“在全国上下凝心聚力学习宣传贯彻党的二十大精神之际，自治区党委十一届四次全会审议通过《内蒙古自治区党委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》正逢其时，为我们下一步做好发展改革各项工作指明了方向、提供了遵循。我们要对标对焦深入学习、融会贯通，切实把学习贯彻党的二十大精神贯穿到各项工作中，特别是要把习近平总书记交给内蒙古的‘五大任务’落实好、完成好。”日前，自治区发展和改革委员会党组书记、主任龚明珠在接受记者采访时说。


就当前和今后一个时期，如何推动“五大任务”见行见效，龚明珠给出了自治区发展和改革委员会的时间表、路线图、任务书。


在建设我国北方重要生态安全屏障方面，自治区党委、政府研究制定了《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》的落实由自治区发展和改革委员会负责牵头抓总。《方案》深度融合了习近平生态文明思想，充分研判分析了当前面临的主要问题，有针对性地提出了20项重点任务。围绕提升生态系统多样性、稳定性、持续性，确定了加强草原、森林、河湖湿地生态系统保护修复、强化土地沙化荒漠化防治等9项重点任务；围绕加快发展方式绿色转型，确定了加快发展绿色低碳产业、促进资源节约集约利用、深化土地资源综合整治等5项重点任务；围绕深入推进环境污染防治，确定了打好蓝天保卫战、打好碧水保卫战、打好净土保卫战3项重点任务；围绕积极稳妥推进碳达峰碳中和，确定了提升生态资源碳汇能力、拓宽生态价值转化途径、完善碳达峰碳中和政策体系3项重点任务。


党的二十大报告指出，我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。结合党的二十大报告要求及自治区实际，自治区发展和改革委员会将进一步加强生态安全屏障建设的统筹协调、分析研判和政策研究等工作，为内蒙古厚植“北疆绿”、增色“中国蓝”。


在推动“五大任务”的过程中，自治区发展和改革委员会将与相关部门通力配合，着力从重大规划、重大政策、重大项目三个方面有序推进各项工作。


在规划引领上，紧紧围绕高质量发展，积极做好“十四五”相关专项规划与国家和自治区总体规划的统筹衔接，从优化布局、完善体系、提升能力等多个方面推进各项工作落实落地，全面抓好顶层设计。同时，充分利用规划中期评估的契机，结合党的二十大精神对专项规划内容进行优化调整和延伸扩展。


在政策措施上，在用好用足国家和自治区现有各项政策措施的基础上，紧盯目标任务、细化路径措施，在全力推进已出台文件落实、落地、落细的同时，紧紧围绕坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略定位，结合内蒙古实际，坚持问题导向，深入研究一批切实管用的政策措施，并积极争取国务院和国家部委的支持。


在项目资金上，充分发挥政府投资的拉动作用，按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的原则，自治区发展和改革委员会正在推进一批与“五大任务”相关的重大项目，积极争取中央预算内投资、国家专项债和政策性开发性金融工具的资金。包括：支持生态安全屏障建设中需要的草原、森林、湿地、沙漠、河流保护和修复等方面的基础设施建设资金；支持安全稳定屏障建设中需要的物资储备、防灾减灾、公共安全等方面的基础设施建设资金；支持农畜产品生产基地建设中需要的高标准农田、现代种业提升、畜禽粪污资源化利用、草原畜牧业转型升级等方面的基础设施建设资金；支持向北开放桥头堡建设中需要的国家物流枢纽、口岸建设、信息平台等方面的基础设施建设资金。


“全区发展改革系统将深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，更加坚定自觉地做到‘两个维护’，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干，踔厉奋发，推动‘五大任务’落地见效。”龚明珠语气铿锵地说。（记者李永桃）

见行见效完成好五大任务，既是内蒙古在新时代新征程上的重大责任和光荣使命，也是内蒙古推动高质量发展的努力方向和着力重点


高质量发展是体现新发展理念的发展，内蒙古要完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣落实五大任务，着力推动高质量发展，为推进中国式现代化作出内蒙古贡献


□高惺惟


党的二十大报告明确指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。每一个地区都要因地制宜，找到适合自身的高质量发展之路。把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡，是习近平总书记交给内蒙古的五大任务。见行见效完成好五大任务，既是内蒙古在新时代新征程上的重大责任和光荣使命，也是内蒙古推动高质量发展的努力方向和着力重点。


筑牢我国北方重要生态安全屏障，推进美丽中国建设


党的二十大报告指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，坚持绿色发展就是为了实现可持续发展，保护环境就是为了更可持续地发展生产力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。


近年来，内蒙古深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境保护治理。从茫茫林海到辽阔草原，从山峦碧波到戈壁荒漠，横跨“三北”的内蒙古生态环境明显好转。面向未来，内蒙古要保持加强生态文明建设的战略定力，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实施好生态保护修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。


筑牢祖国北疆安全稳定屏障，提高统筹发展和安全能力


坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的国际国内环境会更加复杂，全球动荡源和风险点显著增多，传统安全和非传统安全风险相互叠加。我国正处在优化经济结构的攻关期，各种结构性、体制性、周期性问题相互交织，必须把防范化解风险挑战摆在突出位置，统筹发展和安全。


内蒙古是祖国的“北大门”和首都的“护城河”，维护国家安全和边疆安宁，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，是内蒙古的重大政治责任。民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。只有铸牢中华民族共同体意识，各民族共同维护好国家安全和社会稳定，才能实现好、维护好、发展好各民族根本利益。内蒙古在促进民族团结上具有光荣传统。70多年来，内蒙古各族人民始终感党恩、听党话、跟党走，始终不分你我、情同手足、亲如一家，赢得并长期呵护了模范自治区的崇高荣誉。面向未来，内蒙古要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断巩固中华民族共同体思想基础，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设伟大祖国，共同创造美好生活。


建设国家重要能源和战略资源基地，保障国家能源安全


当前国际政治经济形势下，能源安全已经从保障国内能源供应的经济问题，成为一个涉及国家安全、国家利益和对外战略等多层面的国家战略问题。现阶段，我国面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多等挑战，必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势、借势而为，找到顺应能源大势之道。保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力。


内蒙古能源资源种类丰富，煤炭、天然气、风能及太阳能等资源均居全国前列。近年来，内蒙古坚持煤电油气风光并举，大力发展现代能源经济，外送煤炭、外送电量均居全国首位，新能源发电量居全国首位。无论是在保障国家能源安全、产业链供应链安全上，还是在优化国家能源战略布局、促进全国实现“双碳”战略目标上，内蒙古都具有重要地位和作用。面向未来，要着力推动内蒙古由化石能源大区向清洁能源大区转变，努力为国家提供更为稳定、更加安全、更加绿色的能源供给。一是推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。统筹转型、降碳与保供，推进煤炭消费转型升级，有效落实节能优先方针，加强节能降耗，树立勤俭节约的消费观。二是推动能源供给革命，建立多元供应体系。坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。扩大油气储备规模，加强煤炭储备能力建设。大力发展可再生能源，坚持立足国内多元供应保安全，形成煤、油、气、新能源多轮驱动的能源供应体系。三是推动能源技术革命，带动产业升级。以绿色低碳为方向，把能源技术及其关联产业培育成带动内蒙古产业升级的新增长点。


建设国家重要农畜产品生产基地，牢牢把住粮食安全主动权


粮食安全事关国家安全、社会稳定。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。我们绝不能买饭吃、讨饭吃，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，最关键的是种子和耕地。


