要闻_

开局之年看大势 ——二〇二一中国经济社会发展述评

凝重的年轮刻录历史的荣光。

2021年，党和国家历史上具有里程碑意义的一年。

这一年，中国共产党迎来百年华诞，第一个百年奋斗目标成为现实，向第二个百年奋斗目标进军的新征程开启。

这一年，百年变局和世纪疫情交织，困难和挑战明显增多，“十四五”如何迈好“第一步”？

重大历史时刻，重要历史关头，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，团结带领全党全国各族人民，奋力完成改革发展艰巨任务，推动党和国家各项事业取得新的重大成就，实现了“十四五”良好开局。

击鼓催征，捷报频传。历史性地解决了绝对贫困问题，中华大地上全面建成小康社会，经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大。

百折不挠，敢于胜利。抗洪抢险、应急处突，“迷彩绿”“火焰蓝”挺立中国脊梁；坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作，加快接种新冠疫苗，团结国际社会抗击疫情，加大对外援助力度，积极展现大国担当。

民之所盼，政之所向。就业优先、教育减负、养老医疗保障有力，民生底线兜住兜牢，书写更多获得感、幸福感、安全感。

新步伐新成效，振奋人心，世界瞩目，应和着今年7月1日响彻天安门广场的庄严宣示——

“今天，中华民族向世界展现的是一派欣欣向荣的气象，正以不可阻挡的步伐迈向伟大复兴。”

开局之年看大势。新征程上的中国，顺势而为，乘势而上，势如破竹，势不可挡。

看形势——

统筹国内国际两个大局，构建新发展格局迈出新步伐

“十四五”，发展大局的新坐标，复兴伟业的新起点。

1月28日，北京，中南海。中央政治局2021年首次集体学习，聚焦如何“开好局、起好步”。

习近平总书记强调：“做好今年经济社会发展工作、迈好‘十四五’时期我国发展第一步，至关重要。”

这个“第一步”，备受关注。

这个“至关重要”，意味深长。

新冠肺炎疫情阴霾笼罩，世界经济复苏艰难曲折，作为去年唯一实现正增长的主要经济体，中国如何开局、怎样落子？

踏上新征程的中国，建设什么样的社会主义现代化强国？怎样建设社会主义现代化强国？

“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。”

习近平总书记深刻洞察历史与现实，统揽全局，谋划未来。

——准确识变，立足新发展阶段擘画蓝图。

举旗定向，谋篇布局，离不开科学的战略判断、非凡的战略定力。

“新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。”今年1月11日，中央党校（国家行政学院），习近平总书记给“关键少数”上了“开年第一课”。

方位明确，才能把准航向。

向外看，百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，机遇和挑战并存。向内察，我国发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，底气和潜力兼具。

航向清晰，方能行稳致远。

把握新发展阶段，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据。不平衡不充分本质上是发展质量不高。在全面建设社会主义现代化国家阶段，必须解决好质的问题，在质的提升中实现量的增长。

从“‘十四五’时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题”，到“顺应人民对高品质生活的期待”，再到“在高质量发展中促进共同富裕”，“第一步”怎么迈越发明确。

——科学应变，以新发展理念引领实践。

理念的变革，标注思想深度，决定行动力度。

为“神舟”“嫦娥”航天任务配上“千里眼”，为建设世界最大口径的折射式光学望远镜攻坚克难，依靠新发展理念引领，福建福光股份有限公司一路追“光”。

今年3月24日，习近平总书记步入公司展厅，察看产品展示，询问企业技术创新和生产销售情况，并叮嘱“必须加快科技自立自强步伐”。

新阶段需要新理念。“新形势下发展不能穿新鞋走老路，不能再走大呼隆、粗放型发展的路子，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。”

新理念引领新发展。贯彻新发展理念，为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南。

这一年，创新动力不断增强，协调发展成效显著，绿色生活蔚然成风，开放标识更加鲜明，共享理念深入人心。从东海之滨到雪域高原，从白山黑水到岭南大地，新发展理念是高频词，更是指挥棒，引领“中国号”巨轮乘风破浪。

——主动求变，构建新发展格局奋楫扬帆。

白洋淀边，雄安新区建设如火如荼；黄埔江畔，浦东新区改革蹄疾步稳；大鹏湾旁，深圳特区勇立开放潮头……开局之年，构建新发展格局的宏伟画卷在大江南北铺展。

格局关系全局。一个国家的发展格局，总在一定时代背景、发展环境、自身条件下形成，又影响和塑造着国家发展的总体态势。构建新发展格局，是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择，也是我们把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。

加快构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。“放管服”改革持续推进，国家反垄断局正式挂牌，县域商业体系加强建设……这一年，舒经络、通梗阻，改革持续深化，现代市场体系加快形成。

加快构建新发展格局，实现高水平的自立自强是最本质特征。改革完善中央财政科研经费管理，提高制造业企业研发费用加计扣除比例，重大科研任务“揭榜挂帅”……这一年，创新引擎轰鸣神州，科技自立自强跑出加速度。

