要闻_

在习近平生态文明思想指引下，中央生态环境保护督察动真碰硬推动生态文明建设不断取得新成效

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，建立中央生态环境保护督察制度是建设生态文明的重要抓手。

2015年7月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议。会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》。2015年8月30日，中办、国办印发该方案，标志着中央生态环境保护督察制度正式建立。

习近平总书记强调，开展环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和生态破坏问题具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断提升。中央生态环境保护督察坚持问题导向、敢于动真碰硬，发挥了非常显著的作用。

7年来，中央生态环境保护督察紧锣密鼓，压茬推进。实现对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的两轮督察全覆盖，第二轮督察还把国务院有关部门以及有关中央企业纳入督察范围，“敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。”

7年来，中央生态环境保护督察取得“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著效果。“开展中央生态环境保护督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题”，写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。中央生态环境保护督察成为贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践。

开展中央生态环境保护督察，是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排和重大改革举措

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。习近平总书记强调：“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

开展中央生态环境保护督察，是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排，也是一项重大改革举措。中央生态环境保护督察制度是习近平生态文明思想重大原创性成果和制度性保证，体现了党对生态文明建设的全面领导，体现了党中央推进生态文明建设和生态环境保护的坚强意志和坚定决心。

习近平总书记高度重视中央生态环境保护督察，在每个关键阶段和重要环节，都作出重要指示批示。总书记强调，“要坚持问题导向”“认认真真把这项工作抓实抓好，推动生态文明建设不断取得新成效。”

在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中央生态环境保护督察有力有序展开。

从2015年底在河北试点起，3年时间，中央生态环境保护督察完成31个省（区、市）和新疆生产建设兵团第一轮督察全覆盖，并分两批对20个省份开展督察“回头看”。

2019年6月，《中央生态环境保护督察工作规定》印发实施，以党内法规的形式规范督察工作。《规定》明确，成立中央生态环境保护督察工作领导小组。

2019年7月，第二轮督察全面启动。在督察对象上，明确把省级党委政府、国务院有关部门和有关中央企业作为督察对象；在督察内容上，将贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院生态文明建设和生态环境保护决策部署情况，以及落实新发展理念、推动高质量发展情况等作为督察重点；在督察方式上，例行督察、专项督察共同发力，各项工作齐头并进；在督察体系上，实行中央和省（区、市）两级督察体制，省级督察作为中央生态环境保护督察的延伸和补充，不断形成督察合力。

今年6月初，第二轮第六批中央生态环境保护督察相继向河北、江苏、内蒙古、西藏、新疆5个省（区）和新疆生产建设兵团反馈督察意见，第二轮督察圆满收官。

督察整改是生态环境保护督察的重要环节，是检验督察工作成效的重要标志。今年1月，中办、国办印发《中央生态环境保护督察整改工作办法》，进一步推进督察整改工作的规范化、制度化，完善督察整改工作长效机制。

在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中央生态环境保护督察不断攻坚克难。

党的十八大以来，习近平总书记就一些严重损害生态环境事件作出重要指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手。中央生态环境保护督察着力推动这些突出问题彻底解决。

——祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，局部生态破坏问题一度十分突出。习近平总书记多次作出重要指示，要求坚决整改。

通过督察推动，144宗矿业权全部分类退出，42座水电站分类处置，生态环境逐步恢复，大美祁连的景象又回来了。2019年8月20日，习近平总书记在甘肃考察时来到中农发山丹马场有限责任公司一场，实地了解马场改革发展和祁连山生态修复保护情况。得知中央提出的整改任务已基本完成，祁连山生态环境修复和保护工作取得阶段性成果，总书记给予肯定：“这些年来祁连山生态保护由乱到治，大见成效。”

——前些年，一些人盯上陕西秦岭的山水，企图将“国家公园”变为“私家花园”，一栋栋违规、违法修建的别墅侵占秦岭山脚的绿色。为保护秦岭生态环境，习近平总书记先后6次作出重要指示批示。