内蒙古生态农牧业基础好、潜力大，建设好农畜产品生产基地是服务和融入新发展格局的关键支撑。面向未来，内蒙古要沿着绿色兴农兴牧、科技兴农兴牧、质量兴农兴牧的路子坚定不移走下去。一是要全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善。二是要为保障国家粮食安全作出贡献。持续用力扩大数量、提高质量、增加产量，全方位夯实粮食安全根基。三是要坚持推动农业供给侧结构性改革。大力推动农牧业集约化、规模化、高端化发展，加快发展现代设施农业和畜牧业，深入实施奶业振兴行动，大力发展农畜产品精深加工，努力为国家提供更多优质绿色农畜产品供给，把更多“蒙”字号农畜产品源源不断输向全国。农业供给侧结构性改革的根本目的就是要满足人民群众日益增长的美好生活需要，主攻方向就是要优化农业生产结构，提高农产品供给质量。


打造我国向北开放重要桥头堡，在更高起点上推进改革开放


党的二十大报告指出，中国坚持经济全球化正确方向，推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作。开放发展就是要解决发展内外联动问题，中国的对外开放，给中国和世界都带来了机遇。中国提出的共建“一带一路”倡议，就是要同各方一道打造国际合作新平台，为世界共同发展增添新动力。现在，中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广，长期向好的基本面不会改变。中国开放的大门永远不会关上，只会在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平，促进国际合作，实现互利共赢。


内蒙古内连八省、外接俄蒙，区位优势得天独厚，历史上就是“草原丝绸之路”和“万里茶道”的重要枢纽和通道。近年来，内蒙古以融入共建“一带一路”为引领，广泛开展对内对外交流合作，努力以高水平开放促进高质量发展。面向未来，内蒙古要进一步研究出台推进“一带一路”建设的具体政策措施，创新运用方式，完善配套服务，重点支持基础设施互联互通、能源资源开发利用、经贸产业合作区建设、产业核心技术研发支撑等战略性优先项目。内蒙古要利用好沿边开放的机会，建设现代化口岸，发展泛口岸经济，坚持内外统筹，加强政企统筹，加快构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局，推动“经济通道”向“通道经济”转变、“过路经济”向“落地经济”转型。


高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，是从“有没有”转向“好不好”的发展。内蒙古要完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣落实五大任务，着力推动高质量发展，为推进中国式现代化作出内蒙古贡献。


（作者系中央党校〔国家行政学院〕经济学教研部副教授、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”习近平总书记在党的二十大报告中强调：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”这一论述明确了法治对推进中国式现代化的保障作用，对全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。


法治与国家强盛之间存在密切关系。战国时期韩非子曾说：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强；奉法者弱则国弱。”这句话所揭示的“奉法”与国之强弱之间的关系，不仅被古今中外大量的历史事实所证明，而且为现代经济学研究成果所支撑。土耳其经济学家丹尼·罗德里克研究了20世纪50年代中期以来83个经济体，发现有些经济体长期陷入“中等收入陷阱”当中，主要原因是缺少维持经济长期增长所需要的良好制度，并进而认为良好的制度是经济长期繁荣的关键。包容性制度能实现长期可持续增长，促进经济繁荣。经济学家们所关注的制度主要是法律制度及其有效实施，即法治。习近平总书记指出：“法治兴则国兴，法治强则国强。”一个致力于建设现代化强国的国家必须信仰法治、践行法治，以法治推进国家现代化进程。


党的二十大确立了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的实践路径，明确了到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的目标。实现这一伟大目标，离不开中国特色社会主义法治体系的保驾护航作用。随着中国式现代化进程的不断推进，中国特色社会主义法治体系也应不断使自身更加完善、不断提高，加快形成更完备的法律规范体系、更高效的法治实施体系、更严密的法治监督体系、更有力的法治保障体系，为中国式现代化提供坚强保障。


为了更好地发挥中国特色社会主义法治体系对推进中国式现代化的保障作用，我们必须把中国式现代化的本质要求融入一部部具体法律当中，转化为具体的法律规范体系；融入法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系以及党内法规体系当中，转化为人们的思维方式和行为方式。


立好法治之规。中国式现代化得以顺利推进需要立法先行、良法相伴。习近平总书记指出：“越是强调法治，越是要提高立法质量。”党的十八大以来，立法机关紧紧抓住提高立法质量这个关键，修改旧法、制定新法，努力使各方面制度更加成熟、更加定型。今天，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，促进共同富裕，这些都对提高立法质量、制定良法提出了更高要求。同时，面对复杂的国际环境，我们要占领法治制高点，在制度、规则和法律方面展开国际竞争。这也要求我们必须制定系统完备、科学规范、运行有效的法律。立法机关要坚持科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，努力以良法促进发展、保障善治。


铸牢法治之魂。公平正义是中国式现代化的内在要求，是法治的生命线，其之于国家的重要性，正如明朝思想家吕坤所言：“‘公正’二字是撑持世界底，没了这二字，便塌了天。”党的十八大以来，习近平总书记反复强调公平正义的重要性，指出：“全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。”“必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。”党的二十大报告也提出要围绕保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。发挥法治对国家现代化的保障作用，国家机关必须肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护、保障和促进社会公平正义。


夯实法治之基。中国式现代化是全体人民的现代化，人民是实现现代化的主体，也是践行法治的最主要力量。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。全面推进依法治国必须有全体人民的共同参与。人民尊崇法治、敬畏法律，养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的习惯，营造整个社会尊法学法守法用法的环境，才有利于推进中国式现代化。培育全体人民信仰法治、厉行法治，是一项长期性、基础性的工程。一方面，领导干部要发挥示范带头作用；另一方面，国家要大力弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，深入开展法治宣传教育，使尊法学法守法用法在全社会形成风气、形成习惯。

宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。2022年10月16日,在党的二十大报告中,习近平总书记强调,加强宪法实施和监督,健全保证宪法全面实施的制度体系,更好发挥宪法在治国理政中的重要作用,维护宪法权威。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国宪法实施取得重大成就,达到全新高度。


中国共产党对依宪治国、依宪执政的领导地位更加稳固。办好中国的事情,关键在党。中华民族近代以来180多年的历史、中国共产党成立以来100多年的历史、中华人民共和国成立以来70多年的历史都充分证明,没有中国共产党,就没有新中国,就没有中华民族伟大复兴。历史和人民选择了中国共产党,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、命运所系。2018年,我国宪法完成第五次修改。新的宪法修正案充实了坚持和加强中国共产党全面领导的内容,在《中华人民共和国宪法》第一条第2款中增写“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”,从社会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的全面领导进行规定,有利于在全体人民中强化党的领导意识,把党的领导落实到国家工作全过程和各方面,确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。与此同时,宪法修正案确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,反映了全国各族人民的共同意愿,体现了党的主张和人民意志的统一,明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础,具有重大的现实意义和深远的历史意义。


宪法规定的公民基本权利保障水平不断提高。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,坚持把保障人民生存权、发展权作为首要的基本人权,推动中国人权事业不断发展进步。经过长期不懈奋斗,中国人民实现了从翻身解放到解决温饱、从基本小康到全面小康,并正在向共同富裕目标迈进。中国坚持以发展促人权,推动全面落实经济社会权利、文化教育权利以及生态环境权利,人民生活更加富足安康、和谐幸福。国家建成了包括养老、医疗保障、社会救助等在内的世界上最大的社会保障体系,覆盖面不断扩大,保障水平不断提高。为更好保障公民的人身自由,中国先后废止了劳动教养和收容教育制度。2020年5月28日,第十三届全国人大第三次会议审议通过《中华人民共和国民法典》。民法典强调人身自由、人格尊严受法律保护,明确规定公民的人身权利受法律保护,任何组织或者个人不得侵犯。这对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展具有重要意义。我国公民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等保障体系持续完善,残疾人、老年人、妇女和儿童等特定群体的权益得到全方位保障,人的尊严和主体地位得到进一步彰显。


