有这种非常具体的地理错位，这部电影就不存在了。包括《月色撩人》《我盛大的希腊婚礼》都建构在一个特定的族裔社区里的道德冲突之上。

开心麻花的电影设计了西虹市这一地理概念，从《夏洛特烦恼》《西虹市首富》《这个杀手不太冷静》，包括《抓娃娃》，共享一个西虹市宇宙。遗憾的是，西虹市还只停留在一个虚幻的概念，《这个杀手不太冷静》里，我们只知道西虹市是座环海孤岛，《西虹市首富》里，我们大约知道它不是一个大城市，在那样一座小城市里花光10个亿，比在北上广花光10个亿要难得多，到了《抓娃娃》我们还是不太清楚西虹市到底是多大一个市，男主角作为西虹市首富，财富来源究竟是来自矿产、地产、实业还是互联网，毕竟不同来路的富翁风格也大不同，在孩子长大的全过程里，西虹市也没发生任何变化，这在我们中国城市大建设的时代里相当罕见，所以西虹市在《抓娃娃》里就不是一个具体可感的城市，而是一个完全概念化的虚浮的城市，因为背景设置的虚浮，相应很多笑料也落不了地。

反观闫非、彭大魔在《我和我的家乡》里描绘的那个小城就是非常落地的，中俄交界处的一个油画村，其风土人情、地理地貌、旅游资源，描写得都很实，生于斯长于斯的人物也实，人物互动产生的笑料相应也比较实。当然究其原由可能又回到第一点，《我和我的家乡》是个歌颂型的小品，《抓娃娃》不是，也许创作者就是为躲避一些不必要的麻烦，有意不让它落地。

什么样的喜剧是好喜剧？

评判喜剧的标准因人而异，我个人会给结构化、电影化程度更高的喜剧打高分。

电影的结构不像雕塑是客观存在的，它是通过故事的展演，慢慢在观众的大脑里形成的。喜剧又不同，它天然是反结构的，其他片种一路建构至高潮，而喜剧是建构瓦解再建构再瓦解，观众的每次笑声都是对结构的消弭。但喜剧又不能完全没有结构，尤其是进入到喜剧长片之后，一部九十分钟的电影没有结构是件特别可怕的事情。所以喜剧它要在反结构的特性里去建立结构，逆天而行，难度翻倍。我给《年会不能停》打的高分就是打给它的结构。

闫非、彭大魔是开心麻花中对结构完整比较注重的一对搭档，《抓娃娃》的结构也很凝聚，故事核心一直是培养接班人，所有的噱头、设计都是为这一核心服务的，从未跑偏，而且还有一个隐藏结构，就是它实际上讲了三任接班人培养计划，第一任养废，第二任也被宣告失败，未完待续的是第三任接班人养成计划。

但在电影化方面稍感不足，闫非、彭大魔已经从舞台剧导演转行到电影导演一段时间了，电影语言的进益不显著，他们的喜剧还是比较接近舞台喜剧。

更电影化的喜剧之于舞台化的喜剧，最显见也最常见的表现就是更宽广也更立体的时空结构，比如《泰囧》中徐峥、王宝强、黄渤的三线并行就是源于格里菲斯的平行蒙太奇结构，是真正电影化的结构。另一显见特征则是磅礴瑰丽的想象力的视觉实现，周星驰导演的喜剧就是其中翘楚，《独行月球》有一部分也做得不错。


《抓娃娃》中的小镇对比《楚门秀》中的那个小镇就能看出舞台化和电影化的区别，舞台上的小镇是几块背景板的组合，而不是一个真正的生活空间，也鲜少能与人物发生具体的互动。《楚门秀》里主人公要开车出小镇去斐济旅行，飙车、被阻拦、跨越障碍、再被阻，就是一段非常电影化的高潮，而在《抓娃娃》里则欠缺这种电影化的动作，大多数危机不是靠动作来解决的，而是在对白中就被解决了，比如长跑这个非常电影化的元素，就被浪费掉了，孩子爱上长跑，却又被父母故意引导着放弃长跑，这个桥段可以用更电影化的形式来充分展开，《抓娃娃》里只用几句话和一个伪装的蒙古大夫就打发了，澳龙做了麻辣烫，可惜了。归根究底，依赖动作推动故事还是依赖对白推动故事，是个观念问题，也是电影和戏剧的根本区别。

“有图有真相，这都是专家认证过的。”

近日，天津市民李萌（化名）与母亲就一篇“科普文章”发生了激烈的争吵：母亲坚信文章中有视频、有图，还有各种所谓博士、医疗团队得出的研究结论，不可能是假的；李萌仔细辨别文章发现，文章为AI生成，平台也进行了辟谣，肯定是假的。

这篇文章的内容与猫有关——有一名女生抱着猫玩，得了一种绝症叫“毛病”，后期整个人变得面目全非。也正是因为这篇文章，李萌母亲坚决反对她养猫，因为害怕她也患上“毛病”。李萌对此哭笑不得，“真希望我妈能少上点网”。