如今，相关问题得到彻底整治，多个违建别墅旧址变身公园绿地，成片树木郁郁葱葱。地方党委政府有关负责人表示：“我们会深刻汲取教训，深刻认识生态环境保护的重要性、紧迫性、长期性，坚决扛起生态文明建设的政治责任。”

——内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海，我国北方生态安全屏障的重要组成部分。习近平总书记曾多次提及“一湖两海”污染防治问题，强调“要对症下药，分别制定治理方案，既急不得，也慢不得，要按规律办事”。

中央生态环境保护督察高度关注“一湖两海”生态环境保护，多次指出治理抓得不紧、推进不够，一些规划项目降低标准、放松要求等问题。内蒙古自治区全面推进综合治理，从“治湖泊”向“治流域”转变，使“一湖两海”重现勃勃生机。

——“滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石，要拿出咬定青山不放松的劲头，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强综合治理、系统治理、源头治理，再接再厉，把滇池治理工作做得更好。”习近平总书记十分关心云南滇池等高原湖泊保护。

2021年第二轮第三批督察进驻云南，紧盯习近平总书记重要指示落实情况，公开曝光滇池“环湖开发”“贴线开发”等问题，直指昆明长腰山区域被房地产开发项目蚕食、部分项目侵占滇池保护区。当地深化认识、推动整改，长腰山滇池一、二级保护区内违规建筑已全面拆除，林草植被重建，复绿面积达94万平方米。

中央生态环境保护督察还严肃查处了吉林长白山违建高尔夫球场及别墅、广西凤山世界地质公园野蛮开采、海南违规围填海、重庆缙云山国家级自然保护区违建突出、青海木里矿区非法开采、新疆卡拉麦里山自然保护区违规“瘦身”、腾格里沙漠污染等突出生态环境问题，相关整改工作正在扎实推进并取得阶段性成效。

中央生态环境保护督察将习近平生态文明思想贯彻落实情况作为重中之重，督到哪儿，讲到哪儿，落实到哪儿，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，推动党中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署得到坚决落实。

各省级党委和政府、国务院有关部门、有关中央企业相关负责人都明确表示，督察不仅是对地方、部门、中央企业加强生态文明建设和生态环境保护的全面检查和把脉会诊，也是政治体检。

被督察对象将督察整改作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略有机融合，推动解决了一批多年想解决而没有解决的生态环境保护“老大难”问题，并以此为契机，建立健全生态环境保护长效机制，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

中央生态环境保护督察办公室有关负责人表示：“通过督察推动，习近平生态文明思想更加深入人心，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的高度共识。各地党委政府深入贯彻习近平生态文明思想，对生态文明建设和生态环境保护的重视程度显著提高，人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感不断提升。”

坚持严的基调和问题导向，坚持精准科学依法督察，中央生态环境保护督察向纵深发展

2018年3月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议。会议审议了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》并强调，要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。

习近平总书记多次对中央生态环境保护督察工作作出重要指示批示，强调督察的政治站位和政治方向，指明督察的目标原则和重点任务，明确督察的方式方法和主要路径，保障了督察有序开展，行稳致远。

严的基调，问题导向——

“严”在信息公开上，督察进驻安排、报告主要内容、整改方案和落实情况均按要求对外公开；

“严”在督察报告中，问题部分篇幅不少于督察报告的60%，既严肃指出问题，又深入分析其背后的原因和责任；

“严”在案例曝光上，第二轮中央生态环境保护督察不断优化典型案例曝光机制，共曝光137个典型案例。特别是2021年以来，以“文字+图片+视频”形式集中曝光典型案例，媒体深度参与，强化了警示震慑作用。

服务大局，统筹兼顾——

区域重大战略实施中生态环境保护要求落实情况，是督察关注的焦点之一。

习近平总书记部署长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”。中央生态环境保护督察督促引导沿江11省市调整产业结构，加速岸线整治，严控环境风险，一度“病得不轻”的母亲河重新焕发生机。

江苏南通市五山地区滨江片区，曾经小景区、老港区、破厂区、旧小区相互交织，滨江不见江，近水不亲水。当地大力推动产业转型升级，修复腾出岸线，打造绿色走廊，成为南通的生态绿核。