加快构建新发展格局，必须牢牢扭住扩大内需这个战略基点。释放农村消费潜力，促进新能源汽车消费，加快推进重大工程项目建设……这一年，内需支撑作用增强，强大国内市场优势凸显。

新发展格局是更加开放的国内国际双循环。率先批准区域全面经济伙伴关系协定，发布首张跨境服务贸易负面清单，颁布实施海南自由贸易港法……这一年，中国开放的大门越开越大，外贸数据屡创新高，外资持续看好中国市场。

国内循环与国际循环相互促进、相得益彰，供给侧改革与需求侧管理统筹协调、有效协同。开局之年的实践，让新发展格局“是什么”“怎么干”更加清晰。

坚持以供给侧结构性改革为主线，畅通国内大循环，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，新发展格局将持续为中国经济高质量发展塑造新优势、激发新活力。

察势者智，驭势者赢。于变局中开新局，“第一步”迈出新气象，迈出新成效，我们在高质量发展中赢得了主动、占据了先机。

看优势——

统筹疫情防控和经济社会发展，彰显我国独特优势

逾26亿剂次，中国新冠疫苗接种累计覆盖人群稳步扩大，产业运转有序、经济持续恢复。

超2.7亿例，全球新冠肺炎累计感染病例一再刷新，一些国家甚至面临产业链“断链”风险。

不少国际人士感慨：“世界比以往任何时候都需要中国”。

中国何以做到？开局之年的实践揭示答案：中国具有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势。发挥这些优势，正是“中国之治”的底气所在。

这一年，坚持党的全面领导的政治优势，全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗。

“当前外防输入、内防反弹任务仍然艰巨”“要发挥社区作为联防联控、群防群控的第一道防线作用”……习近平总书记强调要毫不放松做好疫情防控工作。

加快构建新发展格局、在高质量发展中促进共同富裕、加快科技体制改革攻坚……一次次重要会议凝心聚力，一系列重大决策部署相继出台，为开局“十四五”指明方向。

决策目光如炬，落实如臂使指。今年以来，尽管局部地区出现散发疫情，但全国没有出现疫情规模性输入和反弹。中国还成功举办联合国生物多样性大会、第四届进博会等国际盛会，广迎宾客，合作共赢。

开局之年的实践再次证明：重大挑战面前，必须坚持党中央集中统一领导，步调一致向前进。

这一年，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，众志成城、自信前行。

“天和”升空，“天问”奔火，“羲和”探日，中国人首次进入自己的空间站。发挥新型举国体制优势，我们勇攀科技高峰、逐梦航天强国。

从浩瀚星空到大美神州，中国力量一再迸发。

51个领域分头推进，3000多项重点任务倒排工期，北京冬奥筹备6年多时间，数万建设者奋战不息，所有竞赛场馆圆满收官，各项工作已经就绪。国际奥委会主席巴赫盛赞：“尽管受疫情影响，冬奥筹办工作进展十分顺利，这几乎就是奇迹。”

集团作战，“奇迹”不断。全国102个重大工程项目稳步推进，化作高质量发展“压舱石”。

开局之年的实践再次证明：我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，具有集中力量办大事的独特优势，是形成共克时艰磅礴力量的根本保障。

这一年，用好韧性强大的发展优势，攻坚克难、沉着应对。

7月20日，近千台徐工工程机械搭乘巨轮驶往南美，创下近5年该行业单批次出口纪录。前11个月，一批批机电产品扬帆远航，出口额同比增长21.2%。

一年多来，我国出口产品经历了从防疫物资、“宅经济”产品到高附加值中间产品和资本品的转变。

“世界经济整体复苏，但产业链供应链运转仍然不畅。我国生产保持总体稳定，在满足世界需求的同时，我国产业链的优势地位也更加巩固。”国家统计局新闻发言人付凌晖说。前三季度，我国规模以上工业增加值同比增长11.8%，41个工业大类行业中39个保持增长。

全球经济循环受阻，完整的产业体系助我们稳扎稳打；外部市场需求收紧，广阔的国内市场让我们进退裕如。

不到两个月，电影《长津湖》就领跑全球年度票房；“双11”当日，2600多个品牌开售一小时成交额就超去年全天……拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，我国市场规模巨大、优势明显。实施扩大内需战略，持续激发市场潜力，前三季度，全国居民人均消费支出同比名义增长15.8%。

开局之年的实践再次证明：我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。雄厚物质基础、丰富人力资源、完整产业体系、强大科技实力、全球最大最有潜力市场，是推动经济发展和抵御外部风险的根本依托。

这一年，把握难得的机遇优势，开拓创新、化危为机。

机器人高效配合，数据实时上网，后台“云端”调度，在武汉长飞公司光缆车间，智能制造大显身手。公司总裁庄丹说：“‘5G+工业互联网’，为产业提质增效带来了历史性机遇。”我国5G基站已超115万座，规模稳居全球第一，“5G+工业互联网”加快应用，为产业升级注入强劲动能。

