广州海关查获新型毒品“听话水”。广州海关供图



中新网广州10月26日电(唐贵江关悦)据广州海关26日消息，近日，该关在进境邮递渠道连续查获4件含有国家规定管制第一类精神药品羟基丁酸的邮件，总毛重177克。目前，已作进一步处理。


广州海关所属广州邮局海关在对1件申报为“精油”的进境邮件进行查验时，发现该邮件内有精油1瓶、药片若干，从外观来看与普通精油、药片并无不同，精油包装上甚至清晰地标注了生产日期、品牌等商品常见信息。但邮件包装简陋，物品品类简单且数量极少，引起现场关员高度怀疑。随后，现场关员又在3件申报为“精油”的邮件中截获相同类型物品，共计截获精油5瓶、药片6片，总毛重177克。后经专业机构检测鉴定，确定上述精油、药片中均含有羟基丁酸成分。


羟基丁酸，俗称“神仙水”“听话水”，对中枢神经系统有强烈的抑制作用，是列入我国规定管制的第一类精神药品，属于新型毒品。因其无色无味并可能导致暂时性记忆丧失，常被犯罪分子用于实施犯罪。


海关提醒，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国禁毒法》等相关法律规定，毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚。(完)

中央纪委国家监委网站陆丽环


10月27日，中央纪委国家监委公布了2022年9月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。今年9月，全国共查处违反中央八项规定精神问题7561起，批评教育帮助和处理10943人，其中，党纪政务处分7666人，这是连续第109个月公布月报数据。


从查处问题类型看，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展方面，9月，全国共查处问题2691起，占查处的形式主义、官僚主义问题总数的84.0%。查处的违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利3类问题，分别占享乐主义、奢靡之风问题的43.0%、19.4%、17.3%。


从查处级别看，9月，全国共查处省部级领导干部违反中央八项规定精神问题2起，地厅级领导干部问题40起，县处级领导干部问题578起。其中，查处乡科级及以下干部问题6941起，占查处问题总数的91.8%。


党的二十大报告提出，坚持以严的基调强化正风肃纪。各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的二十大精神，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，不断完善作风建设长效机制，把好作风弘扬在新时代，走好新的赶考之路。


全面从严、一严到底锲而不舍落实中央八项规定精神


党的二十大对锲而不舍落实中央八项规定精神作出新部署，二十届中央政治局首次会议审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，释放了作风建设只有进行时、没有完成时的强烈信号。踏上新的赶考之路，必须始终把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，不折不扣贯彻党中央决策部署，守正创新、奋楫笃行，推动作风建设高质量发展，为实现党在新时代的使命任务提供坚强作风保障。


以永远在路上的韧劲和执着，坚决落实中央八项规定精神。党风问题关系执政党的生死存亡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定实施中央八项规定开局破题推进全面从严治党，十九大后持续发力，推动作风建设取得历史性、开创性成就，党风政风焕然一新。以中央八项规定为切入口的作风建设成为新时代党的自我革命伟大实践的重要标志。但也要看到，作风建设不可能一蹴而就、毕其功于一役，必须坚决落实党中央关于作风建设的各项部署，坚持“马不离鞍、缰不松手”，反复抓、抓反复，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战情绪，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，驰而不息落实中央八项规定精神，不断把作风建设引向深入。


坚持严字当头，以钉钉子精神纠治突出问题。落实中央八项规定精神取得显著成效，但不正之风具有顽固性、复杂性。当前，不作为乱作为等形式主义、官僚主义仍较突出，违规收送礼品礼金、违规吃喝等享乐奢靡问题易发多发，快递送礼、借培训考察之名公款旅游等隐形变异现象凸显，一些不正之风与腐败问题相互交织、催生助长，稍有松懈就会反弹回潮，甚至死灰复燃。必须时刻保持清醒坚定，把严的基调长期坚持下去，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，巩固拓展享乐主义、奢靡之风治理成果。要准确把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，找准作风问题的突出表现和新情况新动向，深化整治顽瘴痼疾，深挖细查隐形变异、风腐一体问题，见微知著、及时防治苗头倾向现象，一个问题一个问题解决，推动作风建设持续走深走实。


推进作风建设常态化长效化，让新风正气在新征程上不断充盈。走出作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，必须把握新形势下反“四风”的规律特点和工作要求，坚持综合施策、系统治理，不断取得更多制度成果和更大治理成效。要聚焦领导干部，抓住“一把手”和领导班子成员等“关键少数”以上率下，督促既严于律己，管好家人亲属和身边人身边事，又严负其责、严管所辖，管好主管分管领域风气。推动各级领导干部带头改作风转作风，扑下身子干实事、谋实招、求实效，始终保持同人民群众的血肉联系，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。要加强制度建设，深化以案促改、以案促治，把查处问题同完善制度机制更加紧密地结合起来，善于用改革的思路和办法解决作风建设中的难点问题，把制度执行摆在更加突出位置，强化监督检查，不断把制度成果转化为治理效能。要坚持纠树并举，督促各地区各部门在树新风上下更大气力，牢记“三个务必”，大力弘扬清正廉洁、担当作为、守正创新等时代新风，推动全党坚决落实中央八项规定精神，持续提振党员干部干事创业的精气神，凝聚起向第二个百年目标奋进的磅礴力量。(纪锋)

中新网北京10月27日电(谢雁冰梁晓辉)无障碍环境建设法草案27日提请十三届全国人大常委会审议，草案对无障碍设施建设和改造提出更高要求。


全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭当日在作关于无障碍环境建设法草案的说明时表示，中国的无障碍环境建设从上世纪80年代起步，2012年《无障碍环境建设条例》(以下简称《条例》)颁布实施后快速发展。但现行《条例》位阶不高、规定较为原则、监管力度不够、约束力不强，已不适应形势发展的需要。


据了解，草案包括总则、无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍社会服务、监督保障、法律责任、附则，共7章72条。


草案第二条明确，国家采取措施创造无障碍环境，为残疾人、老年人等有无障碍需求的社会成员自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施、搭乘公共交通运输工具，获取、使用和交流信息，获得社会服务提供便利和条件。


草案扩展了受益人群，将受益人群从以残疾人为主扩大为全体社会成员，同时为避免以往无障碍受益人群多采用列举方式导致的界限不清问题，从身体功能受限的角度，创设“有无障碍需求的社会成员”概念，并在附则中单设一条予以明确。


草案对设施建设和改造提出更高要求。要求不再对城市和农村的无障碍设施建设分别表述；明确工程建设、设计、施工、监理、审查、验收备案各单位的相应职责；要求地方政府制定对不符合强制性标准的既有设施进行无障碍改造的计划并组织实施，对家庭、居住区、就业场所、道路、公共交通运输工具等的无障碍以及无障碍卫生间和停车位，提出明确要求；同时对无障碍设施维护和管理等作出细化规定。


此外，草案丰富了信息交流内容。一是要求政府及其有关部门在提供公共信息、发布突发事件信息时应采取无障碍方式；二是强化影视节目、图书报刊、网络应用、硬件终端、电信业务、公共图书馆等提供无障碍信息的要求；三是鼓励食品药品等商品外部包装配置无障碍说明书的要求；四是对国家通用手语和通用盲文的推广使用作出要求。(完)

资料图。刘岗摄


中新网10月26日电(中新财经记者吴涛)近日，国家标准GB/T42021-2022《工业互联网总体网络架构》发布，这是我国工业互联网网络领域发布的首个国家标准。这意味着什么？


据介绍，《工业互联网总体网络架构》国家标准围绕工业互联网网络规划、设计、建设和升级改造，规范了工业互联网工厂内、工厂外网络架构的目标架构和功能要求，提出了工业互联网网络实施框架和安全要求。


通信行业观察家项立刚接受中新财经记者采访时称，工业互联网比一般通信网络要求要高，比如网络稳定、质量、时延等，因为工业互联网发展时间还很短，目前世界上还没有工业互联网统一标准，上述标准的发布意味着我国在这方面已走在世界前列。


