新华社约翰内斯堡8月22日电（记者刘华刘万利）当地时间8月21日晚，国家主席习近平抵达约翰内斯堡，出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问。


晚11时许，习近平乘坐的专机抵达约翰内斯堡坦博国际机场。南非总统拉马福萨率外长潘多尔，陪同部长、总统府妇女、青年部长祖马等政府高级官员在舷梯旁热情迎接。南非妇女向习近平献上鲜花，礼兵持枪致敬。身着民族服装的民众跳起奔放的舞蹈。


拉马福萨热烈欢迎习近平主席对南非进行国事访问。习近平表示，我很高兴再次到访南非，期待同你就深化中南关系及共同关心的问题深入交换意见。


习近平发表机场书面讲话，代表中国政府和中国人民，向南非政府和南非人民致以诚挚问候和良好祝愿。习近平强调，今年是中南建交25周年，中南全面战略伙伴关系步入崭新阶段。中南关系的巩固和发展，不仅造福两国人民，也为变乱交织的世界注入更多稳定性。我相信，在双方共同努力下，我这次访问一定能够取得圆满成功。


习近平指出，作为新兴市场国家和发展中大国的重要合作平台，金砖合作机制已经成为促进世界经济增长、完善全球治理、推动国际关系民主化的建设性力量。相信这次金砖国家领导人会晤将成为金砖合作机制发展历程中的重要里程碑，把发展中国家团结合作提升到更高水平。我还将出席中非领导人对话会，同非洲国家领导人一道，共商合作大计，共谋发展之道，共促世界和平。


时值午夜时分，习近平乘坐的车队从机场前往下榻饭店途中，华侨华人自发等候在沿途街道，挥舞中南两国国旗，高举“中南友谊万岁”等横幅，热烈欢迎习近平到访。


蔡奇、王毅等陪同人员同机抵达。


中国驻南非大使陈晓东也到机场迎接。

■“七下八上”是防汛关键期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委和政府加强组织领导、严格落实责任，国家防总、各有关部门和单位履职尽责、通力协作，国家综合性消防救援队伍冲锋在前，解放军、武警部队紧急驰援，中央企业和社会力量勇挑重担，广大人民群众风雨同舟，共同构筑起防汛救灾、守护家园的坚固防线，防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果

■当前，我国仍处于主汛期，全国多地暴雨、洪涝、台风等灾害仍然高发，一些流域仍存在洪涝灾害风险，华北、东北部分山区土壤含水量已经饱和，山洪地质灾害风险高，依然不能有丝毫放松。个别地区旱情露头并发展，同样不可掉以轻心。各有关地区、部门和单位要始终绷紧防汛救灾这根弦，始终把人民生命财产安全放在第一位，以“时时放心不下”的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作

■要精准预警响应，进一步加强气象预警与灾害预报的联动，突出临灾预警，做好点对点精准预报和滚动更新，强化预警指向性，落实直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，加强预警和应急响应联动，落实应急预案行动措施，把握工作主动权。要突出防御重点，流域性大洪水始终是防汛工作的重中之重，要把江河流域的防洪调度工作谋划好、落实好，全面做好预案、队伍、物资和蓄滞洪区启用准备，保障大江大河安全度汛；要细化落实中小河流洪水、中小水库度汛、山洪和地质灾害、城乡内涝等薄弱环节防洪保安措施，把各类风险隐患消除在成灾之前；要统筹抓好防汛和抗旱工作，严防旱涝并发、旱涝急转。要果断转移避险，“宁可十防九空，不可万一失防”，关键时候果断撤离转移危险地带群众，进一步细化人员转移避险预案，确保应转尽转、应转早转

■要全力抢险救援，统筹调度国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、中央企业和社会救援力量等各类救援力量，确保高效救援、科学救援，全力固堤排险，全力抢救被困人员，全力搜救失踪人员，最大限度减少人员伤亡；对薄弱堤段、关键堤防要提前进行加固加高，安排专门力量不间断巡护巡查，及时处置管涌、溃坝等重大险情，坚决守住安全度汛底线。要妥善安置群众，这场灾害受灾面广、蓄滞洪区启用多、转移安置群众多，要千方百计保障好受灾群众的基本生活，做好环境消杀和卫生防疫工作，强化市场保供稳价，尽快恢复灾区正常生产生活秩序

■要用好救灾资金，加快恢复重建，抓紧抢修交通、通讯、电力等受损基础设施，抓紧修复灾毁农田和农业设施，加大农资供应保障力度，加强对农民的农技指导，组织农民积极补种补救，做好农业防灾减灾工作，最大程度减少农业损失，保障国家粮食安全。要加快推进学校、医院、养老院等公共设施恢复重建，保证受灾学生都能按时开学返校。要迅速启动灾毁房屋修复重建，确保受灾群众入冬前能够回家或搬入新居，安全温暖过冬。金融机构要优化简化相关程序，加强对受灾地区的信贷支持和保险理赔，同时持续做好风险隐患排查，努力帮助受灾群众和经营主体渡过难关

■要认真排查总结，抓紧补短板、强弱项，进一步提升我国防灾减灾救灾能力

■各级党委和政府要认真贯彻落实党中央决策部署，进一步落实主体责任，各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指挥，各有关地区、部门和单位要各司其职，消防救援队伍、解放军和武警部队要勇往直前，基层党组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在防汛抗洪救灾一线挑重担、当先锋、打头阵，紧紧依靠人民群众，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为防汛救灾和灾后恢复重建的强大政治优势，全力保障人民群众生命财产安全

新华社北京8月17日电中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议指出，“七下八上”是防汛关键期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委和政府加强组织领导、严格落实责任，国家防总、各有关部门和单位履职尽责、通力协作，国家综合性消防救援队伍冲锋在前，解放军、武警部队紧急驰援，中央企业和社会力量勇挑重担，广大人民群众风雨同舟，共同构筑起防汛救灾、守护家园的坚固防线，防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果。

会议强调，当前，我国仍处于主汛期，全国多地暴雨、洪涝、台风等灾害仍然高发，一些流域仍存在洪涝灾害风险，华北、东北部分山区土壤含水量已经饱和，山洪地质灾害风险高，依然不能有丝毫放松。个别地区旱情露头并发展，同样不可掉以轻心。各有关地区、部门和单位要始终绷紧防汛救灾这根弦，始终把人民生命财产安全放在第一位，以“时时放心不下”的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作。

