要闻_

春风化雨润神州——习近平总书记指引数字文化建设述评

从诗经、楚辞、汉赋，到唐诗、宋词、元曲、明清小说，回望五千年，在每一个历史时期，中华民族都留下了无数不朽作品，铸就了灿烂的中国文艺历史星河。

一个民族的复兴，总是以文化的兴盛为强大支撑；一个时代的进步，总是以文化的繁荣为鲜明标识。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握信息时代社会主义文化建设的特点和规律，紧紧围绕更好满足人民群众精神文化需求，加快推进文化服务和数字技术深度融合，推动我国数字文化在正本清源、守正创新中取得一系列重要成就，数字文化建设呈现出百花齐放、生机勃勃的景象，中国精神、中国价值、中国力量展现出恢宏气象，全党全国各族人民文化自信更加坚定，为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴注入了强大精神力量。

中国成为图书、电视剧、动漫等领域世界第一生产大国；网络文学每天创作量新增超1.5亿字，用户规模超5亿；电影市场规模不断扩大，银幕数和票房收入跃居全球前列；国家公共文化云、智慧广电、智慧图书馆、智慧博物馆等建设深入推进······我国数字文化发展充满生机活力，构筑了一道亮丽的文化风景线。

全面擘画数字文化建设，汇聚新时代磅礴精神力量

穿越数千年的厚重历史，中华文明源远流长、生生不息，在赓续传承中赋予中华儿女不竭的精神动力。

从一个落后的农业国到建成世界上最完备的工业体系，新时代的中国在现代化道路上加速奋进；从互联网的后来者到建成全球规模最大、生机勃勃的数字社会，中国大踏步赶上了信息时代的步伐；从遨游星汉的神舟飞船到探索大洋深处的蛟龙号，中国向世界展示着“上九天”“下五洋”的自信与豪情······

习近平总书记的重要论断揭示出这一系列成绩背后的精神底色——

“中国特色社会主义是物质文明和精神文明全面发展的社会主义。一个没有精神力量的民族难以自立自强，一项没有文化支撑的事业难以持续长久。”

“当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。”

民族之魂，文以化之，文以铸之。

当前，信息技术革命日新月异，互联网为人民群众生产生活、交流交往、创新创造提供了新平台、新空间，也为促进文化繁荣发展提供了新载体、新机遇。如何加强数字文化建设成为信息时代我们面临的一项重要课题。

互联网新技术、新应用的飞速发展改变了文艺形态，催生了一大批新的文艺类型，也带来文艺观念和文艺实践的深刻变化。

2014年是我国全功能接入国际互联网20周年，这一年的10月，与延安文艺座谈会时隔72年，来自全国各地的72位文艺工作者在人民大会堂参加了一场特别的会议——文艺工作座谈会，习近平总书记主持会议并发表了重要讲话。

在会上，总书记开宗明义介绍了召开这次座谈会的初衷。“今天召开这个座谈会，我早有考虑，直到现在才有机会，主要是想听听大家的意见和建议，同大家一起分析现状、交流思想，共商我国文艺繁荣发展大计。”

“由于文字数码化、书籍图像化、阅读网络化等发展，文艺乃至社会文化面临着重大变革”，在这场座谈会上，习近平总书记强调：“要适应形势发展，抓好网络文艺创作生产，加强正面引导力度。”

随着云计算、大数据、人工智能等新技术快速发展，各种新应用新业态不断涌现，超过10亿的中国网民在网络空间了解知识、获取资讯、娱乐交流，海量的信息内容、丰富的文化生态，在满足不同年龄段网民多元多样精神文化需求的同时，也深刻地影响着人们的理想信念、价值观念、道德素养、心理认知和行为规范。提供什么样的数字文化产品，开展什么样的数字文化服务，既事关社会主义文化繁荣发展，也事关国家长治久安，事关中华民族凝聚力和向心力。

2016年4月，习近平总书记主持召开网络安全和信息化工作座谈会时强调，“培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间”。

2018年8月，全国宣传思想工作会议召开，习近平总书记指出，“近年来，网络文学、网络视频、网络剧、网络动漫、网络音乐等快速发展，网络文艺受众越来越多，青年一代更是成为网络文艺的主要受众。网络文艺既有蓬勃发展、充满活力的一面，也有野蛮生长、良莠不齐的一面。要适应这种新趋势新变化，加强网络文艺精品创作，推出更多健康优质的网络文艺作品”。