被AI谣言坑骗的远不止李萌母亲。近期，多地公安机关发布了多起利用AI工具实施造谣的相关案件，如发布“西安突发爆炸”虚假新闻的账号所属机构，最高峰一天能生成4000至7000篇假新闻，每天收入在1万元以上，而公司实际控制人王某某经营着5家这样的机构，运营账号达842个。

接受《法治日报》记者采访的专家指出，便利的AI工具大幅降低了造谣的制造成本，提升了谣言的数量级和传播力。AI造谣呈现出门槛低、批量化、识别难等特点，亟待加强监管，斩断背后利益链条。

用AI编造不实消息

传播迅速多人受骗

6月20日，上海警方发布通报，两名品牌营销人员为蹭热度，编造了“中山公园地铁站捅人”等不实信息，相关人员已被警方行政拘留。通报中，有个细节引人注意：一名造假者使用AI软件生成视频技术，编造了地铁行凶的虚假视频等不实信息。

记者梳理发现，近年来，利用AI造谣现象频发，且传播速度极快，一些谣言造成不小的社会恐慌和危害。

去年，在上海一女童走失事件中，一团伙以“标题党”“震惊体”方式，恶意编造炒作“女孩父亲系继父”“女孩被带往温州”等谣言。该团伙利用AI工具等生成谣言内容，通过114个账号矩阵，在6天内发布268篇文章，多篇文章点击量超过100万次。

公安部网安局近期公布一起案例。2023年12月以来，一条“西安市鄠邑区地下涌出热水”的信息频繁在网络上传播，出现如“地下出热水是因为发生了地震”“是因为地下热管道破裂”等谣言。经查，相关谣言是通过AI洗稿方式生成的。

近日，“济南一高层住宅楼起火，多人跳楼逃生”“晨练大爷在济南英雄山附近发现坟中活人”……这些离谱的“重磅消息”在网上广泛传播，引起大量关注。济南市委网信办第一时间通过济南互联网联合辟谣平台进行辟谣，但还是有不少人被“有图有真相”的表象迷惑。

清华大学新闻与传播学院新媒体研究中心今年4月发布的一份研究报告显示，近两年的AI谣言中，经济与企业类谣言占比最高，达43.71%；近一年来，经济与企业类AI谣言量增速高达99.91%，其中餐饮外卖、快递配送等行业更是AI谣言重灾区。

那么，利用AI制造一篇假新闻究竟有多简单？

记者用市面上流行的多款人工智能软件测试发现，只要给出关键词，就能在几秒钟内立刻生成一篇“新闻报道”，包括事情详细经过、评论观点、后续做法等，只要加上时间地点，再配上图片和背景音乐，一篇以假乱真的新闻报道便制作完成。

记者发现，很多AI生成的谣言中，都夹杂着“据报道”“相关部门正对事故原因进行深入调查，并采取措施进行抢修”“提醒广大市民在日常生活中要注意安全”等内容，在网上发布后人们往往难辨真伪。

除了AI新闻，科普文章，图片、配音视频、换脸后模仿声音，这些都可以利用AI产生，在人工进行微调并融入一些真实的内容后，它们就会变得难以辨别。

中国人民大学新闻与社会发展中心研究员曾持说，“生成式AI”的拼接本质和谣言有很强的亲近性，二者都属于“无中生有”——创造看起来真实合理的信息。AI让造谣更加简单和“科学”了，AI根据热点事件总结规律、拼接情节，很快就能制作出符合人们“期待”的谣言，传播更加迅速。

“网络平台可以用AI技术反向对图像和视频的拼接进行检测，但很难对内容进行审查。当下人们并没有能力完全拦截谣言，更何况有许多未经证实或无法证实、模棱两可的信息。”曾持说。

为获流量牟利造假

涉嫌构成多种罪名

有些AI软件的“造谣效率”非常惊人。比如，出现了“一天能生成19万篇文章”的造假软件。

据查获该软件的西安警方介绍，警方提取了该软件7天保存的文章，发现总量超过100万篇，涉及时事新闻、社会热点、社会生活等各方面。账号的使用者有组织地将这些“新闻”发布到相关平台，再利用平台的流量奖励制度等获利。目前，该案涉及的账号已被平台查封，有关软件和服务器也被关闭，警方还在对案件进行深挖。

在多起AI造谣事件背后，造谣者的动机主要源于引流和借此牟利。

“用AI批量生产爆款文案，突然你就变有钱了”“让AI帮我写推广文，1分钟搞定3篇”“图文创作，AI自动写文章，单号轻松日产500+，可多号操作，小白轻松上手”……记者检索发现，很多社交平台上都有类似“致富”文章流传，评论区还有不少博主在推送。

今年2月，上海公安机关发现，在一家电商平台上出现了某艺人“命运多舛、含恨离世”等短视频，引发大量点赞和转发。

经查，该视频内容系伪造。视频发布者到案后交代，他在某电商平台上经营一家土特产网店。由于销量不佳，他便通过编造夺人眼球的虚假新闻给网店账号吸引流量。他不会视频剪辑，便利用AI技术生成文本和视频。

