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承接非首都功能疏解起势良好雄安新区加快“显雏形、出形象”

雄安创新研究院科技园项目建设现场（9月1日摄，无人机照片）。

新华社记者朱旭东摄

雄安新区设立5年多来，从“一纸规划”绘蓝图到“多点开花”抓实干，各方凝智聚力、不舍昼夜，繁忙的建设场景见证着雄安日新月异的变化。

2022年是雄安新区“显雏形、出形象”、承接疏解落地见效的关键之年。目前新区承接非首都功能疏解起势良好、城市框架已全面拉开、城市风貌逐步提升，有力构建高效顺畅的新机制，为有序承接疏解项目落地打好基础。雄安这座承载着千年大计、国家大事的“未来之城”正拔节生长。

重点项目有序推进

承接非首都功能疏解起势良好

走进雄安新区启动区，塔吊林立之间，一栋栋建筑破土而出，城市雏形逐步显现。

打造北京非首都功能集中承载地，是设立雄安新区的重要目的之一。自2017年设立以来，雄安新区经过5年多的规划和建设，已进入承接北京非首都功能和建设同步推进的重要阶段。

总面积38平方公里的启动区，是雄安新区率先建设区域，承担着首批北京非首都功能疏解项目落地、高端创新要素集聚、新区雏形展现的重任。

位于雄安新区启动区企业总部区001号的是中国中化控股有限责任公司（简称“中国中化”）。中国中化于去年5月在雄安新区注册，目前其总部大厦“001大厦”项目已开工建设。

该项目总建筑面积11.41万平方米，规划建筑结构高度约150米，建筑方案秉承了启动区总体城市规划理念，采用了白洋淀“金芦苇”的设计理念，寓意生生不息，繁茂生长。

时任中国中化党组书记、董事长宁高宁此前在雄安新区考察时表示，作为首批注册落户雄安新区的央企，中国中化将高标准、高质量推动总部大厦项目建设和疏解相关工作，充分发挥自身在能源、化工等方面的优势，全力推动资源要素向新区集聚，全面深化产业、项目对接合作，为推动重大国家战略落地见效贡献更多力量。

在启动区的雄安创新研究院科技园区项目建设现场，1000余名工人正在加紧施工。雄安创新研究院院务委员、认知智能实验室主任黄向生介绍，雄安创新研究院由中国科学院与河北省人民政府共建，将统筹中科院相关创新资源，在信息智能、资源与生态环境、生命健康领域开展多学科交叉关键技术攻关和产学研合作，打造国际一流科研机构。

中铁十二局雄安创新研究院科技园区项目现场负责人高鑫介绍，项目于2021年12月开工，总用地面积6.6万平方米，总建筑面积17.2万平方米。目前已进入地上结构主体与二次结构施工阶段，预计明年底达到竣工验收交付条件。

为助推疏解项目落地，雄安新区成立了由党工委、管委会主要负责人为组长的承接疏解保障工作领导小组，在高校、医院、企业总部三个重点领域设立承接疏解专班。

同时，雄安新区健全“指挥部+管委会+工作专班+综合服务中心”疏解服务机制，实行“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一跟到底”协调服务机制，提供一站式全方位全流程服务。

雄安新区改革发展局副局长丁进军表示，雄安承接非首都功能疏解起势良好，除中国中化外，中国星网集团和中国华能集团疏解央企总部也已启动建设，中国矿产资源集团注册落地，中央企业在雄安新区设立分公司、子公司及各类分支机构110余家。

城市框架全面拉开

加快“显雏形、出形象”

7月7日，随着最后一方混凝土浇筑到位，位于雄安新区启动区的中交启园项目主体结构全面封顶，项目建设由主体结构施工阶段全面转入装饰装修阶段。

中交启园项目经理陈春革介绍，该项目是雄安新区启动区首批市场化项目之一，规划建设48栋住宅楼、1栋酒店及沿街商铺，周边规划有互联网产业园、大学园、金融园等产业园区，项目建成后对推动雄安新区集中承载北京非首都功能疏解具有重要示范意义。

毗邻中交启园的是北京市援建“三校一院”项目中的北海幼儿园、史家胡同小学及北京四中。为提升公共服务水平，解除人们后顾之忧，2019年9月，北京市支持雄安新区建设幼儿园、小学、中学、医院的“三校一院”交钥匙项目正式开工。目前“三校一院”交钥匙项目中，幼儿园、小学、中学项目全部建成交付，医院项目将于2023年年底竣工。

2019年是雄安新区从以规划为中心向以建设为中心的转换年，进入了大规模开发建设阶段。一个高水平社会主义现代化城市正逐渐从规划蓝图变为现实样板……

记者从雄安新区改革发展局获悉，雄安新区自设立以来，谋划推进重点项目共240个，总投资8031亿元，累计完成投资逾4600亿元。2022年，雄安谋划推进总体建设项目322个。

8月19日，雄安新区举行第三季度重点项目集中开工仪式。位于启动区雄安国贸中心项目的集中开工活动现场，旌旗招展，鸣笛声声。

这批集中开工项目涵盖了城市综合开发项目、公共服务项目、基础设施项目、生态建设项目。其中，总投资100亿元以上项目2个。此次开工的雄安国贸中心项目总投资125.75亿元，是集轨道交通、航空服务、办公、商业等复合功能为一体的雄安特色TOD项目。

去年年初，雄安新区锚定“显雏形、出形象”目标任务，提出了“五新”目标，即“形成新形象、建设新功能、发展新产业、聚集新人才、构建新机制”，持续加力掀起项目建设新高潮，重大项目和重点片区建设按下“快进键”，加快推动重大国家战略落地见效。