“培育积极健康、向上向善的网络文化”“推出更多健康优质的网络文艺作品”是总书记提出的重要要求，也是亿万网民的共同期盼，为我国加快推进数字文化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

布局谋篇，层层推进。

2015年，《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》发布，鼓励推出优秀网络原创作品，促进传统文艺与网络文艺创新性融合；2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，第一次以中央文件形式专题阐述中华优秀传统文化传承发展工作，提出推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影等传承发展中华优秀传统文化；2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，提出实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式······党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家层面就推进数字文化发展作出了一系列重大部署，在建设网络强国、文化强国的宏伟蓝图上，用如椽巨笔描绘了一幅幅壮丽的数字文化新图景。

从《万山磅礴看主峰》《牵妈妈的手》等一批现象级正能量新媒体作品不断涌现，到我国数字阅读用户规模突破5亿、省级数字文化馆平台实现公共文化云平台全覆盖，再到中国网络文学“出海”遍及全球200多个国家和地区；从二十国集团领导人第十一次峰会文艺演出《最忆是杭州》彰显中国审美旨趣赢得全网点赞，到庆祝中国共产党成立100周年文艺演出《伟大征程》情景史诗频上热搜，再到北京冬奥会开幕式吸引全球关注······近年来，我国大力发展数字文化，加强网络内容创作的价值引领，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推出了一批具有凝聚力、亲和力、感染力的数字文化精品，社会主义核心价值观牢牢占据网上主流，网络空间正能量更加充沛、主旋律更加高昂，有力提振了全社会的精神力量。

2023年3月15日，北京，中共中央总书记、国家主席习近平在中国共产党与世界政党高层对话会上发表题为《携手同行现代化之路》的主旨讲话，并首次提出全球文明倡议。图/新华社记者黄敬文摄

激发数字活力，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展

信息技术革命的浪潮奔涌向前，数字文化创新创造活力迸发。中国，这个有过汉唐气象、魏晋风韵，诞生过李杜文章、“四大名著”的文明古国，中华文明这个拥有5000多年悠久历史，源远流长、博大精深的古老文明，正绽放出新的耀眼光芒。

——数字文化精品创作活力涌现

“文变染乎世情，兴废系乎时序。”文艺工作不仅关乎人民群众的精神文化生活，更关系到整个国家的精神面貌和中华文明永续发展。

2014年，在文艺工作座谈会上，习近平总书记指出了文艺创作存在着有“高原”缺“高峰”、浮躁等问题，强调“衡量一个时代的文艺成就最终要看作品”，文艺工作者要“创作无愧于时代的优秀作品”。

“我们必须明白一个道理，一切创作技巧和手段都是为内容服务的。”2021年12月14日，习近平总书记出席中国文联十一大、中国作协十大开幕式并发表重要讲话，习近平总书记强调：“要正确运用新的技术、新的手段，激发创意灵感、丰富文化内涵、表达思想情感，使文艺创作呈现更有内涵、更有潜力的新境界。”

深入推进中华文化新媒体传播工程，精心打造“网络中国节”，连续举办中国网络文明大会、中国正能量“五个一百”网络精品征集评选展播活动等······数字文化产品日益丰富、网络内容供给能力显著增强，优秀传统文化瑰宝和当代文化精品数字化、网络化传播得到快速发展。

中央广播电视总台《国家宝藏》等节目采用全息影像等手段生动讲述国宝背后的历史故事；河南卫视探索“科技+国风”，打造出一批“出圈”作品；各大平台以鲜明的美学风格和传统文化意韵推出网络跨年晚会······积极利用数字技术，激发中华优秀传统文化活力，形成了一批深受广大网民喜爱的特色品牌和原创精品。

以《觉醒年代》《人世间》《山海情》为代表的主旋律影视作品在各大视频平台热播；《红色文物100》等革命历史题材网络视听作品高扬爱国主义精神；网剧《约定》《在希望的田野上》，网络纪录片《追光者》，为精准扶贫、乡村振兴留下了鲜活的影像······深入生活、扎根人民，一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌时代的作品汇聚起意气风发、勇毅前行的精神力量。

