中新网北京3月9日电(记者黄慧)实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，任重而道远。2022年是中国碳达峰、碳中和相关工作全面铺开的第二年。

如何找准关键方向，把握好步骤节奏，稳步完成“双碳”目标？全国两会期间，多位代表委员聚焦发展短板指出有效路径，为实现“双碳”之路建言支招。

借力创新精准“解题”少走弯路

在碳达峰、碳中和的大背景下，各地已陆续启动相关工作。然而摸着石头过河，基层落实中也出现了精准化、精细化控能不足的问题。

全国政协委员、致公党浙江省委会副主委王坚表示，部分地区控能对象略显片面，控能减排工作也未从产业链保供角度进行周全考虑。

为此，王坚建议科学部署设计“精准控能”机制，建设现代化智慧电网推进数字控能，加快搭建符合产业升级、生产需要的“双控”体系，强化全产业链主体用能保障，扎实推进碳达峰工作。

如在“建设现代化智慧电网推进数字控能”方面，王坚建议，建设一体化电网运行智能系统，以数据模型算法赋能电力供应，驱动企业的风能、屋顶太阳能等可再生能源协同优化调度，实现区域清洁能源基本全额消纳，同时大力实施“5G+智能电网”建设，实现电网海量终端设备的“全程控”。

此外，王坚还建议强化全产业链主体用能保障，如围绕重点产业集群，排摸产业链龙头及上下游配套企业情况，制定“一企一策”“一链一策”的控能计划。

“双碳”目标下，企业如何主动拥抱低碳发展？

将目光聚焦印染助剂行业，全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨表示，随着人民生活水平提高，纺织印染助剂市场需求持续增加，使用的包装桶数量也日益增多，但目前包装桶不能有效地实现循环利用，造成了资源浪费。

他以一组数据进行介绍：据统计，印染助剂包装桶使用量每年达到1000万只，且复合年均增长率到达5%，但目前行业内仅有40%的包装桶作为周转桶循环使用，循环使用率低。

立足行业实际，徐冠巨认为可对现有回收模式和管理制度改革创新：将生产者责任延伸制度和危险废物豁免管理的理念拓展应用于印染助剂行业包装桶管理，实现行业内供应链与循环链的无缝衔接，建立起“销一收一”模式，在风险可控的前提下，对行业内符合循环利用条件的包装桶在收集、贮存、运输、清洗等环节进行危险废物豁免管理。

聚焦碳排放“大户”发力拥抱“绿色”

汽车尾气是公认的碳排放“大户”。全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，以新能源替代传统化石能源的交通工具可实现零排放，是绿色出行、低碳生活的最好选择。

为此，张天任建议从国家层面明确动力能源转型规划，让更多汽车企业、能源企业发展的方向更加明确、路径更加清晰。同时，他认为应完善交通领域新能源应用环境，研究出台新能源应用配套政策措施。如，在公共交通方面使用新能源加大财政补贴力度；在个人出行方面实行道路通行、停车费用减免等优惠政策，引导全社会绿色低碳出行。

张天任还建议包容支持新型动力能源发展，不能限制铅蓄动力电池发展，让低速电动车技术路线由市场和消费者决定。

“甲醇已经成为全球业界公认的一种新型清洁绿色能源，是构建未来绿色能源的重要选择。”全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福表示，推广应用甲醇汽车是实现交通领域健康可持续发展的一条最为现实有效的路径。

李书福建议，将甲醇汽车纳入新能源汽车发展体系和管理范畴，给予甲醇汽车与新能源汽车同样的政策支持，带动更多的企业投入甲醇汽车的研发，加快实现交通领域碳中和。

关注数字新基建减排降耗

在全国人大代表，中国移动通信集团有限公司董事，浙江移动党委书记、董事长、总经理郑杰看来，数字新基建的能耗和碳排放量问题同样不容忽视。

近年来，中国数字新基建的能效水平在不断提高。据悉，国内超大型数据中心的平均电能利用率(PUE)为1.46，部分优秀绿色数据中心已经全球领先，PUE可达1.2到1.3。5G基站的单站能耗相比2019年5G开始建设时的能耗，也下降了25%。

但随着数字化业务呈倍数级增长，新基建的能耗和碳排放量的总体规模仍呈现上升趋势。

郑杰认为，要有序推动新型基础设施绿色高质量发展，高效推进数字新基建领域节能降碳工作，包括加快数字新基建的能耗评价和碳排放标准建设，加强针对数字新基建的碳排放制度供给，进一步优化“双碳”监管治理体系。

例如，他认为要将数字新基建纳入碳排放权交易市场和用能权交易市场，加强用能权交易和碳排放权的统筹衔接，前端与末端治理协同应用，充分发挥市场机制在节能减排中的作用。

此外，郑杰表示还可以进一步完善“双碳”协同工作机制，加强“双碳”集约化监管，推进相关部门碳数据共享、业务互通；加快推进能耗智控建设，积极鼓励能源管理领域5G、物联网等数智技术的应用，鼓励搭建满足区域性、行业性发展特征需求的管理平台，实现数智析碳、精准降碳。(完)

