发展和安全，一体之两翼、驱动之双轮。


习近平总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”“能源的饭碗必须端在自己手里”。


7月28日，中共中央政治局召开会议指出，要全方位守住安全底线。要强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。


今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门统筹发展和安全，打赢了夺取夏粮丰收这场硬仗，能源资源保供稳价有力有效，为稳定经济大盘提供坚实支撑，为有效应对国内外风险挑战增添充足底气。


当前正处于经济恢复的关键时间点。做好下半年经济工作，各地区各部门要把思想和行动统一到中央对经济工作的决策部署上来，强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，齐心协力巩固经济回升向好趋势。


夏粮丰收来之不易，为巩固经济回升向好趋势打好基础


小麦亩产1500斤！河南省卫辉市孙杏村镇南辛庄村种粮大户李道贵连连感叹：“政策托底，补贴力度大。服务到位，技术员到田头‘开小灶’，不然，晚播小麦咋能有这好收成？”


今年夏粮产量创历史新高。国家统计局数据显示，全国夏粮总产量14739万吨，比上年增加143.4万吨，增长1.0%。


——这是殊为不易的丰收答卷。


秋汛多年罕见，农资价格高位运行，国际粮食市场大幅波动，多重挑战接踵而至。抗灾夺丰收，一项项强农惠农政策密集出台，各地区各部门以超常超强的力度扎实推进粮食生产，广大农民付出辛勤的汗水，打赢了夏粮丰收这场硬仗。


政策给力稳预期。中央财政安排夏粮小麦促壮稳产补助资金60多亿元，支持小麦抢种、促弱转壮和“一喷三防”全覆盖，两次向实际种粮农民发放一次性补贴共300亿元，再次提高稻谷、小麦最低收购价格……政策“大礼包”让农民种粮积极性高涨。


——这是来之不易的历史新高。


迎难而上增加产量，饭碗端得稳。


“今年的小麦扛过了秋汛，350多亩地打了45万多斤，真是不容易。”河北省成安县道东堡镇道西堡村瑞祥家庭农场负责人杨会景感慨。


农民小账本，连着国家大账本。今年全国夏粮面积3.98亿亩，比上年增加138万亩；亩产370.4公斤，比上年提高2.3公斤。面积稳中有增，单产提高超预期，夏粮在去年高基数上又增产。


紧抓田管高效抢收，科技作用大。


“从返青到拔节灌浆，施肥、浇水、‘一喷三防’跟得紧，虽然遭遇秋涝，晚播麦亩产还是达到了1200斤，辛苦值了！”山东省平度市南村镇种粮大户王玉芹感慨。


抗灾夺丰收，科技显身手。各级农业农村部门累计派出62.4万人次进村入户、下沉一线，指导促进1.1亿亩晚播地苗情快速转化升级。动手快、广覆盖，全国累计实施防治面积7.5亿亩次，小麦病粒占比基本在0.2%以下，显著低于去年。高效抢收、颗粒归仓，今年小麦机收进度快于常年，机收损失率基本控制在2%以内。


全力以赴提质增量，丰收成色足。


“瞧这籽粒，饱满紧实，优质麦卖到了每斤1.5元以上。”安徽省利辛县宋圩村农民王伟涛语气自豪。


“今年小麦质量明显好于上年。”农业农村部种植业管理司司长潘文博介绍，全国优质专用小麦比例达到38.5%，比上年提高1.2个百分点。


各地深入推进农业供给侧结构性改革，加快绿色发展，目前我国化肥和农药使用量连续5年负增长。


“粮食丰收了，全年经济就托底了。稳住粮食安全，为保供给、稳物价、稳预期、增信心提供了有力支撑，为有效应对国内外风险挑战增添了充足底气。”农业农村部有关负责人表示。


能源自主保障能力保持在80%以上，供给质量显著提升


海上寻油气。近日，我国海上首口页岩油探井压裂测试成功并获高产油气流，日产原油17.58吨、天然气1589立方米。


银线跨千里。迎峰度夏关键时期，白鹤滩—江苏特高压直流工程投产，我国再添一条“西电东送”能源保供大动脉。


能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。今年以来，能源行业把能源安全保供放在首位，妥善应对疫情影响和国际能源市场变化，持续加强能源产供储销体系建设，能源供应总体安全稳定，有力有效支撑了经济社会发展。


数据显示，上半年，规模以上工业原煤产量21.9亿吨，同比增长11%；规模以上工业原油产量超1亿吨，天然气产量1096亿立方米。截至6月底，全国统调电厂电煤库存超1.7亿吨，同比增长51.7%。


国家能源局负责人介绍，从能源消费看，2014年能源安全新战略提出以来，我国能源利用效率不断提升。单位国内生产总值能耗累计降低20%，以年均约2.9%的能源消费增长支撑了年均6.2%的国民经济增长。从能源供应看，供给能力和质量显著提升。2014年以来，我国能源自主保障能力保持在80%以上。


我国能源安全保障能力稳步提升的同时，能源消费结构显著优化，清洁低碳转型步伐加快。


清洁能源发展壮大。川西高原，全球最大水光互补电站——雅砻江柯拉光伏电站正有条不紊地建设。“通过接入两河口水电站，可以实现水光互补，平抑光伏电站发电功率的随机性和波动性。”国投集团雅砻江公司董事长祁宁春介绍。


今年以来，一批重大清洁能源项目取得积极进展，白鹤滩水电站百万千瓦机组投产过半，国家电投海阳核电二期工程开工建设，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地开工。上半年水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源发电超1.2万亿千瓦时，同比增长12.8%。


煤炭利用更加绿色。在国家能源集团江苏泰州电厂，4台燃煤发电机组稳定运转，全力保障迎峰度夏。泰州电厂副总经理于修林介绍：“电厂正加速向绿色低碳转型，一年可节约11万吨标准煤。”当前，全国超低排放煤电机组超过10亿千瓦，大气污染物排放量下降近九成。


新型电力系统加快构建。今年以来，我国首台（套）300兆瓦级压缩空气储能示范工程开工、白鹤滩至浙江特高压工程建设加速……当前全国抽水蓄能电站累计装机规模达到4000万千瓦，新型储能累计装机超过400万千瓦；建成33条交直流特高压线路，“西电东送”规模超过2.9亿千瓦，形成电力资源大范围优化配置的良好格局。


增强忧患意识，坚持底线思维，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局


“像我们这样的大国绝对要靠自己。不是我们困难的时候才搞‘双循环’，就是平时，‘双循环’也是最稳定、最可靠的经济布局。我们一定要有底线思维，安不忘危。”


“全党必须增强忧患意识，坚持底线思维，坚定斗争意志，增强斗争本领，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，最根本的是要把我们自己的事情做好。”


…………


党的十八大以来，习近平总书记多次在重要会议上专门强调要增强忧患意识、防范风险挑战。


当前我国经济运行还面临一些突出矛盾和问题，端牢粮食和能源“饭碗”，对于全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势意义重大。


今年粮食产量保持在1.3万亿斤以上，是发展主要预期目标之一。“夏粮丰收到手，秋粮面积稳中有增，粮食生产总体形势向好，我们有能力、有底气、有条件完成全年粮食生产目标。”农业农村部相关负责人表示。


——压茬抓秋粮，巩固全年丰收基础。


全年粮食生产，大头在秋粮。各地绷紧弦、加油干，压茬抓秋粮。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍，农业农村部正在指导各地抓好秋粮面积落实，抓好田间管理，狠抓农业防灾减灾，力争秋粮取得好的收成，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。