北京瀛和律师事务所合伙人张强告诉记者，利用AI编造网络谣言，尤其是编造、故意传播虚假的险情、疫情、灾情、警情，可能涉嫌刑法编造、故意传播虚假信息罪。如果影响到个人或企业的名誉，可能涉嫌刑法诽谤罪和损害商业信誉、商业名誉罪。如果影响到股票证券、期货交易，扰乱交易市场，可能涉嫌刑法编造并传播证券、期货交易虚假信息罪。

持续完善辟谣机制

明确标注合成内容

为治理AI造假乱象，深化网络生态治理，近年来相关部门和平台出台多项政策和措施。

早在2022年，中央网信办等就发布了《互联网信息服务深度合成管理规定》，规定任何组织和个人不得利用深度合成服务制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息，不得利用深度合成服务从事危害国家安全和利益、损害国家形象、侵害社会公共利益、扰乱经济和社会秩序、侵犯他人合法权益等法律、行政法规禁止的活动。深度合成服务提供者和使用者不得利用深度合成服务制作、复制、发布、传播虚假新闻信息。

今年4月，中央网信办秘书局发布《关于开展“清朗·整治‘自媒体’无底线博流量”专项行动的通知》，要求加强信息来源标注展示。使用AI等技术生成信息的，必须明确标注系技术生成。发布含有虚构、演绎等内容的，必须明确加注虚构标签。

针对疑似使用AI技术的内容，一些平台会在下方贴上“内容疑似AI生成，请谨慎甄别”的提示，并对包含虚构、演绎等环节的内容，明确加注虚构标签，对违规账号采取“封号”等举措。部分大模型开发者也表示，会通过后台设置的方式，对通过大模型生成的内容打上水印，告知用户。

在张强看来，人们对于生成式AI还没有足够的了解，也缺乏应对经验。在这种情况下，通过媒体提醒人们注意甄别AI信息，是非常必要的。同时需要在执法层面加大响应力度，对于通过AI造谣、诈骗等行为及时予以查纠。

中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为，应进一步完善现有的辟谣机制，一旦某一条信息被甄别为谣言，要立刻进行标注，并且向浏览过该谣言的用户再次推送，进行辟谣提示，以免该谣言进一步传播，造成更大的伤害。

值得注意的是，有些人主观上可能并无造谣意识，只是将AI合成内容发布在网络上，结果被大量转发，让不少人相信，从而产生危害。


对此，曾持认为，一个最简单的防范方式就是通过有关部门或平台制定规定，必须在所有AI合成内容中都标明“此图片/视频为AI合成”。

功能越来越花哨防沉迷系统可破解






警惕儿童“被困在手腕上”


在今年的“6·18”购物节，安徽合肥家长刘欢贞给读五年级的儿子买了一款儿童电话手表作为生日礼物，初衷是为了方便联系。然而几天下来，她发现儿子在自己的“表圈”（电话手表好友圈——记者注）玩得不亦乐乎，听音乐、玩游戏，甚至在被窝儿里跟同学聊天到深夜。

6月26日，中青报·中青网记者在北京走访了几个品牌的儿童电话手表专卖店后发现，儿童电话手表的功能变得越来越花哨：除最初简单的定位、接打电话外，又增加了拍照、聊天、视频通话、发朋友圈、玩游戏等，俨然一部“迷你手机”。

“周末在家时，（女儿）一直拿着儿童电话手表玩，屏幕那么小，很伤眼睛，出门还要戴着它听音乐。”山东潍坊家长陈志红说，自己不让女儿看手机和平板电脑，可现在女儿又迷上这样一部缩小版“智能手机”，让她更加担忧。

有家长表示，儿童电话手表的过度智能化增加了家长的管理难度。

不少品牌的儿童电话手表都设置了防沉迷系统。据一家门店工作人员介绍，家长可对儿童电话手表的使用时长、应用使用、流量及支付等实行管理，可设置禁止下载、使用或者远程卸载娱乐App，开启特定时间段禁用功能，如“上课禁用”和“睡眠模式”。

但这些管理都有可能被绕开或破解。在某视频平台上，记者看到不少免费教程，讲解如何解除儿童电话手表禁用模式，如何下载各种被禁用的App。以一则5月12日发布的视频“小天才破解安装任意第三方应用程序教程”为例，该视频播放量已超25万次，获赞5000多次，被收藏2.3万次；在200多条评论中，有网友询问破解过程中遇到的问题如何解决，也有网友成功破解后留言表示感谢。

在某二手交易平台，有不少卖家提供儿童电话手表“破解服务”。记者与一名卖家交流后获知，收费标准是单独破解收费25元，破解外加安装9个软件收费80元，可以远程操作，也可以选择邮寄。这名卖家表示，破解后，就可以在手表上随意安装第三方软件。