全过程人民民主的宪法保障更加完善。人民民主是社会主义的生命,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。中国共产党始终坚持以人民为中心,不断推进社会主义民主政治建设。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主义民主政治建设也开辟了新境界。全过程人民民主是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造,是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。习近平总书记强调,发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。党领导人民制定实施宪法,坚持全面依法治国,就是为了实现好、维护好、发展好人民当家作主,新时代发展全过程人民民主的重大理念和实践要求与之既一脉相承又与时俱进。我国宪法以国家根本法的形式,确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等基本政治制度,规定了民主集中制等重要原则,构建了保证和实现人民当家作主的制度体系。这些都是我国宪法制度发展的历史逻辑、实践逻辑、理论逻辑的必然要求和集中体现,为发展全过程人民民主提供了系统有效的制度载体和运行机制。


宪法实施和监督机制更加健全。习近平总书记指出,法治权威能不能树立起来,首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好,切实在宪法实施和监督上下功夫。党的十八大以来,健全和完善宪法实施和监督机制,是党中央一直着力推进的重要工作。党的十八届三中全会提出,要进一步健全宪法实施监督机制和程序,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。党的十八届四中全会要求,全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。党的十九大提出,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。在此背景下,2018年通过的宪法修正案将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”。第十三届全国人大常委会第三次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定》,规定宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案等工作的基础上,增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责,有中国特色的合宪性审查制度正式落地。按照党中央关于推进合宪性审查工作的指导性文件要求,全国人大常委会坚持事前、事中、事后全链条开展工作,确保法律法规和制度政策同宪法规定、原则、精神相符合,不断推进合宪性审查工作制度化、规范化、常态化、程序化。


全社会的宪法意识普遍增强。2014年11月1日,第十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过决定,将12月4日设立为“国家宪法日”。时至今日,在国家宪法日举行多种形式的宪法宣传活动,大力弘扬宪法精神,已经成为全国各地的普遍做法。这有助于普及宪法知识与价值,培养广大人民群众和国家公职人员的宪法意识,进而在全社会树立宪法权威。2015年7月1日,第十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》,明确了宪法宣誓的范围、誓词、仪式和场所,以立法方式确立了我国宪法宣誓制度,有利于促使国家工作人员更自觉地树立宪法意识,履行宪法使命。国家把宪法教育作为党员干部教育的重要内容,使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识,树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。国家在全社会牢固树立宪法和法律的权威,让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律,使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范,而且是保障公民权利的法律武器。经过长期不懈努力,全社会的宪法意识普遍增强,为全面依法治国奠定了坚实的群众基础。


蓝图已经绘就,道路就在前方。党的二十大报告为推动新时代法治建设指明了前进方向、提供了根本遵循。我们应当倍加珍惜宪法实施取得的历史性成就,不断总结经验,勇于开拓创新,在习近平法治思想的指引下,继续推动我国宪法全面贯彻实施,让依宪治国、依宪执政之路行稳致远,为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

习近平：全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。


这段话出自2022年10月16日习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告。


勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党的最大优势。在党的百年奋斗中，我们党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了长盛不衰、不断发展壮大。


中国共产党的先进性、纯洁性不是天生的，而是在不断自我革命中淬炼而成的。作为百年大党、世界最大执政党，我们党历经千锤百炼仍朝气蓬勃，根本原因就在于党敢于直面自身存在的问题。从首部党章设纪律专章到党的五大设立中央监察委员会，从“窑洞对”到“进京赶考”，从“两个务必”到“三个务必”，从“反腐倡廉建设”到“全面从严治党”，我们党的百年奋斗史就是一部以伟大自我革命引领伟大社会革命、以伟大社会革命促进伟大自我革命的不懈奋斗史。


党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以八项规定为突破口，以上率下，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，打出了一套自我革命的“组合拳”，全面从严治党取得了历史性、开创性成就。十年来，全国纪检监察机关共立案464.8万余件，其中，立案审查调查中管干部553人，处分厅局级干部2.5万多人、县处级干部18.2万多人。特别是党的十九大以来，纪检监察机关查处涉嫌贪污贿赂犯罪7.4万多人，其中首次贪腐行为发生在党的十八大前的占48%，首次贪腐行为发生在党的十九大后的占11%。这充分表明，不收敛不收手的问题得到有力遏制，减存量遏增量有力有效，反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固。


踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法。我们党必须永葆自我革命精神，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力，始终坚持严的主基调不动摇，以永远在路上的清醒和坚定，把全面从严治党引向深入。

“自来水接到屋里头，我们吃水不再愁！”前不久，四川剑阁县“纪检监察小分队”来到普安镇飞凤村回访，村民胥文龙打开厨房水龙头，看着哗哗的流水，高兴地竖起了大拇指。


纪检监察小分队，是剑阁纪检系统直达基层，护航乡村振兴的创新举措。今年4月，小分队在走村入户时发现，飞凤村存在饮用水安全问题，随即将情况反馈给乡镇党委和县水利局，很快解决了该村40余户村民饮水难的问题。


纵向到底、横向到边，剑阁县不断织密监督网络，推动全面从严治党向基层延伸，为乡村振兴提供了有力的支撑。


纵向到底，监督直达最基层


“县、镇、村、组被党纪政务处分10人，违纪违法资金予以收缴！”今年2月，剑阁县纪委监委查处元山镇福泉村违规使用集体资金放贷案件。相关人员挪用集体资金违规向社会放贷，10余年累计放贷968万元，涉及49人次，非法获取利息211.35万元，涉案人员最终被严厉惩处。


“像这么复杂的案件，仅凭乡镇之力是办不下来的。”元山镇纪委相关负责人说，剑阁县“委+室组地”联动，不到两个月就厘清了这个案件复杂的资金问题。


“委+室组地”，即一名委领导、一个纪检监察室、一个派驻（出）纪检监察组、一个乡（镇）纪检监察组织，组成一个“整体”，纵向齐发力，有效解决了基层因纪检力量不足和人情关系复杂而出现的监督“宽松软”问题。


同时，剑阁县还组建了364支“纪检监察小分队”，不发通知、不打招呼、不定时间、不定路线直奔基层、直插末梢，把群众反映的问题掌握在基层、解决在基层。


纵向到底、直达基层的监督，破解了一大批基层疑难杂症：龙源镇登云村始终关不住水的3口山坪塘被“打回重建”，文笔村前后支书相互告状的问题得以化解……不少“陈年旧账”得到快速处置，群众满意率达100%，为乡村振兴战略的顺利推进扫除了障碍，凝聚了力量。


横向环扣，联查联办提质效


“每个棒产出的干木耳最少赚50块钱，我们先搞5000棒，年收入可达25万元……”金仙镇金像村前任村支书动员群众的话语犹在耳边，村民们却一脸愁苦：“买回的是伪劣产品，木耳棒仅1年就停止生长，经济损失达7万多元。”


剑阁县在扶贫资产审计中发现这一问题，立即移送问题线索。经纪检、巡察、审计联合核实调查后，镇村全面自查自纠，管理制度上墙，向群众说清“木耳问题”，涉及的2名干部受到党纪政务处分。


这就是剑阁县的“纪巡审”联动协作机制，即县审计部门在乡镇分片设置审计工作站，与区域包片巡察、派出派驻监督检查紧密联系，横向充分联合，发现问题互移互核、精准处置快查快办、定期研判共商共建，力促监督与工作同在、整改与工作同推、落实与大局齐步。


今年以来，该县已启动“纪巡审”联动监督2轮次，督促整改问题37个，问责处理9人，健全相关制度12项。


在村级监督中，剑阁县还创新推出“六跟六问”模式，推动村党支部、村务监督委员会、村级义务监督员、群众四方监督力量整合发力，从“跟踪企业问服务、跟踪项目问廉洁、跟踪征地问补偿、跟踪流转问惠农、跟踪收益问用途、跟踪民风问治理”六个方面，开展全方位的监督。