——挑上“金扁担”，促进好技术种好粮。


“选种新品种，香浓籽饱；测土配方施肥，缺什么补什么，今年晚稻又能增产。”湖北省孝感市安陆市李店镇大赵村种粮大户严成少说。


解决好吃饭问题，根本出路在科技。今年，农业农村部将继续大力推进种源等农业关键技术攻关，提升农机装备研发应用水平，推广示范农业新技术。


——护好“饭碗田”，夯实粮食产能根基。


“高标准农田成了‘吨粮田’，每亩成本还能省出100多块。”江西省安福县洋溪镇塘里村种粮大户肖泉说。


耕地是粮食生产的命根子。为了让粮食安全基础更牢，我国严格落实耕地保护制度，确保18亿亩耕地实至名归，到今年底全国将累计建成10亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田，保障粮食产能在1万亿斤以上。


下半年的能源供需形势怎样，如何有效保障国家能源安全？


国家能源局发展规划司司长李福龙分析，下半年，随着稳增长各项措施的落地见效，预计我国的能源消费仍将保持增长态势，增长速度和上半年相比会有所加快。


坚决把能源的饭碗端在自己手里，能源行业坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备的原则，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。


提升能源战略安全保障能力。通过加大国内勘探开发力度、提升储备能力、加强能源国际合作等途径，多措并举增强油气供应保障能力。《2022年能源工作指导意见》提出，今年要增强供应保障能力，全国能源生产总量达到44.1亿吨标准煤左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量2140亿立方米左右。电力装机达到26亿千瓦左右。


增强能源系统平稳运行能力。在严格合理控制煤炭消费增长的前提下，发挥煤炭的主体能源作用，做好煤炭稳产稳供，加强产能和产品储备建设。研究完善供需平衡预警机制，化解电力、天然气等区域性、时段性供需矛盾。


加大力度规划建设新能源供给消纳体系。今年，国家电网将尽早开工8项特高压工程，推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。南方电网增加投资的项目不少集中在新能源送出配套电网工程和抽水蓄能项目上。


越是面对风险挑战，越要守住安全底线，越要保持战略定力，坚定做好自己的事。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，全方位守住安全底线，我们一定能为经济社会大局稳定筑牢坚实基础，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

开栏的话：党的十八大以来，习近平总书记同各条战线的干部群众广泛深入交流。总书记的暖心问候、热情鼓励、殷殷嘱托，为大家奋进新征程、建功新时代注入强大精神力量。即日起，新华社开设“牢记嘱托建新功”栏目，推出系列报道，采访各行各业人士，听他们讲述牢记总书记嘱托，苦干实干建新功的新时代奋斗故事。


新华社记者陈诺、姜刚、刘晓宇


2011年4月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平在安徽考察时来到太和县张槐村，向种粮能手徐淙祥了解小麦种植情况，鼓励他继续攻关小麦高产关键技术，为国家粮食生产多做贡献。


今年夏天，徐淙祥种的小麦亩产再创新高，他给习近平总书记写了一封信汇报丰收的好消息。6月27日，习近平总书记给徐淙祥回信说：“得知你家种植的小麦喜获丰收，儿孙也跟着你干起了农业，我感到很高兴。”回信中，总书记“希望种粮大户发挥规模经营优势，积极应用现代农业科技，带动广大小农户多种粮、种好粮，一起为国家粮食安全贡献力量”。





月亮还悬在半空，天尚未透亮，晨风掠过田野，送来一阵清凉。明晃晃的车灯由远及近：清晨5点，徐淙祥骑着电动车下地了。


“这段时间旱得很，庄稼又是最需要水和肥的时候，一天不下地看看，我心都提着。”老徐说。


虽说今年小麦的好收成给老徐一家的好日子托了底，但这位老把式对新一茬庄稼的牵挂丝毫未减。


说着话，老徐沿着窄窄的田埂走进玉米地。玉米正值抽穗。老徐大半个身子埋在玉米丛里，把叶片捧在手心，又把头探向玉米秆底部细细察看。他还不时从腰包中掏出小本子做记录。


汗珠从老徐斑白的两鬓冒出来，顺着脸上的“沟壑”往下淌。他长出了一口气：“长得好着呢！”


天边渐渐泛白了，也许是穿着白衬衫的缘故，老徐的皮肤看上去黝黑黝黑的。





夏粮早已归仓，新一茬庄稼是老徐心头的“宝贝”。“今年夏种，我在试验田里种了16个新品种玉米，还有100亩地在试验套种大豆和玉米。”


顺着老徐手指的方向，只见远处抽穗的玉米和开花的大豆交错排列着。“良种配良法，才有好收成。大豆能固氮养地，地更有劲儿，还能少用化肥。玉米不减产，多收一茬豆，收入肯定错不了。”老徐说。


日头升高了。老徐从地里出来，脚上沾满了泥，衬衫也湿透了。他用手抹了把汗，从车篮子里拎出一个塑料水杯，猛灌了几口浓茶，又从塑料袋里掏出菜饼，坐在车座上就着蒜瓣有滋有味地吃起来。


谈起习近平总书记的回信，老徐乐呵呵地说：“总书记操劳国家大事，那么忙还给我回信，我打心里感到当农民、种粮食很光荣、有奔头。总书记的信我读了一遍又一遍，每一次心里都热乎乎的。不管平日里有多累，一想到总书记的嘱托，浑身都是使不完的劲！”


50多年前，高中毕业的徐淙祥卷起铺盖回了村。他心里寻思：不能像老一辈一样任由庄稼种在地、收在天，自己读了不少书，不信就干不出个名堂来。


从此，徐淙祥手上经常捧着农业科技书，还四处向农技专家拜师学艺。只要在田间地头搜罗到新品种，他就像宝贝一样种到自己家的地里。


就这样，徐淙祥硬是从一个“门外汉”成了乡农技站站长，还被破格晋升为高级农艺师，成了当地响当当的种粮能手。


“说句掏心窝子的话，这些年，可是赶上了种粮的好时候，乡亲们劲头更足了。”老徐说，“好政策一个接一个，土地流转让我种的地达到1200多亩。种粮补贴更高了，最低收购价也提高了，还有农资补贴呢。”


已是晌午，徐淙祥身边围了一圈又一圈的人，他们是县里农业广播电视学校的学员和村里的乡亲们。


“老徐，你快给看下，我这个玉米叶子怎么那么干巴？”


“徐老师，种大豆，行距多少能高产？”


徐淙祥从田里拔出两株大豆，给大家讲起来。


“找上门来学技术的人多着呢，带着乡亲们多种粮、种好粮，别提成就感有多大了。”老徐说。


现在，徐淙祥正张罗着参与筹办阜阳市种粮大户协会，搭建线上、线下平台，让农业技术传得更广。


在徐淙祥的农业实验室里，“阜航麦1号”的种子被放在最显眼的位置。老徐满脸得意：“这可是坐着神舟十号飞船上过天的好种子。”


有了好种子，老徐把自己也“种”到了农田里，每天不是在农田里观察侍弄庄稼，就是奔波在路上。“靠着好种子，今年夏收，一亩地打了1600多斤粮，又创了新纪录。”


“在我的试验田里，像‘阜航麦1号’这样的小麦新品种种过20多个。”老徐一边比划一边说，“不是吹牛，我抓一把小麦，就大致知道是什么品种，到麦田里转一圈就能估摸出产量。”


正说着，徐淙祥腰间的手机响了，孙子徐旭东从实验室打来电话。“催着我把样品带回去检测哩！”徐淙祥说，儿子徐健跟他种示范田，孙子大学毕业后给他做起了科技助手。“爷仨接力种好粮，咱后继有人啊！”