记者就此事咨询了小天才以及其它品牌的专卖店工作人员，他们均表示，如果对手表进行破解，将无法享受保修服务。

“儿童电话手表的社交和娱乐属性正在被放大。”刘欢贞说。曾有人建议她，儿童电话手表一定要买功能简单的，最好只有通话和定位功能。但刘欢贞发现，在学校里“没有同款手表，就进不了圈子”，孩子们有了攀比心，会比较谁的手表更贵、型号更新、功能更丰富。

对于如何引导孩子正确使用儿童电话手表，中国教育学会家庭教育专业委员会副秘书长蓝玫表示，不能一味抵制电话手表进校园，“有孩子放学后自己回家，家长确实会不放心，儿童电话手表能让家长掌握孩子行踪”。面对切实需求，学校要做好管理工作，可以在班里设置专门区域，对学生的电话手表进行保管，放学后统一发还。

蓝玫认为，学校、家庭和社会应该形成合力，丰富学生学习生活，培养多种兴趣爱好，引导他们建立健康的交往关系。家长也要起到引导、示范作用，学会沟通，建立规则，让孩子在允许范围内使用，让儿童电话手表发挥正向功能。


除了后端的正确引导，还要从前端“防患于未然”。蓝玫表示，儿童电话手表厂家应承担起社会责任，不能一味追求利润，过多开发不利于孩子成长的娱乐软件。国家有关部门也应制定严格的行业标准，采取更有力的监管措施，确保产品符合孩子健康成长的需要。

各地健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员——

整治违规借调减轻基层负担(干部状态新观察·基层减负进行时)

习近平总书记指出：“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。”中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。

干部借调在一定程度上加强了上下级单位之间的交流，有利于提升借调干部的工作经验，推动相关工作。但一段时间以来，有的借调单位对借调干部管理不够规范，存在超期借调、任意借调现象；有的借调干部既要承担借用单位的工作，还要完成借出单位的任务，负担较重。

为了破解干部借调衍生出来的一些形式主义问题，各地认真贯彻党中央为基层减负有关部署要求，不断严格借调程序、规范借调干部管理、关心关爱借调干部，切实减轻基层负担，不断为基层充实力量。

——编者

强化政策支持引导，细化关心关爱举措，解决基层干部后顾之忧

前不久，在内蒙古自治区包头市青山区人大常委会机关借调的芦长丽，回到了自己的原单位青山区科学路街道办事处。“我是去年6月被借调过去的，今年4月，市里下发通知规范借调工作，要求所有苏木乡镇街道的工作人员一律不得借调。”芦长丽说。

“我们街道人口约6.5万，干部只有23人，此前被借调走4名干部，大家的工作量与负担都增加了不少。”科学路街道党工委副书记张斌坦言。如今随着4名借调人员回到街道，工作人手更充足，干部有更多时间精力去解决群众的急难愁盼问题。

近年来，包头市从严整治随意借调基层干部问题。“我们去年3月便制定措施，明确市直部门单位‘坚持非必要不借调’，细化确需从基层一线借调人员的情形，同步要求旗县区参照开展清理。”包头市委组织部公务员一科科长李志强说。去年以来，全市累计清退331名借调人员。

“但也有一些基层干部由于工作单位在较为偏远的苏木乡镇街道，或因其他实际困难，反而希望被上级单位借调甚至长期借调。”李志强说。为此，包头市细化关心关爱措施，全面落实苏木乡镇街道工作人员收入高于县直机关同职级人员20%的政策。

27岁的九原区麻池镇干部武俞吉，此前被区委组织部借调。“当时正值换届，事情多、任务重，我便被借调协助专项任务。本来借调3个月，但后续又有其他专项工作，直到一年后才回到麻池镇。”武俞吉告诉记者，借调回来后，麻池镇把他放在重点岗位锻炼，还给予很多关心关爱。“乡镇街道的干部人少、事情多，要想留住人，更要加强保障，消除大家的后顾之忧。”麻池镇党委书记沈国平说。

针对边远旗县区“招人难、留人难”问题，包头市结合机构编制情况，坚持将考录计划向基层倾斜，不断为基层补充新生力量。“我们加大苏木乡镇街道干部选拔力度，建立健全公务员常态化公开遴选、竞争性调任转任机制，有序开展职级晋升专项行动，释放职务与职级并行政策红利。”包头市委组织部副部长赵宇说。

2019年以来，包头市提拔和进一步使用干部总数中，基层干部占45.2%。目前，包头市旗县区领导班子中，具有苏木乡镇工作经历的干部占比达到58.2%，让基层干部上升有空间。“我们强化政策引导，细化关心关爱，持续抓好清理规范借调基层干部，不断为基层充实力量。”包头市委常委、组织部部长董欣悦说。