“我国工业互联网网络领域发布首个国家标准，对于规范工业互联网网络建设、长期发展，助力走在世界前沿，都是有帮助的；对于领域内很快形成规范化、标准化，然后进一步提升效率、降低成本，价值巨大。”项立刚称。


记者注意到，工信部消息显示，上述标准的发布，有助于加快构建高质量的工业互联网网络基础设施，有助于引导全行业全产业的数字化、网络化、智能化水平提升，对于加速产业数字化转型具有重要意义。


项立刚表示，“工业互联网对网络要求较高，它是在如通信网络、基站、算力、信息中心等基础设施之上的应用。也就是说，只有这些基础设施建好以后，才能在这个基础上展开工业互联网应用，所以这无疑对网络基础设施的建设具有重大意义。”


项立刚进一步表示，有了明确的标准，就可以在标准下规划、建设，对工业互联网基础设施建设的加速也有帮助，对提高效率、加速行业发展都具有积极意义。


华龙证券近日发布研报指出，工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态，通过对人、机、物、系统等的全面连接，构建起覆盖全产业链、全价值链的全新制造和服务体系，是第四次工业革命的重要基石。


据了解，目前已有工业互联网应用的“黑灯工厂”，以位于亦庄的小米第一期研发智能工厂为例，占地18600平方米，只有闪烁的灯带提示着生产正在火热进行。200多个高清摄像头、8000多个传感器实时收集着生产数据，机器通过分析数据自主感知，传递和诊断问题，完成全自动化生产。


工业互联网产业联盟调查数据显示，工业互联网在中小企业应用普及率近年来持续走高，近两年提升近5个百分点，83%的企业表示应用工业互联网后生产经营效率明显提升。据前瞻产业研究院预测，2018年中国工业互联网市场规模为5313亿元，预计2023年将达万亿元以上，年均复合增长率将超过15%。(完)

党的二十大报告提出，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。


近年来，多地多部门强化生物多样性保护制度建设，以科研引领生物多样性保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。


山东黄河三角洲国家级自然保护区，片片浅滩之上，一群鸟儿掠过，时而在空中盘旋，时而在水边嬉戏。


“我们开展了渤海攻坚海洋生态修复、蓝色海湾整治等行动，推进砂质岸线修复、植被修复、底栖生物增殖等生态修复工程，恢复海洋生态功能，提升海洋生物多样性水平。”山东省海洋局党组书记、局长张建东说。


党的十八大以来，我国坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施了生物多样性保护重大工程，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量得到恢复与增长，生物多样性保护取得扎实成效。


用最严格制度织就生物多样性保护网络


山东省生态环境厅副厅长管言明介绍，近年来，山东出台《关于进一步加强野生动物保护工作的意见》《山东省重点保护野生动物名录》《山东珍稀濒危树种种质资源名录》等，野生动植物保护法规政策体系日渐完善。去年，山东进一步更新了《山东省生物多样性保护战略与行动计划》，谋划了30个生物多样性保护优先区域。今年，全省开展优先区域的生物多样性调查工作，省级层面重点选取生态功能最重要、生态系统最典型、分布面积最广泛的9个区域开展调查，各市分别开展其他优先区域的调查工作。


在云南，针对濒临灭绝动植物的保护工作也有了日益完善的制度保障。十年来，云南印发《云南省生物多样性保护战略与行动计划(2012—2030年)》，并先后实施生物多样性保护工程、极小种群物种拯救保护、重要生态系统保护和修复重大工程等系列规划计划。目前，云南省已建设各级各类自然保护地362个，全省90%的典型生态系统和80%的重点保护野生动植物物种得到有效保护。


党的十八大以来，用最严格制度最严密法治保护林草资源的局面进一步巩固，对重要生态系统实行提级保护，划定并坚守生态保护红线，开创了全面保护天然林、草原、湿地、沙区植被和野生动植物新局面，提高了我国在生态系统和生物多样性保护修复方面的引领者地位。


十年来，野生动植物就地保护和迁地保护统筹推进。通过制定重要栖息地名录、划建自然保护区等方式，防止规划和建设项目违法违规破坏野生动物栖息地。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，将重要生态廊道和典型生态系统纳入国家公园范围，有效保护了近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。设立三江源等5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。


以科研引领生物多样性保护


山间秋日，清晨已有了几分凉意，四川栗子坪国家级自然保护区管理局副局长代勤龙又起了个大早。推开窗，他一边嗅着空气中的竹木芳香，一边把仪器塞进背包，准备开始新一天的巡护工作。


栗子坪保护区位于四川省雅安市石棉县，是大熊猫国家公园的一部分。大熊猫国家公园栗子坪片区地处小相岭山系，由于栖息地破碎化严重、人为干扰等，这里的大熊猫种群遗传多样性受到影响。2018年1月，大熊猫小种群保护与复壮研究开放实验室在这里挂牌，成为在自然保护区内以大熊猫小种群保护为目标开展科学研究的实验室。代勤龙等4名青年人才被引入，组建了科研团队，在石棉县区域成功建立起大熊猫DNA数据库。“现在我们已能实现区域内大熊猫小种群精细化管理，及时掌握每只大熊猫的情况。”代勤龙说。大熊猫国家公园四川省管理局专职副局长张绍军表示：“我们将继续推进科研一体化建设，加强专业科研机构、队伍、人才的建设与交流合作，以科研引领生物多样性保护。”


在山东黄河三角洲国家级自然保护区不远处的黄河三角洲生态监测中心，工作人员正运用信息技术手段，借助监测网络，实时掌握人为活动状况，通过对自然保护区生态现状的实时监测，确保鸟类繁衍栖息不受人为活动干扰。


山东运用互联网、大数据、物联网、遥感、雷达、无人机等信息技术手段，借助“天空地一体化”监测网络，打造全方位监管体系，筑牢巡查管护网络，实现重点保护区监测数据实时采集、实时传输。“下一步，山东将持续发挥科技力量，建立更加完善的生物多样性监测体系，强化生物多样性保护制度建设，开展丰富多彩的生物多样性保护活动。”山东省生态环境厅厅长宋继宝说。


系统治理，实施生物多样性保护重大工程


2021年，云南省怒江傈僳族自治州独龙族传统养蜂技术入选生态环境部“生物多样性保护重大工程”案例。养蜂过程中，独龙族群众巧妙使用了38种植物，极大促进了当地生态养蜂的发展。蜜蜂又是当地特色经济作物草果的主要传粉者，养蜂也促进了当地草果产业的发展。


十年来，通过实施珍稀濒危、极小种群和特有物种的拯救、保护、恢复工程，云南省重点野生动植物种数保护率分别达到83%和77%，滇金丝猴增长到3300只左右，绿孔雀、西黑冠长臂猿等旗舰物种数量稳定增长。曾经在滇池野外灭绝的滇池金线鲃，人工繁育成功，重新被引入滇池；华盖木、毛果木莲、漾濞槭、滇桐、巧家五针松等30种极小种群植物，通过就地、迁地和繁育回归等抢救性保护措施得到有效保护……目前，云南省已形成较为完备的野生植物资源调查、就地、近地、迁地、种质资源保存、人工繁育与回归等多元化保护体系。


十年来，我国坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》。实施生物多样性保护重大工程和濒危物种拯救工程，划定了35个生物多样性保护优先区域。

党的二十大报告提出，推进高水平对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。


外商投资法是外商投资领域的基础性法律。法律实施两年多来，我国利用外资逆势增长，实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”。今年7月至9月，全国人大常委会组成执法检查组分别赴北京、河北、浙江、安徽、福建、河南、湖南、广东等8个省（市）对外商投资法的实施情况开展了实地检查。


贯彻实施外商投资法，实现外商投资的保护促进，相关的配套制度规则完善必不可少。


检查组了解到，近年来，各部门清理与外商投资法不相符的法规、规章和规范性文件，累计推动500多份文件“立改废”，取消或改进认证认可、环境评价等规定。国务院审议通过外商投资法实施条例，有关部门出台了外商投资产业目录、外商投资企业投诉办法、投资信息报告办法、投资安全审查办法等9部配套法规规章。