商用三年来，我国5G发展进入关键期。记者从8月10日开幕的2022世界5G大会上获悉，5G典型应用场景融入国民经济40个大类，在矿山、港口等领域实现了规模化应用。下一步，相关部门将按照适度超前原则，稳妥有序开展5G网络建设，同时大力支持5G与工业、能源、医疗等垂直行业融通发展，全面推进5G商用部署和规模化应用，培育壮大经济发展新动能。

“指挥中心你好，这里是智能化综采工作面，现在请授权远程开机……”随着工作人员按下启动键，龙煤集团鸡西矿业公司城山矿智能化综采工作面整套综采机组顺利启动。在井下5G网络的帮助下，地面人员可以通过电子屏画面看到井下工作面的采煤设备自动运转，割煤、移架、推溜、输送，作业场景尽收眼底。

不仅如此，巡检机器人进行井下数据采集、实时传输；工作人员通过井下矿用手机进行清晰流畅的视频通话，为井下指挥调度、应急救援提供了便利。“5G网络具有大带宽、低时延、广连接等特点，打通了以往井上井下通信和数据传输瓶颈，为煤矿智能管理、智能通风、智能采煤、智能运输提供了可靠支撑。”龙煤集团鸡西矿业公司机电专业负责人说。

在福建，走进宁德时代与中国移动联合打造的“5G+智慧工厂”，数以百计的AGV智能小车正在来回穿梭运送物料，井然有序地错身运行。生产线上，中央智慧工艺感知控制系统将车间内所有与涂布机相关的设备及仪器连接在一起，配合AI技术进行自动管理，解决了人工操作复杂等问题。“我们已探索出22个具有高价值的业务场景，目前已落地9种5G融合应用，正朝着5G工厂的目标加速迈进。”宁德时代相关负责人说。

目前，我国5G商用已经三年，5G建设应用取得积极成果。记者从大会上获悉，截至6月，我国已经建成5G基站185.4万个，覆盖全国所有地市、县城城区和92%的乡镇镇区。5G移动用户达到4.55亿，5G基站和用户数均占全球60%以上。在应用推广上，5G典型应用场景融入国民经济97个大类中的40个，在矿山、港口等领域实现了规模化应用。

“我国5G建设取得了突破性成就，已进入社会生活各个方面，在工业互联网、智慧城市、智慧乡村等领域的应用取得显著进展，正在不断探索上行超宽带、实时宽带加速和感知定位新场景。”中国工程院院士、未来移动通信论坛理事长邬贺铨说。

随着融合应用的不断推进，5G正在加速数字经济发展。据统计，全国运营商5G累计投资4016亿元，加上移动流量、手机信息服务等消费，累计直接和间接带动经济产出8.56万亿元，经济增加值达2.79万亿元。

记者从会上获悉，工信部等相关部门将紧抓5G发展的历史机遇，全面推进5G商用部署和规模化应用，让5G更好地赋能实体，服务社会。

在网络基础设施建设上，将按照适度超前原则，稳妥有序开展5G网络建设，推进5G网络共建共享。围绕行业应用场景和热点区域实现按需建设、深度覆盖，持续推动5G行业虚拟专网的规模化发展。工信部此前提出，力争今年全年新建开通5G基站60万个，总数超过200万个。

在繁荣产业发展生态上，将鼓励产业链上下游通力合作，提升产业链韧性和供给能力。大力支持5G与工业、能源、医疗、教育、农业等垂直行业融通发展，培育5G行业新生态，支撑千行百业数字化转型。

在深化行业应用实践上，将加速5G规模化应用，结合个人用户需求，发挥企业创新主体作用，持续推出新应用，提升用户的获得感。结合行业需求，推动5G行业应用逐步实现从单点到多点，从外围到核心的转变。

业内人士指出，与面向消费者市场的应用不同，5G面向的各行各业需求不同，产业生态多元化。应选择规模大、基础好的行业，打破认知和技术壁垒，构建全链条的产业生态。从局部试点到成熟推广，从少数行业到更多的行业拓展，逐步打造百万级、千万级乃至亿级的5G连接行业应用。

“5G应用场景丰富且发展空间巨大，要加快把5G技术优势转化为产业发展优势，面向重点行业和重点场景，不断创新5G应用解决方案，让5G技术赋能各行各业，服务和支撑经济社会高质量发展。”国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广说。

2022世界5G大会10日在黑龙江哈尔滨开幕，国务委员王勇出席开幕式并致辞。

王勇表示，5G技术作为数字经济发展的关键支撑，正在加速影响和推动全球数字化转型进程。近年来中国5G发展成效显著，呈现出广阔应用前景。要全面贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，加快完善5G等新型基础设施，大力加强技术创新，着力优化产业生态，丰富拓展应用场景，促进数字技术和实体经济深度融合，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

王勇指出，中国将秉持共商共建共享原则，在网络建设、标准制定、研发应用、人才培养等方面深化国际交流合作，支持中外企业共同参与中国5G发展。各国应坚持真正的多边主义，加强网络安全互信、共享技术创新成果，为5G发展营造开放、公平、公正、非歧视的良好环境，共创数字经济美好明天，让5G技术更好促进世界经济复苏繁荣和造福各国人民。

开幕式前，王勇还到大会展览区参观并与国内外参展企业进行现场交流。

今年上半年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋斗，有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得新成绩。


7月28日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议认为，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。


如何坚持稳中求进总基调，巩固经济回升向好趋势，做好下半年经济工作？本报从今日起推出“稳字当头稳中求进·坚定做好自己的事”系列述评，客观分析当前我国经济形势，进一步统一思想、凝聚共识，坚定信心、迎难而上，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。


一处处工地机器轰鸣，一个个商业城人头攒动，一座座码头巨轮穿梭……中国经济回升向好的脚步坚实有力。


7月28日，中共中央政治局召开会议，强调宏观政策要在扩大需求上积极作为。


今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，积极的财政政策提升效能，稳健的货币政策灵活适度，稳经济33条一揽子政策措施应时而出，助力万千市场主体纾困解难、积能蓄势，保持了经济社会发展大局总体稳定。


做好下半年经济工作，各地区各部门要切实负起责任，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，充分发挥宏观政策在扩大需求上的重要作用，巩固经济回升向好趋势，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。


政策靠前发力，为经济平稳运行提供有力支撑


今年上半年，宏观政策继续以较大力度对冲疫情影响，为经济持续健康发展和社会大局稳定注入强大信心和动力。


——财政政策靠前发力，更好发挥稳投资促消费作用。


发挥投资对稳增长的关键作用。截至6月末，已发行新增专项债券共支持超过2.38万个项目；2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，带动市场化配套融资超过5300亿元。上半年，专项债拉动投资对稳增长发挥了重要支撑作用，资本形成总额拉动经济增长0.8个百分点。


“利用专项债券撬动市场化融资，适度超前开展基础设施投资，体现出宏观政策不仅在逆周期调节上发力，也预留了跨周期调节政策空间，为下一步产业转型升级和结构优化打下了坚实基础。”中国财政科学研究院副研究员龙小燕说。


发挥消费对稳增长的基础性作用。财政部、国家税务总局出台减半征收车辆购置税政策，提振汽车消费；各地创新财政奖补政策，推出文旅“大礼包”、绿色节能消费券、数字人民币“红包”等，鼓励居民消费，释放内需潜力。


——大规模退税减税缓税加快落实，惠及各类市场主体。


“近800万元留抵退税款及时到账，让咱安心搞研发！我们要努力掌握更多关键技术，推动企业高质量发展。”湖南韶山钰盛科技有限责任公司副总经理任正刚信心满满。


今年，我国实施新的组合式税费支持政策，阶段性措施、制度性安排协同发力，既有大规模留抵退税，也有减税降费、缓税缓费等多种政策工具加入形成更大合力。截至7月20日，合计新增减税降费及退税缓税缓费超3万亿元。今年以来已有超2万亿元留抵退税款退到纳税人账户，超过去年全年退税规模的3倍。