近年来，我国大力发展数字文化，加强优质网络内容供给，引导网站平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的数字文化作品，一系列有内容、有温度、有力量的优秀作品在网络空间激发情感共鸣，网络内容建设的创新创造活力持续涌流，广大网民的精神文化生活更加丰富。据中国社会科学院发布的《2022中国网络文学发展研究报告》显示，2022年中国网络文学作家数量累计超2278万，网络文学市场规模达389.3亿元，同比实现8.8%的高速增长。——数字技术助力中华优秀传统文化“活”起来

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。习近平总书记强调：“中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。”“中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信，其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信。”

“敦煌我一直是向往的”——2019年全国两会上，来自甘肃的全国人大代表热情邀请习近平总书记到敦煌看看，总书记这样回应。5个月后，习近平总书记在甘肃考察期间专程前往敦煌研究院，了解敦煌文物保护和学术研究情况。总书记强调，“要通过数字化、信息化等高技术手段，推动流散海外的敦煌遗书等文物的数字化回归，实现敦煌文化艺术资源在全球范围内的数字化共享”。

30个洞窟整窟高清图像和全景漫游节目全球共享；“云游敦煌”微信小程序超过2亿人次参与线上互动；数字敦煌文化大使“伽瑶”上线······敦煌研究院建立起一整套文物数字化采集、加工、存储、展示等关键技术体系，汇聚了海量数字化资源，推动中华优秀传统文化传承与创新。

方寸之间，一览千年。

“数字故宫”“数字敦煌”“云游长城”······近年来，我国大力推动文物资源数字化转化，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字在信息时代迸发出新的活力。在数字技术支撑下，那些曾经铭刻于青铜、誊录于丝帛、书写于简牍、印刷于纸张的文明，穿越厚重的历史，一一呈现在我们这代人的眼前。

2022年4月，习近平总书记来到中国人民大学考察调研时强调，“要运用现代科技手段加强古籍典藏的保护修复和综合利用，深入挖掘古籍蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”。

“现在，我们运用生物学、分子生物学、化学、地学、物理学等前沿学科的最新技术分析我国古代遗存，使中华文明探源有了坚实的科技分析依据，拓展了我们对中国五千多年文明史的认知。”2022年5月，十九届中央政治局就深化中华文明探源工程进行第三十九次集体学习，习近平总书记指出，“要营造传承中华文明的浓厚社会氛围，广泛宣传中华文明探源工程等研究成果，教育引导群众特别是青少年更好认识和认同中华文明，增强做中国人的志气、骨气、底气”。

党的二十大后首次国内考察，习近平总书记来到河南安阳殷墟遗址。习近平总书记强调，“考古工作要继续重视和加强，继续深化中华文明探源工程”“要通过文物发掘、研究保护工作，更好地传承优秀传统文化”。

“考古方舱”恒温恒湿，确保文物发掘露出后环境的最小干预；24小时记录的高清影像让考古发掘的每一个瞬间可随时倒查······从“沉睡三千年，再醒惊天下”的三星堆遗址到清代晚期木质沉船“长江口二号”重见天日；从传统的“手铲释天书”到各种“黑科技”大显身手······数字技术助力文物“重获新生”，多维度回答“何以中国”。——数字文化产业繁荣发展

活水源流随处满，东风花柳逐时新。

一部文化发展史，也是一部文化和科技不断融合的历史。从“铅与火”助力图书、报刊蓬勃发展，到“光与电”催生广播、电视等行业，再到“数与网”带来网络视听、数字文旅等新业态，数字技术始终是推动文化产业发展的重要动力。

2020年9月17日，在湖南长沙考察调研时，习近平总书记来到马栏山视频文创产业园，总书记指出，“文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途”。

五天后，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上再次强调，“要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力”。

壹引其纲，万目皆张。

2021年，“实施文化产业数字化战略”被写入“十四五”规划和2035年远景目标纲要；2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，将加快文化产业数字化布局作为推进战略实施的八大重点任务之一······党的十八大以来，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，我国不断加强数字文化产业顶层设计，新业态蓬勃发展，新活力持续迸发。

从2022年北京冬奥会特许商品“一墩难求”，到文创雪糕、考古盲盒等博物馆周边风靡全网；从国家大剧院推出超高清实时直播，到北京京剧院打造“京戏云剧场”；从富有乡土气息的短视频作品引发人们对“诗与远方”的向往，到汉服频频“出圈”在网上引领新的“国风国潮热”；从戴上耳机以“听书”的方式徜徉书海，到打开屏幕足不出户便可在“云端”享受艺术盛宴······琳琅满目的文化产品、精彩纷呈的文艺演出、丰富多样的文旅活动，共同描绘着我国文化事业和文化产业繁荣发展的生动图景。据国家统计局数据显示，2022年，我国数字出版、动漫、游戏数字内容服务、互联网文化娱乐平台等文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入43860亿元，比上年增长5.3%。