外资准入前国民待遇加负面清单管理制度是外商投资法的重要配套制度领域，也是检查组关注的重点之一。


在大众汽车（安徽）有限公司生产车间，检查组看到，坚实灵动的机械臂不停运转着，装配各种零件，电子屏幕实时显示着各类生产数据和安全提示，技术人员四处巡视……自动化生产车间，一切井井有条。


“这家汽车企业的建立，得益于外商投资准入负面清单放开了汽车制造业外资市场准入限制。”该公司一位负责人介绍。


检查组发现，负面清单管理制度目前还不够完善，具体包括负面清单限制或禁止进入领域不够具体、负面清单与部分行业政策不协调、外国投资者对进入负面清单以外领域缺乏明确预期等。


除了负面清单管理制度，检查组还发现，在外商投资认定标准、外商投资项目核准和备案管理、与“外资三法”内容相衔接等方面，部分配套规则制度还存在部分规定过粗、过时等问题，需要细化改进。


对于这些问题，检查组建议相关部门要继续清理不符合外商投资法的有关规章制度，及时修订依据原“外资三法”制定的部门规章、规范性文件，废止无法律依据的针对外商投资的特殊管理制度；完善外商投资项目核准和备案管理制度，规范告知性备案程序；继续优化外商投资准入负面清单，明确和细化相关特别管理措施，提高负面清单的精准度；建立科学的外商投资认定标准，明确外商间接投资的种类、投资新建项目的具体涵义。


只有全面落实内外资一致原则，才能为公平竞争提供坚实有效保障。


7月的一天，检查组来到位于河北石家庄的河冶科技股份有限公司。“你们是否可以依照外商投资法规定，依法平等适用国家支持企业发展的各项政策？”……检查组问得仔细，企业负责人也给出了肯定回答。


为了贯彻落实外商投资法，积极推进外资利用质效，绝大多数地区、部门对在中国境内注册的各类企业平等对待，为内外资公平竞争提供了坚实有效保障。


“我们在评先评优和试点示范企业认定等工作中，对外商投资企业一视同仁。”河北省工业和信息化厅相关负责人介绍。


但与此同时，有外资企业向检查组反映，个别地方在政府采购中区别对待外资企业，要求外资企业提供本国认证、本国专利、本国奖励、本国案例等。“国有企事业单位在招标采购中也存在区别对待内外资企业的情况，特别是在医药及医疗器械领域，外资企业对平等参与集中采购的反映较为集中。”一家外资企业负责人说。


“我们有时无法同等享受内资企业获得的政府补贴等扶持政策。虽然政策有规定，但实际落实比较困难，一定程度上造成不公平竞争。”浙江一家外资企业向检查组反映。


针对这些问题，检查组建议，保障外资企业公平参与竞争：政府采购和招投标项目中，严格禁止根据企业性质、所在地对供应商设置不合理条件或歧视性要求；在制定标准过程中，除涉及国家安全等特殊情况外，支持外资企业参与制定各种标准；制定外资企业申报科技计划项目相关办法，支持有条件的外资企业申请国家科技计划、科技创新重点课题，参与研发公共服务平台建设。


贯彻落实外商投资法，在提升外商投资管理水平、维护外资企业合法权益方面情况如何？


这天，华金新能源材料（衢州）有限公司迎来了检查组。面对执法检查组的询问，公司既表达了对于当地落实外商投资法律法规、促进外商投资企业发展的感谢，也提出了对于更加便利、人性化的办事环境的期待。


贯彻落实法律，提升外商投资利用质效，必须深化“放管服”改革，提高依法行政意识，改进外商投资管理制度，让外资企业进得来、留得住、发展得好。


然而，检查组了解到，当前一些地方外商投资的管理水平仍有待提升，高水平的投资便利化政策还需进一步落实。


“目前内资企业可以通过网上全流程办理注册登记手续，但由于外籍人员的身份信息未实现部门数据共享，导致外资企业无法通过网上全流程方式办理注册登记手续。”浙江省某市市场监管部门负责人表示。


检查组还了解到，在市场监管、商务部门以外，投资、外汇、海关、税务、社保、科技、公安等部门的有关外商投资信息并未纳入信息报告制度，部门之间缺乏统一共享机制，外资企业需要多头填报，影响了管理部门对外商投资信息的全面准确掌握。


为此，检查组建议，一是提高政策法规的透明度，相关涉外资政策法规的制定要依法进行，提高外资相关政策制定、实施、执行的透明度，以公开方式听取外资企业意见；二是完善外商投资信息报告制度，建立市场监管、商务、投资、外汇、海关、税务、社保、科技、公安等部门有关外商投资信息的共享机制，推动信息共享和监管协同；三是健全新兴领域管理制度，建立健全数据跨境安全传输的法律配套制度，保障外资企业正常的数据跨境流动需求和数据业务的合规发展。


检查中，外商投资企业普遍高度肯定我国持续加大外商投资合法权益保护力度，同时对该领域工作提出了更高期待。


检查组了解到，当前外商投资权益保护的问题主要集中在：知识产权保护仍有困难，商业秘密保护有待加强。据在华外国商会的调查显示，仍有近半数企业感到知识产权保护的不足，特别是知识产权维权过程劳神费力、效果不佳。


对此，检查组建议，切实维护外资企业合法权益。完善外商投资企业投诉工作机制，加大投诉受理协调工作力度，推动解决跨部门跨地区外商投诉事项，依法保护外商投资合法权益。建立健全重点领域知识产权侵权快速查处机制，加大对知识产权侵权行为的处罚力度。同时，建立完善外商投资纠纷多元解决制度。强化国内救济在定分止争中的作用，制定完善相关法律，进一步明确行政复议、行政诉讼的有关程序，促进和规范商事调解、仲裁制度的发展，增强对外投资者和外商投资企业的适用性。


“透过这次执法检查，我可以近距离感受到外商投资企业在法律保护下的蓬勃发展。”随同检查的全国人大代表、广州市中级人民法院审委会专职委员陈海仪说，“对于在检查中看到的一些好经验好做法，我将向广州各级法院和相关部门推广。对于看到的问题，我也将督促相关部门对照自身力求改进，力争在更大范围内，实现对外商投资企业的平等保护，维护市场主体合法权益，共建法治化优质化营商环境。”

基本养老保险、企业年金和职业年金、个人养老金等共同组成了多层次、多支柱的养老保险体系。图为日前，志愿者在贵州省黔西市雨朵镇雷家寨社区指导老人通过手机缴纳养老保险。


周训超摄（人民视觉）


备受市场期待的个人养老金税收优惠政策日前揭晓——对缴费者按每年1.2万元的限额予以税前扣除，投资收益暂不征税，领取收入的实际税负由7.5%降为3%。此前召开的国务院常务会议还决定，政策实施追溯到今年1月1日。


从今年4月个人养老金制度正式公布，到目前配套政策逐步出台，个人养老金制度的落地实施正渐行渐近。税收优惠将带来哪些利好？个人养老金，个人如何参加？


税收优惠力度加大，激励效果更明显


中国多层次养老保险体系主要包括“三支柱”。第一支柱是基本养老保险，是主体部分，目前覆盖人数已达10.4亿。第二支柱是企业（职业）年金，截至2021年底，企业（职业）年金参加职工7000多万人。第三支柱则包括个人养老金和其他个人商业养老金融业务。


个人养老金制度是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度。其中，政府政策支持，一个直接体现就是税收优惠。


“领取收入的实际税负确定为3%，意味着相比此前的税收递延型商业养老保险产品，税收优惠力度加大，激励效果更加明显。”中国人民大学教授、中国社会保障学会秘书长鲁全在接受本报记者采访时说，不管哪个收入阶层的人群，到达退休年龄领取个人养老金时，都按3%的税率计算，将使得更多参保人受益。


居民参加个人养老金，可以在基本养老保险和企业（职业）年金基础上再增加一份积累，退休后能再多一份收入。为推进多层次养老保险体系建设，中国在2018年就开始税收递延型商业养老保险试点。目前个人养老金制度的税收优惠模式，也沿用了相关试点经验。