规范管理与资源统筹相结合，切实充实基层干部队伍

天微微亮，胡瀚就出门了。今天他要走访数十户村民，推广果树种植技术。

胡瀚是山东省威海市环翠区羊亭镇的一名年轻干部，2019年来到镇上工作没多久，就因工作需要被上级部门抽调到乡村振兴工作专班协助工作。

借调在外，胡瀚既要干好专班工作，镇上的工作又不能完全“甩手”。“两边的活都要干，精力不够用，每天都很焦虑。”胡瀚说。

羊亭镇实有编制数额80余人，实际在岗70多人。2020年至2023年，上级机关陆续从镇上借调3名干部。“乡镇干部人少事多，如果被随意借调，会加剧大家的工作负担，也不利于推进工作。”羊亭镇有关负责人说。

今年以来，威海市持续深化整治形式主义为基层减负，在全市范围内开展基层干部违规借调专项清理整治工作，建立借调人员“双备案”制度，对违规借调人员情况建立台账逐一登记，逐条列出目标任务、推进措施和责任单位，督促相关责任单位限期整改。同时加大监督检查力度，确保违规借调清理到人、清退到位。

今年3月，3名借调在外的年轻干部回到羊亭镇工作，被安排在人手不足的农业、经管、审计等岗位，鼓励年轻干部更加安心扎根基层工作。“这次清理违规基层借调人员后，年轻干部队伍更加充实，有更多时间精力到田间地头、生产一线抓落实、抓服务。”羊亭镇党委书记张明玺说。

此外，为巩固治理效果，威海市委组织部还明确提出“三个不得”：不得以日常工作为由借用人员，不得跨层级跨系统借用人员，不得违反规定从乡镇(街道)借用人员。除正式交流锻炼外，只有确因完成重点任务或专项工作等急需补充工作力量的，方可借调，借用时间一般不超过3个月，期满后确因工作需要继续借用的，要重新办理手续，累计借用时间原则上不得超过半年。

“我们一手抓规范管理，严控从基层借调人员；一手抓资源统筹，推动更多干部和编制资源下沉一线。”威海市委组织部分管日常工作的副部长徐力介绍，今年以来，威海市县两级下沉442个编制到镇街，从市直部门选派64名优秀干部安排到区市、镇街挂职，进一步夯实基层治理力量。

符合条件的借调人员可通过公开遴选、转任等方式调入

“2月开始，借调出去的6个人陆续都回来了，安排起工作顺畅多了！”新疆维吾尔自治区喀什市阿克喀什乡党委书记张鹏说，按照工作要求，有一半的乡镇干部要轮换下沉到村里服务群众，以往总是有点捉襟见肘。现在基层力量充实了，各项工作效率明显提高。

两年前，喀什市委组织部调研发现，各机关单位有100多名长期借调干部。针对机关借调干部数量缺乏管控、日常管理不够规范等问题，当年底，喀什市出台管理办法，清退长期借调干部103名，38名借调干部通过公开遴选、转任等方式到市直机关工作。

管理办法严格控制借调期限，要求一般不得超过3个月，确因工作需要继续借调的，需重新履行借调手续，最长连续不得超过6个月。同时还要严格履行审批程序，先提出拟借调人选，填写审批表，书面征求借出单位意见，并提请市委组织部按程序审批后方可办理借调手续。

“管理办法出台后，借调工作规范了很多。今年中央一号文件提出县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员后，我们又开始了新一轮借调人员清退工作。”喀什市委组织部部务委员冯剑介绍。今年1月，喀什市委组织部调研发现的165名从乡镇借调的干部中，现已清退131名，有12名正在办理调入手续，剩余的完成工作交接、借调期满后将全部退回原单位。

阿克喀什乡工作人员李传群去年8月被借调到市纪委监委，今年2月借调期满后，刚好赶上乡镇借调人员清退。“借调期间，我原来的工作分给了其他同事，有时候忙不过来，两边的活儿都要干着。”李传群说，“现在可以全身心投入基层工作了。”


但清退工作不能一刀切，因重大工程、重点项目等借调的人员，需等借调期满、完成交接工作后再清退。此外，借调单位确需补充力量的，可以在规定的编制限额和职数内，申请将借调人员按程序调入本单位。“符合条件的可通过公开遴选、转任等方式办理调入手续。”冯剑说，“调入完成后，基层就空出了编制，可及时补充新的力量，切实减轻基层负担。”

“勤学而无烛，邻舍有烛而不逮，衡乃穿壁引其光，以书映光而读之。”这是史书对西汉经学家匡衡“凿壁借光”故事的记载。然而很多人不知道的是，匡衡虽然通过读书入仕并当上丞相，但最终却因贪婪被罢官。以经学跻身政界，以权术畅游宦海，以权势谋取私利，最后身败名裂，令人唏嘘不已的同时，更令人警醒深思。

任何事情，从来都是慎始易，慎终难。就像登山，瞄准目标、一鼓作气，一步一步向上攀登，自然能享受到山高人为峰的快乐与成功。但是，“上山容易下山难”，上山虽费力但不容易发生危险，倘若沉浸于登顶喜悦而麻痹大意、沾沾自喜，忽视了路途中的险滩、陷阱，难免导致下山时迷路、失足，直至有去无回。所谓“一日得失看黄昏，一生成败看晚节”，从公仆到贪官，往往仅一念之差；从功臣到罪人，常常只一步之遥。