云音乐会、云录制、云展览、云旅游、云观影等线上文化消费不断丰富；天津滨海新区智慧山文化创意产业园、湖南马栏山视频文创产业园、吉林省广告创意文化产业园区等数字文化产业集群化发展态势显著；网络游戏、网络音乐、网络文学、网络视频、网络直播等新业态不断涌现······我国数字文化产业规模持续壮大，产业结构不断优化，内容供给质量不断提升，成为激发消费潜力的新引擎，为经济高质量发展提供新动能的同时，不断满足着人民群众日益增长的美好生活需要。——深化网络空间文明交流互鉴

收百世之阙文，采千载之遗韵。

“我访问过世界上许多地方，最喜欢做的一件事情就是了解五大洲的不同文明，了解这些文明与其他文明的不同之处、独到之处，了解在这些文明中生活的人们的世界观、人生观、价值观。”

在印度，对泰戈尔的诗集如数家珍；在英国，动情地回忆起自己年轻时在陕北贫瘠的黄土地上想方设法寻找莎士比亚作品的经历；在美国，对梭罗、惠特曼、马克·吐温、杰克·伦敦的作品娓娓道来······习近平总书记在五大洲留下了无数探索文明交流互鉴的思考和足迹。

文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。

2015年12月16日，习近平总书记在第二届世界互联网大会上发表重要讲话指出：“互联网是传播人类优秀文化、弘扬正能量的重要载体。中国愿通过互联网架设国际交流桥梁，推动世界优秀文化交流互鉴，推动各国人民情感交流、心灵沟通。”

“中国联合展台在线平台”上线，平台集信息发布、展览展示、版权交易、互动交流等于一体，为各国视听机构、视听节目和技术设备展示交流提供渠道；构建多语种“丝绸之路数字遗产与旅游信息服务平台”，以图片、音视频等形式推介“丝绸之路”沿线国家1500处世界遗产与旅游资源；举办“全球博物馆珍藏展示在线接力”项目，吸引来自五大洲的16家国家级博物馆参与······近年来，我国秉持开放包容理念，充分发挥互联网优势，加快拓展网上文化交流共享渠道，推动不同文明在网上对话沟通、互学互鉴，推动互联网成为展示世界多彩文明的重要平台。

“我们要共同倡导加强国际人文交流合作，探讨构建全球文明对话合作网络，丰富交流内容，拓展合作渠道，促进各国人民相知相亲，共同推动人类文明发展进步。”2023年3月15日，中国共产党与世界政党高层对话会以视频连线方式举行，习近平总书记出席高层对话会开幕式并发表主旨讲话。在这场全球性政党盛会上，习近平总书记深刻回答“现代化之问”并首次提出“全球文明倡议”——共同倡导尊重世界文明多样性，共同倡导弘扬全人类共同价值，共同倡导重视文明传承和创新，共同倡导加强国际人文交流合作。

以心相交，方能成其久远。

鼠标轻点，就能一睹意大利威尼斯、五渔村的“芳容”；手指一动，就能“云游”到加勒比海的最南端，体会特多的“两种风情”······2021年，第四届中国国际进口博览会首次举办线上国家展，采用三维建模、虚拟引擎等新技术手段，打造沉浸式数字展厅，集中展示参展国发展成就、优势产业、文化旅游等内容，充分展现世界多元文明风貌和各国经济发展状况。

2021年，我国对外文化贸易额首次突破2000亿美元；网络剧、网络文学等“出海”热潮不减，网络文学传播从东南亚、东北亚、北美扩展到欧洲、非洲；“欢乐春节”“美丽中国”等活动促进世界各国人民民心相通、情感相连······党的十八大以来，我国始终秉持平等、互鉴、对话、包容的文明观，倡导以文明交流超越文明隔阂，以文明互鉴超越文明冲突，利用互联网广泛搭建文明交流、文化传播平台，推动中华文明与各国文明平等交流、和合共生，努力让文明交流互鉴成为增进各国人民友谊的桥梁、推动人类社会进步的动力。

