国庆假期，许多旅客选择乘坐便捷的高铁出行。





随着我国铁路建设飞速发展，人们出行从“走得了”变为“走得好”，旅途中的这顿饭也从“吃得上”变为“吃得好”。




















列车奔行千里，带着流动的烟火气，承载着旅途的千百味，让美好出行成为现实。

由深圳海外联谊会、香港深圳社团总会、香港深圳青年总会共同发起的“手牵手向前走”－－深港青少年携手成长计划（以下简称“手牵手”计划）9月30日在深港两地15个会场同步启动。百余社团、两千多名深港青少年共同见证这一计划的启动。


“手牵手”计划以推进深港青少年广泛交往、全面交流、深度交融为主旨，内容包括组织深港两地少年“一对一”结对，支持香港青年来深实习、就业，协助香港青年来深创新创业三大板块。该计划预计于2021年至2025年，每年组织一万名深港少年“一对一”结对携手同学，大力支持香港青年来深开展交流、实习、创业、就业，推动深港青少年交往交流交融常态化机制化。


深港中小学、爱国社团、跨境学童服务中心等超过245个机构第一时间响应并加入计划。主办方表示，“手牵手”计划将广泛联动社会各界，以更优服务助力香港青少年把握粤港澳大湾区和全面深化前海合作区改革开放重大历史机遇实现人生梦想，以更大力度增强香港青少年对祖国的向心力，为深港青少年携手在粤港澳大湾区扎根、成长、成才提供新机遇、搭建新舞台。


深圳各区当天纷纷开展系列主题活动。福田区新洲中学与香港路德会西门英才中学通过视频连线开展国庆主题活动；罗湖区全面铺开“手牵手”计划，罗芳小学、青衣商会小学等20所深港姊妹学校通过视频连线，同升国旗、共庆国庆；罗湖区跨境学童服务中心成立的深港跨境学童合唱团，与深圳市红岭小学合唱团同台合唱歌曲《东方之珠》，共同祝福祖国；罗湖区港人子弟学校举行“我与国旗合个影”活动，深港学生同上爱国主义课。

国庆假期冷空气“加班上岗”，今天（10月2日）开始随着冷空气东移，北方大部地区将陆续出现降水、降温天气，假期后半段多地气温还将刷新入秋以来新低。此外，今起南方高温范围将扩张，多地“秋老虎”凶猛程度10月罕见，注意防范。


北方冷空气已“发货”大范围降雨降温天气将至


昨天，全国大部降水稀少，迎来短暂的雨水间歇期。不过，昨天冷空气势力影响初显，给新疆带来明显的大风、降温天气，其中伊犁河谷局地出现中雨或大雨。





近日，黑龙江哈尔滨呈现一片秋高气爽的景象。（图/林松）


今天冷空气仍主要影响新疆，但明天开始，随着冷空气东移南下与暖湿气流交汇，将给北方带来大范围降雨、降温天气。中央气象台预计，今天新疆北部、西藏东部、西北地区中东部、西南地区东部和南部、内蒙古东部、东北地区大部、华北、广东中北部等地部分地区有小到中雨，新疆北部高海拔山区有雨夹雪或雪，其中，甘肃东部、陕西中北部、山西中西部等地部分地区有大雨（25～40毫米）。


明天降雨还将进一步增强，东北地区东部和南部、西北地区东部、四川盆地西北部、华北中南部、黄淮北部等地部分地区有中到大雨，其中，吉林东南部、辽宁中东部、甘肃东部和南部、陕西中部、山西中南部、山东北部、四川盆地西北部等地部分地区有暴雨（50～90毫米）。


在频繁秋雨影响下，北方公众将体会一场秋雨一场凉的感觉。预计，4-7日北方气温将大范围创入秋后新低，其中西北地区东部、黄淮等地的不少地方，国庆假期前期最高气温还能达到30℃上下，假期后期将累计降温幅度达到10℃以上，气温几乎打对折。


气象专家提醒，这次降雨重心与9月降雨偏多的区域高度重叠，要警惕频繁降雨可能带来的次生灾害，且国庆假期前后气温差异较大，公众外出要及时天气预报，注意防雨、添衣。


副热带高压北抬加强南方多地“秋老虎”凶猛程度10月罕见


今年9月南方“秋老虎”强势，广东的蕉岭、河源、梅州以及江西的南康、上犹几乎整个9月都被高温侵袭。过去几天副热带高压南撤，南方的“秋老虎”也随之示弱，高温范围向南收缩到华南一带。


不过随着副热带高压再度加强北抬，南方的高温范围又将明显扩张，预计今天湖南中南部、江西中东部、福建西部、广西中东部、广东中西部等地的部分地区最高气温可达35～36℃，局地37℃，明天至5日左右是此轮过程“秋老虎”势力最强时段。


这轮高温具有一定极端性，不少地方的高温强度、高温日数、高温最晚出现时间会刷新纪录。比如合肥、南京，10月观测史上从未出现过高温，明后天最高气温可能会超过35℃；此外，长沙、南昌也可能刷新最晚高温日纪录。