会议指出，要精准预警响应，进一步加强气象预警与灾害预报的联动，突出临灾预警，做好点对点精准预报和滚动更新，强化预警指向性，落实直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，加强预警和应急响应联动，落实应急预案行动措施，把握工作主动权。要突出防御重点，流域性大洪水始终是防汛工作的重中之重，要把江河流域的防洪调度工作谋划好、落实好，全面做好预案、队伍、物资和蓄滞洪区启用准备，保障大江大河安全度汛；要细化落实中小河流洪水、中小水库度汛、山洪和地质灾害、城乡内涝等薄弱环节防洪保安措施，把各类风险隐患消除在成灾之前；要统筹抓好防汛和抗旱工作，严防旱涝并发、旱涝急转。要果断转移避险，“宁可十防九空，不可万一失防”，关键时候果断撤离转移危险地带群众，进一步细化人员转移避险预案，确保应转尽转、应转早转。

会议强调，要全力抢险救援，统筹调度国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、中央企业和社会救援力量等各类救援力量，确保高效救援、科学救援，全力固堤排险，全力抢救被困人员，全力搜救失踪人员，最大限度减少人员伤亡；对薄弱堤段、关键堤防要提前进行加固加高，安排专门力量不间断巡护巡查，及时处置管涌、溃坝等重大险情，坚决守住安全度汛底线。要妥善安置群众，这场灾害受灾面广、蓄滞洪区启用多、转移安置群众多，要千方百计保障好受灾群众的基本生活，做好环境消杀和卫生防疫工作，强化市场保供稳价，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。

会议指出，要用好救灾资金，加快恢复重建，抓紧抢修交通、通讯、电力等受损基础设施，抓紧修复灾毁农田和农业设施，加大农资供应保障力度，加强对农民的农技指导，组织农民积极补种补救，做好农业防灾减灾工作，最大程度减少农业损失，保障国家粮食安全。要加快推进学校、医院、养老院等公共设施恢复重建，保证受灾学生都能按时开学返校。要迅速启动灾毁房屋修复重建，确保受灾群众入冬前能够回家或搬入新居，安全温暖过冬。金融机构要优化简化相关程序，加强对受灾地区的信贷支持和保险理赔，同时持续做好风险隐患排查，努力帮助受灾群众和经营主体渡过难关。

会议强调，要认真排查总结，抓紧补短板、强弱项，进一步提升我国防灾减灾救灾能力。要进一步建强各级应急指挥部体系，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对。要加强国家区域应急救援中心能力建设，立足执行急难险重任务，突出区域性重大自然灾害救援需求，尽快形成区域救援实战能力。要着力提升基层防灾避险能力，完善基层应急管理组织体系，加强和规范基层综合性应急救援队伍建设，为防灾重点区域和高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。要加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，强化蓄滞洪区安全建设和运行管理，整体提升防御能力。要加强城市防洪排涝能力规划和建设，更新提升城市排水管网等基础设施运行能力，与河道排涝工程有效衔接，保障城市骨干排水通道畅通。

会议要求，各级党委和政府要认真贯彻落实党中央决策部署，进一步落实主体责任，各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指挥，各有关地区、部门和单位要各司其职，消防救援队伍、解放军和武警部队要勇往直前，基层党组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在防汛抗洪救灾一线挑重担、当先锋、打头阵，紧紧依靠人民群众，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为防汛救灾和灾后恢复重建的强大政治优势，全力保障人民群众生命财产安全。

会议还研究了其他事项。

外交部发言人华春莹宣布：

应南非共和国总统拉马福萨邀请，国家主席习近平将于8月21日至24日出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问。

在南非期间，习近平还将同拉马福萨共同主持中非领导人对话会。

习近平总书记在文化传承发展座谈会上指出，在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是我们在新时代新的文化使命。

两个多月来，各地各有关部门结合自身工作，以实际行动积极贯彻落实习近平总书记重要讲话精神。

国家广播电视总局指导推出大型通俗电视理论节目《中国智慧中国行》，宣传阐释“两个结合”特别是“第二个结合”，网络播放量超过6.4亿。此外，还举办文化传承发展系列优秀节目展播，组织重点网络视听平台和互联网电视集成平台在首页首屏开设“文化传承发展”专题专区，集纳播出文化传承类优秀网络视听节目，加大对中华优秀传统文化相关题材节目的译配支持，助力传承弘扬中华优秀传统文化的视听作品远播海外。

努力建设中华民族现代文明，要坚定文化自信，坚守中华文化立场。

金面具、青铜神坛、青铜骑兽顶尊人像……四川三星堆博物馆新馆里，一件件精美的出土文物令人目不暇接。

7月27日试运行以来，数百件新出土“重器”首次展出、AI算法实现文物复原、裸眼3D还原考古“方舱”……新馆全面提升观展体验，开启历史文化盛宴。“我们在突出视觉冲击力的同时，力求更好呈现文物背后的故事，让观众感受中华文化的独特魅力，增强文化自信。”三星堆博物馆副馆长朱亚蓉说。

暑假期间，江西井冈山革命博物馆游人如织。打开手机扫码识别，游客就能通过虚拟空间和实景体验相结合的数字化游览方式，穿越历史时空，走进峥嵘岁月……

通过不断创新博物馆红色资源的打开方式，厚重的历史受到更多年轻游客青睐。“我们要运用好红色资源，让更多年轻人了解井冈山的红色历史，在旅游中感悟井冈山精神，涵养文化自信。”井冈山革命博物馆馆长袁海晓说。

随着动画电影《长安三万里》热映，古诗词热再度升温。有“中华诗城”之称的重庆奉节，正大力推进城市建设与传统文化相结合，利用文化景观石、地面投影等，让诗词文化以更加生动活泼的方式走进人们的日常生活。

努力建设中华民族现代文明，要秉持开放包容，激扬中华文明新活力。

广西合浦汉代文化博物馆里，一尊身着青绿盛装的陶壶在聚光灯下耀眼夺目，述说着合浦作为汉代海上丝绸之路重要始发港的悠久历史和繁华盛景。展厅内，琳琅满目的“海丝遗珍”吸引游客目光，其中有不少来自东南亚、南亚、西亚和地中海地区。

合浦汉代文化博物馆副馆长林娟介绍，为了更好展现海上丝绸之路的历史文化，博物馆正积极利用现代动漫技术让文物“活”起来，以更富时代气息的展陈方式让人们体悟中华文明的博大胸怀。