2023年4月26日，第六届数字中国建设成果展览会在福州开幕。图为市民通过数字应用场景观看全景故宫。

加快打造自信繁荣的数字文化，为铸就社会主义文化新辉煌提供新动能

“‘十四五’时期，我们要把文化建设放在全局工作的突出位置，切实抓紧抓好。”2020年9月，在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，习近平总书记明确提出了“十四五”时期我国文化建设的目标任务。

在座谈会上，习近平总书记用“四个重要”阐述文化建设的“坐标”：统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。这些重要论述，深刻阐述了新时代文化建设的地位作用，把我们党对文化建设的认识提升到一个新高度。

2022年，《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》印发，聚焦战略目标和战略重点，对国家文化数字化的战略路径和步骤作出重点部署，提出到“十四五”时期末，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。到2035年，建成物理分布、逻辑关联、快速链接、高效搜索、全面共享、重点集成的国家文化大数据体系，中华文化全景呈现，中华文化数字化成果全民共享。

在国内，144部网络文学作品被国家图书馆永久典藏，10部网络文学作品的数字版本入藏中国国家版本馆；在国外，16部中国网络文学作品被大英图书馆收录，海外网络文学访问用户规模达到9.01亿；多款中国游戏风靡全球；图书馆、文化馆、博物馆等文化场馆数字化建设加快推进······近年来，我国数字文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化数字服务设施快速普及，数字文化软实力日益提升，中华文化影响力持续扩大，广大人民群众的文化获得感、满足感不断增强。今日之中国，文化自信正在为实现中华民族伟大复兴提供源源不断的精神动力。

击鼓催征，接续奋斗再创辉煌。

2022年10月，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，习近平总书记所作的党的二十大报告从国家发展、民族复兴的高度，提出“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”的重大任务，就“繁荣发展文化事业和文化产业”作出部署安排，为新时代文化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，发展数字文化越来越成为数字时代坚定文化自信、提升国家文化软实力和中华文化影响力的重要举措。

2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确提出要“打造自信繁荣的数字文化”，对数字文化建设作出顶层设计和战略安排，推动我国数字文化迈向高质量发展“快车道”。

面向新时代新征程，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，坚持用党的创新理论引领互联网内容建设，深入实施国家文化数字化战略，大力发展网络文化，不断提升数字化文化服务能力，以高品质数字文化产品丰富人民群众精神文化生活，不断激发全民族文化创新创造活力，为繁荣发展中国特色社会主义文化、铸就中华文化新辉煌注入强大动力。

2023-05-26

瞭望丨建设更高水平开放型经济新体制

◇“要科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，主动作为、善于作为，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。”

◇增强对外贸易综合竞争力，实现高质量引进来和高水平走出去，加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设，是建设更高水平开放型经济新体制的三大重点任务

◇新征程上，提升风险防范能力、筑牢开放安全屏障，要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领

文|王德蓉

5月11日至12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北考察，并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会。这是11日下午，习近平在沧州市黄骅港煤炭港区码头考察时，同码头工作人员、船务人员亲切交流李学仁摄/本刊

构建开放型经济新体制，是以习近平同志为核心的党中央提出的具有原创性、时代性的概念和理论。其基本内涵可概括为四方面，即建立市场配置资源新机制、形成经济运行管理新模式、形成全方位开放新格局、形成国际合作竞争新优势。

构建开放型经济新体制，是以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要求，坚持以开放发展理念引领新时代开放型经济新体制的构建发展，牢牢抓住体制改革核心，始终突出制度建设主线，推动我国开放型经济新体制基本形成并逐步健全。

党的二十大报告明确提出未来五年要实现“更高水平开放型经济新体制基本形成”的目标，为我们在新征程上建设更高水平开放型经济新体制指明了方向。

2022年11月18日，习近平主席出席亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议并发表重要讲话，指出：“中国将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，坚持走中国式现代化道路，建设更高水平开放型经济新体制，继续同世界特别是亚太分享中国发展的机遇。”

新征程上，建设更高水平开放型经济新体制，推进高水平对外开放，将为完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展提供强大动力，并为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴提供有力支撑。

朝着推动形成新发展格局聚焦发力

建设更高水平开放型经济新体制，是构建新发展格局的迫切要求。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，明确了我国经济现代化的路径选择。

习近平总书记在论述新发展格局时，反复强调要科学认识国内循环和国内国际双循环的关系，指出：“要科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，主动作为、善于作为，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。”