气象专家提醒，国庆假期南方天气炎热，公众外出一定要做好防暑、防晒措施，谨防中暑。

“十一”将至，一批与国计民生相关的重要新规也将开始施行。住房租赁市场迎来减税优惠，租房负担有望降低；新规进一步规范汽车数据处理活动，避免过度收集和滥用个人信息；新修订的兵役法放宽高素质兵员征集年龄限制，让更多有志青年一圆从军梦……更完善的法治，护航更美好的生活。


住房租赁市场迎来减税政策


根据财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部此前联合发布的公告，住房租赁市场发展将迎来税收优惠政策，有望增加市场供应、降低住房租赁价格。


从10月1日起，住房租赁企业向个人出租住房适用简易计税方法，按照5%征收率减按1.5%缴纳增值税；对企事业单位等向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房，减按4%税率征收房产税。对利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商业办公用房、工业厂房改造后出租用于居住的房屋）建设的保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用上述税收政策。


规范汽车数据处理活动


《汽车数据安全管理若干规定（试行）》10月1日起施行，进一步规范汽车数据处理活动，促进汽车数据合理开发利用。


规定倡导，汽车数据处理者在开展汽车数据处理活动中坚持“车内处理”“默认不收集”“精度范围适用”“脱敏处理”等数据处理原则，减少对汽车数据的无序收集和违规滥用。同时，规定汽车数据处理者应当履行个人信息保护责任，充分保护个人信息安全和合法权益。


放宽高素质兵员征集年龄限制


新修订的兵役法自10月1日起施行。


新修订的兵役法加大高素质兵员征集力度，规定普通高等学校应当有负责兵役工作的机构，将研究生的征集年龄放宽至26周岁；优化服役待遇保障制度，规定义务兵服现役期间表现特别优秀的经批准可以提前选改为军士，公民入伍时保留户籍，义务兵家庭优待金由中央财政和地方财政共同负担。


加强医疗器械全生命周期质量管理


10月1日起，新修订的《医疗器械注册与备案管理办法》与《体外诊断试剂注册与备案管理办法》开始施行。


办法要求落实各级监管部门的监管责任，进一步强化医疗器械注册人、备案人主体责任落实，要求加强医疗器械全生命周期质量管理，对研制、生产、经营、使用全过程中的医疗器械的安全性、有效性和质量可控性依法承担责任。同时，落实“放管服”改革要求，简化境外上市证明文件、检验报告等注册备案资料要求。


建立卡拉OK音乐违规曲目清单制度


《歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容管理暂行规定》10月1日起施行，要求建立卡拉OK音乐违规曲目清单制度。


暂行规定明确了歌舞娱乐场所播放的卡拉OK音乐不得含有的内容，包括：危害国家统一、主权或者领土完整的；违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动等。全国文化娱乐行业协会应当引导行业加强内容自律，提醒歌曲点播系统内容提供商、歌舞娱乐场所及时删除含有法律法规禁止内容的音乐产品，并协助行业主管部门依法依规处置。

9月27日在中关村论坛展览（科博会）现场拍摄的电感耦合等离子体质谱仪。新华社记者任超摄

新华社北京9月29日电题：链接全球智慧展现科技力量——从2021中关村论坛看中国高水平开放创新

新华社记者

创新永无止境，开放共创未来。24日至28日举办的2021中关村论坛聚焦“智慧·健康·碳中和”主题，通过论坛会议、技术交易、展览展示、成果发布、前沿大赛、配套活动等板块搭建科创舞台、架起交流平台。

近400位外籍嘉宾参与、500余家中外企业展示最新成果、100项新技术新产品发布……大会现场，创新火花在这里碰撞，合作共识在这里聚合。一场论坛，链接全球智慧、展现科技力量，助力中关村成为世界领先的科技园区，彰显高水平开放创新的勃勃生机。



9月24日拍摄的2021中关村论坛开幕式现场。新华社记者任超摄

自立自强：打造中国创新策源地

自主可控的模块化区块链开源技术架构“长安链”、适用于全膝关节置换手术的机器人、10秒产生热能的石墨烯围巾……进入2021中关村论坛展厅，形状各异的模型沙盘、造型多样的机器设备、作用独特的先进技术吸引着观众。我国众多参展机构聚焦关键核心技术，在人工智能、医疗健康、碳中和等领域接连亮出看家法宝。

一项项成果的集中亮相折射着不断提升的中国创新实力。世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数报告》显示，2021年中国创新指数在全球排名第12位。

在全球“最佳科技集群”排名中，中国深圳—香港—广州地区和北京分别位列第二、三位。在大会的举办地中关村，能充分体会到“创新是引领发展的第一动力”。



9月24日拍摄的2021中关村论坛开幕式现场。新华社记者任超摄

在这里诞生的无液氦稀释制冷机由我国自主研发，使我国具备了为量子计算等前沿研究提供极低温条件保障的能力；北京量子信息科学研究院发布的长寿命超导量子比特芯片，有望帮助观测到原来无法观测到的量子过程或现象……