落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，中央生态环境保护督察督促引导沿黄9省区转变理念，找准定位，加快转型，九曲黄河变了模样。

汾河，黄河第二大支流。汾河山西太原段曾因水质长期劣Ⅴ类，被中央生态环境保护督察组公开通报。如今，太原汾河沿线建成全长43公里的绿色生态长廊，全长85公里的滨河自行车道宛若彩带，“汾河晚渡”美景如画。

近几年，一些地方盲目上马“两高”项目冲动强烈。习近平总书记对此高度重视，多次作出重要指示批示，严格控制“两高”项目盲目上马。

第二轮督察将这一问题作为查处重点，重点关注违反国家产业政策、突破地区环境承载容量、违规审批的项目，以及去产能落实不到位等问题，有力遏制了“两高”项目盲目上马现象。

突出重点，有的放矢——

督察始终聚焦重点领域，把环境基础设施建设突出短板、重大生态破坏和环境污染、生态环境风险及处理情况等作为工作重点。

全面加强基础设施建设，是党中央作出的重大决策部署。中央生态环境保护督察查处了多个城市生活污水、垃圾收集处理不到位等问题，推动相关地方加快补齐短板。

贵州贵阳市，南明河贯城而过。前些年，随着工业化、城市化快速推进，南明河流域生态欠账增多，水质恶化、污染严重，中心城区段水质长期处于劣Ⅴ类。

督察严肃指出相关问题后，贵阳市以整改为契机，加大污水管网建设力度，新建污水处理厂18座，南明河流域污水处理能力从2017年的99万吨/日，增加到2020年的183万多吨/日。现在，南明河全流域25处黑臭水体全部消除，中心城区段水质稳定达到Ⅳ类，河畅、水清、岸绿、景美的图景让人心旷神怡。

自然保护区、风景名胜区、国家地质公园内违法违规建设、野蛮开采等重大生态破坏，也是督察直指的问题之一。

宁夏贺兰山一度因为“靠山吃山”的传统、粗放发展的方式，遭遇无序和野蛮开采，山体被严重破坏。

通过督察推动，无序野蛮开采、严重破坏生态的行为得到有效遏制，历史“疮疤”逐渐愈合，贺兰山国家级自然保护区内植被覆盖度从40%增长到60%左右。鸳鸯、白鹭回到人们的视野里，久违的岩羊变得常见了，豹猫再次露面。

精准、科学、依法督察——

纵观7年来的中央生态环境保护督察，始终坚持不搞“齐步走”“撒大网”，始终坚持精准、科学、依法督察。

精准，就是聚焦中央关心、社会关注、群众关切的重点领域，盯住具有普遍性和人民群众反映强烈的突出问题。

科学，就是善于从源头上督察，把握好发展与保护的关系，尊重生态环境保护的客观规律，提高督察的科学性和有效性。

依法，就是树牢法治观念，运用法治方式，依法依规开展督察，配套制定110余个制度规范和模板范式，使督察有章可循，确保督察结果经得起历史和人民检验。

通过精准、科学、依法督察，直指各地各部门存在的问题，挖出了环境问题的“病根”，动真格，重履责，促进被督察对象祛除“顽疾”，轻装上阵谋发展。

紧盯整改，形成闭环——

整改的效果如何，是检验督察工作成效的重要标志。发现和曝光问题是手段，解决问题才是目的，也是督察的“后半篇文章”。

中央生态环境保护督察办公室加强调度、盯办、督导和信息公开，不断完善督察整改闭环管理工作机制。督察组与被督察对象共同扛起政治责任，形成管理闭环，同频共振、相向而行。

不把长期目标短期化、系统目标碎片化。每批次督察进驻前，都专门致函被督察对象，要求精准科学依法推进整改、严禁“一刀切”“滥问责”；要求给直接负责整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、级级提速；要求对涉及民生的产业或领域的整改工作，妥善处理、有序推进，切实减轻基层负担。