从国内大循环与国内国际双循环的关系看，国内循环是基础，两者是统一体。我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。

构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须建设更高水平的开放型经济新体制。一方面坚持以国内大循环为主体，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力；另一方面坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平，从而更好争取开放发展中的战略主动。

建设更高水平开放型经济新体制，要聚焦构建新发展格局的目标任务。

构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是新形势下塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。

习近平总书记提出要“使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力”，强调要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。他还指出：“要围绕实行高水平对外开放深化改革，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动建设更高水平开放型经济新体制。”

新征程上，建设更高水平开放型经济新体制，要更加精准地出台改革方案。这就需要进一步优化对外开放的空间格局，通过更大范围的开放，引导沿海内陆沿边开放优势互补、协同发展；需要通过更宽领域的开放，持续深化商品、服务等要素流动型开放，拓展资金、人才、科技等领域国际合作，完善要素市场化国际化配置，使商品等要素领域开放形成协同效应，更好发展和积聚我国经济新动能；需要通过更深层次的开放，推动由商品、服务、资金、人才等要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境。

一艘滚装船在江苏连云港港东方港务分公司码头装运出口汽车（2023年5月16日摄）王健民摄/本刊

三大重点任务

增强对外贸易综合竞争力，实现高质量引进来和高水平走出去，加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设，是建设更高水平开放型经济新体制的三大重点任务。

推进贸易高质量发展，增强对外贸易综合竞争力。

对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量，也是畅通国内国际双循环的枢纽。加快建设贸易强国，推进贸易高质量发展，是建设更高水平开放型经济新体制的必然要求。

以习近平同志为核心的党中央高度重视对外贸易工作。中共中央、国务院于2019年11月19日发布《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，2019年和2020年，习近平总书记连续两年亲自主持召开中央全面深化改革委员会会议，研究对外贸易高质量发展和创新发展相关工作。

外贸在推动经济增长、促进稳岗就业、维护产业链供应链稳定方面发挥了重要作用。2013年我国成为货物贸易第一大国，2020年我国货物与服务贸易总额跃居全球第一。2022年，在世界经济下行压力加大、全球贸易增长动能趋缓的背景下，我国外贸规模再创历史新高。货物进出口总额以人民币计达42.1万亿元，比上年增长7.7%。服务贸易稳步增长，服务进出口总额以人民币计达5.98万亿元，同比增长12.9%。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。”这为新时代新征程贸易强国建设指明了前进方向，提供了根本遵循。

我们要深刻领会“加快建设贸易强国”的丰富内涵和重大意义，提高贸易发展质量和效益，培育贸易竞争新优势，增强贸易发展新动能。一是积极推进货物贸易优化升级，优化贸易结构，积极扩大进口，推动贸易投资协调发展，加快发展贸易新业态，推动外贸质量变革、效率变革、动力变革，增强对外贸易综合竞争力；二是创新服务贸易发展机制，持续推进服务贸易深层次改革、高水平开放、全方位创新，优化服务进出口结构，加快服务外包转型升级，推动服务贸易总量增长、结构优化、效益提升；三是抓住数字经济发展机遇，培育数字贸易新业态新模式，建立健全数字贸易治理体系。

稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，实现高质量引进来和高水平走出去。

相对于对外贸易而言，双向投资是对外开放的更高级形态，是我国深度融入世界经济，更好统筹两个市场、两种资源、两类规则的有效途径。

我国已成为双向投资大国，为全球高效配置资源发挥了重要作用。2022年我国实际使用外资创历史新高，以人民币计首次突破1.2万亿元，按可比口径同比增长6.3%。对外投资平稳发展，全年对外非金融类直接投资7859.4亿元，增长7.2%。对外承包工程稳定发展，完成营业额1万亿元，增长4.3%，新签合同额5000万美元以上的项目数比2021年增加59个。

习近平总书记指出：“要优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。”

实现高质量引进来和高水平走出去，要完善外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业等领域，创新提升国家级经开区、边合区、跨合区、综合保税区等开放平台，不断提高利用外资质量。