推进科技自立自强，对于赢得新一轮科技革命和产业变革主动权意义重大。北京市科学技术委员会主任许强表示，要发挥北京拥有众多世界一流大学、科研机构的优势，构建国家战略科技力量，并加强基础研究，瞄准科技前沿，努力产生一流的科技成果。



在中关村论坛展览（科博会）现场，工作人员展示远程协作机器人的操作（9月25日摄）。新华社记者任超摄

毫不动摇：书写高质量发展新篇章

在北京，各项技术之间的融合创新，也在释放巨大的社会价值和经济价值。

智源研究院已发布智能模型“悟道2.0”，形成了自主的超大规模人工智能技术体系。论坛上，智源研究院学术副院长唐杰介绍：“基于‘悟道’大模型，我们实现了冬奥手语播报的数字系统。通过这个模型，听障人士可以看到或听到冬奥会的所有播报内容。”

中国科学院院士刘忠范在论坛上分享道，经过十几年的基础研究和三年多的成果转化，研究团队已取得突破。“我们的石墨烯玻璃纤维目前已经产品化落地。”



2015年图灵奖共同得主惠特菲尔德·迪菲在2021中关村论坛全体会议上视频致辞（9月25日摄）。新华社记者鞠焕宗摄

大会论坛不仅有“讲”与“展”，通过创新大赛挖掘一批创新团队，这些创新的“星星之火”有可能创造“燎原之势”。大会还设立技术交易环节，用促交易、促转化的方式，力争打通前沿科技落地应用“最后一公里”。大会还匹配更加常态化与多元化的活动，打造“永不落幕”的创新交流平台。

成为高质量发展的“重要引擎”，这也是中关村的时代责任。

历史上，中关村从最初的“电子一条街”发展为中国创新发展的一面旗帜，开创了改革开放史上的一段传奇。

1988年，一家名为“用友”的企业在中关村创立。从财务软件起家，如今该企业成为全球领先的面向企业与公共组织的云服务与软件提供商。“新一代信息技术将赋能企业‘数智化’转型，为社会发展注入更多活力。”用友网络科技股份有限公司董事长兼CEO王文京表示，在此领域我国将走在全球的前列，这也是企业努力的方向。



参观者在2021中关村论坛展览（科博会）参观展出的一款适用于全膝关节置换手术的机器人。（9月25日摄）。新华社记者鞠焕宗摄

开放创新：凝聚各界共识开展创新合作

面对世界经济艰难复苏这一共同挑战，论坛上，全球知名科学家、跨国公司负责人等，共同探讨发展机遇，达成了强烈共识：国际合作是科技创新的必然选择。

“借力论坛平台，各国科学家可加速国际合作。”在论坛全体会议上，2015年图灵奖共同得主马丁·爱德华·赫尔曼与惠特菲尔德·迪菲发出倡议。

全球广泛合作不仅有利于一国一域的发展，更是解决全人类发展关键问题的必要途径。翻阅历史长卷，人类总能在文明互鉴中共同进步。与会各方代表认为，中国的创新需要国际合作，全球的创新也期待中国贡献。



2015年图灵奖共同得主马丁·爱德华·赫尔曼（左）和惠特菲尔德·迪菲在2021中关村论坛全体会议上进行视频主题演讲（9月25日摄）。新华社记者鞠焕宗摄

施普林格·自然集团大中华区总裁汤恩平说，中国在加快全球科技创新协作进程方面作出巨大贡献，中关村正在探讨以更开放的方式打造科技创新的新环境。

中关村全球高端智库联盟理事单位数翻一番、中国—中东欧国家创新合作行动计划在论坛期间形成、上合国家青年共同发出科技创新发展倡议……2021中关村论坛是北京的、中国的，更是世界的。

“只有通过交流与合作，科学发明和技术创新才能真正造福于我们的社会。优秀的创新领袖、科学家及企业家们在此碰撞出新想法，为社会可持续发展作出有益贡献。”上海合作组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫说。（记者盖博铭、胡喆、王琳琳、阳娜、吉宁、陈旭、张超、田晨旭、赵旭、戴小河）



在2021中关村论坛展览（科博会）现场拍摄的制冷机（9月25日摄）。新华社记者鞠焕宗摄



参会者在参加2021中关村论坛（9月27日摄）。新华社记者鞠焕宗摄

新华社北京9月29日电国务院办公厅日前印发《“十四五”全民医疗保障规划》（以下简称《规划》）。

《规划》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于医疗保障工作的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施健康中国战略，深化医药卫生体制改革，以推动中国特色医疗保障制度更加成熟定型为主线，以体制机制创新为动力，发挥医保基金战略性购买作用，坚持医疗保障需求侧管理和医药服务供给侧改革并重，加快建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次医疗保障体系，努力为人民群众提供全方位全周期的医疗保障，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

《规划》明确“十四五”时期医疗保障的基本原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民健康为中心，坚持保障基本、更可持续，坚持系统集成、协同高效，坚持精细管理、优质服务，坚持共享共治、多方参与。《规划》提出，建设公平医保、法治医保、安全医保、智慧医保、协同医保，到2025年，医疗保障制度更加成熟定型，医疗保障政策规范化、管理精细化、服务便捷化、改革协同化程度明显提升。展望2035年，基本医疗保障制度更加规范统一，多层次医疗保障体系更加完善，中国特色医疗保障制度优越性充分显现。