7年来，中央生态环境保护督察以前所未有的“督政”力度，瞄准地方生态文明建设的症结，涵盖生态环境领域的方方面面，以磅礴之势全面有序推进。

被督察对象纷纷表示，必须把抓督察整改作为一项重大政治任务，把报告中的每一个问题都当成“必答题”，当成检验增强“四个意识”、做到“两个维护”的试金石，切实推进各项整改任务落细落实。

坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题，取得显著效果

7年来，随着中央生态环境保护督察全面开展，一批破坏生态环境的重大典型案件被坚决查处，一批人民群众反映强烈的突出环境问题得以有效解决。在督察的强力带动下，许多长期想解决而没有解决的难题解决了，许多过去想办而没有办成的大事办成了。

倒逼新旧动能转换、促进产业结构和能源结构调整，督察成为推动高质量发展的有力举措——

中央生态环境保护督察紧密结合被督察对象实际，紧紧聚焦生态环境保护领域的突出矛盾和重大问题，推动各地区各部门坚持走生态优先、绿色发展之路，努力实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。

福建宁德，一个个色彩鲜艳的新型养殖设施漂浮在海面，如同跃动的音符。然而，时间回到2017年，坐拥三都澳、沙埕港优良港湾的宁德海域，“无证、无序、无度”养殖问题严重。

在督察推动下，宁德实施海上养殖综合整治，禁养区养殖全部清退，养殖区和限养区养殖全面推广使用新型塑胶设施。科学规划、合理布局、规范养殖，累计投入资金47.72亿元，清退和升级改造渔排142.7万口、贝藻类55万亩，“海上田园”奏响崭新乐章。

随着督察不断深入，各地各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为“国之大者”，践行绿水青山就是金山银山的重要理念，一批违法违规项目被依法处置，一批传统产业优化升级，一批绿色生态产业加快发展，走上以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路。

重庆对位于长江干流的广阳岛大开发踩下“急刹车”，以生态保护为主重新定位，构建城市发展新格局。云南以督察整改为契机，推进六大水系、九大高原湖泊保护，生物多样性宝库更加牢固。

啃下“硬骨头”、解决“老大难”，督察成为解决突出生态环境问题的重要手段——

广东练江因河水清澈蜿蜒如一道白练而得名。然而，由于受到严重污染，练江曾经长期黑臭，漂满水葫芦的水面“远看像草原”。

如今的练江，已完成从“墨汁河”到“生态河”的华丽转变，水清岸绿，流水徜徉，鱼翔浅底，水鸟纷飞。周边群众纷纷点赞练江生态环境的显著改善。

当地负责人表示，练江长期积累下的污染，曾经让大家望而却步。中央生态环境保护督察唤醒了整治练江的责任意识，过去不敢想、不敢做、做不了的事情，在短时间内取得了重大突破。

位于南洞庭湖腹地的下塞湖，是重要的湿地生态保护区。然而，业主非法修建矮围，从事捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪，破坏洞庭湖生态。湖南省有关部门和地方多次对下塞湖非法矮围进行整治，但问题始终未能整改到位。

中央生态环境保护督察曝光这个问题后，侵占洞庭湖湿地长达17年之久的下塞湖非法矮围，短短13天就全部拆除，3万亩“私家湖泊”恢复原貌，周边人民群众拍手称快。

中央生态环境保护督察办公室有关负责人介绍：“截至今年4月底，第一轮督察和‘回头看’整改方案明确的3294项整改任务，总体完成率达到95%；第二轮前三批整改方案明确的1227项整改任务，半数已完成，第四、五、六批督察整改正在积极有序推进。”

把群众的“小问题”当作关注的“大事情”，督察成为增进民生福祉的关键措施——

“江山就是人民，人民就是江山。全党同志都要坚持人民立场、人民至上，坚持不懈为群众办实事做好事，始终保持同人民群众的血肉联系。”习近平总书记的谆谆叮嘱，成为督察人员的行动指南。

督察一直将以人民为中心的理念贯穿始终，急群众所急、想群众所想，全力让生态环境产生看得见摸得着的改变。水体黑臭、垃圾乱堆、油烟异味、噪声扰民……中央生态环境保护督察始终坚持人民至上，将这些人民群众身边看似不起眼却事关切身利益的“小问题”，作为督察关注的“大事情”。