习近平总书记强调，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

政府工作报告提出，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。代表委员表示，要进一步加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，加快形成绿色生产生活方式，让我们生活的家园更绿更美，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

人不负青山，青山定不负人

四川是长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地。“我们强化上游意识、担负上游责任，加快川西北生态示范区建设，生态环境明显改善。”四川省生态环境厅厅长王波代表说，今年将深入打好碧水保卫战，重点紧盯8个未达标国考断面，力争实现达标率100%，确保一江清水向东流。王波代表建议，出台流域横向生态保护补偿激励方案，探索更多务实管用的办法，让用水多、治水差的多付生态补偿资金，省水、治水好的多受益，以更大力度保护好长江黄河上游生态环境，筑牢生态屏障。

政府工作报告提出，推行垃圾分类和减量化、资源化。福建福州市总工会兼职副主席侯艳梅代表建议，常态化推进垃圾分类宣传工作，积极倡导垃圾减量、绿色消费，深入践行低碳生活、适度消费的理念。探索建立垃圾处理费按垃圾分类质效差异化征收制度。此外，要健全市、区、街道、社区四级垃圾分类联动机制，强化责任人制度，对分类成效显著的单位、住宅区、家庭等给予激励。

绿色发展，离不开绿色生产和绿色消费。浓缩化是洗涤行业绿色低碳发展的重要措施之一。“目前我国浓缩洗涤产品消费比例不足4%。”联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明代表建议，出台相关政策，支持洗涤产品浓缩化发展，引导消费者使用绿色浓缩洗涤产品。健全绿色认证和标识体系，支持企业加大研发力度。同时开展浓缩洗涤产品的科普宣传，倡导绿色消费。

人不负青山，青山定不负人。江西抚州市委书记夏文勇代表说：“建立健全生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径和具体举措。抚州作为国家生态产品价值实现机制试点城市，近年来在生态产品确权、核算、评估、交易等方面开展了积极探索。”

“我们在实践中，也遇到了生态产品价值度量难、变现难、交易难等普遍存在的难题。由于缺乏全国统一的生态产品交易平台，生态资源的有效流通、让渡、处置、变现通道难以打通。”夏文勇代表建议，健全生态产品市场交易机制，加快建立生态产品交易平台，明确生态产品交易品种，制定交易规则和制度，探索开展绿化增量和清水增量等责任指标、森林覆盖率等资源权益指标交易，推动生态产品价值的发现、实现和变现。

有序推进碳达峰碳中和工作

政府工作报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。“实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会变革，将极大改变我们的生产与生活方式。”重庆长安汽车股份有限公司董事长朱华荣代表表示，要转变发展方式，优化产业布局，加速应用绿色新技术，以绿色力量助力实现碳达峰碳中和目标。

朱华荣代表建议，推进绿色低碳产业布局，加快发展新能源汽车、新材料等战略性新兴产业。加大节能减排技术改造，淘汰高耗能设备，推进绿色低碳工艺技术革新，打造一批绿色智慧工厂。发挥好产业链“链长”作用，强化对产业链碳足迹的跟踪，加强对供应链碳排放的管控。

结合“双碳”目标和大湾区的区域优势，腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾代表提出关于加快粤港澳大湾区蓝碳发展的建议。

“粤港澳大湾区具有全国最长的海岸线和完整的海洋生态系统，同时具备红树林、海草床、盐沼这三大滨海蓝碳系统，海洋产业基础雄厚、互补性强，具有发展蓝碳的得天独厚优势。”马化腾代表建议，开展大湾区蓝碳生态系统基础调查与检测，制定战略规划，建立数据网络系统；加强海洋协同保护管理，开展固碳增汇技术研发，重建高生物量、高碳汇型水生生物群落，完善海洋碳循环和储碳机制；加大对蓝碳关键技术的科研投入。

加快新能源材料产业发展，对实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。“目前，全球新能源汽车、电化学储能等行业快速发展，动力电池、储能电池及其上游原辅料材料市场需求爆发式增长，新能源材料产业竞争日趋激烈。”贵州磷化（集团）有限责任公司董事长何光亮代表建议，进一步重视新一代动力电池产业化发展的战略意义，制定国家产业发展战略，做好顶层设计。同时，支持贵州省高质量发展新能源产业，建设国家级新能源材料制造业创新中心，大力布局前沿技术研发，带动产业创新升级。

政府工作报告指出，推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系。“目前我国在新能源汽车领域，尚未形成系统的碳足迹政策管理体系。推动新能源汽车产业低碳发展，需要建立和完善碳足迹核算体系。”小米集团董事长兼首席执行官雷军代表建议，建立系统的碳足迹管理体系，指导新能源汽车产业低碳发展；制定新能源汽车全产业链碳足迹核算标准及方法；建立新能源汽车碳足迹行业数据平台；完善碳足迹认证、评级及激励机制。