《规划》提出以下重点任务，一是健全多层次医疗保障制度体系，提升基本医疗保险参保质量，优化完善基本医保待遇保障和筹资机制，鼓励商业健康保险和医疗互助发展，稳步建立长期护理保险制度。二是优化医疗保障协同治理体系，完善医疗保障支付机制和医药价格形成机制，加快健全基金监管体制机制，协同建设高效的医药服务供给体系。三是构筑坚实的医疗保障服务支撑体系，健全医疗保障公共服务体系，强化法治支撑，推动安全发展，加快医保信息化建设，健全标准化体系。

《规划》从三方面做好实施，一是健全实施机制，做好重点任务分解，提升实施效能。二是强化能力建设，加强医疗保障人才队伍建设。三是营造良好氛围，增进各方共识，为深化医疗保障制度改革创造良好舆论环境。

3年的专硕基本上跟学硕达到了同样的培养周期，多一年时间进行学习与实践，实践型人才就可以更好地确定未来工作方向，科研型人才也可以选择继续深造。如果是二年制专硕，想要达到这种效果很难。

近日，河北师范大学等高校相继发布公告，明确延长部分专业的专硕(专业学位研究生)培养年限，学制从2年变为3年。查阅部分高校近年来的招生简章，科技日报记者发现，学制“悄悄”从2年变为3年的专硕还不少。

截至目前，华中科技大学、郑州大学等多所双一流高校，都将一些专硕专业原本2年的培养年限，调整为3年。为什么要让专硕学生多读一年？这一年里，专硕学生能学到什么新的东西？从2年变3年，专硕培养能否上一个台阶？

不少高校都开始为专硕“加时”

相关资料显示，通常为人熟知的专硕2年、学硕3年，事实上是其各自的最短学制，也就是最短修业年限。而各专业的修业年限，一般由学院或学校自行决定并向其主管部门报备。从学制来说，全日制专硕修业年限一般为2—3年；而全日制学硕修业年限一般为3—5年。

通常，除了医学、法学等专业的专硕要读3年，其他专业的专硕大多读2年。有高校研究生招生办公室表示，三年制的专硕将是大势所趋。

高校调整学制的方式主要有3种：

一是批量调整，如河北师范大学今年8月下旬在官网发布公告称，2022年起该校教育硕士专业学位类别下的小学教育、学前教育、职业技术教育等7个专业(领域)学制拟调整为3年。

二是少量微调。如郑州大学2019年招生简章中，图书情报专硕学制为2年，2020年起调整为3年；2020年新闻与传播专硕学制2年，2021年起变为3年。

三是全面调整。如中南大学收紧了专硕毕业年限的“弹性”。该校2019年之前硕士研究生实行三年制弹性学制，优秀硕士生可申请提前毕业。2020年起，硕士研究生学制3年，优秀硕士研究生可以提前半年申请毕业。

延长培养周期有助于人才“达标”

济南大学教授李金屏表示，上世纪末中国高校扩招。得益于此，许多原来上不了大学的人有机会进入高校，改变了人生命运。但大学生数量的增多，也对研究生人才培养提出了挑战。

“人很多，人才很少，想招到能用的学生非常困难。”这十多年，李金屏在与企业合作过程中，总能听到不少中小企业在招聘人才时发出这样的感叹。

在人才培养达不到人才需求的标准时，专硕二年制的培养周期就显得太短了。“技术含量稍高的项目，2年时间都不够用，大的项目几乎不可能交给这类学生，他们只能做那种短平快的小项目，但是这种项目对学生的经验要求又特别高……”李金屏表示，专硕学制调整为3年，可以较为完整地做完一个项目，对学生能力的提升不可小觑。

对此，就职于某考研培训机构的徐经理也表示，3年的专硕基本上跟学硕达到了同样的培养周期，多一年时间进行学习与实践，实践型人才就可以更好地确定未来工作方向，科研型人才也可以选择继续深造，“如果是二年制专硕，想要达到这种效果很难。”他说。

李金屏告诉记者，多年的实践发现，二年制专硕的培养质量不能令人满意。部分导师不愿意指导二年制专硕，怕给他们的项目无法在期限内完成。

2年，对于许多专硕学生来说“太赶了”，能力还没培养出来就将毕业。李金屏说，他所教授的计算机技术专硕为二年制，第一个学期学习理论课，上课密度非常高，每天都在往前赶。第二个学期就要开题和开始做研究，仅有6个月的有效科研时间，许多学生的项目做得比较粗浅。第三个学期刚过一半学生就开始忙着找工作、考博士、写毕业论文。这一系列仓促的学习实践，导致学生上岗后难以达到用人单位的要求。

徐经理也对记者表示，以应用心理学专硕为例，第一年在校内教学，第二年就出去实习，如此短的培养周期，导致就业单位对专硕毕业生所掌握的理论知识和实践操作能力没有足够的信心。徐经理称，由于上述情况较为普遍，目前国内大多数院校已将应用心理学专硕，从原来的二年制改成三年制。