“我们最大的机遇就是自身不断发展壮大”。一年来，我们努力抓住机遇，构筑一系列发展新优势——

建设国家重点实验室，攻关关键核心技术，为产业链强链补链……产学研用齐发力，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，塑造创新驱动发展新优势。

建设高标准市场体系，提升科技创新体系化能力，推进国企改革三年行动……全面深化改革多点突破，厚植发展内生动力新优势。

经贸盛会好戏连连，吸引外资诚意满满，海南自贸港建设等“大礼包”实惠多多，我们扩大高水平开放，增创国际合作竞争新优势。

开局之年的实践再次证明：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。

因时而进，因势而新。紧紧依靠、用足用好独特优势，我们完全能够抓住机遇、应对挑战、化危为机，完全能够适应复杂发展形势、保持平稳前行态势。

看态势——

统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战

世纪疫情交织百年变局，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们面临的风险挑战明显增多，统筹发展和安全，尤为重要。

迎战河南暴雨，三轮跨区域增援，4000多名消防指战员火速出动；破解能源紧张，产运销协同发力，不到1个月，电厂存煤增加3500多万吨；应对物流不畅，中欧班列开新线、增班次，担当亚欧大陆“钢铁驼队”。

开局之年，于骤雨狂风中破浪前行，在运筹帷幄间化危为机。

“‘十四五’规划《建议》把安全问题摆在非常突出的位置，强调要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。”

今天我们所讲的发展，是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

今天我们所讲的安全，是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托的总体国家安全。

发展和安全，鸟之两翼、车之双轮，互为条件、彼此支撑。新征程上，发展和安全，关联之紧密前所未有。

安全是发展的前提。推动高质量发展，前提是国家安全、社会稳定。“如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。”

今年以来，我国极端天气事件多发频发，多地雨量创下历史纪录，防汛形势十分严峻。

紧要关头，习近平总书记作出重要指示强调：“各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”。

一声号令，三军奋勇。各地各部门各司其职，救援队伍向险而行，全国人民守望相助。统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，在一次次实践中不断完善，铸牢守护人民生命财产安全的“铜墙铁壁”。

发展是安全的保障。在新征程上，破解突出问题，防范化解风险隐患，归根到底要靠发展。“我们只有立足自身，把国内大循环畅通起来，努力炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去，没有任何人能打倒我们、卡死我们！”

受疫情影响，今年初，全球集成电路产能紧张，国内部分汽车企业“喊渴”。

维护产业链供应链安全，打出政策“组合拳”：成立工作组，加强供需精准对接；简化审批程序，加快紧缺芯片替代。强链补链为产业增添新动能。

“加快构建新发展格局，就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。”

一年来，坚持系统思维、底线思维、辩证思维，我们下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。

——坚持系统思维，汇聚保障安全发展的强大合力。

2021年，全球性能源供需天平失衡。9月中下旬，我国电力煤炭供应也一度紧张，个别地区“拉闸限电”。

立足国情，保障正常生产生活，煤炭供给必然增加，那落后产能会否死灰复燃？高耗能产业会否无序扩张？

传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。目前，煤炭占一次能源消费的比重约为57%，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。

以系统思维应对复杂局面，既加强顶层设计、整体谋划，又注重全面考量、协调推进：供给端，增产能、拓渠道、强监管，一大批“风光”项目多点开花；需求端，控能耗、提能效、促减排，给高耗能企业戴上“紧箍”。多措并举，能源供需紧张局面得以较快扭转。

“全球能源变局面前，我们立足国情、科学施策，坚持系统思维，兼顾当前与长远，既保障能源安全又推动绿色低碳转型。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋说。

——树立底线思维，牢牢把握发展主动权。

去年全球至少1.55亿人面临重度粮食不安全问题。今年，疫情、贫困、气候变化等因素交织，全球粮食安全压力前所未有。

“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。”去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调粮食安全的极端重要性。日前召开的中央经济工作会议上，总书记又一次强调：“越是有粮食吃，越要想到没粮食的时候。”

中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。打好耕地保卫战，打好种业翻身仗。季季接续、茬茬压紧、环环紧扣，粮食生产稳步推进。12月上旬，好消息传来，粮食生产喜获十八连丰！

“要增强国内资源生产保障能力”“我们要利用‘两个市场’，但必须有一个安全线，超过了以后就要亮红灯”“要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作”。中国共产党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党。居安思危，我们有备无患、遇事不慌。

——运用辩证思维，高水平驾驭复杂局面。

重要战略机遇期，危机并存、危中有机、危可转机。机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性。挑战前所未有，应对好了，机遇也就前所未有。

一年来，惊涛骇浪中，我们努力化险为夷，奋力转危为机。

“新年前夕是出货关键期。国际海运一舱难求，中欧班列解了燃眉之急！”在冠捷显示科技（厦门）有限公司负责物流工作的王为弟松了口气，依托中欧班列，企业欧洲订单再增一成。