“减免缓税政策惠及各类市场主体，有效缓解企业现金流难题。”北京国家会计学院教授李旭红认为，政策效应在上半年集中释放，为稳增长、保就业、惠民生提供了强有力的保障。


——流动性合理充裕，助力稳定宏观经济大盘。


上半年，中国人民银行降低准备金率0.25个百分点，上缴结存利润9000亿元，合理增加流动性供给；社会融资规模增量为21万亿元，同比多增3.2万亿元。截至6月末，投向制造业的中长期贷款余额同比增长29.7%，比各项贷款的增速高18.5个百分点。6月，新发放企业贷款利率为4.16%，比上年同期低34个基点。


“当前流动性合理充裕，金融支持实体经济力度较大，信贷结构优化，企业的综合融资成本稳中有降，金融服务实体经济的质量和效率有所提升。”中国人民银行调查统计司司长阮健弘说。


上半年，推动设立3000亿元政策性、开发性金融工具，新增8000亿元政策性、开发性银行信贷额度，鼓励商业银行、社会资金等跟进参与，共同保障基础设施建设和重大项目融资，推动形成项目建设实物工作量，有力稳定固定资产投资。


“今年以来，宏观政策既靠前发力又精准有力，不搞‘大水漫灌’，稳住了经济社会发展基本盘。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏说。


纾困举措密集出台，助力市场主体增强发展动力


市场主体是稳定经济基本盘的重要基础。上半年，国内外环境复杂性、不确定性加剧，市场主体面临的压力增多。针对市场主体急难渴盼，纾困政策密集出台。


——多措发力，助力企业站稳阵脚。


“缓缴企业社保费政策，让我们盘活了600多万元资金，保证员工工资发放，企业稳住了。”珠海航空有限公司综保部经理呙常军说。


阶段性缓缴社保费加力扩围，进一步为企业“松绑减负”；稳岗促就业政策持续发力，鼓励企业留人育人；政府采购降低“门槛”，送去更多“小微专享订单”……上半年，财税帮扶政策使出“组合拳”，为中小微企业减负担、增动力、稳预期。数据显示，截至6月底，今年新增退税减税降费及缓税缓费中，中小微企业享受优惠金额占比近70%。


鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息；做好住宿餐饮、批发零售、货运物流等行业纾困金融服务……数据显示，6月末，普惠小微贷款余额同比增长23.8%，比各项贷款增速高12.6个百分点；普惠小微授信户数为5239万户，同比增长36.8%。


——绵绵用力，助推企业加快创新。


“年度企业所得税汇算清缴时一‘算账’，我们享受研发费用加计扣除的金额达到2500万元。好政策坚定了我们自主创新的信心！”北京卓立汉光仪器有限公司总经理张志涛说。


今年，中国人民银行出台3项新的结构性货币政策工具，其中“科技创新再贷款”主要支持高新技术企业、“专精特新”中小企业、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等科技企业。金融活水源源而至，为企业创新发展添动能。


——精准施力，确保政策落地见效。


中央财政直达资金机制让惠企利民资金“一竿子插到底”。据不完全统计，上半年中央财政直达资金中相关直接惠企支出约3500亿元，惠及市场主体68万家，合计256万家次。


税收大数据系统搭起“暖心桥”，助力供需对接，畅通产业链供应链。今年5月以来，已累计帮助3331户企业实现购销成交金额90.59亿元。


——注重合力，强化政策协同效应。


“上半年，财税、金融、就业、产业等宏观政策协调性进一步增强。”龙小燕表示，专项债券与政策性、开发性银行信贷投放相互配合，推进重大项目等基础设施建设进度；商业金融机构进一步丰富产品结构，适应基建融资需要；财税政策稳岗促就业手段更为丰富，稳投资政策更加凸显调结构导向。


保持战略定力，更好发挥宏观政策扩大需求的重要作用


习近平总书记强调：“综合判断，我国发展仍具有诸多战略性有利条件，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面不会改变。”


贯彻落实好党中央决策部署，准确识变、科学应变、主动求变，更好发挥宏观政策扩大需求的重要作用，才能抓住历史机遇，赢得发展先机。


做好下半年经济工作，宏观政策如何发力？


——财政货币政策要有效弥补社会需求不足。


中国财政科学研究院研究员王志刚说，上半年经济运行的一个突出问题是社会总需求不足。按照中共中央政治局会议要求，下半年财政货币政策将在扩大需求上积极作为，促进有效投资和增加消费，更好地发挥逆周期和跨周期调节作用。


发挥专项债券资金对有效投资的“拉动力”。下半年，财政部将继续督促地方及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量。


“目前专项债券资金用作重大项目资本金比例为10%左右，离25%的政策上限还有较大空间。”龙小燕认为，下半年要用足用好专项债务限额，专项债券对社会资本拉动力还将进一步释放。


——货币政策要保持流动性合理充裕。


阮健弘表示，下一阶段，中国人民银行将适时灵活运用多种货币政策工具，更好发挥总量和结构双重功能，加大对实体经济的支持，预计信贷投放以及社会融资规模均保持平稳增长态势。


“货币政策要保持流动性合理充裕，继续引导货币市场利率中枢下行，切实降低实体经济融资成本。同时要优化信贷结构，聚焦重点领域和薄弱环节，持续做好金融纾困工作。”招联金融首席研究员董希淼说。


用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。国家开发银行已设立国开基础设施基金，7月22日，该基金出资13.07亿元，支持山西省呼北国家高速公路山西离石至隰县段工程项目和河南安阳豫东北机场项目，有效解决了项目建设的资本金缺口问题。


——要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力。


财政部、交通运输部日前印发《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》，计划用3年左右时间，集中力量支持30个左右城市实施国家综合货运枢纽补链强链。今年9月，将安排中央财政资金约50亿元，支持第一批城市或城市群。


“提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境，这些均有利于形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”王志刚说。


当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，只要我们把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，保持战略定力，坚定做好自己的事，一定能够巩固经济回升向好趋势，保持经济运行在合理区间，推动中国号巨轮乘风破浪、行稳致远。

为切实解决全区建筑业发展过程中遇到的困难，按照党中央、国务院，自治区党委、政府关于稳住经济大盘的决策部署，进一步优化建筑业发展环境，助力建筑业企业纾困解难、提质增效、转型升级，实现绿色高质量发展，近日，自治区印发《内蒙古自治区促进建筑业高质量发展的若干措施》(以下简称《措施》)。

据自治区住建厅相关负责人介绍，《措施》围绕四个方面内容提出20项具体政策措施。在优化建筑业发展环境方面，从深化建筑业企业资质审批改革、优化工程建设项目审批流程、规范工程建设招标投标活动、减轻建筑业企业负担、健全工程造价制度体系、完善工程价款结算办法等6个方面提出相关政策措施。在提升建筑业企业市场竞争力方面，围绕支持中小微及民营建筑业企业加快发展、支持龙头企业发展壮大、积极引进优秀建筑业企业、鼓励建筑业企业走出去等4个方面制定相关政策措施。在推进建筑业转型升级方面，从推进新型建筑工业化绿色发展、推动BIM技术和智能建造深度融合、提升数字化智能化监管水平、支持建筑业企业自主创新等4个方面提出政策措施。在确保惠企政策落地落实方面，围绕建立部门协同机制、开展困难企业结对帮扶、实施税费优惠政策、加大金融支持力度、健全信用评价机制、加强人才队伍建设等6个方面提出相关政策措施。