金杯银杯不如群众的口碑。“手中投诉信箱的钥匙，就是人民群众沉甸甸的信任与嘱托。”督察人员如是说。

——主动接访，让反映渠道畅通无阻。督察进驻后第一时间公开举报电话和邮箱，第一时间接受人民群众关于生态环境保护的信访举报。

——边督边改，让整改责任一目了然。收到群众信访件，督察组第一时间转交地方党委和政府。利剑出鞘斩顽疾，群众举报到哪儿，整改就落实到哪儿。

——强化回访，让人民群众安心放心。督察不仅受理群众信访举报，还强化电话和实地抽查回访，确保事事有回音，件件有着落。

——全部公开，让办理结果接受监督。要求当地政府在官方网站等媒体上对外公开办理结果，放到阳光下接受全社会监督。

“中央生态环境保护督察开展以来，已累计受理转办群众生态环境信访举报28.7万件，目前完成整改28.5万件。”中央生态环境保护督察办公室有关负责人说。

“我看到冬天红嘴鸥在河边聚集，春天里燕子纷飞白鸽起舞，鲢子游来游去，‘稻蟹混养’生态农业在宁河全区推广……”2021年9月，中央第二生态环境保护督察组督察人员拆开一封信。来信的是一位老党员，他写道，3年来见证了整改的一点一滴，督察为天津市生态环境总体改善起到了强大的推动作用。

在浙江，督察组收到了一面锦旗和一封感谢信，信里写道：“说老实话，本来我们是抱着‘试试看’的心态把信寄出去，没想到村里脏乱差的问题这么快就彻底解决了。感谢中央环保督察组，你们是群众的贴心人。”

在四川，市民在感谢信中表示：“投诉的问题很快得到了解决，充分体现了督察组坚持以习近平生态文明思想为指导，始终胸怀‘国之大者’，以对党和人民高度负责的精神，真心实意为百姓办实事。”

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生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，必须坚持不懈、奋发有为。

前不久，习近平总书记致信祝贺2022年六五环境日国家主场活动强调：

“在全面建设社会主义现代化国家新征程上，全党全国要保持加强生态文明建设的战略定力，着力推动经济社会发展全面绿色转型，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国，为共建清洁美丽世界作出更大贡献！”

新发展阶段对生态文明建设提出更高要求。站在新的历史起点上，面对新时代建设美丽中国的历史使命，中央生态环境保护督察在习近平生态文明思想指引下，将继续坚定信心、保持定力，从严从实、善作善成，推动生态文明建设不断取得新成效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

2022-07-07

为了建设美丽中国 ——以习近平同志为核心的党中央关心推动中央生态环境保护督察纪实

建设一个天蓝、地绿、水清的美丽家园，是亿万人民的共同心愿。

党的十八大以来，习近平总书记着眼实现中华民族永续发展的根本大计，大力推进生态文明建设，推进生态文明体制改革。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察，是党和国家重大制度创新，是建设生态文明的重要抓手。

习近平总书记高度重视、十分关心督察工作，多次作出重要指示批示，为督察工作掌舵定向。从2015年底试点至今，督察工作始终深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立制度刚性和权威，夯实了生态文明建设政治责任，解决了一大批突出生态环境问题，助力经济社会绿色转型发展，成为推动美丽中国建设的重要力量。

“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”

2022年6月2日，经党中央、国务院批准，督察组向内蒙古自治区反馈督察情况，至此从2019年开始的第二轮中央生态环境保护督察完成了全覆盖。

几年来，习近平总书记亲自审阅每一批督察工作安排、每一份督察报告、每一份整改方案、每一份整改落实情况，为督察工作指明方向。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设——生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，坚持人与自然和谐共生成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的组成部分，绿色成为新发展理念的重要方面，三大攻坚战中污染防治成为重要一战，“美丽”一词写入社会主义现代化强国目标……生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位更加凸显。

习近平总书记围绕生态文明建设作出了一系列重要论述，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，指引各地区各部门从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

习近平总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”

这十年来，《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》相继出台，数十项改革方案接连实施，构建起生态文明制度建设的“四梁八柱”。