变稳链难题为成长良机，企业抢占全球市场，中欧班列逆势增长。今年前11月开行1.3万余列，超过去年全年开行量总和。

化稳链焦虑为强链士气，把“命门”掌握在自己手中。最薄的玻璃、最小的铣刀、最快的磁浮……堵漏洞、强弱项，一大批关键核心技术加快突破，让中国制造根基更牢。

复兴路上，越是雨骤风急，越能展现底气。“我们要发挥好党的领导和我国社会主义制度优势，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险或危机。”

肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。坚持独立自主、自力更生，增强发展的安全性，实现更为安全的发展，就一定能够把中国发展进步的命运始终牢牢掌握在自己手中。

看走势——

坚持稳中求进工作总基调，高质量发展取得新成效

微缩景观，映射沧桑巨变。一座葡萄园，捧出高质量发展新美的果实。

贺兰山东麓，宁夏镇北堡，曾经的废弃矿山变身酒庄。绵延成海的葡萄藤间，中国农业大学教授段长青正帮工人苏金萍给叶子做体检。

以技术创新促协调发展，段长青今年在北京宁夏之间往返了十几趟。弃肥增草，科学调光，良品率节节攀高，来自首都的创新种子在西部拔节生长。

以产业升级促绿色发展，经营酒庄的袁园深耕生态经济：“去年6月，习近平总书记来到我们葡萄园调研。他还叮嘱‘宁夏要把发展葡萄酒产业同加强黄河滩区治理、加强生态恢复结合起来’。我们牢记嘱托，办好葡萄园，守好贺兰山。”

高质量发展的成果，百姓共享。12万人围着葡萄转，种植、酿酒、搞旅游。“今年酒庄游客没断过，葡萄酒卖得格外俏！”苏金萍乐得合不拢嘴。

一座葡萄园，见证创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

乡村连着大中国，小镇藏着大逻辑。发展是解决我国一切问题的基础和关键。新时代的发展，必须是高质量发展，这是“十四五”时期经济社会发展的主题。

推动高质量发展，稳中求进是总基调。

回首走过的路，“稳中求进”，是我们党治国理政的重要原则，也是党的十八大以来历次中央经济工作会议一以贯之的工作总基调。

比较别人的路，一些高速增长的经济体，经济大起后出现大落，往往一蹶不振，乃至掉入中等收入陷阱。宏观稳定是稀缺资源。

眺望前行的路，从高速增长转向高质量发展是风险易发高发的时期，更需要积极和稳妥辩证统一。不能把长期目标短期化、系统目标碎片化，不能把持久战打成突击战，也不能把攻坚战打成消耗战。

推动高质量发展，稳是基本盘。

稳定宏观经济大盘，是高质量发展的重要基础。外部环境存在不确定性，周期性问题叠加结构性矛盾，能源保供、粮食生产、稳物价、促就业，桩桩“压力山大”，件件彼此关联，牵一发而动全身。

把大局，稳字当头；谋大势，以稳应变。一年来，跨周期设计与逆周期调节形成合力，宏观政策稳，微观政策活，社会政策托底，“六稳”“六保”工作扎实推进，经济增长、就业、物价、国际收支情况总体正常，我们兜住了民生底线，稳住了全球第二大经济体的基本盘。

推动高质量发展，进是关键词。

不进难以固稳，但往哪里进？怎么进？新发展理念是指挥棒。

“高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’。”

一年来，新发展理念春风劲吹，鼓动发展之变——

创新是第一动力，引领动力之变。“人造太阳”破百秒燃烧，实验室里巧“种”粮食，5G终端触达4.5亿用户……数字赋能，智慧转型，创新驱动激发内涵式增长。

协调是内生特点，激发结构之变。长三角一体化发展公布“时间表”，粤港澳大湾区建设喜获“新利好”，中部地区高质量发展绘就“路线图”……顶层设计，系统推动，发展落差变追赶势能，“一盘棋”渐入佳境。

绿色是普遍形态，撬动效能之变。中央环保督察持续亮剑，“双碳”目标深入人心，生物多样性保护齐抓共管，首批国家公园呵护自然资产……天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，美丽中国画卷跃然眼前。

开放是必由之路，助推格局之变。进博会“朋友圈”越扩越大，服贸会“购物车”越装越满，消博会参展商热情高涨，广交会采购商竞相下单……开放合作平台魅力十足，扩大高水平开放步履坚定。

共享是根本目的，加速福祉之变。开设“长者食堂”，医保异地报销，保障性租赁住房加快建设，脱贫劳动力务工总量超过去年……解决急难愁盼，多做“雪中送炭”，发展成果更多更公平惠及全体人民。

推动高质量发展，稳与进辩证统一。

“稳中求进”方可沉着应变，“稳中有进”方能固稳促稳。坚持问题导向，扭住“稳”的关键点，找准“进”的切入口。

“进”，增添了“稳”的成色。

四川旺苍县，一袋袋有机大米封装完毕。“一扫码就知道大米‘一辈子’经历了啥，有机种植卖出了价！”锦旗村党支部书记尹开义咧嘴一笑，直播带货带动全村一年收入增长4倍。这一年，打通物流瓶颈，构筑电商平台，协调发展搭建东西桥梁，深山土产直抵城市人家，城乡双赢。