百姓问廉，群众监督有力度


“这条路来往车辆较多，万一出了安全事故，谁来负责？”前不久，杨村镇佛山村村民苟春山屋后公路路基被冲毁，成为悬空公路，他在“百姓问廉”坝坝会上提出这个隐患。问题立即得到答复——马上申请资金整修，整修前做好安全警示。而今，修复工作已经展开，公路很快就要恢复原样了，苟春山表示：“十分满意！”


针对群众反映强烈、难以突破、久拖不决以及整改不力等相关问题，剑阁县纪委监委创新开展“剑阁问政、机关问效、百姓问廉”三个层级的现场质询节目，通过当场表达诉求、当场解读政策、当场表态执行、各界人士点评、回访监督落实“五步曲”，以最快的速度推动解决民生诉求。


“问只是形式，重点还在改。县纪委监委组织专班实时跟进问题解决情况，并通过随机抽查、回访群众等方式进行动态管理，确保问题‘点对点’销号。”剑阁县纪委监委主要负责人表示。


“百姓问廉”坝坝会，把舞台搬到坝坝头，让清风吹向家门口，充分激发了群众监督的力量，全力护航乡村振兴。今年以来，“百姓问廉”坝坝会已经推动解决了“生姜滞销”“传统村落防火设施设置”“居民安置点垃圾处置”“残疾儿童等级鉴定”等一大批问题，赢得了群众肯定。

本报北京12月5日电(记者杜海涛)国家粮食和物资储备局最新发布，秋粮上市以来，秋粮收购各项工作正在全面有序推进。截至11月30日，主产区各类粮食企业累计收购秋粮7035万吨，同比增加537万吨，收购进度明显快于去年同期。


当前，南方处于收购高峰，中晚稻收购进度已近七成；东北、华北正在集中上量，东北地区中晚稻、玉米收购进度分别在四成和两成左右，华北地区玉米收购进度在三成左右。加工企业积极补库，储备企业启动轮换，贸易企业看好后市，市场收购较为活跃，市场化收购数量占比超过95%。


国家粮食和物资储备局相关负责人表示，秋粮收购是全年粮食收购的重中之重，事关种粮农民切身利益，事关粮食安全大局和经济社会发展全局。各级粮食和储备部门及有关企业要进一步提高政治站位，胸怀“国之大者”，以更高标准、更实举措、更严要求，全力抓好秋粮收购工作。


此前，国家粮食和物资储备局专门召开全国秋粮收购工作会议，要求各级粮食和储备部门及有关企业坚持底线思维和问题导向，多措并举、真抓实干，不折不扣落实各项收购政策措施。一要认真开展市场化收购和政策性收购。因地制宜制定收购工作方案和应对预案，引导多元主体积极入市，扩大市场化购销。二要持续优化为农为企服务。统筹疫情防控和秋粮收购等工作，进一步优化收购流程，积极开展预约收购、订单收购，切实提升收购服务水平。加强粮食产后服务和科学储粮指导。三要全力保障市场平稳运行。密切跟踪市场变化，加强形势分析研判，及时发布收购进度、价格等信息；强化政策宣传解读，主动回应社会关切，引导市场主体有序购销。统筹做好粮源组织调度，注重发挥储备吞吐调节作用，保障市场稳定供应。四要切实强化收购监督检查。加大粮食收购检查力度，维护良好市场秩序。压实企业安全生产主体责任，坚决防范粮食储存和安全生产事故发生。(来源：人民日报)

嘉宾


中央党校（国家行政学院）教授戴焰军


中国浦东干部学院副院长、教授刘靖北


北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水


主持人


本报记者王昊魁


编者按


党的二十大报告指出“坚定不移全面从严治党”，强调“锲而不舍落实中央八项规定精神”。


2022年12月4日，我们迎来了中央八项规定出台整十年。十年来，以习近平同志为核心的党中央从中央八项规定破题，以上率下抓作风建设，推进全党作风建设不松劲、不停步、再出发，使党风政风民风焕然一新，党心军心民心高度凝聚，为新时代伟大变革提供坚强作风保障。


2022年10月25日，党的二十大闭幕不久，中央政治局会议就审议了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》。新时代新征程新伟业，需要我们不断加强作风建设，充分发挥作风建设的服务保障作用，以好的作风激发斗志、树立形象、赢得民心，不断凝聚全面建设社会主义现代化国家的磅礴力量。


本期圆桌对话，我们邀请3位权威党建专家，围绕“八项规定出台10周年”进行交流。


1、改变政治生态和社会面貌的标志性举措


主持人：八项规定，已成为改变政治生态和社会面貌的标志性举措，人民群众交口称赞“八项规定改变中国”。各位是长期致力于党建研究的专家，请谈一谈感受。


戴焰军：党中央制定出台的八项规定，汲取了中国共产党作风建设的宝贵经验，契合了新形势下作风建设的现实要求，遵循了作风建设的基本规律，抓住了作风建设的核心问题，一出台就在全党全社会引起强烈反响。


10年来，中央八项规定精神在全面从严治党的实践中不断得到深化，成为全党作风建设的基本遵循，对于推进全面从严治党起了非常重要的作用。在党中央坚强领导下，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。今天回顾10年来全面从严治党的非凡历程，八项规定无疑是一个显著标志。


刘靖北：过去作风问题也是年年讲，改进作风的文件年年下，但“上百个文件管不住一张嘴”等问题一直存在，有的地方和部门“四风”问题屡禁不止，严重影响党的作风和形象。新时代，党中央审时度势、果敢抉择，从制定落实中央八项规定破题，以作风建设小切口推动全面从严治党大变局。10年来，我们党抓中央八项规定精神贯彻落实始终一以贯之，以钉钉子精神持之以恒抓作风建设，好传统、好作风加速回归，党群关系更密切，党的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。


庄德水：中央八项规定已家喻户晓、深入人心。八项规定所规定的都是细节，但细节中能够看到大方向。10年来，中央八项规定刹住了许多歪风邪气，成为党员领导干部的基本遵循，特权思想受到削弱，政治生态悄然发生变化。比如，干部离特权远了、离群众更近了；文件会议少了、基层调研多了；奢侈浪费少了、勤俭节约多了，党员领导干部越来越多地琢磨事业发展、群众需要。同时，优良的党风政风带动社风民风持续向上向善。


2、新时代中国共产党人的“金色名片”


主持人：10年来，抓中央八项规定精神贯彻落实不仅没有“一阵风”，而且释放出“越往后执纪越严”的强烈信号，作风建设的金色名片被持续擦亮。各位认为，在擦亮这张金色名片方面积累了哪些宝贵经验？


戴焰军：八项规定对中央最高领导层提出改进工作作风、密切联系群众的明确要求。中央领导同志带头严格执行中央八项规定。在以习近平同志为核心的党中央“头雁效应”示范带动下，各级党组织迅速行动，积极贯彻执行中央八项规定精神，党内很快形成抓作风建设的新气象。


在具体推进作风建设过程中，我们党以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚持不懈地抓，有效防止抓作风建设紧一阵、松一阵的现象发生，从而解决了许多过去长期想解决而没能解决的问题。


刘靖北：问题导向、精准发力、靶向治理也是贯彻落实中央八项规定精神、纠治“四风”顽瘴痼疾的一条重要经验。比如，直面人民群众反映强烈的“四风”问题进行专项整治，狠刹公款吃喝之风、铺张浪费之风，狠刹“车轮上的腐败”，紧盯“四风”新表现新动向开展明察暗访、专项检查，深挖彻查作风问题背后的腐败问题。再比如，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，专项整治影响党中央重大决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益问题，集中纠治“指尖上的形式主义”，使广大干部群众感受到切切实实的变化。