夜幕降临，宁夏吴忠市盐池县，古老的长城关流光溢彩，充满西域风情的胡旋舞尽显丝绸之路上的文化交融之美，引得游客流连忘返。

盐池县文化旅游广电局局长李月新表示，以长城国家文化公园建设为契机，当地深挖文化内涵，创作推出《盐州胡旋》实景演出。“下一步，我们将以长城旅游廊道为载体，打造长城徒步、自行车、自驾车等体育休闲赛事活动。”李月新说。

努力建设中华民族现代文明，要坚持守正创新，赓续历史文脉、谱写当代华章。

一幅幅精美的画作纳山河万景，一个个生动的卷轴展水墨丹青。这个夏天里，参观者们走进中国国家博物馆以及浙江杭州、宁波、嘉兴等地的博物馆、美术馆，感受“盛世修典——‘中国历代绘画大系’成果展”带来的中华文化之风。

为进一步做好“大系”及其他名画的研究普及工作，中国美术学院创办期刊《读画》，邀请美术史专业人士、画家对传世中国古代至近现代优秀绘画作品进行鉴赏研究，多方位挖掘历代绘画的文化价值。

黎族传统纺染织绣技艺国家级代表性传承人刘香兰最近又接到不少新订单。今年6月底在澳门开幕的“根与魂——海南省非物质文化遗产展演”上，她将一根根彩色纱线织成精美的黎锦，一展非遗风采。“让古老技艺焕发新生需要一代代人的努力，希望通过这次展演让更多人看见黎锦、爱上黎锦。”刘香兰说。

展演活动是海南推动非遗“走出去”和文旅深度融合的又一举措。海南省旅游和文化广电体育厅厅长李辉卫说，海南将加大非遗传承普及力度，让优秀传统文化展现时代光彩。

走进西藏唐卡画院，国家级非物质文化遗产藏族唐卡勉萨派自治区级代表性传承人贡觉杰，正带着学生一起创作。《冈仁波齐风光》《四季花》等新题材唐卡让人眼前一亮，细腻笔触生动呈现出雪域高原大美风光。

“唐卡绘制不仅要继承传统技艺，还要注重时代创新。”贡觉杰表示，他会继续创作新唐卡，让传统技艺在传承发展中绽放新活力。

“新时代山乡巨变创作计划”推进会、作家活动周、全国文学报刊主编论坛……7月以来，中国作协在各地接连举办系列活动，鼓励和号召广大作家深入生活、扎根人民，讲好中国故事，推出更多无愧于时代的精品力作。

“我们要以‘当代之笔’赓续中华文脉，描绘新时代的文学风景，努力攀登文学高峰，更好担负起新的文化使命。”中国作协创研部主任何向阳说。

新华社北京8月17日电中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议指出，“七下八上”是防汛关键期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委和政府加强组织领导、严格落实责任，国家防总、各有关部门和单位履职尽责、通力协作，国家综合性消防救援队伍冲锋在前，解放军、武警部队紧急驰援，中央企业和社会力量勇挑重担，广大人民群众风雨同舟，共同构筑起防汛救灾、守护家园的坚固防线，防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果。

会议强调，当前，我国仍处于主汛期，全国多地暴雨、洪涝、台风等灾害仍然高发，一些流域仍存在洪涝灾害风险，华北、东北部分山区土壤含水量已经饱和，山洪地质灾害风险高，依然不能有丝毫放松。个别地区旱情露头并发展，同样不可掉以轻心。各有关地区、部门和单位要始终绷紧防汛救灾这根弦，始终把人民生命财产安全放在第一位，以“时时放心不下”的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作。

会议指出，要精准预警响应，进一步加强气象预警与灾害预报的联动，突出临灾预警，做好点对点精准预报和滚动更新，强化预警指向性，落实直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，加强预警和应急响应联动，落实应急预案行动措施，把握工作主动权。要突出防御重点，流域性大洪水始终是防汛工作的重中之重，要把江河流域的防洪调度工作谋划好、落实好，全面做好预案、队伍、物资和蓄滞洪区启用准备，保障大江大河安全度汛；要细化落实中小河流洪水、中小水库度汛、山洪和地质灾害、城乡内涝等薄弱环节防洪保安措施，把各类风险隐患消除在成灾之前；要统筹抓好防汛和抗旱工作，严防旱涝并发、旱涝急转。要果断转移避险，“宁可十防九空，不可万一失防”，关键时候果断撤离转移危险地带群众，进一步细化人员转移避险预案，确保应转尽转、应转早转。

会议强调，要全力抢险救援，统筹调度国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、中央企业和社会救援力量等各类救援力量，确保高效救援、科学救援，全力固堤排险，全力抢救被困人员，全力搜救失踪人员，最大限度减少人员伤亡；对薄弱堤段、关键堤防要提前进行加固加高，安排专门力量不间断巡护巡查，及时处置管涌、溃坝等重大险情，坚决守住安全度汛底线。要妥善安置群众，这场灾害受灾面广、蓄滞洪区启用多、转移安置群众多，要千方百计保障好受灾群众的基本生活，做好环境消杀和卫生防疫工作，强化市场保供稳价，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。

会议指出，要用好救灾资金，加快恢复重建，抓紧抢修交通、通讯、电力等受损基础设施，抓紧修复灾毁农田和农业设施，加大农资供应保障力度，加强对农民的农技指导，组织农民积极补种补救，做好农业防灾减灾工作，最大程度减少农业损失，保障国家粮食安全。要加快推进学校、医院、养老院等公共设施恢复重建，保证受灾学生都能按时开学返校。要迅速启动灾毁房屋修复重建，确保受灾群众入冬前能够回家或搬入新居，安全温暖过冬。金融机构要优化简化相关程序，加强对受灾地区的信贷支持和保险理赔，同时持续做好风险隐患排查，努力帮助受灾群众和经营主体渡过难关。

会议强调，要认真排查总结，抓紧补短板、强弱项，进一步提升我国防灾减灾救灾能力。要进一步建强各级应急指挥部体系，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对。要加强国家区域应急救援中心能力建设，立足执行急难险重任务，突出区域性重大自然灾害救援需求，尽快形成区域救援实战能力。要着力提升基层防灾避险能力，完善基层应急管理组织体系，加强和规范基层综合性应急救援队伍建设，为防灾重点区域和高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。要加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，强化蓄滞洪区安全建设和运行管理，整体提升防御能力。要加强城市防洪排涝能力规划和建设，更新提升城市排水管网等基础设施运行能力，与河道排涝工程有效衔接，保障城市骨干排水通道畅通。