实施新的组合式税费支持政策、加强金融对实体经济的有效支持、推动降低企业生产经营成本……聚焦市场主体，今年政府工作报告提出一系列减负纾困新举措。

代表委员在接受本报记者采访时表示，上亿市场主体承载着数亿人就业创业，是中国经济韧性、潜力所在。尽管今年我国发展面临的风险挑战明显增多，但相信随着进一步加大宏观政策实施力度，一定能做到稳市场主体保就业，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

助企纾困见实效

过去一年，面对复杂严峻的国内外形势，政府坚持把减税降费作为激发市场主体活力的关键一招，用自己收入的“减法”换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”，推动经济增长。对此，代表委员纷纷点赞。

制造业是减税降费政策支持的重点领域。全国人大代表、TCL创始人李东生表示，“国家大力支持实体经济发展，落实各项惠企政策。其中，减税降费给制造业企业带来了实实在在的好处，TCL从中受益。”

量大面广的小微企业和个体工商户是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。一组数据传递出政府对这类市场主体的暖心呵护：2021年，支持小微企业发展税收优惠政策新增减税2951亿元，小微企业每百元销售收入缴纳税收同比下降12.4%。

“1.5亿市场主体中，绝大部分是个体工商户和中小微企业。”全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，政府采取一系列支持和帮扶举措，让经济“细胞”正常运行，有利于市场主体稳定发展。

减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”，让企业更有底气提升竞争力。“这几年公司一直享受研发费用加计扣除优惠政策，此外还享受到海南自由贸易港企业所得税优惠政策，这让我们在新项目和研发方面有了更大空间。”全国人大代表、中海化学暨海洋石油富岛有限公司化肥二部副总经理刘平说。

全国政协委员、广西壮族自治区工商联主席磨长英认为，政府加大宏观政策实施力度，完善减负纾困等政策，激发了市场活力，使企业投资、研发动力更强劲，更有信心走好转型升级、高质量发展道路。

政策礼包更给力

当前，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，政策支持如何再加把劲？政府工作报告提出的政策举措备受关注。

“今年政策礼包更给力！将实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。相较以往的减税降费政策，这不是简单延续，而是递进升级，更坚定了我们创新发展、打造世界级优秀企业的决心。”全国人大代表、圣湘生物科技股份有限公司董事长戴立忠说。

减税降费规模更大，发力更加精准。今年，制造业等6个行业的退税减税规模将达1万亿元，中小微企业和个体工商户受益规模将超1万亿元。

在王一鸣看来，今年政策在一些具体领域加大了支持力度，如“对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税”等，这些措施将能帮助市场主体顶住压力。

“国家提出加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，进一步对企业创新给予税收支持，必将激励更多企业加大研发投入、加快技术改造和设备更新，培育壮大新动能。”全国人大代表、河北金后盾塑胶有限公司董事长李彦平说。

“减税降费力度只增不减，靶向性更强，对于缓解企业资金压力、增加现金流，效果立竿见影。”磨长英说，“希望广大企业特别是中小微企业，不要错过这场政策‘及时雨’，充分发扬企业家精神，从危机和困难中捕捉和创造机遇，坚定未来发展信心！”

协调联动增动能

如何更好发挥政策实施效果？代表委员表示，财政政策和货币政策要协调联动，实施新的减税降费政策同时，也要加强金融对实体经济的有效支持。

“宏观政策协同发力，能产生‘1+1>2’的效果。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，如果没有货币政策配合支持，财政政策的效果可能就会打折扣。

戴立忠表示，通过增加融资渠道等方式，不仅能有效缓解小微企业融资难、融资贵问题，更能够实现从“放水养鱼”到“水多鱼多”“水大鱼大”，进一步释放各类市场主体的发展活力。他认为，金融机构应进一步加大对实体经济重点领域和薄弱环节支持，精准支持小微民营企业、制造业以及重点新兴领域，激发微观主体活力，推动内需恢复，增强经济发展韧性。

减负纾困政策之外，政府工作报告在营商环境方面的部署引起代表委员关注。全国人大代表、四川省自贡市委书记范波认为，政府工作报告提出的“加快转变政府职能”“打造市场化法治化国际化营商环境”“全面实行行政许可事项清单管理”等举措，抓住了激发市场活力和发展内生动力的“牛鼻子”。“自贡市坚持把打造一流营商环境作为推动经济高质量发展的重点工程，聚焦市场主体办事创业痛点堵点难点，当好有呼必应、无事不扰的‘店小二’。”范波说。

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊表示，政府工作报告中有关助企纾困、改善营商环境等方面的实实在在举措令他感到振奋，“作为数字经济从业者，我们将牢牢抓住新机遇，在实现自身发展的同时，助推中国文化IP走出去。”

2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告提出，大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

面对百年变局和世纪疫情，如何更好保障14亿多人“到点开饭”？如何守住不发生规模性返贫底线？乡村振兴如何发力？代表委员在全国两会上积极建言献策。

保障粮食安全：守底线还要有成色

“实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把‘藏粮于地、藏粮于技’真正落实到位。”