庄德水：坚持风腐一体纠治是推进作风建设常态化长效化的必然要求。不正之风与腐败现象相互交织、互为表里，不正之风滋生腐败、腐败助长催生不正之风。我们党坚持从政治上看、从政治上抓作风建设，既从惩治角度保持高压态势，创新反腐败工作体制机制，又从弘扬新风的角度加强教育引导，将贯彻中央八项规定精神融入日常，切实把纠治“四风”与惩治腐败紧密结合、一体推进，不断提升正风肃纪反腐治理效果。


我们党坚持自我革命精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，增强作风建设的系统性、协同性，不断实现作风建设的常态化长效化。特别是针对易发多发问题实行标本兼治、系统施治，强化领导干部责任意识，强化作风方面的制度建设，强化监督执纪问责体系，为党员干部的行为划出明确底线和边界。


3、坚持以严的基调强化正风肃纪


主持人：全面从严治党永远在路上。党的二十大报告指出“坚持以严的基调强化正风肃纪”“锲而不舍落实中央八项规定精神”。各位认为，应如何更好落实党的二十大部署要求？


戴焰军：作风建设永远在路上，不容忽视的是现实中还存在滋生各种不良作风的土壤。党的二十大报告强调“坚持以严的基调强化正风肃纪”，指出“持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义”。


形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌。其共同之处在于脱离实际、脱离群众，崇尚空谈、不求实效，只管形式、不问结果，摆花架子，做表面文章，敷衍塞责，留痕不留绩，造成工作空转，造成资源大量浪费，不但贻误工作，而且毒化党内风气和社会风气。形式主义和官僚主义，有着非常复杂的思想认识根源和社会根源，克服形式主义和官僚主义，必须针对其思想根源进行深入思想教育，并通过不断健全完善相关规章制度，斩断在这种不正之风中获得好处的相关利益渠道。


刘靖北：作风问题既有共性，也有不同地区、不同行业、不同阶段的突出特点。要深入调查研究，广泛收集干部群众意见，结合地区特点、行业特征、阶段任务，查找“四风”问题突出表现，有的放矢推进作风建设。


比如，在民生领域，要持续纠治教育医疗、养老社保、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等行为。再比如，在工程建设领域，就要坚决防止和严肃查处从立项、招标到施工、监理等各环节不正之风和腐败问题。要持续纠治享乐主义、奢靡之风，大力整治不作为和乱作为等问题。特别要紧盯加重基层负担的形式主义、官僚主义，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。


庄德水：党性、党风、党纪是有机整体。落实党的二十大报告提出的“坚持党性党风党纪一起抓”部署要求，就要引导党员干部把加强党性修养作为终身必修课，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，发扬密切联系群众的优良传统，在重大斗争中站稳政治立场，对党和人民的事业勇于担当作为。推进作风建设常态化长效化，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，着力解决好人民群众急难愁盼问题。


同时，把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，教育引导党员干部严格遵守党章和党内法规制度，自觉维护党规党纪的权威性和严肃性，推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，真正使铁的纪律内化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。


（八项规定实施以来，截至2022年10月）


中央纪委层面点名道姓通报曝光55批、347起典型问题。


10年来，全国纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题76.9万起，批评教育帮助和处理109.7万人，其中给予党纪政务处分69万人。


10年来，全国纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风问题48.3万起。


10年来，全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题28.6万起。


（数据整理：王昊魁、杨桐彤）


2022年中央纪委和国家统计局合作开展的民意调查结果显示


97.4%的群众认为全面从严治党卓有成效,比2012年提高了22.4%；


99%的群众认为，党中央正风肃纪反腐的举措，体现了我们党彻底的自我革命精神。

这几天，受寒潮天气影响，多个省份出现了低温雨雪等天气。目前正值供热季，煤电的需求持续攀升，能源保供也进入迎峰度冬的关键时期。记者了解到，当前煤炭产量以及电厂存煤量稳步提升，全力保障各地供热需求。





国家统计局数据显示，今年10月份我国煤炭产量达到3.7亿吨，同比增长1.2%，特别是四季度以来，国内各大煤矿加快产能释放，产量保持高位水平，全力保障供暖煤炭需求。


中国能源研究会学术顾问国家发改委能源研究所研究员周大地：煤炭目前的生产能力，煤炭供应比较充足，从资源保障和供热系统现在的能力来看，暖暖和和过个冬天不成问题。


陕西榆林是我国重要的电煤生产基地，原煤年产量年均超过5亿吨。记者注意到在做好疫情防控的同时，当地各大煤矿强化生产调度，充分挖掘潜能释放优质产能，新增5处智能化采掘工作面，开采和供应能力持续增加。


陕西南梁矿业负责人付二军：截至目前，保供工作正在稳步有序推进，保供完成履约率达60%。


扎哈淖尔露天煤矿是东北地区重要的能源输出基地之一，地质储量达到近10亿吨。记者在现场看到采煤机、转载机等设备联动运转，输煤皮带满载煤炭正源源不断地传送，各个生产系统正在满负荷大功率运行。11月以来，该煤矿已经累计产煤超过200万吨。


国家电投副总经理徐树彪：为了保证冬季的供暖，首先我们确保煤炭生产产能，我们在现场采取了智能化和无人驾驶的管控系统，在（东北）区域的煤炭产能已经达到了7000多万吨，达到了生产的满负荷。


煤炭加大开采力度，那电厂的存煤就更有保障。中国煤炭工业协会数据显示，目前沿海重点电厂的煤炭库存量都达到10天以上，特别在东北重点电厂的煤炭库存量都达到15天以上。在内蒙古通辽热电公司，每天都有“煤炭专列”准时到达。


内蒙古通辽热电公司负责人孙少山：为保证供热质量，我们各台机组提高负荷率，始终保持煤位在上限运行，确保机组20天以上的用煤需求。同时完成自动化改造升级，节能降耗水平得到提升，每年可节约标煤13000余吨。


集中供热范围持续扩容确保群众温暖过冬


集中供热是我国冬季供暖的主要形式之一。今年以来，河北、河南等地多措并举，加大老旧小区集中供热设施改造力度，提高集中供热资源利用效率，扩大城区集中供热范围，确保广大群众温暖舒适过冬。


河北省衡水市桃城区的宝丰小区，是今年新纳入集中供暖的社区。


衡水恒通热力公司调度中心运行工程师张文元：我们通过改网扩容，把它纳入我们集中供热管网，冬季室温平均上升4到5℃。


记者了解到，衡水市供热部门累计铺设供热管网近千公里；建设并运行换热站406座，它们都可根据天气变化、热量需求进行自动调节，实现精准高效供热。目前衡水市城区集中供热面积超过2000万平方米，并以每年7%左右的速度持续增加。


河北省住建厅表示，今年河北共完成312公里供热管网改造任务，新增近5万户居民实现集中供热。


河北省燃气热力服务中心主任徐京杰：下一步，我们将着力推进庭院管网系统智能化建设和改造，到2025年，实现供热老旧管网应改尽改，单位面积耗热量降低8%。


位于郑州市管城区的星月小区建成于20世纪90年代。今年以来，当地持续推进老旧小区供热改造，给老旧小区安装室内温控调节阀、增加外墙保温层等措施，星月小区首次实现了集中供热。尽管这几天大幅度降温，小区住户吕女士家的温度依然能保持在22℃以上。


更暖心的还有服务，社区和热力公司工作人员经常查看供热管道，密切关注温度变化。


这两年管城区先后投入上亿元，把集中供热主管网延伸到很多老旧小区，截至目前共有40多个老旧小区经过改造实现了集中供热。


记者注意到，随着城市化进程加速，各地加大新建或改造集中供热线路等基础设施，确保群众温暖舒适过冬。住建部最新数据显示，截至2021年底全国集中供热面积106.03亿平方米，同比增长7.3%，其中河北和河南都超过了5亿平方米。