会议要求，各级党委和政府要认真贯彻落实党中央决策部署，进一步落实主体责任，各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指挥，各有关地区、部门和单位要各司其职，消防救援队伍、解放军和武警部队要勇往直前，基层党组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在防汛抗洪救灾一线挑重担、当先锋、打头阵，紧紧依靠人民群众，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为防汛救灾和灾后恢复重建的强大政治优势，全力保障人民群众生命财产安全。

会议还研究了其他事项。

外交部发言人华春莹8月18日宣布：应南非共和国总统拉马福萨邀请，国家主席习近平将于8月21日至24日出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问。






在南非期间，习近平还将同拉马福萨共同主持中非领导人对话会。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议召开以来，全国各地各单位谋划推动深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，变发展难题为调研课题，在为民服务中切实推动主题教育持续走深走实，让主题教育成果真正惠及民生。

主题教育开展以来，南方电网云南电网有限责任公司聚焦问题，对全省12000余个台区进行排查，因地制宜开展低电压问题治理，着力解决人民群众“急难愁盼”的用电问题。

深圳市市场监管局坚持学思用贯通，把发现问题、解决问题贯彻始终，以数智赋能提升政务服务效能，持续优化营商环境，降低企业成本。

江西省卫生健康委围绕主责主业立项重点课题，各级干部深入基层开展专题调研，切实把调研成果转化为推动卫生健康事业高质量发展的实际成效。

“加注完毕，各部门按离港程序作业。”8月16日，随着一声汽笛长鸣，中国石化海南炼油化工有限公司当月第十四艘保税油加注船缓缓驶离海南洋浦港。“得益于通关便利化政策进一步完善，今年前7个月保税油加注船次超240船次，同比增长100%以上。”公司生产经营部副经理宋鹏俊介绍。

出口成品油“即检即放”等检验监管模式创新，大幅提升了海南洋浦经济开发区相关企业出口能力。“今年上半年炼化产能提升57万吨、运营成本节省509余万元，减少滞期费近65万元，通关时间缩短50%以上。”洋浦经济开发区海关属地查验处处长刘桂芳说。

海南自由贸易港建设以来，洋浦经济开发区推出一系列制度创新举措。按照统一部署，从今年4月13日起，洋浦保税港区11项政策措施（第一批）扩区试点正式实施，实施范围从保税港区的2.23平方公里扩大到洋浦经济开发区的114.7平方公里。作为海南自由贸易港建设的“样板间”，洋浦保税港区政策扩大实施范围将为制度集成创新提供更广阔的空间，惠及更多经营主体。

2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中指出，“要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。”打造一流营商环境是海南自由贸易港建设的重要特征和核心竞争力所在。

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，海南把制度集成创新摆在突出位置，持续优化营商环境，全面加快推进自由贸易港建设。

法治是最好的营商环境。海南自由贸易港法施行以来，截至今年6月，海南以“急需先立”“小切口”为原则，出台优化营商环境条例、知识产权保护条例等24件自由贸易港法规，让投资者吃下“定心丸”。

7月13日，海口市江东新区落户企业中州航空引进一架货运飞机，货值约7.18亿元，减免税款约1.01亿元，创下海南交通工具及游艇“零关税”政策项下单票享惠数额新高。海南通过动态清单管理、跨部门协调监管和风控等集成创新做法，建立“零关税”进口商品全流程监管模式，助力释放“零关税”政策红利。截至今年上半年，海口海关累计监管“零关税”货值174.3亿元，减免税款31.7亿元。

聚焦贸易投资自由化便利化，海南大胆试、大胆闯、自主改，正在加快建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。随着“中国洋浦港”船籍港、离岛免税商品全流程溯源管理等一批同国际接轨的制度集成创新成熟应用，今年上半年海南货物贸易进出口总额达1151.6亿元，在历史同期首次突破千亿元。

2022年12月，海南省营商环境建设厅正式揭牌成立。海南深化体制机制改革，优化政务服务，助力自由贸易港建设。2022年，海南推出“机器管招投标”“市场准入承诺即入制”等多项制度改革创新成果，大大降低了企业制度性交易成本。全省政务服务事项的网办率超过90%，所保留审批事项的审批流程和时限压减约70%，工程建设审批时间比前两年又压缩50%。

海南自由贸易港建设以来，已累计推出15批134项制度创新案例，其中8项向全国复制推广。持续优化的营商环境，不断激发经营主体活力。截至今年6月底，海南省经营主体突破300万户。今年上半年，海南全省规模以上工业增加值增速同比增长19.9%，增速位居全国前列。

编者按

近日，在首个全国生态日到来之际，习近平总书记作出重要指示强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。前不久，习近平总书记来到四川省广元市剑阁县，听取古蜀道发展历程、翠云廊整体情况介绍，沿古道步行察看千年古柏长势，详细询问历史上植柏护柏情况。他强调：“这启示我们，抓生态文明建设必须搭建好制度框架，抓好制度执行，同时充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性，巩固发展新时代生态文明建设成果。”

进入新时代以来，我们在生态文明建设上有哪些制度探索，效果如何？应怎样处理好外部约束和内生动力之间的关系，更好推进生态文明建设？我们邀请专家学者就此对话交流。

嘉宾：

中国社会科学院生态文明研究所副所长庄贵阳

北京林业大学生态文明智库中心主任、生态文明研究院院长林震

浙江农林大学生态文明研究院院长、浙江省生态文明智库联盟理事长沈满洪

兰州大学马克思主义学院教授宫长瑞

主持人：

光明日报记者张胜

推进生态文明建设的创新之举和重要法宝

光明智库：制度建设对于生态文明有什么重要意义？新时代，我国在生态文明建设上有哪些制度探索，取得了怎样的效果？

林震：加强制度建设是以习近平同志为核心的党中央推进生态文明建设的创新之举和重要法宝。党的二十大报告把“生态文明制度体系更加健全”作为新时代十年生态文明建设的重要成就之一。生态环境问题的解决固然有赖于科学技术的进步，但更重要的是如何突破体制机制方面的障碍，让政府、企业和社会对生态环境的保护和治理各负其责、各尽其能。这就需要从顶层设计和制度安排上进行创新。