2018年，财政部等五部门发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》，明确个人缴费税前扣除；账户资金收益暂不征税；个人领取商业养老金征税，其中25%部分予以免税，其余75%部分按照10%的比例税率计算缴纳个人所得税。这也意味着领取收入的实际税负为7.5%。


降至3%是什么水平？参照来看，依据现行中国个人所得税制，工资薪金不超过5000元部分免缴个人所得税，5000-8000元部分个人所得税税率为3%。财信证券研报指出，本次个人养老金领取收入实际税负由7.5%降为3%，再加上税收递延效果，预计将大幅增加对月薪酬在5000-8000元人群的吸引力。


“税收政策设计要兼顾激励性和公平性，既要通过税收优惠鼓励更多居民参与个人养老金制度，又要关注中低收入群体，防止制度拉大收入分配差距。”鲁全说。


中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，第三支柱能否发展起来，关键在于制度设计和产品设计。尤其税收优惠政策，是第三支柱个人养老金计划发展的第一动力。


不少专家提到，根据国际经验，个人养老金的税收优惠还可以考虑采取直接财政补贴方式；未来，个人养老金制度税收优惠方式也可进一步拓展，提高中低收入人群的参与率，扩大制度覆盖面。


个人自愿参加，起步阶段年度缴费上限1.2万元


个人养老金如何参加？


在此前举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部有关负责人介绍，个人养老金制度的最大特点是个人自愿参加，在政策制定过程中特别注重参加的便捷性和实效性。


看参加条件，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，可以参加个人养老金制度。


人社部数据显示，截至今年6月底，全国基本养老保险参保率已超过90%。参加个人养老金不受就业形态、地域、户籍限制，“只要个人自愿都可以公平参加这个制度，跨省跨地域流动时，个人的权益都不受影响。”人社部有关负责人说。


看参与方式。参加人自主决定是全程参加还是部分年度参加，起步阶段不超过年度缴费上限1.2万元，参加人自主决定缴多少。参加人达到领取条件时，可以选择按月、分次或者一次性领取。参加人死亡后，其个人养老金资金账户中的资产可以继承。


看具体操作。个人养老金实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累。参加人可以根据不同偏好，自主选择银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等，操作都在资金账户中完成，不需要跑多个部门和机构。个人账户能够为参加人提供完整的记录和服务，体现“记录一生、保障一生、服务一生”。


多位专家表示，目前制度设计体现了普惠性，基本上有能力、有意愿的劳动者都可以参加，同时参加人可以较快熟悉政策、轻松上手操作。


“无论是从全球发展，还是我国制度实践来看，都确立了多层次养老保险体系的发展目标。”鲁全说，经过多年努力，我国基本养老保险覆盖面越来越广，养老保险也从解决“有没有”发展到解决水平“高不高”的问题。对个人而言，个人养老金制度的确立可以为保障高质量的老年生活多提供一个选项；对全社会来说，则意味着我国多层次养老保险制度体系框架已初步建成。


有望较快进入操作阶段，成为国民养老收入的另一重要来源


个人养老金什么时候可以“开户”？


目前，市场还在静候实施细则的出炉。“试点城市确定、税收优惠和信息系统建设，是个人养老金制度最重要的几大配套措施，目前税收优惠已经明确，政策落地实施渐行渐近。”鲁全说。


人社部副部长李忠此前介绍，个人养老金制度将结合实际分步实施、逐步推开，选择部分城市试行一年再总结推广。同时，人社部会同相关部门抓紧制定相应的配套政策措施，做好信息平台的对接测试。


此前召开的国务院常务会议还决定，个人养老金税收优惠政策实施追溯到今年1月1日。有专家和市场机构分析，到今年底之前，个人养老金有望进入操作阶段。


目前，参加人每年缴纳个人养老金的上限为1.2万元。未来，人社部、财政部将根据经济社会发展水平和多层次、多支柱养老保险体系发展情况等因素适时调整缴费上限。


人社部方面解释，个人养老金的功能是补充养老，上限水平从保持适度补充养老水平来考虑，同时要避免养老金水平差距过大，保持合理的收入分配关系。随着经济社会发展和城乡居民可支配收入的增加，再适时逐步提高缴费上限，更好地满足人民群众对补充养老的需要。


银行、保险、基金公司等金融机构正在为个人养老金的账户开立、系统对接和产品开发等做准备。多家银行在手机客户端上线了个人养老金专区，比如招商银行推出“一文读懂个人养老金”页面，记者10月中旬查询时暂未开放个人申请，但可以开通订阅通知。


各类养老金融产品也将迎来新一轮发展机遇。银保监会日前发布《关于促进保险公司参与个人养老金制度有关事项的通知（征求意见稿）》，要求保险公司向人民群众提供长期保值增值、条款简明易懂的商业养老保险。


中国60岁及以上人口已超过2.6亿人，全部居民存款超过90万亿元。养老保障面临挑战，但可以转化为长期养老资金的金融资产也非常可观。


鲁全认为，作为一种市场化产品，个人养老金的发展状况取决于民众和市场的反应。随着相关支持政策的出台，个人养老金市场的发展值得期待。“我国目前还面临着商业养老产品个性化设计不足、国民养老意识和金融素养有待提升等问题，需要在实践中不断改善，使个人养老金真正成为国民养老收入的另一重要来源，建成满足老年人美好生活需要、提升老年人生活质量的中国特色养老金制度体系。”鲁全说。

中新网北京10月24日电(梁晓辉谢雁冰)全国人大常委会法工委发言人臧铁伟24日在北京说，十三届全国人大常委会第三十七次会议将继续审议妇女权益保障法修订草案，着力研究解决性骚扰、就业性别歧视等妇女权益保障领域的痛点、难点问题，积极应对生育政策调整带来的挑战，为妇女更好兼顾生育与事业提供支持，着力优化妇女发展环境。


十三届全国人大常委会第三十七次会议将于10月26日至30日在北京举行。臧铁伟介绍，提请本次常委会会议审议的妇女权益保障法修正草案三次审议稿拟强调国家采取必要措施，促进男女平等，消除性别歧视；拟对媒体报道侵害妇女人格权的违法行为进行规范，保护妇女的隐私权、名誉权；同时，拟明确人力资源和社会保障部门可以联合工会、妇女联合会约谈用人单位，保护妇女劳动和社会保障权益。(完)

十三届全国人大常委会第三十七次会议将于26日在北京开幕。全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟24日在记者会上介绍了本次会议拟审议的法律草案主要情况等，并就立法法修改、妇女权益保障等社会关注的问题作出回应。





图为记者会现场（全国人大法工委供图）


加强宪法实施监督完善备案审查制度


本次常委会会议将初次审议立法法修正草案。立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的重要宪法性法律。我国现行立法法于2000年制定，2015年作了部分修改。


臧铁伟表示，此次立法法修改将贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于立法工作的重要论述，对总则部分进行完善、充实；落实宪法修正案和党中央有关精神，加强宪法实施和监督工作；完善立法决策与改革决策相衔接相统一的制度机制。


此外，草案还将完善全国人大及其常委会立法程序和工作机制，适应监察体制改革需要补充相关内容，完善地方性法规、规章的有关规定，进一步完善备案审查制度。


完善行政复议制度加强无障碍设施建设改造


本次常委会会议将初次审议行政复议法修订草案。臧铁伟介绍，此次修改将进一步明确行政复议原则、职责和保障，整合地方行政复议职责，强化行政复议吸纳和化解行政争议的能力，完善行政复议受理及审理程序，加强行政复议对行政执法的监督。


“更好发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，提高行政复议公信力。”臧铁伟说。


此外，本次常委会会议还将初次审议无障碍环境建设法草案。臧铁伟说，草案拟对健全无障碍环境建设体制机制、加强无障碍设施建设和改造、丰富无障碍信息交流内容、扩展无障碍社会服务范围、强化监督保障和完善相关法律责任等作出规定。


加强贫困妇女等困难群体权益保障


2021年12月和2022年4月的全国人大常委会会议分别对妇女权益保障法修订草案进行了两次审议，本次常委会会议将审议草案三审稿。


臧铁伟介绍，草案三审稿强调国家采取必要措施，促进男女平等，消除性别歧视；明确政府应当重视和加强妇女权益保障，压实政府及其有关部门的责任；加强贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体的权益保障。