多地积极探索清洁能源供热


在今年的供热季中，记者发现除了传统的煤炭、天然气等常规能源以外，各地也在积极探索地热能、核能、工业余热等绿色能源供热新方式，服务周边居民企业。


地热能是一种绿色低碳、能够持续利用的可再生能源。天津市的李女士今年刚刚搬进新家，所在的小区采用的是地热供暖，它是利用地下2800米深的地热资源。


天津居民李女士：现在地热供暖效果也比较好，而且也经济环保。和之前自己用天然气供暖（相比），现在节约费用大概10%左右。


目前，天津、陕西等地60多个县市的近百万户居民已经利用地热能取暖。根据自然资源部中国地质调查局的评价结果，全国300多个大中城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤。


中国石化天津地热项目生产负责人李成嵩：取水温度大概是在70℃左右，经过板式换热器实现了换热，换热后的水完全至我们的回灌井，而不取水的资源。


除了地热之外，核能供热也进入到快速发展阶段，在山东、辽宁、浙江等地，核能供暖已经服务于周边几十万户居民。


记者注意到，利用工业余热来供热也成为清洁低碳发展的新趋势。在山东泰山钢铁集团，高炉、转炉在生产中产生的余热，正通过四个余热供热站实现有效回收，向周边200万平方米、二十多个村庄社区供暖，这个项目每年可节约标煤近3万吨。


中国循环经济协会会长朱黎阳：（在工业领域有）大量的一些余热可以回收利用，过去都是白白浪费掉了。（工业余热）如果能够进到城市的供热管网体系中去的话，可能更便捷。


据统计，截止到2021年，钢铁冶金、石油化工、建材等企业的低品位余热用于供热的总面积约2.15亿平方米。

事情来得有点突然，9月28日，新冠疫情在呼和浩特市来袭，师大附中小区随即采取了封闭管控措施，因儿子读书而借住在小区里的李晓红，也被封在了小区里。

小区封闭了，里面400多人的生活物资配送成了一个大问题。社区党支部向辖区里的共产党员发出了号召——参加志愿者，为群众服务。得到消息后，“外来户”李晓红第一时间报了名，成为了师大附中小区的第一个志愿者。



秋冬的清晨6点，如同夜晚一般，伴着星光数点，李晓红已来到小区门口布置核酸检测场地。6点30分，社区工作人员与医护人员到岗，开始给小区居民做核酸。李晓红又开始维持秩序，她一会儿用小喇叭提醒大家排队保持距离，一会儿帮助老人扫码、为上网课的学生优先安排采集。室外寒风刺骨，穿着防护服、戴着口罩和护目镜的她，从队前忙到队尾，再从队尾忙到队前，不仅不觉得冷，还出了汗。

维持做核酸秩序、发放抗原材料、给生活物资进行消杀……忙完上午的活儿，李晓红又开始忙下午的活儿——给大家配送物资。人少物资多，李晓红从旁边的工地上找来一个拉运水泥的小推车，清理一番后，志愿者们就推着这辆瘪着轮胎的小推车，给大家送货上门。师大附中小区是老旧小区，楼里没有配备电梯，全靠志愿者们手提肩扛往各楼层里送，一天下来，大家都累得直不起腰。



有时候忙起来，李晓红顾不上给儿子做饭，懂事的儿子饿了就煮冰箱里的饺子吃，甚至还学会了自己炒菜。

“你对邻居的事儿比我的事儿还上心！”‘留守’在家的儿子半开玩笑半认真地对李晓红说。

“这个院子里老人多，其中不少还是妈妈读中学时的老师，现在都八九十岁了，妈妈肯定要去帮忙的呀！”李晓红笑着回应儿子。

除了志愿者的日常工作，李晓红还把自己的手机号发到了小区微信群里，告诉大家有事儿尽管打电话。她今天帮朱老师找丢失的快递，明天给小区里独居的高龄老人送饺子，就连小区下水道改造工程，也有她忙碌的身影。



疫情前，师大附中小区正在实施老旧小区改造工程，因疫情停工两个月后，又重新开始施工，但因下水管道常发生堵塞，大家对工程质量不太满意。有居民在小区微信群里呼吁大家一起站出来，阻止施工队草率施工。而此时小区内，有一栋楼还处于疫情高风险封控状态，一旦出现人员聚集，后果不堪设想。

李晓红又站出来了，她前前后后想了各种办法，后来辗转又联系上了赛罕区住建局负责老旧小区改造工作的负责人陈炜。她在电话中恳切地反映了小区改造中存在的问题，当天下午，陈炜来到小区，经实地查验后当即表态，派监理人员督促施工方重新测量，找出原因，如出现下水管道铺设不合格的问题，一律开挖路面重新布设，每一个下水井都要排查验收。临走时，陈炜还告诉大家，“谁家有事，就让晓红转告我，我指示施工队，每完成一项工程，都让晓红验收过目，让大家放心！”在场的小区居民听后都拍手赞同。

推进小区改造工程顺利施工、解决小区下水道出水问题、搞定20多户人家取暖故障……一桩桩一件件，李晓红把事儿都办在了小区居民的心坎里。虽然她只是小区的暂住者，可大家都称她为小区“荣誉居民”。

“‘荣誉居民’是一份大家给的荣誉，我今后还要继续实实在在为大家做事，让大家给我的信任经得起时间的考验。”李晓红说。



李晓红就像一团火，走到哪里都能发光发热，不仅温暖着身边的人，也照亮着身边的人。

11月21日，跟着李晓红并肩作战2个月的小区网格员徐云彪，郑重地将一份入党申请书递给了小区临时党支部负责人李晓红，“从你身上我感受到，人一旦有了理想，即使是平凡苦累的事，做起来也很有意义！我也要像你一样，成为一名共产党员！”徐云彪坚定地说。（高慧）

保障生活必需品供应、畅通社区居民购药渠道、为特殊患者制定健康安全保障方案……各地各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，全力做好人民群众生产生活服务保障，努力解决好群众的实际困难，更好回应群众合理诉求，力求最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

保障好生活物资供应

11月29日5时，重庆市巴南区鱼洞街道仙池村的菜地里，一群身着“红马甲”的保供工作人员正在采摘新鲜的包菜。再过几个小时，这些包菜将与其他蔬菜一起，分装为一个个蔬菜包运往重庆中心城区。

本轮疫情期间，重庆市通过电商平台、团购和代购等方式努力解决居民无法出门买菜的问题。

全力做好人民群众生产生活服务保障，尽最大努力为老百姓提供方便，是高效统筹疫情防控和经济社会发展的必然要求。

“建立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送、区域联保联供等预案”“做好重要民生商品储备”“优化封闭区域终端配送，明确生活物资供应专门力量”……二十条优化措施就加强疫情期间的生活物资供应保障作出明确规定。

商务部指导支持各地特别是疫情较重地区做好生活必需品市场保供，持续开展每日生活必需品量价监测，建立完善“红绿灯”分级预警机制，强化市场监测预警，及时采取针对性保供举措。组织投放中央储备肉，增加市场供应。

辽宁沈阳组织三大果蔬批发市场和大型连锁超市、生鲜连锁企业、生猪屠宰企业等进行产销对接，多渠道补充肉菜货源。沈阳市发展改革委新闻发言人刘耀国11月29日介绍，全市批发市场目前有蔬菜商业库存7100吨，每日新增上市3800吨；生猪屠宰企业日均上市生猪6400头左右，可以满足市民日常消费需求。

在新疆和田地区，政府将药品列为物资保供第一序列，建立药品配送“绿色通道”，采取“线上订药+社区取药+无接触式配送”方式，确保群众用药及时。针对部分群众需要的心脑血管类、糖尿病类和哮喘类等特殊药品，当地实行“居民报需求、专班找货源、社区送到家”的全流程快办机制，有效解决特殊药品的供应问题。