“进”，夯实了“稳”的基础。

安徽濉溪县，河涯村村民夏学新康复出院，难掩喜色：“托了县域医共体的福，合肥的大专家下到县里给我做了大手术。二三十万元的手术费，医保报销后个人就掏一万五。”这一年，推广三明医改经验，医疗、医保、医药改革联动，温暖人心。

“进”，拓展了“稳”的空间。

北京东城区，食品安全管理师程巍正在加工车间对糕点“望闻问切”：“过去叫‘管理员’，现在叫‘管理师’，标准更高、责任更大。”这一年，18个新职业正式在册，城镇新增就业量提前两个月完成全年目标，饭碗端牢。

明者因时而变，知者随事而制，强者乘势而进。坚持稳中求进工作总基调，以稳促进，以进固稳，就能推动高质量发展积蓄更大力量、站上更高台阶。

看大势——

时与势在我们一边，这是定力和底气所在，也是决心和信心所在

历史性的抵达，往往意味着开创性的出发。

赶考路上，胜利闯过一个又一个难关的中国，站上新的起点。

看现实，18.3%、7.9%、4.9%，今年以来GDP增速逐季放缓，增速下滑会否形成惯性？如何巩固“三个率先”的比较优势？

摸规律，人均GDP约1.2万美元，发展进入风险易发多发期。需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，中国能否顺利迈过高收入国家门槛？

“历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，我们就能够更好前进。”

放眼“十四五”，展望新征程，挑战前所未有，时势总体有利，机遇依然在我。“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。”

——时与势在坚韧的中国。过险滩、闯难关，啃下“硬骨头”，我们手握真理的力量。

成绩来之不易，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识：

必须坚持党中央集中统一领导。越是重大关头，越要依靠党中央把方向、谋大局、定政策、促改革，越要坚持党对经济工作的全面领导。

必须坚持高质量发展。发展是解决一切问题的总钥匙。实现高质量发展是我国经济社会发展历史、实践和理论的统一，是开启新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本路径。

必须坚持稳中求进。宏观经济大起大落势必伤及元气。激活发展潜能，化解风险压力，就要保持宏观大局稳定，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，保持战略定力和耐心。

必须加强统筹协调。经济社会发展是一个系统工程。面对多重目标和多难选择，制定和实施政策措施要坚持系统观念，遵循经济规律，促成政策合力。既要避免“合成谬误”，不同政策相互掣肘，又要防止“分解谬误”，整体任务简单分解，甚至层层加码。

——时与势在自信的中国。志不改、道不变，开稳“顶风船”，我们拥有充足的底气。

今年2月，中国庄严宣告：现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，世界最大的发展中国家历史性地消除了绝对贫困。

底气源于更为完善的制度保证。

经过多年探索实践，我们党已形成一整套成熟的领导经济社会发展的体制机制。特别是党的十八大以来，2000多个改革方案密集出台，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为高质量发展释放源源不断的制度红利。

底气源于更为坚实的物质基础。

时间为发展划出炫目的曲线。如今，中国每年创造的经济增量，相当于一个中等发达经济体。全世界最完备的工业体系内，世界纪录屡屡刷新；近9亿劳动者中，高层次人才比例不断攀升；14亿多人口的庞大市场里，中等收入群体持续扩容。可爱的中国，“到处都是活跃跃的创造，到处都是日新月异的进步”。

底气源于更为主动的精神力量。

我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着那么一股革命加拼命的强大精神。凭着这股子精气神，我们升腾“同时间赛跑、与病魔较量”的勇气，凝聚“不获全胜决不收兵”的志气，创造一个又一个彪炳史册的人间奇迹。新征程上，以伟大建党精神为丰厚滋养，中国人民和中华民族前进的步伐，任何敌人、任何风险挑战都难以阻挡！

——时与势在奋进的中国。敢担当、善作为，下好“大棋局”，我们充满坚定的信心。

“第一步”气象一新，下一步如何接续？

“稳字当头、稳中求进”，日前召开的中央经济工作会议为做好明年经济工作定调。

“稳字当头、稳中求进”，宏观调控工具多，政策操作空间大。

12月以来，全面降准0.5个百分点，下达2022年新增专项债务限额1.46万亿元，一系列有利于经济稳定的政策相继出台。政策发力适当靠前，跨周期和逆周期调控政策有机结合，中国经济稳中加固、稳中向好的趋势不会变。

“稳字当头、稳中求进”，深化改革红利足，市场主体后劲强。

坚持问题导向，奔着束缚市场主体的环节去，朝着阻碍经济循环的堵点冲，短板就是跳板，盲点也是空间。宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等政策协同发力，不断增强发展的平衡性、协调性、可持续性，中国经济的创造力、竞争力必将奔涌激荡。

“稳字当头、稳中求进”，不畏浮云遮望眼，提振士气稳预期。

新征程上的很多探索，没有先例可循。正确认识和把握“实现共同富裕的战略目标和实践途径”“资本的特性和行为规律”“初级产品供给保障”“防范化解重大风险”“碳达峰碳中和”，面对许多新的重大理论和实践问题，发展共识更加凝聚，奋进号角格外嘹亮。