党的十八大报告强调“保护生态环境必须依靠制度”，要求加强生态文明制度建设。党的十八届三中全会提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。2015年印发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，到2020年，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系；同年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确提出生态文明体制改革的目标：到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。党的十九届四中全会对“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作出系统安排，明确了坚持和巩固生态文明制度体系的基本内容。

纵览新时代我国生态文明制度建设，一个突出成就就是生态文明法治建设取得积极进展。比如，将“生态文明建设”写入宪法，制定和修改环境保护法、森林法、草原法、湿地保护法、长江保护法、黄河保护法、环境保护税法以及大气、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆盖各重点区域、各种类资源、各环境要素的生态文明法律法规体系基本建立。

携手打造人与自然和谐共生美好未来

孩子们在重庆广阳岛的“生态研学课程”上学习辨识各种水生物。新华社发

在建立健全自身生态文明制度的同时，我国也积极推动全球生态环境治理体系不断发展完善，实现了由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。例如，致力于推进共建“一带一路”绿色发展，积极推动建立共建“一带一路”绿色低碳发展合作机制。

沈满洪：进入新时代以来，我国创设了一系列具有中国特色的生态文明制度，如中央生态环境保护督察制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、环境污染党政共同负责终身追责制度、河长制湖长制林长制等，并让这些制度充分发挥治理效能。

中央生态环境保护督察制度是党和国家重大制度创新，在实施中有如下特点：一是坚持问题导向。紧抓群众最关切的重大生态环境问题，如开展蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战等。二是坚持动真碰硬。制度面前人人平等、执行制度没有例外，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。三是坚持责任到人。查处秦岭北麓西安境内违建别墅问题等，产生强大震慑力。四是坚持以督促改，直至问题整改到位。

此外，实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控制度等，也是贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。

宫长瑞：以制度形式明确生态文明建设的主要内容和工作要求，能够充分发挥制度的权威性和规范性，以更大力度确保生态文明建设方向不偏、成效提升，以更高标准增强全党全国人民推进生态文明建设的自觉性主动性，推动生态文明建设行稳致远。

进入新时代以来，我国逐步建立健全了源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系。在源头严防上，健全自然资源资产产权制度、国家自然资源资产管理体制、自然资源监管体制，建立国土空间开发保护制度，完善国土空间用途管制制度，建立国家公园体制，实行用能权和碳排放交易制度、排污权交易制度，推进建立健全洋垃圾入境制度等；在过程严管上，健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立中央环境保护督察制度、资源环境承载力监测预警机制，实行污染物排放许可制度，推行企事业单位污染物排放总量控制制度；在后果严惩上，建立健全生态环境损害责任终身追究制度、损害赔偿制度等。

更好发挥生态文明制度聚势赋能作用

光明智库：从这些制度的建立与完善中，我们积累了哪些经验？还存在哪些问题？

庄贵阳：创新经验主要体现在：坚持问题导向，深入推进污染防治攻坚战，改善生态环境质量，不断增强人民群众获得感幸福感；坚持守正创新，从根源上突破处理发展与保护问题规律的思维定式，摆脱传统工业文明发展惯性，不断探索生态文明发展新范式；坚持系统观念，将其纳入降碳、减污、扩绿、增长全过程，推进制度建设的系统集成、协同高效，把制度优势更好转化为治理效能。

开展试点示范，是推动中国生态文明实践的重要举措。在中央顶层设计下，充分尊重地方和基层的经验、智慧、首创精神，通过试点积累经验、测试效果、突破障碍、缓冲压力，是推进生态文明体制机制改革的有效途径。我国开展的国家生态文明试验区、低碳试点省市等都是成功范例。

沈满洪：我国生态文明制度建设有三个显著特征：一是体系化。在构建生态文明制度“四梁八柱”体系基础上，在实践中不断织密制度之网。二是特色化。制度建设必须扎根中国大地，遵循具体国情和文化传统。三是实用化。制度不在多而在精，在于务实管用。

携手打造人与自然和谐共生美好未来

游人在云南昆明滇池南岸晋宁区上蒜镇小渔村划船休闲。新华社发

完善我国生态文明制度建设，要解决好如下问题：一是制度冲突问题。为此，须加强制度衔接、推进多规合一。二是制度拥挤问题。针对同一个问题出现了多个层面多种类型的制度，分清制度轻重缓急、梳理制度优先顺序就成为紧迫任务。三是改革乏力问题。对于中央反复强调推进却进展缓慢的制度改革，应加强制度改革监督、推进制度改革巡视。四是选择性偏好问题。要重视绿色财政制度和生态产权交易制度的运用，以较低成本实现较好的生态保护效果。

宫长瑞：党的十八大以来，我们党把制度建设作为生态文明建设的基础性和经常性工作来抓，积累了坚持党的全面领导、坚持重点突破与统筹推进相统一、坚持问题导向与目标导向相贯通、坚持建章立制与有效执行相衔接、坚持人民至上与守正创新相同步、坚持循序渐进与突击攻坚相结合等丰富经验。

制度的生命力在于执行。当前还存在诸如制度执行意识不强，制度跟进执行不力，个别制度设计操作性不强等问题。要及时修订和完善制度，着力构建更加科学合理的生态文明制度。同时，增强制度的执行意识和执行能力，更好发挥生态文明制度聚势赋能作用。

不断提高党领导生态文明建设的能力和水平

光明智库：如何充分发挥党的领导的政治优势，扛起美丽中国建设的政治责任？

庄贵阳：新时代，我们取得生态文明建设巨大成就，实现“四个重大转变”，最根本在于有习近平总书记领航掌舵，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引。

推进生态文明制度建设，首要在于学深悟透习近平生态文明思想的核心要义，牢牢把握“六个必须坚持”，把党对生态文明建设的全面领导，贯穿于正确处理高质量发展和高水平保护等“五个重大关系”的全过程、全领域，强化各级党委对生态治理的总体设计、统筹协调和督促落实职能，把党的二十大提出的“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重大部署落到实处细处。地方各级党委政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任，研究制定覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的党政领导干部生态环境保护责任体系。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用，推动“党政同责、一岗双责”落到实处。