此外，草案三审稿对媒体报道侵害妇女人格权的违法行为进行规范，保护妇女的隐私权、名誉权；明确人力资源和社会保障部门可以联合工会、妇女联合会约谈用人单位，保护妇女劳动和社会保障权益；完善公益诉讼事项范围。


臧铁伟表示，妇女权益保障法的修改坚持问题导向，着力研究解决性骚扰、就业性别歧视等妇女权益保障领域的痛点、难点问题，积极应对生育政策调整带来的挑战，为妇女更好兼顾生育与事业提供支持，着力优化妇女发展环境。


“确保广大妇女依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的权益，为促进男女平等和妇女全面发展提供更加坚实的法治保障。”臧铁伟说。


强化黄河流域水资源节约集约利用


黄河保护法草案三审稿将提请本次常委会会议审议。臧铁伟介绍，三审稿进一步完善黄河流域生态保护和高质量发展的原则和要求；强化水资源节约集约利用，包括明确黄河流域水资源利用应当坚持精打细算，黄河流域水资源调度根据水情变化进行动态调整，健全取水许可制度，加强农业节水设施建设，增加公众节水内容等。


同时，三审稿加强防洪体系建设，促进防汛抗旱协同联动，推进泥沙综合利用；明确水土流失防治应当根据实际情况，科学采取生物措施和工程措施，完善生态流量、生态水位管控制度；加强黄河流域环境污染系统治理、源头治理，强化新污染物管控。


本届全国人大常委会把深入开展生态环境保护领域立法、监督工作作为重中之重。目前，一个“1+N+4”的生态环保法律体系已经基本形成。


臧铁伟说，“1”是发挥基础性、综合性作用的环境保护法，“N”是环境保护领域专门法律，“4”是针对特殊地理、特定区域或流域的生态环境保护进行的立法，包括已经出台的长江保护法和黑土地保护法，已经提请审议的黄河保护法草案、青藏高原生态保护法草案。

10月22日，中国共产党第二十次全国代表大会闭幕会在北京人民大会堂举行。这是闭幕会后，彭秋香代表接受采访。新华社记者殷刚摄


“我来自山区农村，特别能够体会山区群众对便捷高效的司法服务有多么地渴望。我也无法忘记山里百姓那一双双对我充满期盼的眼睛。”10月22日，中国共产党第二十次全国代表大会闭幕会后，党的二十大代表、广东省信宜市人民法院民事审判一庭庭长彭秋香走上“党代表通道”，回答记者提问时说道。


在基层山区法院如何落实“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标？面对记者，彭秋香从一名司法改革的见证者和践行者的角度回答了这个问题。


扎根基层审判工作18年，彭秋香坦言有过不少心酸。比如在台风天，她曾因为为当事人送离婚应诉材料，被雨淋得浑身湿透。“说句实话，我也委屈过。但是我来自山区农村，特别能够体会山区群众对便捷高效的司法服务有多么地渴望。”彭秋香说。


为了能让群众少跑路，广东茂名创建了136个遍及村镇的司法惠民服务中心，让群众真正享受到家门口的司法服务。彭秋香介绍，以前有些山区的群众到法院办事，单是耗费在路上的时间就要三四个小时。现在他们可以就近选择人民法庭或司法为民服务中心的远程视频来办事，大大节约了时间成本。


为了让简单的民事案件快速地办理，2017年，信宜法院实行民事案件繁简分流改革。信宜位于粤西山区，条件相对落后，改革面临困难。“这项改革涉及当地群众的切身利益，作为一名共产党员，我更要知难而上。”彭秋香带领团队的成员走遍了全市20个镇街，了解群众需求、研究案件特点，通过试点案件的速裁、简化裁判文书的制作、上门送达和电子送达并用等方法，满足了不同群体的需求，让司法改革在山区跑出了“加速度”。


彭秋香曾办理过一起征地款分配纠纷，从庭前准备到当事人签领调解书仅仅用了两个小时。当事人在签领调解书的时候开心地对彭秋香说：“原本以为要几个月才能解决的事情，真想不到我就来一趟，事情就解决了。”这句话给了彭秋香莫大的信心。


“党的二十大刚刚胜利闭幕了。在今后的工作中，我们将继续坚持严格公正司法，为加快建设公正高效权威的社会主义司法制度添砖加瓦，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”彭秋香说。(孙航)

“经过合规考察和学习，我深切感受到了企业合规经营的重要性。在未来的发展中，我们要结合自身的实际情况来经营，不能盲目地扩大规模。”近日，在河南省郸城县检察院举行的听证会上，涉案企业、某食品公司法定代表人左某郑重表态。


该公司是河南省知名企业，自2001年成立以来一直是郸城县的纳税大户，使300多名员工实现了在家门口就业。但是，因盲目投资扩建，加之从业人员法律意识淡薄，公司出现了管理漏洞。2014年，该公司利用虚假担保和虚假购销合同，向郸城县农村信用合作联社骗取贷款490万元，到期未能偿还。


2021年9月27日，郸城县法院把该公司涉嫌拒不执行判决、裁定的线索移交给郸城县公安局。2021年10月，郸城县公安局以涉嫌骗取贷款罪对左某、公司实际控制人张文玉（左某之妻）、虚假担保人徐某进行立案侦查。该案移送检察机关审查起诉后，检察机关认为涉案贷款主要用于公司采购原材料和生产经营，遂以涉嫌骗取贷款罪对该公司及张文玉、徐某提起公诉。2022年6月，郸城县法院以骗取贷款罪对该公司单处罚金10万元，对张文玉及徐某宣告缓刑。


考虑到左某系从犯、在该公司骗取贷款过程中起次要作用，且为公司法定代表人、要处理公司经营事务，郸城县检察院拟对其不予起诉。2022年9月7日，该院就此召开听证会。


据了解，在办案过程中，郸城县检察院收到了该公司的合规申请。随后，办案检察官积极联系县工商联、司法局等相关单位，对其合规申请进行审查，实地考察走访，了解到该公司经营正常、有较大发展潜力、符合涉案企业合规整改条件，决定对该公司启动合规整改工作。


郸城县检察院及时制定《郸城县涉案企业合规实施方案》，并与县工商联、市监局等部门联合制定《郸城县涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》《涉案企业合规第三方监督评估组织运行规则（试行）》等配套性文件，成立第三方监督评估组织，全面负责涉案企业合规整改评估工作。2022年6月到7月，该院协同第三方监督评估组织，两次深入到企业开展考察，对合规整改措施的落实、企业制度建设、法治培训、风险防控、内部管理等工作情况进行重点检查，并审查了合规资料，结合现场抽查、访谈等情况进行综合评估。


为了确保“真整改”“真合规”，郸城县检察院和第三方监督评估组织协同指导该公司制定科学规范的合规计划，从建立合规体系、培养合规文化、建立风险预警机制、提升风险识别能力4个方面开展合规工作，严格按照合规计划确定的时间表扎实推进，并针对该公司的管理漏洞多次开展普法宣传。通过3个月的合规整改，该企业加强了制度建设，提升了守法经营意识，增强了公司法治化经营管理能力。


目前，该公司经营额和税额逐日上升。“7月的销售额有900多万元，8月涨到了1500多万元。所有财务都由两个律师事务所监督。”左某说。


听证会上，承办检察官就案件事实、证据、认罪认罚情况、企业合规整改情况及第三方评估结果作了详细介绍，并就拟不起诉左某所依据的法律和理由进行解释。左某自愿认罪认罚，表示在公司今后的发展中要坚持合规合法经营。


经过评议，听证员认为，左某虽然构成骗取贷款罪，但其认罪认罚态度良好，涉案贷款问题已得到妥善处理，同时该公司也较好地完成了合规整改。大家一致同意检察机关对左某作不起诉处理。9月8日，该院对左某作出不起诉决定。