除了部分文史类专硕，济南大学自2016年起，就开始把二年制的理工科专硕逐步改为三年制。经过几年实践，李金屏明显感受到，学生能学到更多，知识更成体系，有效科研时间更多，能力自然而然地得到了提升。仅从他所在的电子信息专业来说，“这种三年制的专硕，不但实践能力普遍提高，还对生产企业一线情况更加了解，能够与企业有效交流，解决他们的技术难题。”李金屏很自豪，现在学校的专硕不仅进入企业待遇高，因科研能力强而读博士的也不少。

培养年限一样也要避免同质化

从考研培训讲师到区域经理，徐经理的感受是，2014年之前，二年制专硕常被外界视为“速成”“培养质量不如学硕”；2014年之后，专硕开始成为更多本科毕业生的选择方向。

这几年，“把论文写在祖国大地上”的呼声高涨，在国家政策倾向于加大专硕人才培养的背景下，专硕成了报考热门。李金屏透露，他所在的济南大学信息学院这2年学硕和专硕招生人数之比约为1∶2。

延长专硕培养年限，也有让专硕与学硕看起来“更加相似”、同质化现象突出的隐患。几位受访者一致认为，当前国内专硕与学硕的整体培养过程本质上一样，这有利有弊。“2年变3年，会加速人才培养的同质化。”徐经理坦陈，当前学硕、专硕整体培养方案没有太大差异，常见的是一位导师每年带四五个硕士，专硕和学硕一起开展常规学习，导师以相同的标准要求他们。

李金屏直言，专硕进行学术训练是必要的。“学术和实践二者相辅相成，专硕没有理论基础，做不好实践，更难以解决好实际问题。学硕如果完全不接触实际情况，也不可能把理论推上新的高度。”他表示，只不过两者有所侧重，绝对不应完全一致。

不过，各个高校也可以依据自身情况，选择不同的培养方式，来避免学硕、专硕同质化问题。记者了解到，拥有顶尖生源、博士点多、全国排名前30位的高校，大多数仍旧保留二年制专硕。在李金屏看来，这些高校2年改3年的需求并不迫切，因为适合做科研的苗子可以选择直博，这就能解决二年制专硕学生能力培养和项目跟进不够充分的问题，还能避免学硕、专硕培养同质化。（唐芳）

近日一些地方拉闸限电，引发对冬季能源保供的担心。针对近期能源供需偏紧的情况，国家发展改革委经济运行调节局负责人29日接受新华社记者采访时说，要始终把确保民生用能作为保供工作的重中之重，多措并举加强供需调节。

今冬明春能源供应总体有保障

党中央、国务院高度重视供暖季能源保供工作。这位负责人说，将重点从六方面采取措施，确保今冬明春能源稳定供应。

一是多渠道增加保供资源。依法依规释放煤炭先进产能，有序增加煤炭进口，尽力增加国内天然气产量，保持中亚管道气进口稳定，压实责任保障煤电、气电机组应发尽发。

二是发挥好中长期合同“压舱石”作用。推动发电供热用煤中长期合同直保全覆盖。

三是进一步做好有序用能工作。指导地方科学合理制定有序用能方案，切实做到“用户知情、合同约定”，确保方案可执行、可操作，科学实施。坚守民生用能保供底线，坚决避免压限居民用能的情况发生。

四是发挥好能源储备和应急保障能力的重要作用。督促电厂在供暖季前将存煤提高到安全水平之上，加快推进应急备用和调峰电源能力建设，严格落实储气设施注气进度，确保入冬前注满。

五是合理疏导用能成本。在确保民生、农业、公益性领域用能价格稳定的情况下，严格按价格政策合理疏导能源企业生产运行成本。

六是有效控制不合理能源需求。坚决遏制“两高”项目不合理用能，推动主要耗煤行业节煤限煤。

这位负责人说，今冬明春能源供应总体有保障，有资源、有条件、有能力保障人民群众温暖过冬。

全力保障东北能源运行平稳

东北地区是冬季能源保供的重中之重。这位负责人表示，将加大协调力度，向东北地区倾斜资源，全力保障东北能源运行平稳。

一是增加东北地区发电有效出力。组织中央发电企业合理安排机组检修，在确保安全的前提下，提高煤电机组开机水平。加强东北地区各省份统筹互济，合理调整东北地区外送电。

二是确保东北地区发电取暖用煤足额供应。实现东北三省发电供热用煤中长期合同全覆盖。在晋陕蒙地区选取一批条件好的煤矿列为冬季重点应急保供煤矿，在用煤高峰期阶段性释放产能。引导发电供热企业加大进口煤炭采购力度，提前锁定资源和价格，做到应进尽进早进。

三是提升东北地区有序用电管理水平。指导东北地区在当前有序用电方案基础上进一步完善，确保居民、农业等民生用电不受影响。在执行有序用电过程中严格做到提前告知用户，坚决做到“限电不拉闸”“限电不限民用”。

必要时科学有序“压非保民”