看大势，是为了干大事。

更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。

全党动手，全国努力，尽锐出战，锲而不舍，我们必将保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

＊＊＊＊＊＊

起跑映照全程，开局启示未来。

开局之年，复杂形势高超驾驭，独特优势充分彰显，安全态势稳如磐石，经济走势稳中向好，发展大势浩荡前行。

静观大势，我们更加坚信：中华民族伟大复兴势不可挡。

因时乘势，我们更加笃定：坚定不移做好自己的事情，“十四五”发展前景可期，现代化强国前途光明。

2021-12-20

各地区各部门各单位深入推进“我为群众办实事”实践活动

在湖北省，机关企事业单位党组织普遍与村（社区）党组织结对共建，1.75万名第一书记、1.26万支驻村工作队、4.04万名驻村干部投入乡村振兴战场，助农兴农办实事；

在辽宁省长海县，长期困扰海岛居民的看病难、出行难问题得到解决：搭建起远程医疗平台，在5个海岛确定了直升机临时起降点，为9个村级小岛配备适航船只；

…………

党的十九届六中全会强调，全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。

各地区各部门各单位深入学习贯彻习近平总书记在党的十九届六中全会上的重要讲话和全会精神，深化拓展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众急难愁盼问题，不断把为人民造福事业推向前进，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

学习贯彻党的十九届六中全会精神，切实提高为群众办实事的质量水平

“他们冒着风雪，给我们送来了平价煤，真是‘雪中送炭’！”家住内蒙古自治区和林格尔县大红城乡西窑子村的闫占全把煤倒进火炉，脸上充满了笑意。

为保障全县农民温暖过冬，和林格尔县成立专班，全流程负责平价煤购买配送和价格监管。11月15日，首批100吨“暖心煤”到来，解了村民的急难问题。

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，鲜明提出我们党百年奋斗的历史经验之一就是“坚持人民至上”。

各地区各部门各单位把开展党史学习教育与学习宣传贯彻全会精神紧密结合、一体推进，深刻领会和把握党的百年奋斗重大成就和历史经验，从中汲取攻坚克难的智慧和不断前行的力量，切实提高为群众办实事的质量水平。

“紧盯小细节，解决大问题！”最近生活上的变化，让安徽淮南市谢家集区新河村81岁老人朱玉甫感到格外暖心：卫生间加装了洗澡椅和扶手，铺了防滑地垫，卧室里还安装了护理床……谢家集区将养老事业作为重要的民生工程来抓，开展困难老年人家庭适老化改造，帮助老年群体安享晚年。

“我为群众办实事”实践活动中，各地区各部门各单位扎实为群众解难题办实事，以实际行动赢得群众的支持赞誉，夯实党的执政之基。

针对部分省份冬春救助任务重的实际，应急管理部及时研究安排受灾群众基本生活保障工作，切实加大对河南、山西、陕西等遭受洪涝灾害省份，内蒙古和东北三省低温雨雪冰冻受灾省份及“三区三州”等原深度贫困地区的支持力度，迅速调拨救灾款物，派出工作组指导协助地方做好灾害防范应对和救灾救助工作。

国家中医药管理局坚持问题导向，将改善群众就医体验作为“方便看中医”工作的切入点，在全国地市级以上三级中医医院推广“1小时”预约诊疗制度，优化医院预约服务流程，真正让群众少排队、少跑路、少等待。

中国石化结合学习贯彻全会精神，引导党员干部职工胸怀“国之大者”，增强绿色发展的自觉性和主动性，推进氢能全产业链建设，服务保障北京冬奥会。目前，已在加氢站、制氢技术等多个领域取得突破，氢气年产能力超390万吨。

就业是民生大事。山东省冠县在乡镇街道安装多部职位推荐机和智能云端发布设备，改造县人社服务大厅，增加招聘摊位，实现线上招聘和线下招聘相结合。目前，已举办线上线下招聘会8场，成功帮助630人、149家企业对接成功。

吉林省抚松县聚焦民生实事，组织县乡村三级党员干部深入服务一线，认领相关工程58项，点亮“微心愿”688个，服务群众3000余人。

为打通群众办理医保难点、堵点，江苏省医保部门贯彻全会精神，推进建设“15分钟医保服务圈”，重点打造32个示范点，让群众享有更便捷的医保服务。

中山大学眼科中心积极履行高校服务社会职责使命，组织专家赴青海玉树开展医疗扶贫“光明行”公益活动，为1160名群众进行义诊，实施白内障复明手术184台。

广大党员干部表示，以学习贯彻全会精神为重点，进一步把党史学习教育引向深入，坚定了理想信念，提高了政治站位，提高了工作能力，要不断将学习教育成效转化为工作动力和成效，把为民造福事业推向前进。