习近平总书记6日下午看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时指出。

尽管去年我国粮食生产第十八年丰收，为经济社会大局稳定提供了有力支撑，但还面临不少挑战，面对严峻复杂的国内外形势，端牢中国人的饭碗不容任何闪失。

针对粮食等重要农产品稳产保供，政府工作报告作出一系列部署：“稳定粮食播种面积”“坚决守住18亿亩耕地红线”“切实遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”“新建1亿亩高标准农田”……一系列有力举措和明确要求彰显端稳饭碗的决心。

“耕地是粮食生产的命根子，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意。”东北林业大学教授赵雨森委员说，中国人的吃饭问题不能指望依靠国际市场来解决，要始终绷紧粮食安全这根弦，确保耕地面积不减少，粮田必须是良田。

藏粮于地还要藏粮于技。政府工作报告提出，“加强中低产田改造”“加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用”等系列举措，依靠科技提高粮食生产的质量和效益。

安徽农业大学校长夏涛委员说，要实现乡村振兴，必须为农业注入科技新动能，从高度依赖化肥、农药等投入追求高产到依靠科技强农，提高粮食生产质量和效益。

政府工作报告紧盯“种粮人”和“抓粮人”，明确提出发放农资补贴，适当提高稻谷、小麦最低收购价等，落实“米袋子”“菜篮子”的责任。多位代表委员认为，当前要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，让主产区、主销区和产销平衡区饭碗一起端，责任一起扛，保证粮食年产量保持在1.3万亿斤以上。

巩固脱贫成果：兜底要牢产业要旺

3月，春风已到乌蒙山。看着家里的一箱箱蜜蜂，从脱贫不稳定户中“销号”的云南省昭通市镇雄县坪上镇脱贫户徐正明笑开了花，“去年我家蜂蜜就卖了4万多元！”

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提和基础。政府工作报告提出，完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

徐正明家所在的昭通市是全国脱贫人口最多的地级市。去年以来，昭通精准动态识别“三类对象”，以产业帮扶、兜底保障等举措及时有效化解返贫致贫风险。

昭通市委书记郭大进代表说，下一步要通过线上受理和线下排查“双线并行”，健全常态化监测预警帮扶机制，坚持做到不漏1户不漏1人，分类采取帮扶措施，彻底消除风险隐患。

“乡村振兴，关键是产业要振兴。”

安徽省六安市委书记叶露中代表说，产业兴旺关键是延长农业产业链，持续推进农村一二三产业融合发展，通过“产业+人才+园区+市场+龙头企业”持续做实农业产业。

乡村产业体系越健全，农民增收渠道就越通畅。“脱贫地区面临一个共性问题就是特色农产品的出路在哪里，提高特色农产品的商品率、加工转化率，必须加快现代经营主体的培育和经营体系的构建。”云南省农科院院长李学林委员建议。

搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体。政府工作报告提出，做好易地搬迁后续扶持。郭大进认为，要重点做好就学、就医、就业保障和产业支撑，做实精细化管理服务，让群众搬得出、稳得住、能致富。

启动乡村建设：补短板还要提“颜值”

“要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。”

农村人居环境是乡村建设的重要内容，也是乡村振兴“五大振兴”中生态振兴的载体。政府工作报告提出，启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。

“农村人居环境整治应从源头端着手。”牧原集团董事长秦英林代表注意到，报告的部署直击当前人居环境整治的重点，也为农业类市场主体参与乡村建设指明方向，“我们探索推广‘养殖—粪肥—生态农业’的种养结合模式，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。”

“经历脱贫攻坚，环境美化了、产业发展了、收入增加了、乡风和谐了。”来自海南省陵水黎族自治县的陈飘代表最大的心愿是带领村民抓住乡村振兴的契机，加强基础设施建设，将美丽环境转化为经济发展动力。

代表委员认为，在开启农村人居环境整治提升的新征程中，要进一步破解技术支撑不足、农民参与不充分、长效机制不健全等瓶颈。对此，陈飘建议，乡村建设要坚持问需于民、突出农民主体，激发自觉参与乡村建设的内生动力。今年他们将通过加强农村信息基础设施建设，以数字技术赋能乡村公共服务，让美丽乡村有“颜值”更有“气质”。

强化基层党建：扎实稳妥推进农村改革发展

“乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设”。

基层党组织是推进乡村振兴的“主心骨”。山东省聊城市茌平区贾寨镇耿店新村党委书记耿遵珠代表说，脱贫攻坚取得伟大胜利的“密码”之一就是党的领导，全面推进乡村振兴更要发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用，形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

全面推进乡村振兴要向改革要动力。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点；深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革；深入开展文明村镇建设……政府工作报告对扎实稳妥推进农村改革发展作出部署。