纵观近年来落马干部的履历，我们不难发现，不少落马官员从政初期能够做到谨小慎微，能够守好底线，而随着时间的推移，随着钱权色利等诱惑不断增多，他们的心理一次次失衡，信念一次次动摇，以至于最后铤而走险、锒铛入狱，大半生的英名付之东流。“有善始者实繁，能克终者盖寡。”人生犹如一盘棋，哪怕开局是那么占有优势，中盘那么气势逼人，没有恒心将优势保持到最后一秒，终将和胜利擦肩而过，嗟叹“满盘皆输”。

“编筐编篓，重在收口”。一旦做不到慎终如始，就可能功亏一篑、前功尽弃；一旦思想上的防腐堤坝决了口，捞钱贪财的欲望就会一发不可收。因此，领导干部必须时刻保持如履薄冰、如临深渊的自觉，牢牢把权力关进制度的笼子，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，否则只要坏了一次制度规矩、留了一分可乘之机，就可能堤溃蚁孔、气泄针芒，最终落得“早知今日始，悔不慎当初”的结局。

一个人最大的敌人是自己，管住自己最难。拒腐防变，重在从小事小节上守起，正心明道、怀德自重，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，以内无妄思保证外无妄动。要想避免功败垂成，就要坚守如初、慎终若始，越是取得成绩、接近成功的时候，越要保持“行百里者半九十”的清醒，越要一如既往、一以贯之，上紧发条、坚持不懈。毕竟，“从善如登，从恶如崩”，成功往往来之不易，但丧失成果却轻而易举。


新中国成立前夕，在从西柏坡前往北京的路上，毛泽东同志反复提醒共产党人防止“糖衣炮弹”“决不当李自成”。迈向新征程，更要时刻防止胜利在望的自满和不思进取的懈怠，时刻牢记敬终如始这一修身之要、成事之道。不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，始终保持激情不灭、斗志不消、干劲不减，才能创造不凡业绩，书写精彩人生。

在中国共产党迎来103周年华诞之际，中国共产党历史展览馆再度迎来参观热潮。记者从党史展览馆获悉，从2021年6月18日开馆以来，党史展览馆共接待观众350多万人次，接待团组1万多个，其中青少年55万人次。

据悉，党史展览馆近期专门整理了纪律建设方面相关的展示内容，重点讲解、加强宣传，让广大党员干部和人民群众在全方位感受中国共产党波澜壮阔历史的同时，深刻领会加强党的纪律建设的重大意义。


“党的历史是最生动、最有说服力的教科书。”中国共产党历史展览馆党委书记、馆长吴向东表示，要抓住党纪学习教育重要节点，更好发挥红色文物价值和作用，充分发挥党史展览教育功能，助力学习教育开展落实。

上海长征医院医学心理科副教授、学习困难门诊专家潘霄认为，孩子对某种游戏的兴趣，有时候来得快去得也快，关键是我们能否找到同等甚至更好的替代体验——既适合孩子们在课间较短时间里玩耍，又是孩子们感兴趣的。不排除在一段时间之后，烟卡会自然地被其他游戏或玩具替代。


有学生家长认为，应该家校联合共同监管，清除孩子们的烟卡，让孩子们意识到玩烟卡的危害性，尽最大努力不让少年儿童接触烟草相关制品。山东省济南市营市东街小学五年级班主任、小学高级教师吴蓉认为，首先要因势利导，利用孩子们玩烟卡的机会，加强有关烟草危害的知识教育。比如让孩子计算每个烟卡后面的尼古丁，多少烟卡对应的香烟内含有的尼古丁可以毒死一个人甚至一头牛，正常人在吸食多少烟卡对应的香烟后会成瘾，多少烟卡对应的香烟可以让人罹患癌症概率增加……等等。吴蓉还补充道，孩子对烟卡的迷恋与香烟包装过于精美也不无关系。家长和教育界应该积极推动将戒烟画面印到香烟包装盒上，形成相关强制性法律规定。

记者从内蒙古自治区教育考试院了解到，2024年内蒙古自治区普通高考录取控制分数线，经内蒙古自治区招生考试委员会6月23日全体会议审议通过已向社会公布。

其中，文科本科一批分数线为478分，本科二批381分，高职高专160分；理科本科一批分数线为471分，本科二批360分，高职高专160分；蒙授文科本科一批分数线为442分，本科二批376分，高职高专155分；蒙授理科本科一批分数线为423分，本科二批355分，高职高专155分。


同时，自治区教育考试院公布各科类考生各分数段人数统计表，考生可通过查询一分一段的人数，从而根据自己的排名，更加科学合理填报志愿。

改好“面子”更要做好惠民“里子”






自然资源部加强政策支持打通老旧小区改造堵点




核心阅读

老旧小区改造不是简单的翻新屋子、修补立面、增加绿化等工程，更重要的是对基础设施、公共服务设施等配套的系统改善和实施推进。不仅要改造外表的“面子”，改得好看，更要做好惠民的“里子”，让居民住得舒心。