发挥基层党组织战斗堡垒作用，让党旗在基层一线高高飘扬

上海自贸试验区临港新片区顶尖科学家社区项目施工现场，工程车、运料车穿梭往来，搅拌机、起吊机运转不停，一派热火朝天景象……中国建筑集团中建玖合华东区域党支部突击队正抢抓工程节点。

“时间紧、任务重，党员得带头上！”突击队党员黄玉龙和施工队同吃同住，不分昼夜进行图纸测算、路基铺设、路面清障作业。正是凭着充分发挥战斗堡垒作用，这支党员队伍“能战、能扛、能赢”，完成了一个个艰巨的任务。

只有基层党组织坚强有力，党的根基才能牢固，党才有战斗力。党史学习教育开展以来，各地区各部门各单位着力提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，引导基层党组织围绕大局工作、聚焦发展难题，奋力攻坚克难、推动改革发展。

新冠肺炎疫情防控中，河北石家庄市第五医院第八党支部克服困难、团结协作、全力以赴，单日新冠肺炎核酸检测量达2.5万份，构筑起保障人民群众生命安全和身体健康的坚固防线。

10月18日，北京冬奥会火种在希腊采集成功。中国航天科工集团三院31所承担此次境外使用火炬燃烧系统的研制、火炬关键部件供货任务，火炬技术团队合力攻关，党员冲锋在前，保证火种采集传递任务圆满完成。

中国科技大学合肥微尺度物质科学国家研究中心党委教育引导党员干部职工把爱党爱国之情转化为科研攻坚行动，奋战在科技创新前沿，取得构建全球首个星地量子通信网、研制超导量子计算原型机“祖冲之号”等一系列重要原创成果。

家住湖南长沙市天心区裕南街街道东电社区的王迪恒，与瘫痪在床的儿子相依为命，生活困难。社区第二党支部书记吴丽芳带着党员结对帮扶，接手了买菜、送药、收快递等日常琐事，让他们的境况发生了很大改观。天心区推动基层党组织破解基层治理“痛点”，围绕困扰基层群众的“车位、床位、学位、厕位”和“物业、用水、菜价、道路”等民生问题，出实招解难题。

“我为群众办实事”实践活动中，广大基层党组织强化公仆意识、为民情怀，从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事。

江西九江市直机关工委组织市直76个单位成立458个党员志愿服务队到帮建社区，着力解决文明城市创建过程中群众提出的具体问题。贵州六盘水市新桥街道党工委带领群众发展辣椒种植产业，主动协调闲置国有土地400亩，采用“街道+合作社+公司+农户”产销模式，与企业签订保底收购协议，帮助100余户搬迁困难群众就业。交通银行大连分行创新医保服务支持惠民就医，分行营业部党支部动员党员发挥先锋模范作用，组织志愿团队，对接服务医院、药房，办实事成效惠及患者4万余名。

基层党组织和广大党员在党史学习教育中进一步增强践行初心使命的思想自觉和行动自觉，在为群众解难题办实事中，战斗堡垒锻造得更加坚强有力。

发挥党员先锋模范作用，满腔热情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事

“电压十分稳定！进入供暖季以来，中央空调24小时运行，没有跳闸或停电。”11月26日，山东济南市逸家仁老年公寓负责人崔涛，一见到国网山东电力济南供电公司槐荫供电中心党员突击队员薛超玮就竖起了大拇指。

前不久，这家老年公寓用电容量不能满足需求。供电公司及时协调解决了取暖用电问题，还排查了公寓所有房间的用电设备及线路，消除用电安全隐患。

“我为群众办实事”实践活动中，各地区各部门各单位充分发挥党员先锋模范作用，激励广大党员干部把自己摆进去、把工作摆进去，察访民情民意，找准查实基层和群众的急难愁盼问题，采取更加精准有效的措施，满腔热情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

全国妇联指导中国妇女发展基金会开展“家庭成长计划”项目，动员党员志愿者为留守和困境儿童提供陪伴成长服务。

重庆市南川区以“坝坝加油站”为载体，以党员骨干牵头，吸纳先进典型、致富能手等作为志愿者为群众办实事，常态化开展志愿服务主题活动，将新时代文明实践活动阵地前移到群众家门口。

为积极应对恶劣天气及电煤紧张等不利影响，国家电网充分发挥党员先锋模范作用，服务保障社会民生需求，10月份以来安排4.25万一线人员进企入户，提供70余万人次现场服务，切实保障了居民、公共服务和重要用户用电。中国石油把今冬明春天然气保供作为最大的民生实事之一，集团各生产链共同发力，全力保障人民群众温暖过冬。

10月初，新疆维吾尔自治区和静县北部山区出现降雪天气，巴音布鲁克镇局部积雪深达50厘米，积雪导致牲畜觅食困难。县文化体育广播电视和旅游局驻赛热木村“访惠聚”工作队同村“两委”班子组成的“马背党员先锋队”迅速启动应急预案，将生活物资运送到牧民家中。