重庆市酉阳土家族苗族自治县天山堡村党支部书记冉慧代表认为，乡村振兴阶段，推进农村改革，释放生产要素活力，更需要党组织引领和带动。

对基层党员干部，习近平总书记念兹在兹。去年8月，习近平总书记给云南省临沧市沧源佤族自治县边境村的老支书们回信。

殷殷嘱托汇聚起实干苦干的磅礴力量。来自临沧市的全国人大代表姜建萍带来好消息：沧源以边境村为重点积极谋划227个项目，以党建为引领，以产业发展为主线，全面推进乡村振兴战略。

姜建萍说，在脱贫攻坚阶段探索总结的“五级书记抓扶贫”宝贵经验，要在乡村振兴工作上继续发扬光大，强化“五级书记抓乡村振兴”的工作机制，为乡村振兴注入不竭动力。（记者侯雪静、杨玉华、吉哲鹏、杨思琪、字强、周闻韬、邵琨、戴威）

中新社北京3月8日电(记者袁秀月张一辰)近年来，未成年人遭受不法侵害案件屡屡发生。如何及时发现、及时制止、及时追究侵害未成年人案件，成为社会各界关注的焦点。

2022年中国全国两会期间，多位代表、委员就未成年人防侵害问题发声，建议从落实及完善相关制度、法律入手，为未成年人织密法治安全网，走出“隐秘的角落”。

侵害未成年人犯罪一直存在发现难、发现晚问题。有机构每年对媒体公开报道的性侵儿童案例进行统计，数据显示，受害人普遍年龄较小，熟人作案的比例较高，使得对此类犯罪的打击难度加大。

2020年5月，最高检等部门联合出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》，推动解决这两大难题。

“强制报告制度的出台，为侵害未成年人犯罪治理提供了破题之策。”全国人大代表、陕西省女法律工作者协会会长、北京金诚同达(西安)律师事务所主任方燕对中新社记者表示，但在实践中，她发现还存在一些具体的问题。比如强制报告的主体不够明确，对于违反强制报告义务的责任追究面临规范缺失困境等。

更关键的是，由于对报告主体的信息保护和安全保护措施没有明确规定，一些具有强制报告义务的报告人仍心存顾虑，害怕被打击报复。再加上传统观念和责任意识原因，强制报告制度在现实中的落实还存有短板。

对此，方燕建议，落实侵害未成年人犯罪强制报告制度，进一步明确强制报告义务人的主体范围，对强制报告义务人进行隐私和安全保护，建立强制报告制度刚性约束机制。

全国人大代表、山东省济南市人民医院针灸推拿科主任刘英才也建议，将强制报告线索发现职责纳入辖区网格化管理体系，广泛发动民众，借助网格员管理制度实现对侵害未成年人犯罪线索的积极发现、及时处置和妥善管理，助推强制报告制度全方位实施。

另一方面，随着移动互联网的发展，未成年人接触网络机会增多，利用网络侵害未成年人的案件呈高发态势。

“网络暴力看似离我们很遥远，但在未成年人未形成较为成熟的思考能力、判别能力前，很可能直接或间接受到网络言论的侵害，导致悲剧发生。”方燕表示，通过网络社交工具来侵害未成年人的案件，比如网暴未成年人、非接触性的“网络隔空”猥亵行为等，也是对未成年人合法权益的侵害，建议将此类案件也纳入强制报告行列。

“学校、家长和社会各界有强制报告义务，同时面对新科技时代的新犯罪，网络平台也应当负有保护的责任和义务。”全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇表示。

8日，最高人民检察院检察长张军向十三届全国人大五次会议作最高人民检察院工作报告，点出2021年未成年人保护的几组关键数字——

通过强制报告办理侵害未成年人案件1657件，对未履行报告义务促整改、追责459件。推动密切接触未成年人行业入职查询749万人次、解聘2900名有前科劣迹人员。从严追诉性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1万人，同比上升5.7%。

强制报告制度的实施，正为未成年人撑起又一把保护伞。而让更多具有强制报告义务的主体放心大胆地履行义务，减少或避免对未成年人的侵害，把“大灰狼”挡在门外，则成为多位代表、委员的共同期许。(完)

中新网北京3月8日电今年的全国两会，除了宏观经济政策、外交、民生等话题外，外媒还将目光聚焦于环保，并认为，中国在低碳目标的设定上，兼顾了当前和长远。

今年政府工作报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

这一决策引发美联社关注。报道指出，中国承诺建设更多的太阳能、风能和其他可再生能源。该媒体还注意到，政府工作报告中对能耗强度目标“统筹考核，并留有适当弹性”的表述。

泰国《曼谷邮报》也关注到，中国在制定提振经济的政策时，也致力于减少污染和碳排放。

路透社则就政府工作报告分析称，中国在加强煤炭清洁高效利用的同时，推动煤电节能降碳改造，提升电网对可再生能源发电的消纳能力，并加大重要河湖、海湾污染整治力度。

路透社还关注到，中国官方已明确加快低碳转型。报道介绍了中国国家发改委日前表态——在绿色低碳转型上，扎实做好碳达峰、碳中和工作，完善科学考核和统计核算体系，有效避免“一刀切”和运动式减碳；加快形成减污降碳的激励约束机制，搞好用能权和绿色电力交易试点。