这位负责人介绍，一是民生用能在资源上充分保障。已组织煤炭企业与发电企业签订中长期合同，实现对发电供热用煤全覆盖。组织供气企业和地方全面签订供气合同，对民生用气合同全覆盖。要求各地将燃气公交车、出租车全部纳入民生用气范围予以保障。

二是民生用能严格按价格政策保持稳定。

三是切实完善民生用能保障的责任机制和技术条件。冬季用电用气高峰期，部分时段必须坚持民生优先，统筹协调好保障民生用能和部分工商业生产用能的关系。组织各地制定压减预案，必要时科学有序实施“压非保民”，既要兜住民生用能底线，也要把对经济社会发展的影响降到最低。

这位负责人说，保障民生用能是各级人民政府和相关企业共同的责任。只要相关各方把保供措施落实到位，能够保障民生用能需要，确保群众安全温暖过冬。

增加电力供应严禁拉闸限电

这位负责人说，预计今冬全国最高用电负荷将逐步攀升，有可能超过今年夏季和去年冬季峰值，将全力增加电力供应，加强运行协调调度。

一是做好发电用煤用气保障。压实地方和企业保供责任，提前制定冬季电力用煤用气保供方案，落实好资源和运力。

二是统筹加强电力保供能力建设。加快推进重要电源电网项目建设，保障煤电、气电机组充分出力，促进清洁能源多发满发。

三是按价格政策合理疏导发电成本。指导各地切实组织好电力市场交易，严格落实燃煤发电“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，让更多电量进入市场交易。

四是科学制定实施有序用电方案。必须坚持“压非保民”，严格保障民生和重要用户用电。必须坚持“用户知情、合同约定”，确保企业对可中断负荷规模、执行条件等充分了解，组织供电企业、用户、政府主管部门签订合同或协议。必须坚持“限电不拉闸”，科学安排有序用电，严禁拉闸限电。

核增投产煤炭优质产能

煤炭仍是当前我国主体能源。今年以来，受经济持续恢复和国际能源原材料价格上涨影响，我国煤炭消费超预期增长，供需偏紧。通过进一步增加产量、增加进口、动用储备资源和社会库存，煤炭供应是有保障的。

这位负责人说，一是在确保安全前提下全力增产增供。二是进一步核增和投产优质产能。三是适度增加煤炭进口。四是着力提升存煤水平。支持地方和企业加强煤炭储备能力建设，准备一定规模应急储备资源，着力增加电厂存煤。五是重点保障发电供热用煤需要。六是规范市场运行秩序。

重点保障民生用气

今年以来，国际天然气价格持续走高。这位负责人说，我国对居民用气实行基准门站价格管理，国际气价上涨对民生用气影响可控。

这位负责人表示，将及早采取措施保障天然气安全稳定供应。

一是冬季保供气源明显增加。组织上游供气企业大力推进国内增储上产，供暖季期间将继续保持安全高负荷生产。保持管道气进口稳定。截至目前，已提前锁定冬季保供资源1744亿立方米。

二是实现中长期合同全覆盖。组织上游供气企业和各地全面签订全年和供暖季合同，绝大多数省区市签订合同量都比上年实际消费量有一定增长。

三是调峰保供能力明显增强。今年入冬前全国可形成储气量超过270亿立方米，比上年进一步提升。同时，准备了一定规模的应急储气量。指导地方和企业更新完善3亿立方米/天的可中断非居民用户清单，做到随时可用，确保居民生活、供暖等民生用气需要。确需实施有序用气的地方，要坚决做到“压非保民”“限气不关阀”。

四是对民生用气加强重点保障。民生用气全部纳入合同保障范围。对北方清洁取暖重点地区给予倾斜支持。

国庆假期是传统的旅游旺季，公众出行需求较为旺盛。假期将至，今年出行状况如何？

来自交通运输部的数据显示，从流量情况看，国庆期间预计全国高速公路日均流量4500万辆左右，大中城市进出城的收费站、高速公路路段、城市机场高速路和通往热门景区的公路局部路段等易发生拥堵和缓行。

据交通运输部运输服务司副司长韩敬华介绍，今年国庆期间首日将出现客流高峰，节中客流有所下降，最后两日人员将集中返程。北京、上海、广州、深圳、成都等中心城市预计出发和到达量较大，客流集散压力大。出行需求方面，国内旅游仍然是交通出行的热点，跨省旅游热门目的地主要以华东、华南和西南地区为主。

面对今年国庆假期客流增长，以及福建、黑龙江等地防控压力依然较大的情况，旅客出行该如何保障？交通运输部给出了多种应对措施：

——在强化运输组织保障方面，将指导各地强化旅游景区、客运场站等重点区域的运力投放，强化道路客运班线、城市公共交通、出租汽车的运力与铁路列车、民航的衔接，打通“最后一公里”，切实提高疏运能力，避免客流聚集；

——在提升城乡客运服务供给能力方面，针对假期农村地区旅游探亲、秋收农忙等需求叠加的实际情况，将进一步加密农村客运班线服务频次，提供包车服务，保障农村地区群众出行需求；