《措施》在建筑业企业资质审批、工程建设项目审批、减轻建筑业企业负担、保障建筑业企业权益、支持建筑业企业发展、建筑业转型升级、支持政策落实等方面具有明显的促进作用。

国家知识产权局日前公布关于第二十三届中国专利奖授奖决定，呼和浩特市2项创新质量高、运用效益好、示范效应强的专利，荣获国家第二十三届中国专利奖优秀奖。

这两项专利分别是：金宇保灵生物药品有限公司的“口蹄疫疫苗制备方法”；内蒙古伊利实业集团股份有限公司、内蒙古乳业技术研究院有限责任公司的“核苷酸组合物及其在食品中的应用”。

近年来，呼和浩特市精心构建知识产权良好运营生态。自2019年至今，呼和浩特市对知识产权资助奖励共计3140万余元，全面提升了企业自主创新能力，涌现出一批发明创造水平高、专利保护效果好、专利实施与产业化取得显著经济效益的技术、产品和企业，为获得中国专利奖奠定了坚实的基础。

同时，呼和浩特市坚持创新驱动引领高质量发展，以创建国家知识产权强市建设试点城市建设为契机，以市场化配置为主体，强化政府引导，从知识产权“创造、保护、运用、管理、服务”全链条完善政策支持，“点、线、面”相结合系统推进高价值专利培育、专利导航产业发展、知识产权产业赋能、知识产权质押融资惠企助企等改革创新举措，知识产权运营生态持续优化，高价值专利不断涌现。

黑龙江北大荒农垦集团五大连池农场有限公司工作人员在黑土地里进行大豆中耕除草作业。陆文祥摄（新华社发）

黑土耕地被称为耕地中的“大熊猫”，在保障国家粮食安全中地位重要。8月1日，《中华人民共和国黑土地保护法》（以下简称黑土地保护法）正式施行，这是世界上唯一一部国家层面立法保护黑土地的法律。

自然资源部日前印发《关于进一步加强黑土耕地保护的通知》（以下简称《通知》），要求内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等四省（区）围绕开展黑土耕地调查、强化国土空间规划对黑土耕地的特殊管控、从严控制建设项目占用等方面，切实加强黑土耕地保护，严格耕地用途管制。

摸清黑土耕地家底

据了解，经过多年的开发利用，黑土耕地出现了变薄、变瘦、变硬现象，给农业可持续发展带来挑战，必须采取有效措施保护好黑土耕地，为保障国家粮食安全提供有力支撑。农业农村部耕地质量监测保护中心主任谢建华认为，黑土地保护法把黑土地保护、利用、治理、修复等活动以法律的形式确定下来，对黑土地资源实行全面保护、综合治理、系统修复的原则，为保护好、利用好黑土地这一宝贵的土地资源提供了法治保障。

准确掌握黑土耕地家底，是做好黑土耕地保护的基础。《通知》要求，四省（区）自然资源主管部门要会同有关部门，组织开展黑土耕地调查。利用年度国土变更调查现状耕地数据与全国土壤普查七类黑土地土壤类型数据逐图斑套核，进一步明确黑土区内黑土耕地类型、分布、数量、质量、保护和利用状况等，建立黑土耕地档案，作为严格管护的基础。

自然资源部有关负责人介绍，各地正在开展国土空间规划编制和“三区三线”划定工作，划定耕地和永久基本农田红线，明确耕地保护任务。“《通知》要求，四省（区）各级自然资源主管部门在国土空间规划编制和‘三区三线’划定工作中，应当将黑土耕地全部纳入耕地保护红线任务。”该负责人说，“黑土层深厚、土壤性状良好的黑土耕地应当优先划为永久基本农田，逐地块上图入库，严格实行特殊保护。”

同时，为减少工业化、城镇化建设对黑土耕地的占用，《通知》要求综合考虑黑土区耕地保护需要、未来人口变化趋势等因素，以资源环境承载能力为基础，分类划定城镇开发边界，从严约束城乡建设无序蔓延对黑土耕地侵蚀。

严格落实占补平衡

从严控制建设项目占用黑土耕地是关键一环。《通知》要求，建设项目不得占用黑土耕地，确实难以避让的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性和合理性等情况进行严格论证，纳入耕地踏勘论证报告。

为确保补充耕地与建设占用黑土耕地数量和质量相当，今后确需占用黑土耕地的，实行“占黑土补黑土”，原则上在本县域落实补充耕地，县域内确实无法补充的，在省域内其他黑土区落实。

“耕作层是耕地的精华，是粮食生产之本。”自然资源部有关负责人说，“黑土耕地耕作层有机质含量高、土壤肥沃、土质疏松，尤为珍贵，建设占用后如不抢救，就将永久损失，对粮食生产能力影响巨大。”《通知》要求四省（区）加快制定、完善建设占用黑土耕地耕作层土壤剥离再利用管理办法。同时，为合理有效利用剥离的黑土耕地耕作层，在黑土区实施补充耕地项目，应充分利用建设占用剥离的黑土耕地耕作层土壤，原则上补充耕地土壤类型应为七类黑土地土壤。

《通知》要求，针对违法违规占用黑土耕地问题，今后要加强黑土耕地保护监督执法。四省（区）要切实加强黑土耕地用途管制监督，对于违法违规将黑土耕地转为其他农用地和农业设施建设用地的，一经发现及时纠正整改；对于非农建设违法违规占用黑土耕地和盗挖、滥挖黑土耕地的，严肃查处。

8月初，千岛湖流域发现大量桃花水母。这一消息，经媒体报道后，成为轰动一时的新闻。要知道，桃花水母是比恐龙还要古老的“活化石”。它是生物界的“水质鉴定器”——只在无污染的水域中出现。


它的出现说明：千岛湖流域的生态环境优良。而这，也是颁给十年多来新安江流域生态补偿机制建设的一枚“勋章”。


“天下第一秀水”曾面临的危机


千岛湖，因新安江水电站拦坝蓄水而成。拥有580多平方公里水面，98%在浙江省淳安县境内。今日的千岛湖，被誉为“天下第一秀水”。波光潋滟、水天一色，置身其中，宛若画中穿行。


然而，就在一二十年前，这里还是另外一番景象。从上世纪80年代起，由于污染日益严重，千岛湖蓝藻频繁出现。到90年代，湖水刺鼻腥臭，湖鱼大量死亡。


这样的千岛湖，如何能承担浙江省重要的饮用水源地、整个长三角地区的战略备用水源的重任？


问题出在千岛湖，根源却不仅仅在千岛湖。浙江千岛湖60%以上的水量，来自上游安徽段的新安江。当年一份调查报告道出实情：上游生活及建筑垃圾随意倾倒在河道内，村内露天厕所遍布，村道上畜禽粪便随处可见，垃圾箱、垃圾填埋场、垃圾与污水处理等环保设施相当缺乏，生活污水直接流入千岛湖。加之网箱养鱼、水上餐饮业以及游艇、乡镇化工厂的大量存在，致使源头污水影响千岛湖水质。


据统计，当时每年雨季从上游冲入千岛湖的垃圾有5万方以上，高峰时，仅一个汛期就高达18.4万方。


千岛湖整治，必须皖浙联动。


2011年2月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平同志对千岛湖及上游新安江保护作出重要批示：“千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。”


由此，新安江流域生态文明建设的大幕开启。


立下了一份“军令状”


2012年，在财政部和原环保部指导下，皖浙两省在新安江启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点。


流域生态补偿，简单说，就是“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”。


新安江发源于安徽省黄山市，流入浙江省杭州市淳安县。享受安徽从上游带来的良好生态环境资源的浙江，补偿安徽因维护生态环境而损失的经济利益。不过，这样的补偿，是有前提条件的——年度水质必须达到考核标准，否则，安徽要对浙江进行补偿。