3月5日，中国财政部提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》。报告中提及推动绿色低碳发展，中央财政大气污染防治资金安排300亿元、增加25亿元，进一步增加北方地区冬季清洁取暖补助支持城市。

俄罗斯《公报》对此予以报道，并称中国承诺采取更果断的措施来解决主要河流、湖泊和海湾的污染，并增加废物回收。该媒体还注意到，中国水污染防治的预算将有所增加，中国财政部表示，将降低污染防治企业的所得税税率，并将建立国家低碳转型基金。

《公报》还评论称，中国承诺2030年实现“碳达峰”，2060年“碳中和”。在目标的设定上，中国兼顾了发展和减排、当前和长远。(完)

中新社北京3月8日电(记者王恩博)在去年较好完成预期目标后，今年中国稳就业依然面临复杂形势。

“消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。”政府工作报告作出如此判断。

中国国务院研究室副主任向东解释说，今年中国需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，特别是高校毕业生增加到1076万人、再创历史新高，承载数亿人就业创业的中小微企业和个体工商户仍面临较多困难。

应对更艰巨的任务，政府工作报告提出更高的要求。在城镇新增就业目标继续守住“1100万人以上”的同时，城镇调查失业率目标由上年的“5.5%左右”进一步明确为“5.5%以内”。官方同时表示，全年经济增速目标也融入了稳就业保民生防风险的考量。这意味着，就业优先导向进一步突出。

将更高的要求落地，需要更有力的措施。“强化就业优先，关键是‘稳市场主体’。”全国人大代表、浙江金融职业学院校长郑亚莉直言，当前经济稳步恢复，但还有部分行业和企业生产经营尚未完全恢复。

针对这一现象，政府工作报告要求，财税、金融等政策都要围绕就业优先实施。预计全年退税减税约2.5万亿元人民币，规模达到历史新高。官方还计划推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

在全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军看来，如此空前的政策力度和效率，将有力提振市场信心，显著改善市场主体生存发展环境。全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示，稳住中小企业就稳住了就业基本面，报告里提出加大对中小企业支持力度的一系列举措，将助力更好实现今年稳就业目标。

稳住就业，除了减负纾困等“硬措施”，还需要一些从保障入手的“软办法”。

全国人大代表、北京汽车股份有限公司株洲分公司高级技师吴端华注意到，中国先进制造业发展需要大量技术工人和新蓝领投身其中，但蓝领群体普遍存在低学历、低技能现象，尤其是农民工群体缺乏体系化培训和学习，与制造业升级所需的岗位技能并不匹配。这导致近几年蓝领群体“就业难”和“招工难”并存。

吴端华建议，促进蓝领群体就业，保障制造业转型升级，需要从权益保障、体制机制、培训、就业效率等多环节入手，让更多年轻人拥抱实体经济。

灵活就业是眼下中国重要的就业渠道，在为民众特别是困难民众创造就业机会同时，也对就业服务和社会保障提出了更高要求。疫情之下，尤其如此。

全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟表示，应当尽快研究推动新就业形态立法，完善灵活就业保障政策，适时实现灵活就业者在薪酬待遇、户籍、住房、子女教育、职业伤害保障等基本权益方面与稳定就业者享有同等待遇，从而增强灵活就业者的安全感和归属感。

向东介绍说，今年中国将完善支持措施，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，促进灵活就业健康发展，鼓励企业在恢复发展中创造更多收入稳定、保障完备、形态多样的就业岗位。(完)

中国60周岁以上人口正在逼近3亿，占全国人口比例或在“十四五”时期突破两成；同时育龄妇女总和生育率早已低于警戒线，与人口自然更替率有较大距离。

老龄化与少子化，是中国人口发展面临的结构性矛盾。“一老一小”两大难题如何破局？这是今年全国两会上，人大代表和政协委员尤其关心的民生话题。

老年幸福如何实现？

当前，中国应对“一老”难题的政策核心，可归纳为“积极老龄观”“健康老龄化”。

在全国两会第二场“委员通道”上，河南省人民医院老年医学科主任黄改荣委员说，老年人的健康不是不得病，是病后得到控制和康复。

实现“没病痛、不孤独、有乐趣”的老年生活，他说，这要求医疗卫生健康服务延伸到社区和家庭。他并鼓励，老年人要进行积极的慢病管理。

城镇以外，农村养老体系存在更明显短板。何氏眼科集团董事长何伟委员建议，要鼓励私营企业、民营资本与政府合作，引入市场机制参与农村养老服务的经营管理。

何以解决生育后顾之忧？

此前有舆论提出，如采取生育、养育、教育(三育)“一揽子”政策，能有效防止高龄少子化趋势固化。

共青团中央书记处书记傅振邦委员作大会发言，呼应了这种观点。他建议，构建全方位全链条配套政策能提高“一揽子”政策含金量。

应对“一小”新需求，中国近期出台的支持措施不断，重点在于降低高成本。

全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国社科院国家高端智库首席专家蔡昉说，实施“三孩”政策须辅以配套，拿出真金白银将“三育”成本降下来。