这支“马背党员先锋队”活跃在村落间，深入了解群众所思所盼，成了农牧民群众的贴心人，已为群众办实事200余件，惠及农牧民145户。

关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人。“我为群众办实事”实践活动中，广大党员充分发挥先锋模范作用，把好事、实事办到人民群众的心坎上。

11月上旬，我国华北、黄淮以及东北等地遭遇大风降雪。公安部强化指挥调度，组织协调指导公安机关抢险救灾工作，加大警力投入，及时处置突发情况。相关地方公安机关投入警力69.2万人次，处置群众报警求助6.3万人次，处置险情部位8891处。

在青海德令哈市柯鲁柯镇，有些村子多次发生野生动物损坏村民房屋、财产的情况。镇党委发动党员干部在周边开展巡逻，帮助受损失牧民联系保险赔偿等事宜，努力维护村民生命财产安全。

疫情防控的关键时刻，厦门大学医学院党委与附属翔安医院党委、新店街道党工委成立“新冠疫苗接种临时院地联合党支部”，全院师生党员累计服务群众1万余人次；公共卫生学院121名学生志愿者陆续奔赴厦门战疫一线，全力以赴参与疫情防控、流调溯源、核酸检测等。

云南省边境线长，疫情防控“外防输入”压力大。中移铁通云南分公司挑起了“强边固防”信息化建设重担，46名党员带领163名业务骨干组成35支党员突击队，火速驰援防疫一线。

千方百计解决群众实际困难，真心实意为群众办好事实事。在“我为群众办实事”实践活动中，广大党员佩戴党员徽章、亮出党员身份、展现形象作风，用担当和实干诠释了共产党人的初心和使命，向党和人民交上了一份满意的答卷。

建章立制，推动为群众办实事工作常态化、长效化

习近平总书记指出，既要立足眼前、解决群众急难愁盼的具体问题，又要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制。

建章立制，不仅是压实工作责任的重要做法，也是巩固工作成效的有力抓手。“我为群众办实事”实践活动中，各地区各部门各单位围绕工作职能，探索建立长效机制和各项制度，着力在管长远见长效上下功夫，进一步提升治理能力和水平。

家住陕西榆林市榆阳区明珠路街道奥林城小区的居民终于拿到了房产证，小区物业还退回了部分垃圾处理费和公摊水电费，这是榆阳区深化小区治理的成果。

以“我为群众办实事”实践活动为契机，榆阳区坚持党建引领，打开了城市基层治理新局面，高质量完成小区治理项目735个，解决群众急难愁盼问题546件，通过建章立制解决小区治理难题。

党建引领，基层治理更有力有效。各地积极建立服务平台、健全服务体系，探索构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。

云南大理白族自治州建立了“书记院坝（楼宇）协商会”工作机制，党组织书记与企业和群众面对面协商，解决发展难题和生活困难。目前，已累计召开2729场次，为基层群众解决实际困难问题4109个。黑龙江哈尔滨市南岗区荣市街道龙泰社区党委打造党群服务中心，引入八大类128项服务功能，引入爱心企业联盟建立社区企业服务群众平台，构建“15分钟党建服务圈”。浙江诸暨市陶朱街道推行支部建在小区举措，创新十项工作机制，形成小区治理合力。四川泸州市江阳区华阳街道党工委建立小区“党群议事室”，形成业主提事、党群议事、联动办事、回访评事工作机制。

制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。各地区各部门各单位结合实际工作，创新工作形式和内容，推动改革、提质增效，更好服务经济社会发展，让群众共享发展成果。

国家医疗保障局制定政策指南，探索“技耗分离”定价，持续调控核酸检测价格，“点对点”督导各地，将核酸检测价格从疫情之初最高每人400元，全部降至每人80元以下，节省全社会检测费用100亿元以上。

中国农业银行针对农民工工资易拖欠、讨薪难问题，创新推广“工薪宝”监管代发平台，实现农民工实名制管理、考勤管理、用工过程监督等功能，帮助政府部门开展事前审批、事后监管，保障农民工工资足额及时支付。

江苏泰州市姜堰区把普惠托育机构建设纳入“我为群众办实事”事项，专门出台实施意见，建立联席会议制度。围绕婴幼儿照护服务，加强机构管理规范化建设、建立普惠政策清单、开展服务队伍免费职业技能培训。截至目前，全区已有婴幼儿照护服务机构33家，托位1830个，有效解决了群众托育难、托育贵问题。

西安交通大学深化改革，改进完善科研组织模式，专项成立首批9个重要课题研究中心，加强激励教师从事科研创新的服务保障体系建设。同时，与一批行业龙头骨干企业共建校企联合研发平台，攻关重大技术课题。

制定地方法规、出台普惠政策、创新落实举措、改进工作方法……随着“我为群众办实事”实践活动深入开展，各地区各部门各单位不断丰富公共服务和社会治理的方法手段，通过进一步规范化、科学化、法治化，推动为群众办实事工作实现常态化、长效化运行。

江山就是人民，人民就是江山。始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，我们就能够凝聚起干事创业的强大力量，带领广大干部群众奋进新征程、建功新时代，共同创造更加美好的幸福生活。

2021-12-17