“建立跨省的流域生态补偿机制，固然有经济方面的考量，但这更像是立下军令状，体现了生态修复的决心。”安徽省发改委创新改革处处长方秀说。


这是一场需要统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护的攻坚战，没有退路。


黄山市徽州区岩寺镇，曾以明代的文峰塔而闻名。曾经，塔下流过的新安江支流丰乐河边，聚集了30多家化工企业。当年，这里给记者留下的印象是：污水随意排放，河水脏臭不堪。如今，当记者再次来到这里，古塔依旧，昔日大烟囱不见了踪影。


据统计，为了强化工业点源污染防治，黄山近年来关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，优化升级项目510多个。


环境改善了，感受最深的，还是当地的老百姓。“山好水好空气好，很多游客来了都不想走。”当丰乐河重新恢复了清澈见底的模样，村民张海龙把自家的三层楼房改造成了农家乐，“年收入从过去3万元涨到现在十几万！”这样的变化，时时刻刻都在老百姓身边发生着——十年来，黄山累计投入195亿元用于新安江保护治理。为了加速城乡垃圾处理处置，黄山市先后建立了覆盖流域所有68个乡镇的垃圾处理体系；完成农村改水改厕23万户。如今，城镇、农村生活垃圾处理率分别达100%和80%……


为了抓好农业面源污染防控，黄山大力推广应用“粘虫黄板+生物农药+生态农艺”模式，农药使用量从2013年的3414吨下降到2020年的2391吨，2020年化肥施用量比2010年减少了7426吨，下降了18.5%……


十年来，淳安婉拒了300多亿元达不到千岛湖保护准入要求的产业项目。建成城区污水管网324.8公里、农村污水管网3177.2公里、污水处理终端2064套……


千岛湖流域先后完成湖区采砂、网箱养殖、船舶污水上岸、企业排污口、剿灭Ⅲ类以下小微水体等专项整治，完成生产型投饵养殖网箱退出上岸1053户，实现游船（艇）污水零排放……


十年来，跨省生态补偿机制试点进行了三轮，皖浙携手，新安江流域总体水质常年保持优良，稳定达到河流地表水Ⅱ类标准，部分指标达到Ⅰ类标准。与此同步，千岛湖湖体水质总体为优，保持Ⅰ-Ⅱ类。每年，新安江向千岛湖输送近70亿立方米的干净水，安徽也由此获得57亿元的补偿资金。


如今，新安江上看不到一只养鱼的网箱。船行江上，人在船上坐，船在景中游。


但这，仅仅是这一跨省生态补偿机制试点收获的一小部分。


变单向“输血”为双向“造血”


在对流域生态进行整治的过程中，两省不仅联合编制规划、联合监测水质、联合打捞垃圾、联合应急执法、联合多边交流，真正实现人、财、物合作共保，探索出了一条跨省协作之路，更为重要的是，两省还在积极探索建立生态补偿与产业结构优化协同发展的长效化机制。


十年来，黄山市和杭州市通过开发园区与企业的多种合作方式，共建绿色产业园合作，一起编制生态文化旅游建设方案，一道通过特色农产品展销会、民俗文化节等活动吸引游客及投资。


2012年，黄山市的三产结构比例是11.4：46.2：42.3；2020年，这一比例已经变成了7.9：34.7：57.4，第三产业成为经济的主要增长动力……


2012年，黄山市战略性新兴产业产值是109亿元；2019年，产值已经增长至279亿元，平均增速为16.5%……


2012年，黄山市万元工业总产值COD排放量为1.02千克、氨氮排放量为0.11千克；2019年，上述排放量已分别降为0.4千克、0.04千克，减少58.5%和63.6%……


目前，两省正在探索共同打造新安江流域绿色产业合作示范区，在新安江流域设立了全国首个跨省流域绿色发展基金。“也就是说，不单纯是资金补偿的‘输血’，而且还要通过产业合作，形成一种‘造血’机制，这是非常有意义的探索。”生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波说。


从“输血”到“造血”，老百姓成为真正的受益者。


在黄山市休宁县板桥乡徐源村，村民胡成九告诉记者，泉水养鱼是这里沿袭千年的传统。村民们将泉水从山中引入家中的鱼塘。“泉水鱼的生长期慢，往往需要养3年以上才能养大出塘。泉水越好，养出的鱼营养价值越高！现在，生态好了，争着来买，能卖上80元1斤，是普通草鱼的好几倍！从自家吃到开‘渔家乐’，再把泉水鱼卖到全国各地，村民们的腰包都鼓了！”


腰包鼓了，人们对环保的认识也更深了。


休宁县流口镇流口村地处皖赣交界处，新安江源头的两条支流在这里交汇后流出大山。一大早，村民盛杏源就来到“生态美超市”。“20个塑料瓶就能兑换一包盐，一纸杯烟蒂可换一瓶酱油。”盛杏源说，“以前沿河而居，过去将垃圾往河里扔，一发大水岸边挂满了花花绿绿的垃圾。自从2016年我们这里开了黄山第一家‘垃圾兑换超市’，大家都不再乱丢垃圾了。几年下来，形成了习惯，换不换东西已经不重要了，看到有人乱丢垃圾，心里不舒服，就想捡起来……”


如今，由“垃圾兑换超市”更名而来的“生态美超市”，已经在新安江流域建成了345家，覆盖新安江流域黄山段沿江所有行政村（社区）。连点成线的“生态美超市”犹如一道绿色屏障，改善了农村人居环境，呵护了新安江一江清水，也探索了政府引导、市场补充、公众参与、生态共享的环境治理新路子。

8月4日至9日，自治区党委书记孙绍骋深入阿拉善盟、巴彦淖尔市和包头市的边境一线，考察强边固防工作。

孙绍骋对落实习近平总书记筑牢祖国北疆安全稳定屏障的要求非常重视，集中抽出6天时间“走边关”，从边防某连“西部第一哨”清河口哨所开始，沿着颠簸的巡边公路一路向东，冒着酷暑、风尘仆仆行车1800多公里，连续走访了7个连队、3个哨所、1个边境派出所、1个镇、5个嘎查和3名护边员，看望慰问边防官兵、执勤民警和护边群众。



8月5日，自治区党委书记孙绍骋来到阿拉善盟额济纳旗参观边防某旅清河口哨所荣誉室。内蒙古日报社融媒体记者袁永红摄



8月8日，自治区党委书记孙绍骋看望慰问巴彦淖尔市边防某旅机步营执勤官兵。内蒙古日报社融媒体记者袁永红摄



8月5日，自治区党委书记孙绍骋来到阿拉善盟看望慰问边防某旅清河哨所执勤官兵。内蒙古日报社融媒体记者袁永红摄

每到一个连队，孙绍骋都与官兵同吃同住、深入交流。有什么困难问题，吃的是什么水，用电有没有保障，通讯是否畅通，转隶后待遇怎么样，对这些他非常关心。孙绍骋说，广大边防官兵常年扎根边疆、驻守边防，为戍边卫国作出了巨大贡献。我们要关心关爱广大官兵，优待军烈属、伤残军人等优抚对象，用心用情用力帮助他们解决后顾之忧。了解到连队存在的困难后，他要求自治区有关部门尽快摸清底数，拿出解决办法。孙绍骋参观部队指挥室、荣誉室、军史馆，深入了解边境防卫管控工作情况和部队建设光荣历史。他进哨所、登岗楼，参观民兵训练基地，走访警务工作站，检查执勤工作，勉励大家继续发扬优良作风，齐心协力守好边关。他叮嘱有关方面要高度重视国防建设，加强系统谋划，把一些重大事项纳入到自治区正在研究制定的具体方案中统筹考虑，定下的事情要紧盯不放抓落地。