近日，记者来到该公司，看到一片火热的繁荣景象。工人们在岗位上规范操作，流水线在不停地运转，一辆又一辆的运输车载着产品从大门开出。“本来都已经想要出去打工了，现在企业又开始正常经营了，还是在家门口干活好，能多顾点家里的老人孩子。”员工张某感慨地说。（刘立新李达徐广宇）

图为北京市通州区人民法院张家湾人民法庭干警和特邀调解员到何各庄解纷联络站开展解纷工作，为村民提供法律咨询、现场立案、纠纷调解服务。资料图片


党的二十大报告对全面推进乡村振兴、促进区域协调发展等作出重要部署，强调坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，深入实施新型城镇化战略。为深入贯彻习近平法治思想，更好服务新型城镇化建设，最高人民法院于今年5月在北京、天津、河北开展人民法庭服务新型城镇化建设试点工作，取得扎实成效。近日，本报记者深入三家法庭开展采访调研，集中展现人民法庭在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，服务乡村产业振兴、融入基层社会治理、维护农民合法权益、守护农村生态环境等方面的探索创新。


张家湾法庭：解锁基层治理“法治密码”


“没想到孩子会把我们老两口起诉到法院要求分家产。”今年10月13日，法官赵凡刚走到里二泗村村委会门口，就被沈大妈及其家人围住，让她评评理。


询问案情、现场勘验、释法说理……经过法官和调解员的耐心安抚，沈大妈激动的情绪终于缓和下来，与子女就房产分割达成一致意见，纠纷圆满解决。


对北京市通州区人民法院张家湾人民法庭的法官赵凡来说，到村里开展巡回解纷早已是日常工作的一部分。


“这类案件本身并不复杂，但是案件背后可能隐藏着错综复杂的家庭关系。”赵凡表示，通过现场调解，能够更好地倾听当事人心声、化解双方怨气。


张家湾法庭地处北京市通州区腹地，案件管辖地域承载着北京城市副中心行政办公区、综合交通枢纽、三大建筑、张家湾设计小镇和古镇等多项重点功能区建设，新型城镇化建设步伐快，城乡融合发展任务重，司法保障需求格外突出。


作为最高人民法院确定的服务新型城镇化建设试点法庭，张家湾法庭立足辖区发展大局，精准对标北京城市副中心新型城镇化示范区建设要求，对内优化职能，对外延伸服务，不断完善司法服务保障体系，试点工作取得扎实成效。


铺设立体解纷网


激活诉源治理“神经末梢”


几张木头小桌拼成审判台，马扎和高凳摆成原告席、被告席……今年6月10日，一场巡回审判开在了陆辛庄村当事人家的厨房里。


尽管条件简陋，法庭氛围却不失严肃。张家湾法庭庭长晋怡在主持了一个半小时的庭审后宣布休庭，让双方当事人签字确认。由于当事人没有手机，无法进行线上开庭，法庭采用巡回审判的方式服务到家。


这种传统的巡回审判只是在对解纷网络查漏补缺，确保司法服务在辖区100%覆盖。


晋怡介绍，目前张家湾法庭已经构建起“村社—镇街—法庭”三级解纷网络，促进矛盾源头预防，纠纷多元化解，诉讼一站服务。


在镇域，设立一站式多元解纷中心，员额法官、特邀调解员、行政调解力量等纷纷入驻，为群众提供普法宣传、法律咨询、风险评估、诉前调解、司法确认、立案登记、案件查询等一站式解纷服务。


在村居社区，设立解纷联络站，派驻解纷联络员，负责村级矛盾排查上报、纠纷调处化解等工作。依托网上诉讼服务中心建设，下沉在线诉讼服务到村居社区。目前，已有村社解纷联络员130人。


在互联网，“E解纷”平台充分释放效能。村社配置专属解纷二维码，扫码即可获取法律咨询、多元解纷、在线诉讼等一站式解纷服务。自“E解纷”平台运行以来，群众提交解纷需求97件，多元化解70余件。


张家湾法庭还将立案、诉讼服务、诉前财产保全、多元调解、案件速裁精审等职能整合，并开展集约送达和集中排期工作，减少当事人诉讼奔波和案件流转成本，让矛盾纠纷高效化解不出辖区。


进乡村、进社区、进网格……从镇街到村社，从线下到线上，多元解纷的“毛细血管”不断延伸，矛盾纠纷在源头得到迅速化解。


助力“接诉即办”


深度参与基层社会治理


“房主家里没人，我们车被砸坏了谁来赔？”


今年9月4日，一场大风过后，张家湾镇某小区刘大妈家露台上的物品被吹落，导致楼下停放的4辆车同时受损。


4位车主共同拨打12345市民热线反映问题，小区所属村委会将诉求工单提交张家湾镇政府请求协调解决。镇政府立即组织各部门召开联席会议，会商解决方案。张家湾法庭的对接法官徐明祺参与研判，与各部门共同会商研讨，最终决定对当事人诉讼引导。


经过特邀调解员周淑利的反复沟通，居住在云南的房主刘大妈通过“云法庭”与4位车主签订了调解协议并进行司法确认。不到两周的时间，4起侵权纠纷圆满化解在诉前。


“村镇多发的矛盾多样复杂，只有深入基层、深入网格，多站在当事人的角度想问题，才能得到较好的调解效果。”特邀调解员王海龙告诉记者，诉前调解工作也缓解了当事人直面法庭的心理压力，大大减少了当事人的维权成本。


为优化解纷队伍，张家湾法庭增设1名立案员、1名诉服员，方便辖区群众就近立案、就近咨询。增设2名速裁法官和5名特邀调解员，简单纠纷诉前调解，类型纠纷快审速裁，疑难纠纷精审细判，让纠纷化解繁简分流、快慢分道。


响应速度快、问题解决及时、群众满意率高，这是北京市民对12345“接诉即办”服务的评价。


“法院参与街乡镇接诉即办工作，群众诉求的解决路径更宽了。”徐明祺表示，常态化的联席会商机制让纠纷解决的主体更丰富，职责划分更清晰，纠纷解决效率更高。


为基层党委政府提出法律建议、为群众诉求解决提供法律途径、为辖区发展大局做好法律保障……张家湾法庭充分发挥人民法庭地域上的联络优势，加强与所辖镇街的工作对接，不断释放司法活力。


记者了解到，张家湾法庭主动融入北京市党建引领接诉即办改革，与属地党委政府建立双向联络，定期通报重点工作进展，对接司法保障需求。今年3至8月，以会商指导、联合调解等方式参与辖区12345重难点工单办理759件。今年以来，参与镇街联席会商20次，提供法律参考意见54项，发送司法建议7份。


释放网络效能


探索智慧解纷新路径


走进张家湾镇一站式多元解纷中心，最醒目的是桌上摆放的二维码。群众扫码即可进入通州法院在线诉讼服务中心，获取多项法律服务。


这样的二维码张贴在张家湾法庭辖区内的每个解纷中心和重点村居社区，群众扫码就可以在互联网上进行立案、诉讼交费退费、案件查询、调阅卷宗、联系法官等，真正能实现足不出户就可以享受“指尖上”的实时诉讼服务。


土地租赁、宅基地置换、环境整治、拆违建设……城乡融合发展的关键时期，各类矛盾纠纷频发。如何稳妥化解城镇化衍生纠纷，将萌芽状态的矛盾及时化解？


“我们不仅有在线诉讼服务中心，我们还建设了‘E解纷’平台，每个村都有不同的解纷二维码，在后台可以研判村居社区多发的矛盾纠纷类型。”徐明祺告诉记者，由于简单易用，“E解纷”平台不仅受到年轻人和律师的青睐，在老年人中也颇受欢迎，有80%以上的纠纷完全可以通过在线平台解决。


通过建立信息共享机制，司法审判数据与12345市民热线数据定期比对，可以明晰镇域矛盾纠纷的重点领域、关键环节，实现主动治理。目前“E解纷”平台已经与张家湾镇“湾事通”、潞城镇“文明银行”在线治理平台实现对接共享。


通州区作为北京市撤村建居改革试点，村转居中集体土地和资产处置、农转非等法律问题广受社会关注。今年上半年，因某安置房项目产生的法律问题，市民拨打12345热线的工单就高达441单。