宫长瑞：党在生态文明建设过程中把方向、谋大局、定政策，促进生态文明建设提质增效，满足人民群众对优美生态环境的迫切需要。为此，一方面，以明确的问题导向和鲜明的需求牵引不断更新生态文明建设的规划理念，制定更加符合生态文明建设实际需求、更能满足人民群众优美生态环境需要的路线、方针和政策。另一方面，要统筹协调好政府、市场、民众在生态文明建设中的关系，推动形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明建设格局，全力以赴有效应对生态文明建设中的重大风险和挑战。

林震：坚持党对生态文明建设的全面领导，是我国生态文明建设的根本保证。“生态文明建设”“绿色发展”“美丽中国”等写进党章和宪法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一，充分彰显了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。新征程上，坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，有如下几个要点：

抓思想意识，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，在全社会牢固树立社会主义生态文明观；抓能力建设，不断提高党领导生态文明建设的能力和水平，确保各项决策部署落地见效；抓责任监督，建立健全领导干部生态文明建设责任制体系，严格实行党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责。

沈满洪：一是坚持系统观念、学会系统思维、运用系统方法，统筹推进生态文明建设。二是守住生态文明建设定力，激励广大干部群众一任接着一任干。三是按照“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的生态环境治理体系，加快形成全社会共同推进生态文明建设的格局。

携手打造人与自然和谐共生美好未来

游客在湖南省资兴市东江湖风景区游玩。新华社发

人人做生态文明建设的奋斗者

光明智库：应如何处理好外部约束和内生动力的关系，加快推进人与自然和谐共生的现代化？

宫长瑞：历史和实践充分证明，生态文明制度越是科学完善、越是执行有力，就越是能推进生态环境治理现代化，越是能把制度优势转化为治理效能。对此，必须在加大制度创新供给和强化制度有效执行上下功夫、求实效。

在加大制度创新供给方面，必须以习近平生态文明思想为指引，用更加成熟、更加定型的制度更好服务于生态环境治理现代化，有效解决生态文明建设的顽瘴痼疾，切实提升生态环境治理效能。在强化制度有效执行方面，要把生态文明制度作为各级政府部门理论学习和领导干部教育的重要内容，更加积极主动地执行制度，维护制度权威。同时，要构建领导有力、监督全面的制度执行机制。

建设美丽中国，需要制度的外部约束力和精神的内生动力协同发力，一方面要抓好生态文明制度建设，使制度成为生态文明建设的常态化约束力；另一方面须积极弘扬生态文化，发扬生态文明建设中孕育形成的塞罕坝精神、右玉精神、“三北精神”等，激发人民群众精神力量，人人做生态文明建设的奋斗者。

沈满洪：一是完善制度体系。系统梳理制度与制度的关系，对于替代性制度进行优化选择，对于互补性制度进行耦合强化，以实现“1+1>2”的效果。二是完善治理结构。构建起以政府为主体的政府机制、以企业为主体的市场机制、以居民为主体的社会机制相互协同、相得益彰的格局。三是坚持激励相容。运用好法律手段、行政手段等，增强外部约束力；运用好经济手段，增强经济主体的选择权。

庄贵阳：生态文明制度建设并不是单一、分散和独立的政策工具的集合，而是一套完整的制度体系，需要由政府引导、市场推动和公众参与来共同完成。当前，推进生态治理的现代化水平，要在已有的顶层设计下，不断完善生态文明制度的配套政策，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。要完善绿色低碳发展经济政策，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推动有效市场和有为政府更好结合，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

林震：生态文明建设由全体人民共建共享，建设美丽中国归根结底要靠全体人民的自觉行动。习近平总书记希望全社会行动起来，做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者，身体力行、久久为功，为共建清洁美丽世界作出更大贡献。

当前，亟须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，加快构建中国自主的生态文明知识体系，并加大生态文明宣传教育力度。要加强习近平生态文明思想的研究阐释宣传和教育工作，推动其学理化阐释、学术化表达、系统化构建、大众化传播、故事化外宣，加强绿色低碳教育，培养造就绿色新人，促进生态文明国际合作。

经济增速连续6年居国家级新区前列，地区生产总值从不足5亿元增长到342亿元，常住人口从不足10万人增长到55万人，经营主体从不足1000户增长到3.4万户……短短11年，甘肃省兰州市北部的秦王川盆地黄土滩上，兰州新区拔地而起，一座产业集聚、产城融合、开放平台功能逐渐释放的现代新城正加快形成。

2019年8月，习近平总书记在甘肃考察时强调，“推进供给侧结构性改革，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，加快改造传统产业，培育新兴产业，加大改革攻坚力度，加快构建开放新格局，积极发展高附加值特色农业，统筹旅游资源保护和开发，不断夯实高质量发展基础。”

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，兰州新区锐意改革创新、持续推动高质量发展。“今年上半年，地区生产总值同比增长11%，进出口贸易额同比增长47%，税收收入同比增长130%。”兰州市委常委、兰州新区党工委书记杨建忠说，兰州新区经济发展跑出加速度，产城融合有了新突破，生态环境持续改善，向西开放的路子越走越宽。

——深化改革，先行先试闯新局。

“生产建设周期整整缩短了12个月！”甘肃海亮新能源材料有限公司董事长王树光说，得益于兰州新区企业投资项目承诺制，公司15万吨高性能铜箔材料项目，从落地到开工，再到首条生产线投产出箔，前后不到半年。

减少事前审批，强化事后监管约束和过程服务，兰州新区精简审批事项。“审批主要事项由23项精简至5项，审批时限由147个工作日压缩到26个工作日，新签项目当年开工率达80%以上。”兰州新区政务服务中心负责人王子铭说，截至目前，已有300余个项目签订了企业投资项目承诺书，实现了早开工、早投产。

兰州新区敢闯敢试，一批改革举措取得突破性进展。“机构设置上实行‘大部制、大服务、扁平化’，构建了新区管委会—园区管委会—镇（社区）三级管理服务架构。”杨建忠介绍，新区机关部门及事业单位内设科级机构压缩了51.2%。

“如今，兰州新区各部门职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效，政务服务全年不打烊。”兰州新区党工委副书记张爱胜说。

——创新发展，第一动力劲头足。

走进兰州兰石集团有限公司生产车间，只见直径4米的合金圆柱体中，弧光闪烁、焊花飞舞。“这是即将焊接成型的镍基合金N08120材质冷氢化反应器。”兰石重装炼化公司产品工艺高级技术主管朵元才说，这套反应器实现了我国新能源装备制造领域新突破。