建立督察制度，正是其中的关键一招。

习近平总书记多次强调，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。

2015年7月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》。

此次会议指出，建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手，对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，具有重要意义。同时，会议还强调，要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。

河北，成为首个督察试点。2015年12月31日，中央环保督察组进驻河北。

当时，河北因多年来发展方式粗放、重化工企业集中，空气质量差、污染重，一直备受关注。

一个多月的时间里，督察组通过听取情况介绍、调阅资料、调研座谈、走访问询、个别谈话、受理举报、现场抽查、下沉督察等多种方法，为河北生态环境问题“问诊开方”。

2016年5月3日，督察组向河北省反馈督察情况。这份公开的通报，约60%篇幅谈问题，一针见血、直指病灶。

反馈后几天，河北省就召开环境保护大会，宣布化解过剩产能的目标，并提出将加强治理大气、水、土壤等环境污染，推进生态修复，强化环境监管执法，让生态环境早日实现根本性好转。

动真碰硬传递出明确信号。多地领导干部表示，要深刻认识到环境就是民生，要把环保压力转成治污的动力。

习近平总书记对在河北开展的督察工作表示肯定，认为督察“发现了问题，敲响了警钟，提出了要求，明确了整改方向”。

习近平总书记明确要求，这项工作要抓下去，后续督察工作要接续展开。

不久，第一批8个督察组正式进驻8省区，拉开了第一批中央环境保护督察的大幕。

习近平总书记要求，对生态环境污染问题，各级党委和政府必须高度重视，要正视问题、着力解决问题，而不要去掩盖问题。

到2017年底，首轮中央环境保护督察实现了对全国31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖，曝光了祁连山生态破坏、长白山国际度假区违法违规建设高尔夫球场和别墅、海南一些地方违规围填海进行开发等一批生态环境问题。

2018年全国两会期间，国务院机构改革方案公布。生态环境部随后正式挂牌。

2018年3月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议，审议《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》正是此次会议的重要内容之一。

会议对第一轮中央环境保护督察予以肯定，称坚持问题导向，敢于动真碰硬，取得显著成效。会议提出，下一步，要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。

不久，“中央环境保护督察”改为“中央生态环境保护督察”，增加了“生态”二字，以贯通污染防治和生态保护，加强生态环境保护统一监管。

2019年6月，《中央生态环境保护督察工作规定》印发实施，以党内法规的形式规范督察工作。

按照规定，中央生态环境保护督察工作领导小组正式成立，进一步强化了督察权威。

制度体系不断完善，督察工作接续推进。

2019年7月，第二轮中央生态环境保护督察全面启动、更加深入——除地方外，增加国务院有关部门和有关中央企业作为督察对象；将贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院生态文明建设和生态环境保护决策部署情况，以及落实新发展理念、推动高质量发展情况等作为督察重点……

2022年，经习近平总书记批准，《中央生态环境保护督察整改工作办法》印发实施。

2022年6月，历时三年，第二轮督察任务全面完成。

“敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松”

精准把脉，才能对症开方。

在2016年河北省督察反馈后，习近平总书记就作出重要批示指出，坚持问题导向，就要在发现问题上下大气力，敢于动真格的，搞清问题是解决问题的前提。

2021年4月，习近平总书记作出重要指示，强调要坚持严的基调，该查处的查处，该曝光的曝光，该整改的整改，该问责的问责。

按照习近平总书记要求，督察坚持问题导向，一些地方多年快速发展积累的生态环境“顽疾”被一一摆上台面。回看历次督察曝光的典型案例，“生态破坏”“环境基础设施短板”“生活污水直排问题较为普遍”“敷衍应对整改”等问题反复出现。

在2018年召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记在谈及治水时强调：“根据中央环境保护督察提供的情况，甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污水直排。”

“水浮莲遮江蔽河，远望如同大草原一样！”被称为“广东污染最严重河流”的练江，曾让流域内400多万群众饱受水体黑臭之苦，老百姓一度认为这条河“没救了”。

2017年4月，练江首次被中央环保督察点名：汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想，练江治理计划年年落空……