青海省西宁市城西区桃李路社区，工作人员排查辖区老年人、孕产妇、残疾人等特殊群体底数。社区党委书记于群群介绍：“排查底数是为了更精准的服务，特殊群众有需求时，社区能及时了解情况，通过代买、上门配送等服务，解决群众‘后顾之忧’。”

为加强城市运力保障，北京市优化保供配送人员白名单制度，最大限度将涉及城市保供并且符合防疫健康条件的配送人员纳入白名单，白名单人员凭微信小程序上的电子版“北京市保供人员通行证”，可在全市通行配送。

满足看病就医需求

11月24日中午，太原市第四人民医院。伴着一声婴儿清亮的啼哭声，一个健康的宝宝在穿戴着全套防护用具的医护人员帮助下，顺利诞生了。

三天前，已怀孕超过38周的栗女士因核酸检测阳性，被转入医院治疗，经检查诊断为无症状感染者。由于存在提前分娩的可能性，医院与省、市卫生健康委协商沟通，成立了由省、市妇幼产科、新生儿科、麻醉科和本院医护人员组成的医疗救治团队，协力确保母子平安。

从要求为老年人、有基础性疾病患者、孕产妇、血液透析患者制定健康安全保障方案，到强调畅通社区和医院、药店联系渠道，二十条优化措施指导各地切实满足疫情处置期间群众基本生活需求，保障看病就医等基本民生服务。多地采取措施，确保新冠病毒感染者救治、疫情期间居民尤其是特殊患者就医顺利及时。

吉林大学中日联谊医院国家紧急医学救援基地（吉林省）24小时为急危重症患者开辟绿色通道，无论是否有核酸报告都无条件收治；福州市临时增设“红黄码”人员就医保障专线，由福建省和福州市派医疗系统专人进驻成立工作组，24小时倾听需求、答疑解惑、协调处置，解决“红黄码”患者就诊难题。

郑州市中心医院抽调组建了一支198人的队伍进驻郑州航空港区医学观察点，为患者测量生命体征，为特殊患者检查血糖、心电图等，并在护士站旁设“观察区”用于集中收治特殊患者，还为14岁以下儿童、65岁以上老人、孕产妇等患者建立专项工作台账。

在复旦大学附属眼耳鼻喉科医院浦江院区，突发性耳聋患者小美（化名）原本应于11月27日第三天接受输液治疗，可她的随申码却突然显示为“红码”。

突发性耳聋患者的治疗不能间断。医院立即启动应急预案，将小美安置于单人应急诊室进行治疗，同时对其进行核酸采样。事后，医院根据相关防疫要求做好了消杀工作。

新冠肺炎定点医院上海市公共卫生临床中心对有基础疾病的轻症老年患者注重心理疏导和饮食管理，为有孩子的家庭聚集病例设置家庭病房，为低龄无陪护的幼托儿童安排护工24小时陪伴看护；北京地坛医院结合不同群体的特点实施分类心理干预，特别是针对“一老一小”、孕产妇等特殊患者，制定了“一人群一策略”关爱措施。

解决好急难愁盼问题

雪越下越大，长春市宽城区华大天朗国际小区居民李晓霞一开门，外面站着两个穿着防护服的供热检修人员。

11月28日上午接到李晓霞的报修电话后，长春市供热集团庆丰分公司的检修人员姜丰和同事便立即赶来排查。“疫情期间，像这样的入户检修每天都有20多次。这几天我们已经实行闭环管理，全员吃住在企业，随时待命，保证老百姓在疫情期间家里暖和。”姜丰说。

民生保障越有温度，防控工作就会越有力度，也会更有成效。

指导各电商平台企业按平时3至5倍供应量做好备货，确保配送站点库存充足、价格稳定、配送及时；专门制定疏解方案，对滞留人员开展专项救济；为不会使用手机线上下单的居民，通过区县（市）、办事处及社区保供热线进行物资采买……各地力争解决好疫情期间群众的急难愁盼问题。

湖南株洲市成立“市民特殊应急事项处置组”，通过12345平台、110平台、“幸福株洲”监督与服务微信群、市政协委员微建议等平台收集群众反映事项，分析梳理形成群众反映集中的“急难愁盼”事项清单，并针对涉及就医送药、生活物资保障、保供畅通、企业复工复产等方面的问题，第一时间协调涉事部门和地区办理。

云南昆明西山区开通24小时政策咨询和心理援助热线，对市民群众关心和关注的问题进行回应，对有需要帮助的困难群体、特殊人群靠前服务。

“在抗击疫情过程中，各项工作既要更精准，又要更有温度。”国务院联防联控机制综合组有关专家表示，我们将及时有效解决群众反映的急难愁盼问题，全力做好服务保障工作，减少因疫情给群众带来的不便。

●有些车主为了让摩托车发出刺耳的轰鸣声，达到风驰电掣的拉风效果，通常会加装扩音设备，对车灯、车辆排气管等进行非法改装，不仅会造成安全隐患，还会带来巨大的噪声污染

●未经申请登记改变机动车品牌、型号、发动机型号，改变已登记机动车外形和有关技术数据的都属于非法改装。根据道路交通安全法，拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征，修改车架号或者车辆识别代号都属于非法改装

●多地公安交管部门对摩托车改装引发的噪声扰民问题高度重视，除了加强重点路段的巡逻管控，对违法行为人依法进行处罚以外，有些地方还公布了举报电话及网络平台，广泛收集线索，严厉查处打击此类违法行为

□本报记者张守坤

来自广东汕头的肖逸(化名)这两个月来一直都睡不好觉，“经常夜里一两点会被一阵阵刺耳的摩托车轰鸣声惊醒，有时候是一辆，有时候是很多辆，感觉在飙车，一‘轰’而过。”肖逸告诉《法治日报》记者，“炸街”飙车既扰民又影响交通安全，不知道为什么会有人喜欢。

肖逸的遭遇并非个例。在社交平台，有许多人抱怨常因摩托车“炸街”而从睡梦中惊醒。据统计，今年以来，仅天津市和平区就依法查处摩托车闯禁行、“炸街”等违法行为205起。

据了解，这些摩托车为发出刺耳的轰鸣声，达到风驰电掣的拉风效果，通常会加装扩音设备，对车灯、车辆排气管等进行非法改装，造成安全隐患。

摩托车非法改装、“炸街”竞速行为有何危害，如何进行有效治理？带着这些问题，记者近日展开了调查。

违法改装飙车竞速

既危害安全也扰民

家住北京市朝阳区的王红(化名)向记者抱怨道，今年9月份以来，在东四环附近、朝阳北路上，从下午5点到凌晨2点，常有摩托车“炸街”。有时候在路上开车遇到这些“炸街党”，还会被他们疯狂的追逐竞驶闹得胆战心惊。

“总算理解为什么有人那么不喜欢摩托车了，冷不丁突然来一脚，声音大得心脏病都能吓出来。”王红说，她已经报警并且通过12345投诉，希望有关部门能尽快处理这些“炸街”行为。

除了“炸街”，还有“跑山”(驾驶摩托车跑山路)。因山路环境复杂，稍微判断错误就可能会发生危险，一旦发生事故很容易导致车毁人亡。今年8月20日至21日，北京市门头沟山区道路连续发生两起摩托车“跑山”事故，其中一起撞车事故导致骑行人当场死亡。

家住天津市静海区的李升(化名)是一名摩托车“发烧友”，但他对于摩托车“炸街”行为却十分厌恶，因为少数违规的骑手会给他们这些正规爱好者和大量靠摩托车出行的人带来很多负面评价。

“我在摩友圈待了十多年，认识很多摩托车爱好者，没有一个骑手会在城市道路上把车骑得飞快，更不会在深夜使劲轰油门。”李升说，这些在马路上飙车，尤其是深夜“炸街”的人，很多都是没有摩托车驾驶证、为了过瘾的小伙子，他自己也曾见到过夜里“炸街”的“鬼火少年”：“有时候自己骑行时，旁边突然窜出来一辆速度极快的摩托车，一溜烟就不见了，这样非常不安全。”