全国人大代表周立成则建议，对三胎以上家庭大幅度提升个税起征点。经济补助政策可根据地区经济水平和生育意愿差异化实施。

未来十年窗口期怎么做？

有专家称，中国的高龄化、少子化趋势尚未固化，未来十年是重要窗口期。

中央提出的实施积极应对人口老龄化国家战略，既含尊老爱老养老助老内容，也涉促升生育意愿措施。

中国生育率回升的潜力蕴藏在多个方面，蔡昉指出，如经济社会发展的驱动力，人口预期寿命、教育年限、生活水平上升，以及性别平等程度提升等。

构建生育友好型社会，中国人口与发展研究中心主任贺丹委员以“家庭友好”破题。她近日受访指出，构建生育配套支持体系是系统性重塑，是“一个全生命周期的概念”，不只是为生育阶段提供支持，更要通过政策强化家庭功能。(完)

中新社北京3月8日电(马帅莎)全国政协委员、中国载人航天工程总设计师周建平近日在北京表示，神舟飞船可用于太空旅行，其可靠性和安全性已得到充分考验，飞行环境条件也被证明能让人们健康地度过太空飞行过程，但是中国空间站现在还处于关键技术验证阶段，现在的目标是把空间站建好，发挥其科学和应用价值。

周建平说，空间站建造完成后，很多工作将转向科学探索、科学实验与应用，其中会涉及很多在轨载荷操作，包括运送、安装、调试新载荷，有时要根据实验情况在轨调整试验方案等，这就需要更加专业的人士参与，因此今后会有更多类型的航天员在中国空间站工作。

针对航天飞行工程师、载荷专家何时可以进入中国空间站，周建平表示，神舟十四号和神舟十五号乘组主要还是完成空间站建造阶段任务，之后会根据需要，安排另外两类航天员执行飞行任务，大家可以期待，不会用很长时间。

他还指出，神舟飞船同样可用于太空旅行。经过多年工作，神舟飞船的可靠性和安全性已得到充分考验，飞行环境条件也被证明能让人们健康地度过太空飞行过程。但是中国空间站现在还处于关键技术验证阶段，马上又要进入建造阶段，现在的目标是把空间站建好，发挥其科学和应用价值，这是建设中国空间站最重要的目的。

周建平指出，载人登月是国际热点话题，中国也在对载人登月进行深入研究和论证。中国具备实施载人登月重大工程的技术基础能力、工业能力，相信不用很长时间就能实现载人登月目标。此外，火星更遥远，是人类载人探索太空的重要目标。“目前载人登火的工程难度、技术难度还很大，但是我相信人类的足迹能够踏上火星。”(完)

中新网北京3月9日电(彭宁铃)“完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。”

对于民众关注度极高的生育话题，2022年政府工作报告作出了上述工作部署。

而在政府工作报告披露之前，多个代表委员关于生育的建议已引起热议。进行个税专项扣除传递了什么信号？

3岁以下婴幼儿照护费纳入个税专项扣除

专家：当前最直接、最可操作措施之一

“将生育涉及的经济成本纳入面向全员的个税专项扣除，是当前最直接、最可操作，且能体现降低养育成本的比较有效的措施之一，无疑传递出政府在想方设法为想生孩子的育龄人群降低生育、养育成本的积极信号。”北京大学社会学系教授、中国人口学会副会长陆杰华在接受中新网采访时表示。

他还提出，针对不同孩次，也应有针对措施。“对一孩、二孩、三孩的计税要不同，对生孩子相对比较多的，要加大减免的力度，这样才能真正体现以善意释放生育。”

个人所得税专项附加扣除，是指个人所得税法规定的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等六项专项附加扣除。

全国人大代表郑坚江近日也表示，要让更多家庭愿意生、敢于生，很重要的一条措施便是通过税收手段鼓励生育。

他说，一直以来，“工资薪金”税目的个人所得税缴纳比重较高，属社会人口结构的主力阶层，“该群体受教育程度高、文化素质好、生育意愿较强，国家加强对工薪阶层税收政策扶持，鼓励该群体多生多育，将对二孩、三孩政策落地具有重大促进作用。”

不过，陆杰华也指出，对老百姓来说，这类(婴幼儿照护费用)成本是不是生育成本最重要的一部分？可能未必。“政府工作报告中提到的发展普惠托幼服务或许更直接更有效，但还要看下一步如何落实。”

第三孩免费上幼儿园、强制男性休陪产假……

多个代表、委员提出建议

2020年开展的第七次全国人口普查成果显示，中国人口总量增速有所放缓，总和生育率下降。根据最新统计数据，2021年中国人口净增加仅48万人。全国出生人口再创新低，引发社会高度关注。