城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，事关群众获得感、幸福感和安全感。

近年来，中央持续加大对老旧小区改造的支持力度，在资金、政策等方面给予更多倾斜。各地各部门积极响应，稳步推进老旧小区改造，老旧小区“旧貌换新颜”的故事正在各地上演。

这种“新颜”，不只是从外面看上去新，更是里面住着的人的切身感受。如自然资源部国土空间规划局局长张兵所说：“不仅要改造外表的‘面子’，改得好看，更要做好惠民的‘里子’，让居民住得舒心。”

近日，自然资源部办公厅印发的《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》（以下简称《通知》），正是为此而来。它围绕怎样落实中央要求，怎样让更多群众受惠，怎样让市场主体有动力，在健全规划编制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具体工作部署，为各地积极稳妥推进老旧小区改造工作提供规划土地政策指导。

昌盛模式享誉全国

走进北京市昌平区城南街道昌盛园社区，感受到“地如其名”，处处洋溢着“昌盛”的景象。

绿树成荫，老人们在树下打牌聊天；在有着1000余平方米的塑胶儿童乐园里，跑道、滑梯、沙坑等地方都有孩子们在快乐玩耍；居民议事厅里，一周计划表上排得满满当当，居民们在此讨论社区大事小情，进行手工刺绣体验、朗诵活动……

谁能想到，这里曾经是昌平区最大的集中连片开放式老旧小区。小区建成于20世纪90年代，40栋居民楼分属21家产权单位，被“圈”出36个独立小院。多年来，这里的社区环境脏乱差、私搭乱建泛滥、公共设施陈旧、交通组织混乱，居民诉求集中、属地负担沉重，成为昌平区基层治理的痛点和难点。

从2020年7月开始，昌盛园社区分步启动改造，一期工程于2021年6月竣工，二期在2022年夏天完成。

改造拆除了私搭乱建和内部围墙，把地域集中、产权分散的小区重新进行布局，将21个小区合并为一个小区，重新整合使用了2万余平方米的公共空间，引入统一物业公司提升物业管理水平。

据昌平区有关部门负责人介绍，该项目累计改造社区楼间空间约6万平方米，新增绿地1.4万平方米（其中新增乔木600余棵），改造提升社区便民广场、居民议事厅、童心苑、健康小屋等高品质公共空间1800余平方米，新增蓝色环形步道800米、塑胶儿童乐园（含跑道、滑梯、沙坑）1000余平方米、雨水花园2000余平方米、中草药种植基地400余平方米、绿色低碳智慧化设施10处、智能垃圾桶站3处，实现老旧小区环境风貌的大幅提升。

感受最深的自然是小区居民。“现在感觉咱们小区就是很宜居，住得可舒心了。”“这个改造真是改到了大家的‘心坎上’，不管是老人，还是青年或者儿童，不同群体的不同需求都得到了满足。”“这个社区有公益联盟，有志愿者，经常组织开展一些有特色的高品质活动，引导居民都参与进社区治理中，既有趣，又让大家很有主人翁的意识，氛围特别好。”说起自己小区的变化，居民们都赞不绝口。

在2023年9月举行的第二届北京城市更新论坛上，昌盛园社区老旧小区改造项目荣获北京城市更新最佳实践项目。昌平区将这一短时间、低成本、可持续的老旧小区改造模式提炼为“昌盛模式”。后入选住房和城乡建设部《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》（第四批）和中国改革地方全面深化改革典型案例，面向全国进行推广。

破解堵点回应诉求

“昌盛模式”，是近年来我国老旧小区改造取得成功的一个典型范例。

老旧小区改造，是党中央、国务院高度重视的重大民生工程。国务院办公厅于2020年7月印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号，以下简称23号文），对全国老旧小区改造工作作出部署，在全国老旧小区改造中起到了重要支撑作用。

当前，我国城市发展已进入存量更新阶段。数据显示，2019年至2023年，全国累计新开工改造城镇老旧小区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿人。

据张兵介绍，老旧小区改造更新工作近年成效显著，但在规划管理、标准规范、政策工具、商业模式等方面尚未形成系统性匹配，亟待打通堵点，调动政府、市场、社会积极性。

随着老旧小区改造的推进，一些问题也在实践中暴露出来。自然资源部在有关调研中了解到，在老旧小区改造中仍存在着堵点难点，规划管理、标准规范、政策工具、商业模式等还没有形成系统的匹配，亟待打通，以调动政府、市场、社会积极性。

“多规合一”改革以及赋予自然资源部的“两统一”职责，创造了城市规划与土地政策紧密衔接融合的历史机遇。为破解在老旧小区改造当中存在的困难、堵点问题，自然资源部从规划和土地政策角度深入研究，积极回应地方有关诉求，形成了《通知》。

《通知》要求在国土空间总体规划中提出老旧小区改造目标和工作重点，明确近期重点推进的老旧小区改造项目，拟定近期改造任务清单，并纳入总体规划的近期实施规划和行动计划。面向规划管理需求，将总体规划确定的强制性管控要求、引导措施和老旧小区规划目标落实到单元详细规划中。在详细规划中保障利益相关方诉求，通过规划来实现老旧小区及周边片区居民整体利益的最大化。