实现高质量引进来和高水平走出去，要创新对外投资方式，鼓励有实力、信誉好的企业走出去，规范企业海外经营行为，树立中国投资形象，不断提升对外投资水平。

实现高质量引进来和高水平走出去，要健全高水平开放政策保障机制。制定《中华人民共和国外商投资法》，是促进我国外商投资法律制度与时俱进、实现内外资法制统一的实际举措。深入落实外商投资法及其配套法规，依法保护外资企业合法权益，优化营商环境。健全促进和保障境外投资政策和服务体系，对外商签高水平投资协定，推动完善境外中资企业商会联席会议机制。

加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。

自贸试验区是改革开放排头兵、创新发展先行者，承担着为我国构建开放型经济新体制探索新路的功能。

党的十八大以来，习近平总书记对自由贸易区试验区建设多次作出指示批示，提出要加快探索中国特色自由贸易港进程，亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南自由贸易港的建设，指出要“高质量高标准建设自由贸易港”，充分展现出我国推进更高水平对外开放的信心和决心。

近年来，我国各个自由贸易试验区锐意进取、大胆探索，取得显著成效。到2022年，我国一共设立了21个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的试点格局，向全国复制推广了278项制度创新成果。2022年，21个自贸试验区贡献的进出口占到全国的17.8%，吸收外资占到全国的18.1%，为稳外贸、稳外资作出积极贡献。此外，2018年海南自由贸易港建设启动，已经推出了120多项制度创新成果。

新征程建设更高水平开放型经济新体制，需要自贸试验区继续深入探索。习近平主席指出：“中国将有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用，出台跨境服务贸易负面清单，在数字经济、互联网等领域持续扩大开放，深入开展贸易和投资自由化便利化改革创新，推动建设更高水平开放型经济新体制。”

新征程上，要按照党的二十大部署的“实施自由贸易试验区提升战略”，进一步完善自由贸易试验区布局，赋予自贸试验区更大改革自主权，加强差别化探索，形成更多制度创新成果。加快建设海南自由贸易港，把制度集成创新摆在突出位置，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。发挥好进博会等重要展会平台作用，打造国际采购、投资促进、人文交流、开放合作平台，确保进博会越办越好，拓展广交会、服贸会等重要展会功能，培育更多有国际影响力的展会平台。

增强开放监管能力和风险防控能力

我国发展已进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在对外开放日益深化大背景下，影响国家安全的国内外因素相互交织、相互渗透、相互作用、相互加强，外部挑战和风险对国家安全和社会稳定影响日益上升。

习近平总书记强调：“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。”

坚持把握开放主动权和维护国家安全，是建设更高水平开放型经济新体制的基本原则之一。当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，世界经济复苏动力不足。同时，我国已成为世界第二大经济体、最大货物出口国、第二大货物进口国、第二大对外直接投资国、最大外汇储备国、最大国内旅游市场和国际游客来源国，我国国民经济已深度融入世界经济。我国企业在海外投资形成的资产规模迅速扩大，我国公民出境人数迅速增加，面临的安全风险不能低估。

为此，我们必须处理好自立自强和开放合作的关系，处理好积极参与国际分工和保障国家安全的关系，处理好利用外资和安全审查的关系，在确保安全前提下扩大开放。

习近平总书记指出：“越是面对挑战，我们越是要遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，在更加开放的条件下实现更高质量的发展。”

新征程上，提升风险防范能力、筑牢开放安全屏障，要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。

一是强化底线思维。建设更高水平开放型经济新体制，要善于运用底线思维的方法，在扩大对外开放的同时，守住底线红线，坚决维护国家主权、安全和发展利益。同时，未雨绸缪健全体制机制，有效防范和管控风险，切实提升维护国家安全的能力。

二是完善开放监管机制。健全外资安全审查、反垄断审查等制度，完善产业损害预警体系，建立出口管制合规体系，丰富贸易救济等政策工具，提升运用贸易救济规则的能力和水平，切实维护我国主权、安全和发展利益。

三是提升风险防控能力。风险防控是影响更高水平开放型经济新体制建设的重要变量。构建海外利益保护和风险预警防范体系，保护海外我国公民和法人安全，完善领事保护工作机制，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系。推进企业“走出去”安全保障体系建设，遵守当地法律法规，坚定维护中国企业海外合法权益，加强对进出口贸易重要运输线路、海外投资重要建设项目的安全保障。推进对外投资联络服务平台建设，强化突发事件应对和风险防控。加强动态监测和预警，组织突发事件应急处置协调联动，推进风险预警预防、行动保障、信息化保障、政策保障、法律保障等能力建设。

2023-05-24