张家湾法庭对相关问题及时研讨、统一裁判尺度，妥善审理涉副中心行政办公区和交通枢纽建设定向安置房系列案件，依法保护农民房产权益，确立“三定三限三结合”定向安置房裁判规则，在解决市民合理诉求的同时形成了示范效应。


“在新型城镇化建设过程中，要重视利益格局变化带来的矛盾纠纷变化，聚焦群众急难愁盼问题。”晋怡表示，法庭还将持续关注农业转移人口的基本公共服务权利、产业转型升级营商环境优化等问题，分类施策、协调联动，积极推动城镇化衍生纠纷化解。


李七庄法庭：寻找城镇化建设中的不二“法”门


滨海之畔，深秋的早晨，略带一丝凉意，天津市西青区人民法院李七庄人民法庭副庭长李月辉拿起一套热腾腾的煎饼果子，边吃边赶往法庭。庄严的国徽，灰色的外墙，4个标准化审判庭，其中2个科技法庭（含1个家事审判庭）和2个融合法庭。虽然人民法庭名曰李七庄，实际上是一个城市人民法庭，因为辖区两个街道位于天津外环城市发展带，是天津市城镇化建设的排头兵。


与现代化法庭交相辉映的是李七庄街道的美景，宽阔的马路旁一幢幢小洋楼错落有致，蓝天白云下一排排太阳能路灯、干净的柏油马路，都让人时刻感受到现代城市的气息。而在多年前，位于天津市外环城市发展带的李七庄街道还是“古树高台，乡村院落”。


旧貌换新颜，李七庄街道的大变样从全国推进城镇化建设后开始提档加速。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出：“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”城镇化建设的东风吹到了天津市西青区，也让李七庄的发展迎来了“春天”。


如何让法律更好服务城镇化建设，李七庄法庭蹚出了一条属于自己的新路子。金秋十月，正是收获的季节，让我们听听李七庄法庭如何结出“累累硕果”。


寻根：找准“病灶”精准发力


西青区秀川路10号，是李七庄法庭的所在地。法庭辖区有李七庄、津门湖两个街道，含23个社区、13个自然村、7个集体股份经济合作社，常住人口约21万人。


两条街道，两条不同的城镇化路径，矛盾纠纷特点也不尽相同。


“我不管，今天这个婚我是离定了，我就是死也不跟你过日子了！”


“我还不想跟你过呢，离婚可以，儿子必须归我！”


李七庄的胡先生和张女士在法庭上吵得不可开交，像这样的离婚诉讼等家事案件，法庭一个月要审理十几起。随着城镇化进程加快，乡村变城市，村民变居民，产生诸多以家事矛盾、邻里纠纷为主的纠纷。


李七庄街道城镇化发展路径为村改居，熟人社会印记十分明显，所以部分家事、邻里纠纷能够在村、居内以非诉形式解决。李月辉等双方当事人都冷静下来，仔细询问导致起诉离婚的实际情况，在了解到双方具有一定的感情基础，两个孩子年龄还小，决定调解优先，经联系村干部、邻里纠纷观察员多次上门做工作，让双方把怨气撒出来，各自反省自己的缺点与不足，最终达成和解。


找准了家事、邻里纠纷多发的“病灶”，李七庄法庭对症下药，创新审判理念，推进家事审判精细化，探索了圆桌式审判方式，引进家事、邻里纠纷观察员机制，并于今年7月发出西青区第一份家庭教育指导令，引导当事人用更积极、更包容的心态化解家庭、邻里纠纷，家庭教育令发出至今，取得了良好的社会效果。


与李七庄街道情况不同，津门湖街道下辖的7个社区全部是城镇化推进过程中的新建社区，其中比较典型的有人口超密集的富丽津门湖社区。另外，城镇化建设中还出现了发达的楼宇经济、村集体经济等新型经济模式。为更好满足这些新型经济模式在城镇化进程中的司法需求，李七庄法庭还精心选择王兰庄社区为试点社区，筹备共建了“诉源治理共建站”。


距离李七庄法庭约6.5公里的王兰庄村，目前拥有商贸、制药等特色行业，顺利完成集体产权改革，撤村建居后，集体经济总资产达到50多亿元，企业合同、经济纠纷类的案件较多。“诉源治理共建站”为该村群众多元解纷、诉调对接提供一站式服务，推动更多矛盾纠纷解决在基层、在源头、在诉前，促进地域经济向好发展。


求解：矛盾宜解不宜结


大量的水顺着管道漫到客厅、厨房，天花板、顶梁受潮已经起皱变形，沙发、冰箱等家具家电被水浸过后已经损坏，看着眼前的景象，吴先生气得浑身发抖，这已经是第二次楼上租户厨房漏水导致自家房屋受损。


“这窝囊气我是不受了，撕破脸就撕破脸，大不了这邻居不做了！”吴先生一纸诉状将楼上户主起诉到了法院。其实案件责任明晰，楼上户主只要对吴先生的损失进行赔偿就行，但是双方对于维修的方案和金额一直争执不下，甚至发生口角，双方矛盾进一步激化。


“如果你们对于损失金额有争议，可以进行损失造价鉴定，但是你想想，去鉴定不花钱么？鉴定结果一时半会出不来，你们的房子还得住啊，楼上楼下的，以后低头不见抬头见，我们有话坐下来好好商量。”法官赵忠丽的一番话，说到了双方的心坎儿上。


赵忠丽又从邻里关系、生活互助等方面进行劝导，经过几个回合调解，双方终于握手言和。“这房子以后我也不出租了，以后咱们还是邻居。”随着城镇化进程的加快，很多村民住上了楼房，随之而来的房屋漏水、装修噪音、邻里关系等矛盾纠纷也逐渐增多。


“此类案件不能一判了之。”赵忠丽表示，更重要的是要将矛盾化解在源头，“小事不出村，大事不出街，矛盾不成讼”，让和谐成为社区的深厚底色。


李七庄法庭以“三进”（进乡村、进社区、进网格）工作为抓手，加强与司法所、矛调中心和群众自治组织的共建联建，促进诉调对接实质化，逐步推进诉源治理工作。同时，与李七庄街道司法所做好诉调对接工作，并与西青区诉前联合人民调解委员会及上海某商事调解中心开展合作，借力人民调解员及商事调解员，将诉前调解落在了实处。


李七庄法庭还将推广共建站做法，进一步畅通解纷渠道，推动人民法庭定分止争职能向纠纷源头和前端延伸，激活人民法庭服务和保障新型城镇化的“神经末梢”。


灌注：为企业发展注入无边“法”力


“我们最大的优势就是赶上了时代的发展，宅基地置换楼房、撤村建居，成立股份经济合作社，我们一直走在探索城镇化建设的最前沿。”西青区法院党组书记、院长董照南对于李七庄的发展颇有感慨。


目前李七庄街道有工业企业58个，基本形成工业、轻工、橡胶、金属制品和医药等五大主导行业格局，大批来自日本、韩国、新加坡等国家的外商慕名而来在此投资建厂。


如何为企业发展保驾护航，李七庄法庭交出了自己的答卷。


“这合同拟定一开始就有问题，我们哪里知道会赶上新冠肺炎疫情，更何况这场地我们压根就没使用，怎么还收我们的钱呢？你这是赚黑心钱啊！”


某广告公司在租用宣传展位时，与某房地产置业公司发生了经济纠纷，主要矛盾点在于疫情期间的场地收费问题。为了更好服务民营经济发展，创造良好法治营商环境，李月辉并没有一判了之，而是转换工作思路，敏锐发现双方后续还有合作的可能，从普及法律知识、现实因素入手，开展调解工作，最终双方成功签署调解协议。


股份经济合作社是西青区城镇化建设的新探索，李七庄街道辖区有杨楼、邓店、王兰庄等7个股份经济合作社。涉及村、居、股份经济合作社及国有企业等案件，社会关注度高，利益格局复杂，处理难度极大。近3年来，李七庄法庭共妥善处理此类案件266件，为促进社会经济稳定发展营造了良好氛围。