在兰州新区，70多个科研创新团队、6000多名科技型人才开展科学研究，168个创新平台不断激发创新动力。

兰州科近泰基新技术有限公司，是一家拥有医用重离子加速器关键技术及其生产制造、安装调试、运维能力的医疗器械企业。“我们公司已实现年产医用重离子治癌装备3套，性能指标、临床反馈不逊色于进口设备，成本下降了一半。”公司副总经理杨文杰说。

创新是引领发展的第一动力。近年来，兰州新区引进中国科学院近代物理研究所重离子应用技术等重大科技成果转化项目，开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，以科技创新引领产业升级。

“去年兰州新区科技进步贡献率达62%，有研发活动的规上工业企业占比为41.1%。”兰州新区科技局局长杨天岳介绍，今年上半年，新区技术合同成交额达6.42亿元，高新技术企业数量达112户。

——生态优先，绿色发展路子宽。

风过，绿波漾。林荫道，孩童在玩耍；湖边亭，人们在散步。风景优美的秦王川国家湿地公园，改造前是盐碱荒滩。兰州新区管委会副主任罗耀宗介绍，过去这里植被稀、风沙多，土壤盐渍化程度高，经过整理土地、改良土壤、配套节水灌溉设施，满足了植物种植要求。

“历时5年，通过生态修复和城区公园水系建设等，绿化管护面积增加了10倍。”兰州新区市政集团绿洲公司总经理杨春荣说，秦王川国家湿地公园水域面积不断扩大，湿地生物多样性显著增加，已逐步形成水、鸟、鱼共存的生态循环系统。迄今，兰州新区已记录到植物127种、动物98种，包括绿头鸭、斑嘴鸭、灰雁等。

“绿起来的兰州新区，意义不止于宜居，还在于高质量修复和保护黄河上游水源涵养区，并对祁连山生态环境起到支撑作用。”罗耀宗说，截至目前，兰州新区累计完成造林绿化20余万亩，实施生态修复12万亩，建成区绿化率达36%。

“绿色发展，离不开产业生态化、生态产业化。为此，我们高标准规划建设150平方公里绿色高端化工产业园。”兰州新区绿色化工园区管委会主任于凤刚说。

——对外开放，发展空间更广阔。

7月19日，兰州新区中川北站，首批发往印度孟买的南亚陆海多式联运设备专列顺利发出。

“兰州新区铁路口岸，已成为‘兰州号’国际货运班列和‘一带一路’国际物流通道的集散地和集结点。”兰州新区商务和文化旅游局局长王岩山说，中欧、中亚、西部陆海贸易新通道国际货运班列常态化运营，“今年上半年，兰州新区完成国际班列到发129列，同比增长14.29%。”

近年来，兰州新区着力打造向西开放重要战略平台，快速搭建综合保税区、国际航空港、铁路口岸、国际通信专用通道等对外开放平台，相继获批国家外贸转型升级基地、国家进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易梯度转移重点承接地等功能性平台，对外开放体系逐步完善。

兰州新区综合保税区封关运营7年来，活跃企业增长25倍，累计完成进出口贸易额超350亿元，其中跨境电商网购保税年业务单量从不足千单增长至30万单。

发挥区位优势，兰州新区积极融入“一带一路”建设，机电装备、中成药、化工产品等远销欧洲、中亚、西亚、北美等60多个国家和地区。今年上半年，新区进出口贸易额呈两位数增长，对外开放交流合作不断呈现新气象。

内蒙古大草原，有一片湖泊令人神往。它便是我国北方第一大淡水湖呼伦湖，蒙古语意为“海一样的湖泊”，在保护生物多样性、调节区域气候、维系草原生态平衡和保障我国北方生态安全中发挥着不可替代的作用。

呼伦湖一度遭遇生态危机，外界曾断言它会是下一个罗布泊。近年来，内蒙古自治区党委政府和呼伦贝尔市从草原生态保护、产业结构调整、管护能力建设、环境整治、科研监测、湿地生态系统恢复和水资源保障等方面，采取了一批行之有效的措施。如今，呼伦湖畔鸿雁归来碧波荡漾，其治理与保护工作成效显著。

生态危机迎来转机

夏日的呼伦湖，水天一色，湖清岸净，飞鸟翔集。

一大早，义务巡湖牧民满达骑着摩托车来到湖边。“看到呼伦湖又清亮了，我觉得很安心。”从小在呼伦湖边长大，满达见证了呼伦湖生态由好到坏再变好的几经变迁，“小时候湖水清澈，能直接拉水喝。十多年前，湖面不断萎缩，漂着垃圾的水也没法喝了。”

受周期性干旱和人为活动影响，2002年至2012年，呼伦湖水位连续下降，湖面大幅缩减，湿地持续萎缩，野生动物锐减，流域生态安全告急。

“当时湖里鱼少了，鸟也没了，环湖草原沙化严重。”生活在呼伦湖东岸的牧民侯玉广回忆说，那时打猎、捕鸟、私捕乱捞屡禁不止。

2013年，内蒙古自治区全方位启动拯救呼伦湖行动，呼伦贝尔市扛起主体责任，把呼伦湖生态保护治理作为筑牢我国北方重要生态安全屏障的重头工程，落实了多项保护与治理措施。

当地先从减少人为污染入手，取消了环湖餐饮和旅游活动，呼伦湖国家级自然保护区核心区、缓冲区内的牧民全部外迁，渔业公司退捕转产，并建设了10个生活污水处理回用项目，想尽一切办法将人为活动影响降到最低。

“呼伦湖流域有七成左右在新巴尔虎右旗境内，尽管当地常年干旱，但我们不向呼伦湖取一滴水。”新巴尔虎右旗委书记布和巴雅尔说。

呼伦贝尔还成立了一个专门保护湿地生态的公安部门——呼伦湖公安分局。该局副局长薛爱忠说，从2016年至今，他们侦办多起犯罪案件，有效遏制了破坏呼伦湖资源和环境的行为。

十年治理，生态危机迎来转机。监测显示，呼伦湖水位和水面稳中有升，水面已扩大至2244.3平方公里，水量达139.7亿立方米，接近历史最高水平。

生态好转，野生动物又回来了。目前，呼伦湖国家级自然保护区鸟类增加至345种，鱼类增加至39种，哺乳动物增加至38种。“多年不见的兔狲，前年竟然在我家牧场安了家。”满达站在岸边，他看见鸿雁一掠而下，停留在沼泽地上筑起了巢。