改善公共服务设施

老旧小区改造绝不是“面子工程”。

“老旧小区改造不是简单的翻新屋子、修补立面、增加绿化等工程，更重要的是对基础设施、公共服务设施等配套的系统改善和实施推进。”张兵强调说。

在这个过程中往往面对着复杂的权益资产关系，需要通过调查评估摸清底子，才能准确把握改造方向。《通知》提出要梳理老旧小区内及周边的存量空间资源资产，了解居民需求期盼和现实困难，按照有关要求明确改造中应当补足的养老托育、社区助餐、公共停车、充电装置等公共服务设施的要求，真正增强人民群众的获得感幸福感安全感。

《通知》还提出建立健全针对社区层面的资源资产调查与城市体检评估体系，要求各地通过规划单元及社区层面的规划实施评估，充分了解改造更新需求和利益相关方意见，按照建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”社区生活圈要求，在老旧小区改造中补足公共服务设施和基础设施。

老旧小区自身用地局促紧张，往往没有闲置空间作为公共服务配套。《通知》支持利用周边不能单独利用的边角地、零星用地等低效用地作为公共空间、公共服务设施和基础设施，特别是作为近期多次发生火灾事故的电动自行车充电设施和停放场所，切实保护群众生命财产安全，解决急难愁盼问题。

例如，江苏省南京市石榴新村改造项目基于控规地块划分更新片区，将周边边角地、夹心地、插花地、非居住用地一并纳入更新范围，解决地块不规则、碎片化、规模效应不足等问题。

《通知》强调规范审批程序，保障合法权益。“老旧小区与新建小区不同，居民权益保障是推进改造工作的前提。要明确相关程序办理的路径和方式，为改造后居民办理产权、保障合法权益提供基础。”张兵说。《通知》要求拆除重建的老旧小区改造前要保证土地、房屋权利清晰、合法、无争议，改造后要凭借合法的规划、土地供应和建设手续，以及地价款补缴单据和权利划分协议等及时办理不动产登记。


“支持老旧小区改造，关键在于地方自然资源部门如何在规划土地政策方面融合创新，通过普惠透明加适度激励的‘政策红利’，有效调动居民积极性，实现群众满意、多方共赢。”张兵表示，后续，自然资源部也将继续做好政策宣传，指导各地按照国务院办公厅23号文以及本次《通知》有关要求，细化落实措施，确保文件落地生效，更好支持老旧小区改造。

“百万人互游”海外升级计划显成效






韩国至鄂尔多斯入境国际航线开通


6月19日下午，一架满载着韩国游客的中国联合航空“鄂尔多斯号”彩绘飞机平稳降落在鄂尔多斯国际机场。飞机的成功降落，标志着韩国清州至鄂尔多斯国际航线的正式开通，同时也代表着鄂尔多斯机场航空“万人入境游暖城”项目盛大开启。

据了解，此航线是自治区目前唯一一条国际入境航线，由中国联合航空公司执飞。飞行采用波音738-800机型，从韩国到鄂尔多斯仅需约3小时的飞行时间。除清州航线外，今年9月中旬，鄂尔多斯机场还将陆续开通韩国首尔、务安、济州等直飞航线，每周共计8班，预计将成功引入国际旅客1.2万余人次。乘坐首航抵达鄂尔多斯的韩国游客，依托鄂尔多斯一站式旅游服务，将在当地开启为期5天的旅程。

今年以来，自治区文化和旅游厅全面实施“百万人互游”海外升级计划，持续在“你好！中国”国家旅游形象平台上向全球推广“亮丽内蒙古”文化旅游品牌，在免签国“朋友圈”持续扩容的利好条件和“引客入蒙”招徕政策的激励下，加快落实对俄罗斯、蒙古国跨境旅游便利化措施，入境旅游“流量”呈明显上升趋势。一季度，全区接待入境游客约34.2万人次，其中过夜游客24.46万人次，俄蒙一日游游客9.74万人次。

今年，内蒙古优化“引客入蒙”政策，新增“组织境外游客入内蒙古且一次性每班次达到100人（含）以上奖励5万元”措施，全面激发旅游企业拓展入境旅游包机积极性。目前，内蒙古中世国际旅行社有限公司等10多家旅游企业与东方航空、韩国釜山航空等航空公司达成旅游包机协议，将陆续开行马来西亚、越南、菲律宾等国家和地区直达呼和浩特、包头、鄂尔多斯的旅游包机600多架次。这些包机将直接打通入境旅游交通壁垒，激发入境旅游市场活力。

为了让外国游客便捷支付，自治区文化和旅游厅与中国人民银行内蒙古分行，依照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的原则，梳理出全区398家重点文化旅游消费场所，确定增设外卡POS机1477台、ATM机40台。目前已更新POS机200多台，计划6月底前全部到位。