8月5日，自治区党委书记孙绍骋来到阿拉善盟额济纳旗走访护边员，了解生产生活情况。内蒙古日报社融媒体记者袁永红摄



8月8日，自治区党委书记孙绍骋来到巴彦淖尔市乌拉特中旗巴音乌兰苏木走访护边员，了解生产生活情况。内蒙古日报社融媒体记者袁永红摄

孙绍骋深入戈壁腹地，登门看望护边员敖云其木格、尼玛、李建萍。吃水、取暖、用电怎么解决，看病就医方便不方便，护边补贴有多少，年轻人是否愿意留守护边，每一项他都问得十分细致。他说，各地要发挥好护边员这支队伍的作用，落实好各项补贴政策，让他们能够安心护边。在详细了解守边护边职责分工和基层探索建立的联合党支部、联合党委情况后，孙绍骋与随行同志深入交流，探讨如何落实落细联防联控机制。他说，党政军警民联防联控机制不是一句空话，有关方面要深入研究，结合实际不断完善对策措施，把这一机制落得更有成效，凝聚起戍边护边的强大合力。要充分发挥党建引领作用，进一步夯实联防联控和双拥共建基础，大力宣传戍边护边模范人物和先进事迹。开展联合党建，一定要注重实际效果，确保真正形成共治合力。



8月7日，自治区党委书记孙绍骋来到巴彦淖尔市乌拉特后旗阿布日勒图嘎查股份经济合作社养殖场调研。内蒙古日报社融媒体记者袁永红摄

孙绍骋深入考察边境地区的骆驼养殖、肉苁蓉种植等特色产业发展及村集体经济情况。他说，产业是固边安边兴边的根本，要立足地区特色和优势，想方设法把产业发展起来。发展产业要走规模化的路子，既不能满足于小打小闹，也不能盲目急躁，一定要沉下心，找准方向扎扎实实干下去，千方百计把规模做大、把品牌做强，切实增强产业吸附能力和地区拴心留人吸引力。



8月8日，自治区党委书记孙绍骋来到包头市满都拉口岸，了解口岸通关、疫情防控等情况。内蒙古日报社融媒体记者袁永红摄

孙绍骋先后来到策克、乌力吉和满都拉口岸，深入了解口岸规划和建设情况，听取疫情防控和口岸通关情况介绍。他说，自治区层面要搞好规划、精准定位，统筹用好口岸资源，避免同质化竞争，引导各地大力发展精深加工和落地经济，解决好“酒肉穿肠过”的问题。今后新规划建设园区，决不能再走高耗能高排放的老路，必须按照零碳标准建设。他说，边境地区大多都缺水，要大力推进节约用水，进一步增强蓄水能力，为产业发展提供有力保障。

自治区党委常委、秘书长于立新参加活动。

县域医共体建设提速，优质医疗资源扩容，公共卫生防护网织牢织密，身体健康更有保障……这是广大群众的切身感受。


习近平总书记指出：“现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础。把这件事抓牢，人民至上、生命至上应该是全党全社会必须牢牢树立的一个理念。”


健康中国建设步伐稳健。我国坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，促进优质医疗资源均衡布局，加强国家医学中心、区域医疗中心和医联体、医共体建设，持续提升基层医疗机构服务能力，构建强大的公共卫生体系，努力全方位全周期保障人民健康，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。


织牢织密公共卫生防护网


“乘坐公共交通，或是到公共场所时，都能看到严格的疫情防控措施。”在北京工作的周女士说。


面对世纪疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，因时因势不断调整防控措施，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，统筹经济发展和疫情防控取得世界上最好的成果。


织牢织密公共卫生防护网，发布《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》。针对奥密克戎变异株的特点，因时因势对疫情监测、风险人员隔离管理、中高风险区划定标准等进行了调整，高效统筹疫情防控和经济社会发展。


加强疫苗、快速检测试剂和药物研发等科技攻关，超常规开展新冠病毒疫苗应急审批，积极推动新冠病毒治疗药物研发上市。科学规范、安全有序地开展疫苗接种工作，启动新冠疫苗序贯加强免疫接种。


推动成立32万个村（居）民委员会公共卫生委员会，夯实新冠肺炎疫情社区防控基础。去年底，民政部、国家卫健委等四部门联合出台指导意见，要求各地力争用两年左右的时间，实现公共卫生委员会机制全覆盖、能力普遍提升、作用有效发挥，初步建立起常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制。


提升基本公共卫生服务均等化水平。今年，我国基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到84元，新增5元统筹用于基本公共卫生服务和基层医疗卫生机构疫情防控工作。继续免费向全体城乡居民提供12类国家基本公共卫生服务项目和地方病防治、职业病防治、妇幼卫生、医养结合等19项服务。


深入开展爱国卫生运动。今年以来，各地广泛开展“建设健康家园”活动，引导广大居民养成文明健康、绿色环保生活方式，营造卫生整洁、文明有序、健康祥和的环境。城乡环境质量显著提升，各项健康环境指标持续向好。


加快实施健康中国行动。着眼于全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变。目前，我国居民人均预期寿命已达78.2岁。


加快优质医疗资源扩容


日前，出生9个月的患儿阳阳因不明原因发烧被送进宁夏儿童医院。经过诊断，阳阳需要尽快进行手术治疗。然而，该院尚不具备相关外科手术条件。此时，正在该院对口帮扶的北京大学第一医院专家立即向“大后方”求援。当天，北京大学第一医院决定：开通绿色通道，将患儿直接转诊到北京手术。经过14个小时的转运，患儿到达北京。北大医院儿童重症监护室团队当天晚上完成了手术前评估和准备，次日完成脊髓感染灶手术清创和蛛网膜下腔外引流术。术后，患儿安全返回病房，精神状态良好。患儿家长激动地说：“真不敢相信这么快就做完手术了！”


今年5月，北京大学第一医院宁夏妇女儿童医院被列为第三批国家区域医疗中心建设项目。该院由宁夏回族自治区人民政府和北京大学第一医院合作共建，位于宁夏回族自治区妇幼保健院（宁夏儿童医院）院内。


此次两地联手救治疑难重症患者，充分体现了国家区域医疗中心的优势。


近年来，我国依托高水平医院设置国家医学中心和国家区域医疗中心，提升整体和区域医疗服务能力。针对群众异地就医流向和重点疾病，目前已经设置10个专业类别的国家医学中心，建设了50个国家区域医疗中心，组建了医联体1.5万个。


国家卫健委体改司司长许树强表示，我国将持续推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。在国家层面，推进国家医学中心、国家区域医疗中心设置和建设工作，减少跨区域就医。国家区域医疗中心建设力争在今年底覆盖全国所有省份。在省级层面，建设120个省级区域医疗中心，提高省域诊疗能力。


夯实基层医疗卫生网底


不久前，福建省三明市大田县梅山镇一名村民突发心肌梗死，大田县总医院梅山分院医护人员把患者家属的描述记录和心电图，上传至总医院胸痛中心。总医院急救团队指导当地医生为患者溶栓，成功实施了远程医疗救治。


大田县总医院远程心电诊断系统覆盖所有基层分院，由县级医院为基层分院提供心电诊断报告，较好地解决了基层医疗卫生机构诊断专家不足的问题。大田县打破县、乡、村三级医疗卫生机构行政壁垒，整合县域医疗卫生资源，承担全县居民的基本医疗和公共卫生服务，夯实了基层医疗卫生服务网底。