一年后，督察“回头看”继续盯住练江污染治理问题。水体又黑又臭，河道岸边随处可见垃圾。督察组指出练江治污光说不练。

广东省市县镇村五级联动发力，加大练江污染整治力度，重点开展“控源截污”，一一补上环境整治欠账……现如今，练江告别了“墨汁河”，正逐渐恢复“生命力”，周边群众深刻感受到了练江生态环境的变化。

我国幅员辽阔，各地发展阶段、资源禀赋、环境容量差距很大，需要坚持精准、科学、依法督察，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，为被督察对象画准像。

在生态敏感的广西，督察将重点放在漓江生态环境保护；

在资源富集的黑龙江，黑土地保护进入督察视野；

在“千湖之省”湖北，湖泊治理每次都是督察关注重点……

找准各地生态文明建设的症结所在，挖出环境问题的病根，对当地祛除“顽疾”紧盯到底。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上表示：“特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。”

盛夏时节，走进秦岭牛背梁国家级自然保护区，密林参天、飞瀑如帘。

曾经，秦岭北麓违建别墅犹如块块疮疤，蚕食着秦岭山脚的绿色。习近平总书记先后6次作出重要指示批示。中央派出专项整治工作组入驻陕西，千余栋违建别墅被彻底整治并复绿。

不只是秦岭，党的十八大以来，习近平总书记多次就一些严重损害生态环境的事件作出重要批示，要求严肃查处。

习近平总书记关注的突出生态环境问题，也为督察工作指明了方向，成为督察工作的重中之重。中央生态环境保护督察与其他专项监督检查等一起，形成守护生态环境的合力。

一段时期内，祁连山乱采乱挖、乱占乱建，冻土破碎，植被稀疏，生态受损。

习近平总书记曾多次作出重要指示，要求坚决整改。

2016年底，中央环境保护督察组进驻甘肃，直指祁连山矿产资源违规开发、水电资源无序过度开发、生态破坏整改不力等问题。

2017年2月12日至3月3日，由党中央、国务院有关部门组成中央督查组开展专项督查。7月，中办、国办专门就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报。

2019年7月，第二轮中央生态环境保护督察正式启动，甘肃进入第一批被督察的名单。祁连山生态破坏问题成为督察重点之一。督察组对照党中央要求，对当地整改进展逐一开展现场核实。

如今，144宗矿业权全部分类退出，42座水电站全部分类处置，25个旅游设施项目全面完成整改……祁连山逐步恢复水草丰茂、骏马奔腾的风貌。

咬住问题不放松。督察坚持严的基调，接连啃下一块块“硬骨头”，严肃查处了新疆卡拉麦里山自然保护区违规“瘦身”、腾格里沙漠污染、重庆缙云山国家级自然保护区违建突出、吉林东辽河水质恶化、云南滇池违规违建等问题，相关整改工作正在扎实推进并取得阶段性成效……

在习近平总书记心中，发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。

有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。

督察不仅聚焦“大事情”“硬骨头”，也将“镜头”对准困扰群众的“身边事”“小问题”。

水体黑臭、垃圾乱堆、油烟异味、噪音扰民……几年来，两轮督察累计受理转办群众生态环境信访举报件28.7万件，已办结或阶段办结28.5万件。群众身边的生态环境有了看得见摸得着的改变。

“把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展”

碧水蜿蜒，绿带交织。长江之畔的安徽马鞍山薛家洼生态园，如今是当地群众亲江亲水亲绿的城市生态客厅。

马鞍山市因钢而兴，产业迅速发展，但一直以来生态欠账较多。就在前几年，薛家洼还是长江岸边的一块生态“疮疤”，沿江不见江、处处脏乱差。

对发展和保护的关系，习近平总书记有着深邃思考——

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”

“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。只有把绿色发展的底色铺好，才会有今后发展的高歌猛进。”

中央生态环境保护督察工作以推动高质量发展为重点，推动地方产业结构转型升级，逐步走上绿色低碳发展道路。尤其是第二轮督察把严控“两高”项目盲目上马作为重点，遏制了“两高”项目盲目上马势头。