呼伦湖岸边一块牌子上写着：“除了足迹，我们什么也没留下。除了摄影，我们什么也没带走。”描述的正是现在人与湖和谐共生的关系。

从“治湖泊”到“治流域”

呼伦湖生态之变背后是保护理念之变。

“这些年呼伦湖治理与保护走过弯路，一度搁置，还曾在中央环保督察中被批进展缓慢。”呼伦贝尔市委书记高润喜说，全市痛定思痛，及时转变思路，在实践中不断优化呼伦湖综合治理工作。

十年间，呼伦湖生态保护和治理理念发生了三重变化：一是由“就湖论湖”转变为流域综合治理；二是由“九龙治水”转变为协调统一；三是在“稳量盯质”基础上更加重视建设水生态。

“作为吞吐性湖泊，呼伦湖的水量多少和生态好坏很大程度上取决于上游来水，不能‘就湖论湖’。”呼伦湖国家级自然保护区管理局局长邹伟东说。然而，呼伦湖治理之初更侧重治理湖体本身。

野生动植物保护与利用专业博士窦华山常年坚守在呼伦湖治理一线，他说：“当时各部门都是从各自角度出发，缺少对整个呼伦湖流域影响的考量。”之后，当地及时调整治理方案，统筹考虑湿地、沙地、草原和森林在区域生态系统中的作用及与河湖之间的关系，全面推进呼伦湖流域综合治理。

为破解“九龙治水”的问题，呼伦贝尔市将涉及呼伦湖流域管理的多家机构合并，实现“一件事由一个部门来管”。

当地还成立由市委书记任组长，市委副书记、市长任副组长的呼伦湖生态综合治理工作领导小组，并将任务落实情况纳入各级党政领导班子年度考核。“领导小组上下联动，进一步推动了全流域一体化保护治理工作的开展。”呼伦湖生态综合治理工作领导小组办公室工作人员莫日根说。

呼伦湖的治理目标，也随着科研和实践的深入不断明晰起来。

窦华山表示，以前追求提升水质指标，但后来发现呼伦湖水质污染成因复杂，水质好坏也并不能完全反映环境质量的高低，比如水质虽差不适宜人类饮用，但依然能满足各种水生物生存需要。

2021年，生态环境部同意“十四五”期间对呼伦湖不再开展水质评价考核。呼伦湖也成为国家首个开展水生态环境评价考核的试点湖泊。窦华山说：“从关注水质到更侧重水生态，是呼伦湖转向科学治理的一大表现。”

守好一湖碧水仍需久久为功

眼下，呼伦湖迎来最美的时节，当地政府部门针对呼伦湖夏季易发的蓝藻水华现象，正加紧开展应急演练。

十年来，呼伦湖生态保护和治理取得长足进步，人们对呼伦湖流域生态的认识由浅入深，对问题成因的分析由表及里，治理方法也更加科学、精准。

不过，新问题也随之而来。

一到夏天，局部湖水“异常”变绿，伴随着刺鼻的气味，岸边不时冲上来死鱼。蓝藻水华成了当前呼伦湖治理最棘手的问题。

“呼伦湖属于藻型湖泊，依靠人为力量很难完全控制蓝藻水华。因此当地主要是监测预警，在重点生态区域实施小范围人工治理。”窦华山说，目前呼伦湖监测预警能力尚不足，以呼伦湖的面积来说，现有的自动监测站数量还不能提供足够的数据采集量。

除此之外，基础研究薄弱、跨国科研合作不便等问题，愈发凸显。

“长时段的历史监测数据，才能反映湖泊的演替规律和枯水丰水周期，指导我们科学开展保护治理工作。”窦华山说，但目前我国关于呼伦湖的气象和水文资料只有六七十年跨度，水质也只有20多年的监测数据，历史资料缺失制约了基础研究。

在呼伦湖国家级自然保护区管理局下设单位——呼伦贝尔市北方寒冷干旱地区内陆湖泊研究院，两层小楼里几乎每个房间都摆满了实验检测仪器。研究院副院长敖文说：“科研仪器固然重要，但科研人员才是关键。目前研究院缺少高层次的科研人员。”

内蒙古生态环境厅水生态环境处处长李芳说，呼伦湖的治理成果来之不易，下一步治理必须依靠深入系统的科学研究，遵循自然规律，采取稳慎精准的治理保护手段。

守好一湖碧水，护好绿水青山，仍需各方久久为功，接续探索方法和路径，进而实现从保护山河湖泊到促进生态环境的整体修复。

中新网8月16日电据农业农村部网站消息，受近期强降雨影响，我国华北、黄淮、东北等局部地区发生严重洪涝，农业生产受到严重影响。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实抓好灾后农业生产恢复，农业农村部8月15日印发《关于抓好洪涝灾后恢复生产夺取全年粮食和农业丰收的通知》，要求各地采取超常规举措，落细落实农业灾后生产恢复、稳定粮食和重要农产品生产十项措施，坚决打赢抗灾夺粮食和农业丰收这场硬仗。

通知提出，各地围绕灾后生产恢复、稳定粮食和重要农产品生产，一要抓紧抢排田间积水，减轻积水影响；二要抓好灾后田管和改种补种，尽快恢复种植业生产；三要加强灾后动物疫病防控，确保大灾之后无大疫；四要抓好秋粮中后期田间管理，力争非灾区多增产；五要做好灾害防御和病虫害防治，减轻灾害影响，坚决遏制病虫暴发流行；六要搞好蔬菜生产恢复和稳产保供，稳定冬春淡季蔬菜供应；七要加快畜禽养殖生产恢复；八要加快水产养殖恢复，尽快恢复正常养殖秩序；九要搞好水毁农田和农村设施修复，尽快恢复农业生产条件和农村正常生活秩序；十要强化指导服务和支持保障，帮助农民群众解决实际困难和问题。

通知强调，今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，确保粮食和重要农产品稳定安全供给意义重大。各地各级农业农村部门务必要提高政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把抓好灾后农业生产恢复、全力夺取粮食和农业丰收作为当前三农工作压倒性任务，坚定夺取秋粮丰收的信心不动摇，坚持防灾减灾的劲头不松懈、灾后生产恢复工作不放松，严格落实粮食安全党政同责要求，精准分类施策，抓紧抓实措施，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。