为了更快的速度、更响的轰鸣声，追求刺激，摩托车“炸街”往往还伴随着另一种违法行为——摩托车非法改装。

根据《机动车登记规定》，未经申请登记改变机动车品牌、型号、发动机型号，改变已登记机动车外形和有关技术数据的都属于非法改装。根据道路交通安全法，拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征，修改车架号或者车辆识别代号都属于非法改装。

广西百色市交警支队秩序科副科长许安华介绍说，现实中有很多常见但实际上是非法的摩托车改装行为，如拆除反光镜，加装前后保险杠、炫酷的灯具等，改变轮胎规格、轮毂规格，改变车辆悬挂结构(前启车架、减震系统)，改变排气管尺寸，更换发动机(电机)、变速器以及刹车系统等都属于非法改装。这些非法改装可能会影响车辆的行驶舒适性、稳定性和转向性能，容易造成行车事故。

天津市蓟州区的赵东(化名)是一家摩托车维修改装店的老板，他告诉记者，摩托车改装稍不留神就会违规：“比如改装轮胎，只可以更换轮胎牌子，不能更改轮胎的原厂尺寸，150(宽度150mm)后胎改160就不可行。改装车身颜色和版画，超过原车面积的30%需要去车管所备案。改装大灯，不能改得特别亮，也不能加颜色和爆闪功能。加装护杠、手机支架、边箱尾箱等是违法的。”

“我和摩友出去骑行都是选择路况好、车少的线路进山或者在城市周边，绿色出行安全骑行。”李升说，摩托车主不改排气管、过居民区控制转速、上街时间别太晚，基本上都能够得到他人理解，摩托车骑行不是纯粹地追求速度，更不是非法改装、“炸街”，而是为了更亲近地感受生活、发现身边美好的事物。

噪声污染引发众怒

警方开展专项整治

除了给道路安全带来隐患外，摩托车非法竞速、非法改装还会带来巨大的噪声污染。

山东济南交警的分贝实验表明，在5000转速下，配有原厂排气管的摩托车产生的噪声在77分贝至80分贝之间，而非法改装的摩托车所产生的噪声则达到90分贝。人如果长时间处于85分贝以上的噪声环境中，可能会影响中枢神经系统，导致神经衰弱，引发头痛、睡眠质量变差、记忆力下降、反应迟钝等，还可能会影响消化系统，导致胃肠功能紊乱，表现为食欲缺乏、恶心、胃排空减慢等。

“根据噪声污染防治法，摩托车在行驶过程中产生的声音如达到干扰周围生活环境的标准，则属于交通运输噪声。对此，辖区人民政府应当组织有关部门和有关单位进行调查评估和责任认定，公安交管部门应加大治理和处罚力度。”北京市凯亚律师事务所主任董来超说。

北京瀛和律师事务所律师刘志伟告诉记者，现实生活中，摩托车行驶产生噪声的主要原因有两种：一种是一些合规的摩托车自身排量大、功率高，正常行驶也会产生较大声音，如果加速飙车或者夜间快速驶过安静的居民区，声音自然会比较刺耳；另一种是一些摩托车车主故意将摩托车发动机、消声器、排气管等进行改装，使摩托车在加大油门竞速行驶时产生极大噪声，从而产生炫酷、拉风的感觉。

“不管是哪一种情况，摩托车噪声往往都伴有闯红灯、超速、违法变道等违法行为，特别是一些违法改装摩托车“炸街”飙车的行为，对交通安全、公共安全都有重大隐患，需要加强整治。”刘志伟说，噪声与违法改装属于两个不同的违法行为，相关部门在处理过程中要避免：因为车辆没有改装，而对其造成的噪声行为不予处理，或仅查处车辆非法改装行为而忽视噪声问题。

实际上，针对群众厌恶的“炸街”问题，公安交管部门已经积极行动起来。特别是夏季以来，“炸街”行为高发多发，不少地方都开展了“炸街车”专项整治，积极回应社会关切。

陕西西安交警对群众举报、路面巡查等渠道收集的线索进行研判，将掌握的摩托车聚集地、夜间飙车多发路段、摩托车修理厂信息图像化处理，形成“一网两图”(即飙车、“炸街”多发路网、摩托车聚集地点位图、摩托车修理厂点位图)，对“炸街车”违法行为进行精准管理、精准打击。

在打击飙车“炸街”违法行为专项整治行动中，江苏南京交警近期启用了“超大排气噪声机动车记录系统”，借助科技设备精准搜集线索和证据，对嫌疑车辆开展全覆盖追查追处，加大对轰鸣“炸街”违法行为的常态整治力度。

源头治理炸街行为

净化道路交通环境

如何有效解决摩托车非法改装、飙车“炸街”问题，净化道路交通环境，及时消除交通安全隐患？

刘志伟认为，应在立法层面进一步明确摩托车合法改装及非法改装的界限。

“现行的法律法规，虽明确规定了依法应进行变更登记的改装和无需变更登记的合法改装，但当公众面临一种现实改装行为时，仍无法具体判断是否属于合法改装的范围。而且我国目前对于机动车的各项法律法规均倾向于针对四轮机动车，对于摩托车的相关规定更多是套用四轮机动车的相关内容，使得摩托车车主及公安交管部门在适用法律法规时出现法律依据不明、缺失等困难。”刘志伟说。

据了解，公安交管部门一直关注摩托车非法改装、非法竞速等问题。

许安华说，百色充分发挥交通管理合成作战中心的作用，加强学校周边道路的视频巡查，强化对重点人员的分析研判、精准打击力度。今年以来，全市累计通报未成年人交通违法36次758人次，开展未成年人交通违法集中整治打击18次，查获无牌无证、非法改装电动车211台、摩托车132台，“警校家”联合惩戒共计36次，1000多人次受教育，年内实现未成年人死亡交通事故零发生。

山东省德州市公安局交警支队副支队长帅智国告诉记者，针对非法改装违法行为，德州交警对“飙车族”“炸街党”开展了专项整治，今年以来共查获摩托车非法改装违法行为18起，查处摩托车其他各类违法行为4182起。通过集中查纠重点违法行为，教育震慑一批违法飙车驾驶人，有效消除了道路交通安全隐患。其中关键点就在于通过严查严处，教育违法行为人，警示其他摩托车驾驶员。

此外，多地公安交管部门对摩托车改装引起的噪声扰民问题高度重视，除了加强重点路段的巡逻管控，对违法行为人依法进行处罚以外，有些地方还公布了举报电话及网络平台，广泛收集线索，严厉查处打击此类违法行为。

为深层次预防和治理摩托车非法竞速、非法改装问题，许安华说，在整治过程中，对查处的未成年人交通违法行为，通过“五个一律”开展联合惩戒教育。“五个一律”，即一律带回派出所进行询问，在法律框架内对其顶格进行行政处罚；一律通知其家长前来处理，依法处罚，责令家长、监护人加强管教；一律通报学校，加大批评教育力度；一律开展警示曝光，强化校园交通安全意识的养成；对将机动车交给无证人员驾驶的，一律吊销其驾驶证。

董来超认为，还应加强源头治理，将非法提供改装摩托车服务的企业纳入惩治的范围，通过行业主管部门和协会，采用完善制度、数据监管、人员培训、加大处罚力度等方式使非法提供改装摩托车服务的企业合规经营，从而实现摩托车非法改装的源头治理。

帅智国说，除了公安交管部门对此类违法行为进行精准打击，加强专项整治外，还要做好舆论宣传，鼓励群众参与非法改装车举报监督，充分发挥宣传助战作用，在全社会形成人人重视、全民参与的严管震慑声势，扩大专项整治社会效果。