2016年1月，上游重庆；2018年4月，中游武汉；2019年5月，南昌；2020年11月，下游南京——习近平总书记先后4次主持召开座谈会，为长江经济带绿色高质量发展擘画了宏伟蓝图。

牢记习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”殷殷嘱托，中央生态环境保护督察盯住不放，引导沿江11省市调整产业结构，加速岸线整治，严控环境风险，守护母亲河一江清水。

被督察组多次点名，统筹推进生态环境高水平保护和产业高质量发展，也成为马鞍山市必须要答好的“考卷”。

以“壮士断腕”的决心，对长江沿线开展治理，整治“散乱污”企业，拆除非法码头，城区35条黑臭水体全面完成整治……

加快打造以钢铁产业为主导的先进结构材料国家级产业集群，以智能装备制造、节能环保、绿色食品为标志的省级重大新兴产业集群，马鞍山市走出一条绿色高质量发展之路。

2020年8月，习近平总书记来到薛家洼生态园，详细了解马鞍山市长江岸线综合整治和生态环境保护修复、长江十年禁渔等工作落实情况。

习近平总书记指出：“把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。”

发展理念决定着发展成效。中央生态环境保护督察工作强化督察问责，着力夯实地方党委政府政治责任，推动生态文明理念落实落地。

2021年4月25日，在漓江岸边，正在广西考察的习近平总书记听取了漓江流域综合治理情况，特别问及非法采石等情况。

习近平总书记强调：“最糟糕的就是采石。毁掉一座山就永远少了这样一座山。全中国、全世界就这么个宝贝，千万不要破坏。”

当时，督察组正在广西等地开展督察，刚刚曝光了广西一些地方违规采矿、野蛮采石，导致生态破坏严重、地质地貌严重受损，存在保护为发展让路问题。

督察曝光问题后，当地一名干部表示，要切实转变发展观念，平衡发展与保护的关系，守护好山水美景，发挥特色资源优势，大力发展生态产业，真正找到绿水青山就是金山银山的高质量发展路子。

目前，当地生态修复工作扎实推进，秀美山水正在重现风姿。

习近平生态文明思想深入人心，绿水青山就是金山银山理念成为全党全社会的共识和行动，“党政同责”“一岗双责”的“大环保”工作格局逐步形成。

人民群众对生态环境质量的期望值越来越高。习近平总书记指示，要集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。

近年来，督察在推动地方整改中，解决了一批多年想解决而没有解决的“老大难”问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

截至2022年4月底，第一轮督察和“回头看”整改方案明确的3294项整改任务，总体完成率达到95%。第二轮前三批整改方案明确的1227项整改任务，半数已完成；第四、五、六批督察整改正在积极有序推进。

汾河，黄河第二大支流，山西最大的河流。由于历史原因，汾河水一度受到严重污染。两轮督察进驻山西，汾河污染治理都是重点督察任务。

山西打响全省汾河治理攻坚战，控污、增湿、清淤、绿岸、调水“五策并举”；太原市实施“九河”综合治理工程，在汾河沿线建成绿色生态长廊。

如今，“汾河晚渡”如诗如画，滨河自行车道宛若彩带，汾河景区成为太原市民休闲娱乐的好去处。

2020年5月12日，习近平总书记来到汾河太原城区晋阳桥段。站在汾河岸边，听到汾河逐步实现了“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”，习近平总书记点头称赞：“真是沧桑巨变！”

在内蒙古，呼伦湖、乌梁素海、岱海“一湖两海”综合治理全面推进，重现勃勃生机；

在宁夏，贺兰山无序野蛮开采、严重破坏生态的行为得到有效遏制，历史“疮疤”逐渐愈合；

在四川，成都大气污染治理交出一份亮眼的“成绩单”，再现“窗含西岭千秋雪”……

锦绣华夏，更多“华丽转身”的故事正在上演。

踏上新时代新征程，在习近平生态文明思想指引下，中央生态环境保护督察将保持定力、善作善成，继续为美丽中国建设贡献力量。亿万中国人民携手同行，必将描绘出更加壮美的新画卷！

2022-07-06