——在优化运输服务供给方式方面，将积极开展道路客运联网售票、电子客票、定制客运服务等，改善旅客出行体验；

——在优化路网运行服务方面，将落实重大节假日小型客车免费通行政策，加强公路养护巡查、路网运行监测和出行信息的发布，强化收费站通道管理，提升异常情况处置能力，并加强高速公路服务区引导，切实做好停车、如厕、加油、充电等基础服务保障；

——在加强安全应急保障方面，将严格落实客运场站源头安检，加强客运车船安全监管，从严查处违法违规行为，切实提升安全水平，同时加强部门协调联动，密切关注恶劣天气预警，督促经营者做好防范应对，一旦发生极端情况，及时采取停运措施，切实保障旅客出行安全；

——在强化疫情防控方面，将严格落实运输场站和交通运输工具消毒通风、运输组织、测温验码、人员防护、防疫宣传等措施，严防疫情通过交通运输工具进行传播。

“我们提请广大旅客，假日出行期间请遵守公共场所的交通秩序，保持‘一米线’的安全距离。”韩敬华说。

限电停产是当下热词。在电力供应紧张背景下，全国多地发布限电通知，大部分地区则将重点放在企业上，部分企业错峰生产或者停产。


这些地区的供电情况到底怎样？为何限电？后续电力供应能否得到保障？针对这些问题，“新华视点”记者进行了调查。


多地限电企业停产


近期，辽宁、吉林、江苏、浙江、广东等地相继发布有序用电或限电通知。


截至28日，已有20余家上市公司发布了限电停产相关公告，分别有蒙娜丽莎、帝欧家居、晨化股份、中农联合、利民股份等。


桃李面包公告称，分布于江苏、广东、吉林、辽宁、山东、天津、黑龙江的9家全资子公司接到当地限电通知。其中，江苏桃李自9月25日起至30日限电停产；其余8家均根据当地有序用电的相关通知配合限电举措。


有的严重地区出现企业“开二停五”、甚至“开一停六”现象。


“最近一周公司仅生产了一天，9月21日中秋放假，9月22日、23日、24日、26日、27日限电停产，这让公司原本就不充足的产能雪上加霜。”广东东莞市基烁实业有限公司总经理王勇说。


“从今年五六月份开始，限电就一直存在，只是最近限得更厉害，不只是广东，公司在湖南、江西、黑龙江等地的项目也都因为限电停转，有些地方设备一天只能开机9个小时。”广东台泉环保科技有限公司总经理彭淑芬告诉记者。


“我们园区9月15日接到通知，非必要的实验室不开空调，将负荷降低至以前的一半，现在两层办公楼共用一个热水壶。”江苏生命科技创新园一位负责人说。


东北三省一些城市也出现停电现象，给百姓生活造成影响。


“9月23日下午5点突然停电，导致很多人家都没做准备。”吉林珲春一位市民告诉记者，停电正值下班高峰期，红绿灯没电后，交通秩序一度陷入混乱，电梯停运、做饭洗漱受影响。沈阳市部分地区有道路因信号灯没电产生拥堵。


“复苏”“缺煤”等多重因素叠加


业内人士指出，造成多地限电的主要原因有两点。一是沿海省市疫后经济复苏强劲，电力需求快速增长；二是煤炭价格大涨，煤炭供应紧张，火电企业亏损，发电出力不足。


广东省能源局有关负责人表示，今年夏季广东省内普遍高温。工业生产和高温天气带来用电需求旺盛，叠加部分区域水电供应不及预期等因素，导致电力供应紧张。


“经济复苏势头强劲，带动电量需求高速增长，1月和3月广东省用电负荷突破1亿千瓦，用电量增速达30%以上。”这位负责人说，目前正是“金九银十”订单高峰期，尤其是二产、三产用电需求持续旺盛。目前，广东省统调最高负荷需求已七创新高，达到13513万千瓦。


北京大学能源研究院特聘研究员杨富强认为，用电量大幅增长反映的是疫情之后国内经济和社会运行加速回温。“部分国家受疫情影响，导致国外供给受阻，全球市场对中国制造的需求大幅增加，拉动部分沿海城市的电力消费。”


来自国家电网的监测数据显示，2021年上半年，国家电网经营区内每月用电量同比快速增长，6个月累计全社会用电量比2020年同期增长15.83%，比2019年同期也增长14.97%。从三大产业用电量看，一、二、三产业上半年占比分别为1.26%、78.66%、20.08%，比2020年同期分别增长20.13%、16.39%、25.21%，与2019年同期相比增长均超过14个百分点。


同时，一些省份发电能力下降。天然气、煤炭价格高涨，资源供应紧张，上网电价维持不变，火电企业大面积亏损，发电积极性不高，停机检修机组明显增多。


广东一家发电企业负责人告诉记者，现在火电每发一度电就要亏损七八分，如果机组全开，电厂一天亏损上百万元。


东北三省也出现“缺煤”现象。9月26日，辽宁省召开电力保障工作会议。会议指出，7月份以来，由于发电能力大幅下降，辽宁省电力短缺。9月23日至25日，电力供应缺口进一步增加至严重级别。为防止全电网崩溃，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。