梳理两会期间代表委员们的建议发现，有几类趋势受到普遍认同。

除了个税专项附加扣除覆盖0—3岁幼儿家庭，全国人大代表刘庆峰还建议，产业园区增加托育配套、支持有条件的用人单位兴办托育机构。用人工智能技术帮助家长开展家庭教育。“落实鼓励生育政策，要为年轻人和用人单位减负。”

全国政协委员张俊廷则建议，各地因地制宜地出台相关政策，降低生育成本，倡导第三孩免费上幼儿园，同时鼓励一些大企业、单位提供免费的托育服务。

在平衡女性生育权与工作权方面，不少代表委员就男性陪产假提出建议。

目前，女性产假与男性陪产假天数存在巨大差异。全国各地产假范围大概是128天-190天，而男性陪产假在7天-30天。

全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男认为，女性产假和男性陪产假之间的天数差异进一步加大，可能加剧女性因生育遭受的就业歧视，同时不利于提高男性对育儿活动的参与度，进而降低职业女性的生育意愿。为了给男性更多的时间照顾产妇和新生儿，建议将男性的带薪陪产假增加到30天至42天。

全国人大代表、暨南大学教授卢馨表示，鼓励生育，如果只是简单延长女性产假，收效甚微。建议适当延长男性陪产育儿假并实施灵活休假，男性陪产育儿假可以不一次性休完，而是建立假期分割、共享的灵活休假制度。

全国政协委员谢文敏还建议，强制男性陪同生育的妇女休产假一个月，让男性同胞一起共同承担养育孩子的义务。

促进生育

“治本”需要营造生育友好的文化观念、政策环境

多个生育建议，对提升生育率有多大作用？

“无论是减免税、发育儿津贴还是强制男性休陪产假，都是目前最直接的促进生育的措施，所提出初衷都是围绕降低老百姓生育、养育、教育的成本，具体效果则需看落实。”陆杰华表示。

在专家看来，包括短期减税、育儿津贴在内的种种生育措施，短期内可能会起一定促进效果，但都相对“治标”。从更长远来说，“治本”需要营造一种生育友好的文化观念。

“研究发现，相比80后，90后的生育意愿持续在降低，00后可能还要低。”陆杰华表示，随着现代化和社会经济的转型，晚婚晚育不生少生可能成为一种文化符号，加上结婚、生育年龄推迟叠加的作用，其实可能会抵消上述措施带来的影响。

“缺少意愿，再怎么创造经济环境，也可能很难有效果。”陆杰华说，未来应“标本兼治”，在短期政策改善的同时，要使所有人从过去的观念中转变：孩子不是负担，而是一种财富。

他还强调，一孩是生育金字塔的基础，当创造了一孩二孩生育友好的政策环境，三孩就不再是我们担忧的。“因为如果绝大多数育龄人群都能生一孩二孩，生育肯定会有回升。”(完)

中新网北京3月9日电全国两会已进入后半程。9日，人大会议方面，将举行代表小组会议，审议“两高”工作报告等。政协会议方面，将举行界别协商会议等。





3月5日，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕。中新社发刘震摄

根据已公布的日程，十三届全国人大五次会议9日上午举行代表小组会议，审议关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定草案、关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定草案修改稿、香港特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法草案修改稿、澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法草案修改稿、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。

下午举行代表小组会议，审议最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。

政协会议方面，全国政协十三届五次会议9日上午举行界别协商会议，部分界别举行界别协商会议；其他界别举行小组会议，围绕小组关注的热点问题讨论。下午3时举行主席会议；4时，举行政协第十三届全国委员会常务委员会第二十一次会议。(完)

中新社北京3月7日电(记者杨程晨)全国政协委员、中国天主教爱国会副主席沈斌7日在北京表示，宗教界要秉承传统，切合当代、面向未来。

全国政协十三届五次会议当天举行视频会议，沈斌作大会发言。他说，中国佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教都有一些沿革下来的良好传统和教规制度。但现实中有些地方也存在无规可用、有规不用、有规没用的情况。

沈斌提到，宗教界内部期望整治社会公众关注的一些现象和问题，涉及宗教场所、教职人员等。不少宗教界人士呼吁，要从严治教，切实保障宗教健康传承。

他具体指出，教风问题关系到宗教自身的健康传承。宗教界要深化思想认识，切实增强全面从严治教的责任感和紧迫感。要强化自我修为，树立良好信仰典范。要秉承传统，切合当代、面向未来，自觉革除不符合时代要求和公众利益的陈规陋习。

沈斌说，要守正创新、固本培元，以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润，不断增进宗教界人士和信众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

“宗教不是法外之地。”沈斌强调，宗教界人士和信众要自觉维护宪法法律权威，准确认识国法与教规的关系，牢固树立国大于教、国法大于教规、教民首先是公民的普遍认知。

他还说，要深入推进我国宗教的中国化，更好与中国特色社会主义社会相适应，自觉做到政治上认同、社会上适应、文化上融入，促进宗教的健康传承。(完)