今年以来，我国加快构建有序的就医和诊疗新格局。基层医疗卫生服务能力持续增强，基层诊疗量占比保持在50%以上。老百姓身边有了15分钟医疗卫生服务圈，家门口有了更多专家坐诊，看病就医更方便、更实惠、更高效、更顺畅。大病重病在本省解决、一般疾病在市县解决、头疼脑热在乡村解决，逐步成为现实。


紧密型县域医共体建设全面推开。在全国800多个县（市、区）开展试点，实行医保打包付费，推动资源下沉，促进医防融合。在引导医共体提升医疗能力的同时，将更多工作转向疾病预防，县域内住院人次占比和居民医保报销比例稳步提高。加强远程医疗和信息化建设，逐步实现基层检查、上级诊断、服务同质。试点县医疗服务效能提高，县域内就诊率超90%，“强县域、强基层”作用开始显现。


家庭医生签约服务创新发展。全国已基本实现所有地市和县（市、区）开展家庭医生签约服务，组建家庭医生团队超过42万个，为签约居民特别是慢病患者、老年人等重点人群提供包括长期处方、上门服务等在内的医疗卫生服务。推动家庭医生签约服务高质量发展，重点人群家庭医生签约覆盖率超过70%。


社区医院建设如火如荼。截至2021年底，我国累计建成社区医院超过2600家。国家卫健委提出，今年继续发展社区医院，推动新增建成500家左右社区医院，并且遴选加强一批中心卫生院能力建设，力争“十四五”期间基层医疗卫生机构普遍达到服务能力基本标准，努力缩小城乡发展差距，方便群众就近获得便捷高效优质服务。


人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，14亿多中国人民满怀对健康美好生活的向往，以更加昂扬的姿态迈向健康中国建设新征程。

党的十八大以来，在习近平经济思想的指引下，党中央、国务院坚持推进“放管服”改革，围绕优化营商环境作出一系列重大部署，出台一批政策举措，通过不断深化改革创新，激发各类市场主体活力。

当前，各地深入贯彻党中央、国务院决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的典型经验和做法不断涌现，形成“一地创新、各地复用”的放大效应，厚植吸引市场主体投资发展的“沃土”。

通“堵点”，让纾困政策畅达企业

今年以来，重庆市巴南区以打造营商环境创新试点城市为契机，为中小微企业打造“巴巴实”一站式企业服务云平台，通过整合中小微企业服务体系的力量和优质社会服务资源，提升政务、金融、产业服务质量，持续优化营商环境，提升企业获得感，激发企业活力和创造力。

重庆思睿创瓷电科技有限公司是一家通信设备领域高科技企业。高峰时期，公司每天需要将大约200套产品送至几十公里外的第三方机构开展测试，物流费用是一笔不小的开支。今年5月，企业通过该平台发布需求，就近匹配了一家检测机构，再也不用将产品送到大老远的地方去检测了。

“平台精准推送了稳岗返还政策，我通过一键申报，没多久就获得了企业申报失业保险稳岗返还资金91.8万元。”重庆京邦达物流有限公司人力资源部总经理尚坤说。

针对中小企业的经营痛点和难点，“巴巴实”一站式企业服务云平台通过多维度数据精准构建企业画像，不仅打通供应链堵点，还引导部门依托平台开展政策宣讲直播，全面了解企业需求，助企纾困模式也从“被动服务”转向“主动问需”，辖区营商环境由此迈上了一个新台阶。

作为重庆市科技型中小企业公共服务中心巴南试点平台、重庆市区域型数字化转型促进中心，该平台目前已上线企业2.7万余家、推送政策1.46万余次、发放贷款约2.3亿元、解决企业诉求121个。

解“盲点”，促进要素便捷流动

今年6月20日，从日本横滨港启运的国际货轮靠泊广州南沙港，船吊起重机将一个个集装箱迅速卸载，首单“湾区一港通”进口货物在广州南沙港顺利通关。

“湾区一港通”以南沙港为枢纽港，珠江多个沿江内河码头为支线港，实施两港之间物流一体化运作，货物24小时调拨轮转，进出口货物在内河码头完成通关手续，运抵南沙港即可装船，实现经南沙港转运的进出口货物“7×24”小时快速通关，整体物流时长压缩40%，每个货柜可节约运输成本约200元。

广州市东风南方实业有限责任公司进口部经理杨玉新说，与以往的转关模式相比，“湾区一港通”不仅节约了人力成本和时间成本，还有利于提升货物流转效率，便于公司更有针对性地安排生产计划。

这一创新模式有效提升了大湾区港口群总体服务能级，目前有14个码头实现了出口业务常态化，已累计运输超过4万标箱。

南沙海关南沙港运输工具监管科科长秦熠介绍，在南沙口岸，除“湾区一港通”外，还有内外贸集装箱同船运输、启运港退税等多项跨境贸易便利化措施供企业选择，优化通关环节、再造物流流程，在做好监管工作的同时，为进出口货物通关按下了“快捷键”。

2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，广州市入选营商环境创新试点城市。今年广州市海珠区推出“数据经纪人”试点，由海珠区推荐的广东电网能源投资有限公司等3家企业成为首批“数据经纪人”。

南方电网广东广州供电局副总经理龙云介绍，在电力生产和电能使用各环节产生了海量数据，以往这些数据只在内部流转使用，数据资源无法盘活，潜力得不到充分释放。协同“数据经纪人”及金融机构开展“电力贷”业务，目前已推出“穗信贷”系列数据产品，提升中小微企业贷款、融资便利性。

广州市海珠区政务服务数据管理局局长黄津表示，“数据经纪人”是探索通过市场机制激发各类供需主体活力的创新性改革，将为全面推行“数据经纪人”制度积累可复制、可推广的经验。

破“难点”，优化服务有的放矢

党的十八大以来，一些地方不断创新机制，着力推进职能转变，大幅压减和调整行政审批事项，从简政放权入手，推动放管结合和优化服务。

近年来，浙江省大力推进政务服务“一网通办”，打通国家部委、省市县319套业务系统，全省3638个政务服务事项实现无差别受理、同标准办理，85%的政务服务事项实现“一网通办”、112个事项实现全国范围内“跨省通办”线上可办、120个高频事项或服务场景应用实现长三角地区“一网通办”。

围绕百姓经商创业的难点痛点，政务服务机构不断创新推出便民服务举措。

从2019年开始，围绕公民个人出生到死亡、企业准入到退出两个“全生命周期”，浙江省推出一批便民利企“一件事”，通过数据共享、流程再造、制度重塑，实现群众从“跑部门”向“跑政府”转变、“跑多次”向“掌上办”“跑零次”转变。

针对货车司机跨省办证难、停车休息难、通行保障难等问题，浙江省上线“卡车司机在线”应用，为货车司机提供办事办证、行车服务和权益保护的一站式服务。自今年5月24日上线以来，已为2万余家企业、16.4万名货车司机提供各类服务208万余次。

针对医学检查检验结果跨院认定难等痛点，浙江省上线“浙医互认”数字化应用，构建医检互认数智体系、标准体系、保障体系，实现检查检验结果全省域实时校验、重复提醒、快速调阅、互认确认。自2021年9月上线至今，已累计调阅2876.11万项次、互认1419.71万项次，直接节约医疗费用达6.3亿元。

优化车辆检测服务，浙江省创新推出预约办、交钥匙、一窗办、容缺办等便民举措，对全省汽车检测站进行综合改造提升。改革后，车检时间平均缩短一半以上，基本消除车检站非法中介，每年惠及全省860万车主，群众“好评率”达99.6%。

在一体化纵深推进“放管服”改革中，各地以数字化改革助力政府职能转变，不断提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同治理和服务水平。