火电在能源结构中占据重要地位，以发电量计算，占比约七成。所以，电“缺”或“不缺”，和煤炭的供应量有很大关系。近期，动力煤、焦煤、焦炭这煤炭“三兄弟”价格创下历史新高。据生意社监测数据显示，9月26日5500大卡以上的高热值动力煤港口市场均价为1535元/吨左右。


此外，今年上半年部分地区能耗强度不降反升，折射出相关地区高耗能行业产能快速扩张，经济增长与能源消费增长不匹配，也影响了个别地区有序用电措施力度。


多措并举保供应


国家发展改革委近日向各地方和有关企业发出通知，要求推动煤炭中长期合同对发电供热企业直保并全覆盖，确保发电供热用煤需要，守住民生用煤底线。


25日，东北地区发电采暖用煤中长期合同全覆盖集中签约仪式在京举行，签署的煤炭中长期合同涉及国内主要煤炭生产企业、保供煤矿和东北地区重点发电供热企业，此举将发电供热企业中长期合同占今冬用煤量的比重提高到100%，确保东北地区采暖季民生用煤和人民群众温暖过冬需求。


按照供暖季增产保供工作部署，国家能源局近期有关业务司已分别赴京津冀、蒙东、黑龙江、湖南等地督导煤炭、天然气保供工作，现场协调解决制约增产增供的突出问题，指导地方和企业落实能源保供各项举措，努力增加能源供应，全力以赴保障今冬明春重点地区民生用能需求。


9月23日至25日，国家能源局副局长任京东带队赴宁夏、陕西，深入生产建设一线，对煤炭、天然气增产保供进行现场调研督导，要求地方和企业压实保供责任，进一步挖掘增产潜力，突出保障发电、供暖等民生用煤，促进经济社会平稳运行。


国家电网有关负责人告诉记者，将综合施策、多措并举，打好电力保供攻坚战；强化全网统一调度，合理安排运行方式，服务好发电企业，做到应并尽并；统筹调配资源，发挥大电网平台优势，挖掘跨区跨省通道送电潜力；加强用电情况监测，做好居民生活用电保障；严格执行政府制定的需求响应与有序用电方案，及时做好沟通协调工作，维护供用电秩序稳定；加强电网运行应急值守，确保安全可靠用电。


广东省正全力采取措施，积极应对电力供应紧张状况。广东省能源局督促电厂做好发电燃料和辅料储备工作，确保高峰时段机组稳定可靠运行，统筹协调西电增加供应，按最大能力送电广东。


辽宁省要求确保有序用电实施到位，最大可能避免出现拉闸限电情况。各地方电力运行主管部门避免拉闸限电涉及安全生产、民生和重要用户。电网公司要延长有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间，扩大告知范围，便于用户提前安排用电计划。


吉林省要求全力保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。电网公司要科学精准调度，确需停电限电，要提前告知居民做好准备，引导企业单位避峰错峰用电。发电企业要千方百计增加供给，减少停机检修，确保用电高峰时段发电能力，同时统筹风光新能源顶峰出力。


目前，浙江部分地区已暂缓限电措施，并将进一步细化政策，依据能耗效益比等评价体系，优先保障民生、产业链关联企业。


业内人士表示，部分地方政府为遏制高耗能、高排放项目盲目发展，组织开展高耗能企业用能预算管理、有序用电和错峰生产等措施，这是对原有忽视节能减排工作的纠偏措施，但必须注意方式方法，避免“一刀切”“简单化”等做法。特别是在采取有序用电的同时，要进一步加强精细化管理，确保民生用电不受影响。

国务院新闻办公室28日发表《中国的全面小康》白皮书。





9月28日，国务院新闻办公室发表《中国的全面小康》白皮书。这是发布会现场。新华社记者殷刚摄


白皮书指出，全面建成小康社会，是迈向中华民族伟大复兴的关键一步。100年来，中国共产党团结带领中国人民顽强拼搏，几代人一以贯之、接续奋斗，从“小康之家”到“小康社会”，从“总体小康”到“全面小康”，从“全面建设”到“全面建成”，小康目标不断实现，小康梦想成为现实。


白皮书介绍，全面小康，重在全面。中国的全面小康，体现发展的平衡性、协调性和可持续性，是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的小康；是不断满足人民日益增长的多样化多层次多方面需求，不断促进人的全面发展的小康；是国家富强、民族振兴、人民幸福，多维度、全方位的小康。


白皮书指出，中国的全面小康，是全体人民共同享有发展成果的小康。不让一个人掉队，不让一个区域落下，不让一个民族滞后，体现了实现人的全面发展和实现全体人民发展的有机统一，体现了实现共同富裕的社会主义本质要求。


白皮书还指出，中国的全面小康，是中国人民依靠自己的辛劳和智慧，拼搏奋斗出来的。新中国成立时，面对的是一个积贫积弱、满目疮痍的烂摊子。中国共产党团结带领人民，白手起家、自力更生、艰苦奋斗，干出了一片新天地，实现了千百年来梦寐以求的小康。


白皮书强调，中国始终把自身发展置于人类发展的坐标系中，始终把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者。中国全面建成小康社会，为构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国力量。