除此之外，李七庄法庭还推动问题合同专项整治，定期为企业开展“普法知识小讲堂”，提高风险防控意识。在定点社区设立“诉源治理共建站”、诉调对接工作站，为诉前调解提供支点，法官与参与诉前调解的人民调解员结对子，给予业务指导，坚持指导前移、调解前移，以非诉引导、联合调解、司法确认等方式，将矛盾解决在当地，消灭于萌芽，为案件审理中发现的社会现实问题及时“把脉”“开方”。


夜幕降临，李七庄街道的路灯亮起，与天边的点点星光交相辉映，在法治的光亮下，李七庄的城镇化建设正如火如荼。


柳泉法庭：速度+力度+温度=满意度


河北省固安县人民法院柳泉人民法庭地处“京南明珠”——固安县中部，辖55个行政村。


2022年5月，柳泉法庭开展人民法庭服务新型城镇化建设试点工作以来，紧盯乡村发展、企业需求、人民期盼，立足推进基层治理体系和治理能力现代化，切实彰显公正司法的速度、力度、温度，让人民群众得到实实在在的获得感、幸福感、安全感。


“立调审执”一体，跑出司法“速度”


“案件款44000元，已履行。”


“案件款56028元，已到账。”


8月30日下午，柳泉法庭正在调解两起民事纠纷案。在一起产品质量纠纷案中，原告李某从某销售公司处购买小货车一辆，提车当天发现车门喷漆与车身颜色不一致，认为该公司存在销售欺诈行为，要求退一赔三；另一起不当得利纠纷案中，原告某银行因工作人员操作失误，将4万余元款项转入刘某账户，要求返还该款未果，遂诉至法院。


“两案事实清楚、权利义务关系明确，虽然诉讼标的额超过小额诉讼案件标的限额标准，但存在调解空间。”在双方当事人一致同意下，承办法官适用小额诉讼程序，半天便成功调解了两起民事纠纷案件，并且全部当庭履行。


小瘦身，大提速。该两起案件的成功办理是柳泉法庭工作的缩影，也是柳泉法庭健全工作机制，提升工作效率的体现。今年以来，柳泉法庭积极推进“立调审执”一体化工作模式，增设立案和执行职能，制作便民提示牌，精简工作流程，促进司法案件快立、快审、快执。


百姓矛盾时有发生，其间总免不了当事人工作日不便诉讼的情况。柳泉法庭创新开展“5+2”工作模式，增设“假日法庭”，在周末、节假日照常上班，法庭照常开庭，及时解决了当事人的实际困难。


“国庆前夕，法庭对一起申某诉王某确认转让合同无效纠纷的案件依法作出判决。国庆期间，当事人王某又打来电话，对已作出判决的案件表达和解意愿。我们立即电话联系申某，耐心为其讲解法律关系，促成双方对和解金额达成一致。”承办该案的柳泉法庭庭长刘鑫说。


10月5日上午，柳泉法庭调解室内，在值班干警张超的耐心调解下，双方当事人握手言和，这件涉及土地流转案件在判决后和解履行，既化解了矛盾，又不耽误农时，为秋播小麦赢得了时间。


“款已收到！”在一起案件中，随着案件款到账消息而来的，还有双方当事人给出的称赞。


陶某租赁了刘某的大棚种植蔬菜，一场暴雪压垮了大棚，双方围绕损失赔偿事宜不能达成一致意见，刘某遂将陶某诉至法院。柳泉法庭收案后，及时安排庭审，组织举证质证，依法进行宣判。但被告怠于履行赔付义务，原告咨询申请执行事宜，双方的关系降到冰点。针对此情况，法庭果断采取判后调解，劝导被告履行。最终，被告履行义务，双方握手言和。


“判决后调解+执行前劝导”，柳泉法庭将调解贯穿于审判工作全程，充分释法明理，量身定制最优解，督促义务人履行，真正实现案结事了工作目标。


坚持多措并举，增强司法“力度”


司法为民关键要真正为人民群众解决实际问题，扎实办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。柳泉法庭积极发挥前沿阵地作用，着眼群众多元化司法需求，多措并举，延伸司法服务，不断增强司法为民力度。


“法官在电话里说不让我来送锦旗，那可不行，这个锦旗我必须要送！我要感谢你们依法公正高效办案！”9月1日，某村村民田某激动地握住法庭干警的手，将一面早已准备好的“公正执法、清正廉洁”的锦旗送到柳泉法庭。


田某系某农村土地纠纷案件原告，此案双方当事人曾在未办理土地使用权变更登记手续的情况下，私下将两家的耕地交换耕种，后又在耕种过程中产生矛盾。田某提起诉讼，要求被告返还土地，清除地上物。


庭前法庭工作人员数次勘查现场测量取证，与村干部沟通了解前因后果。在多次调解无效的情况下，柳泉法庭依法出具判决书，并进行判后答疑，双方均未上诉。


从调查走访到排查证据，从研读法条到问询专家……在群众认可和赞同的背后，是柳泉法庭干警们实实在在的付出。近年来，柳泉法庭始终把案件质量当成审判生命线，不断加强教育培训，注重青年干警培养，以老带新、交流学习，每起案件都经过“精耕细作”耗心费力，着力打造业务精通、能力过硬的法院队伍。


凝聚多元解纷力量，深化涉农诉源治理。柳泉法庭对辖区142名调解员推出“菜单式”服务，采取“一对一”、小班教学等方式培训，确保学习内容入脑入心、培训知识真学真用；推进各村建立“红黄绿”预警机制，采取半月报备、突发即报工作模式，将矛盾消灭在萌芽状态；与调解组织联动，妥善化解柳泉镇东红寺村土地承包经营权纠纷案；开展“今日我当值”活动，由辖区内调委会轮流到法庭值班，参与案件诉前化解和诉中调解。


此外，柳泉法庭还秉持德治优先，自治为基，法治为本理念，促进基层治理方式转变。借助辖区南房上村清代名臣于成龙孝廉文化，大力弘扬社会主义核心价值观，激励村民自律，指导辖区55个村委会完善村规民约，推动文明村镇、文明家庭创建。村民矛盾化解在基层、消弭于初始，“无诉讼村”达标14个。


关爱弱势群体，彰显司法“温度”


柳泉法庭始终坚持司法为民宗旨，尤为关注弱势群体，积极发挥法治正能量，传递出浓浓的司法关怀，彰显司法温度，为他们擎起法治蓝天。


“感谢法官的调解，避免了我的损失。”未成年人李某的家长激动地表示。


某日，未成年人李某独自在线联系了法庭辖区内汽车商贸城一汽车经销商购买名牌汽车，支付了5万元定金款。学生家长知悉后起诉要求退还定金。了解基本案情后，柳泉法庭承办法官积极组织调解事宜。本案中，涉事未成年人属于限制民事行为能力人，事先未经监护人同意，独自与该店签订购车意向书，超出了其认知能力，且家长在知悉孩子购车后，第一时间作出了不追认的意思表示，依法应认定该购车合同无效。由于汽车经销商已为此备货，并支付了一定费用，法庭干警积极想办法，为其减少损失。在法庭干警的多番努力下，双方达成和解协议，经销商退还了5万元定金款，原告撤诉，该案圆满结案。


“我们一直致力于司法维护未成年人、残疾人等弱势群体的合法权益，让百姓感受到法律不是高高在上，让群众看得见正义就在身边，切实感受到司法温度。”刘鑫说。


在高某诉史某离婚纠纷案件中，史某因脑出血留下后遗症，至今卧床不起。柳泉法庭了解情况后，主动上门服务，在确保史某神志清醒能作出真实的意思表示后，迅速开展调解工作，在双方对子女抚养问题、夫妻共同财产及共同债务等情况均无异议后，当场制作调解协议，由当事人签字捺印。


“柳泉法庭的司法速度、力度、温度，彰显了对老百姓最朴实的情怀、最忠实的本色。今后，我们将继续秉持司法为民初心，想人民之所想，急人民之所急，加快司法速度，增强司法力度，传递司法温度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不断提升人民群众对法院工作的满意度。”固安法院院长王庆国说。(记者乔文心史风琴见习记者王岚芳通讯员孟冬杨倩)