在雄安新区规划建设局路网组办公室，一张张城市路网图让人对新区四通八达的未来交通充满期待。目前，雄安高铁站建成投用，“四纵三横”高速公路和对外骨干道路网络全面建成，新区内部骨干路网已初步形成连通雄安郊野公园、容城组团、雄县组团、高铁站片区、起步区、启动区的内外环骨干交通系统。

“密而不乱，繁复有序，条条路都是高品质！”雄安新区规划建设局相关负责人介绍，雄安新区环城市外围道路、内部骨干路网体系、生态廊道建设、雄安水系“四大体系”基本形成。

以“一张白纸”为起点的雄安，如今城市框架全面拉开，城市风貌逐步提升，启动区、容东片区、容西片区、雄东片区等重点片区和重大项目建设加速推进，承载千年大计、国家大事的雄安新区正在全力加快实现显雏形出形象。

城市风貌逐步提升

打造蓝绿交织生态之城

秋天的白洋淀，淀清苇绿，鸥鸟翱翔。雄安新区设立5年来，华北最大淡水湖泊——白洋淀重现生机，成为名副其实的“鸟类天堂”。

今年7月2日，工作人员在白洋淀南部水域拍到一幅珍贵画面——一只青头潜鸭雌性成鸟带着4只雏鸟正在水面上凫水、觅食，怡然自得。

经中国青头潜鸭保护监测工作组组长丁长青等业内专家研讨确认，青头潜鸭雌鸟与雏鸟共同“亮相”白洋淀，证明白洋淀湿地成为全球极危物种青头潜鸭的繁殖地之一。

鸟类是环境的“生态试纸”，对水环境要求极高的青头潜鸭在白洋淀“安家落户”，是白洋淀生态环境持续改善的有力佐证。如今，白洋淀水质已从2017年的劣Ⅴ类提升到Ⅲ类，跻身全国良好湖泊行列。白洋淀目前野生鸟类共计237种，较雄安新区设立前增加了31种，其中国家一级保护鸟类10种，国家二级保护鸟类43种。

搬到容东新家的容城县平王村的王建军和老伴经常抱着外孙女来悦容公园游玩。“以前这里没多少景点，就是上白洋淀玩，现在容东新建公园多，环境好，大家都爱来。”

公园多了，是雄安老百姓的直观感受，也是雄安新区坚持生态优先、绿色发展建设理念的生动体现。

目前，雄安已经构建了大型郊野生态公园、综合公园和社区公园，让居民3公里进森林，1公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化。

在启动区，中央绿谷项目雏形已经显现，正加快推进周边配套设施设计建设。中央绿谷和东部溪谷是启动区核心绿色空间，是生态空间结构的重要组成部分，也是启动区优美生态环境的集中展现。

中央绿谷贯穿启动区南北，南接临淀湾区，未来其水系将与白洋淀相连，可供游船通航，既串联了南北不同功能的城市组团，也给城市平添灵气，呈现出多样的自然活力与多元的城市生活方式。

先植绿、后建城，这是雄安不同于其他城市的生长之路。擘画千年大计，“千年秀林”是秀美的起笔。

2017年11月，新区启动大清河片林一区造林项目，“千年秀林”工程正式拉开大幕。如今，新区累计造林46.9万亩，森林覆盖率由最初的11%提高到33%。很多造林斑块从最初的光秃秃幼苗，已经成为郁郁葱葱的风景林。

如今的雄安，蓝绿交织、水城共融的生态画卷日益秀美。由秀林、绿谷、淀湾组成的生态空间骨架，将营造出“城在林中，人在景中”的意趣，形成城淀相望、城绿相融、自然开放的城市空间。

雄安，这座“妙不可言、心向往之”的未来之城正向我们走来。

2022-10-19

从“安居”到“乐居” 老旧小区展新颜，百姓住得更舒心

近日，记者来到北京市西城区陶然亭街道里仁东街小区，看见几名施工人员正忙着为5号楼外新安装的电梯搭建钢架。

工人们告诉记者，这栋6层高的住宅楼建于上世纪80年代，再过一个多月，新加装的5部电梯就将全部完工。小区居民刘阿姨看到施工现场，高兴地说：“我们楼里老年居民占了一大半，过去，住在高层的老人上下楼一直是个难题。现在终于要用上新电梯了，以后可就方便多了！”

为提升老旧小区加装电梯的速度，今年，北京市制定了16条具体措施，并提出全年至少开工1000部的目标。近年来，全国各地都在全面推进城镇老旧小区改造。如今，各地取得了哪些新成果，又总结出哪些新经验、新模式呢？本报记者就此进行了采访。

重在解决“急难愁盼”

住房是民生之要。随着中国城镇化率的提高，城镇百姓不仅需要“安居”，更希望“乐居”。

2019年12月，中央经济工作会议明确提出要“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”。2020年7月，国办印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

这十年，是我国城市人居环境大幅改善的十年。全国累计开工改造老旧小区16.3万个，惠及居民超过2800万户。

这一重大民生工程和发展工程，首先要解决百姓的“急难愁盼”问题，“哪里不行改哪里、缺什么补什么”。

湖南省长沙市望城区白沙洲街道东马佳园小区是一个建成30多年的老小区，公共设施配套不够完善。小区居民李宗普记得，以前小区里连路灯都没有，排水设施也设计得不合理，“一下雨，泥水都漫进楼道里”。

2021年，望城区将该小区纳入老旧小区改造计划，拆除违建，全方位规划地下管网、停车空间等。如今，小区里加装了新的路灯，坑坑洼洼的过道变成了平整干净的柏油路，居民楼下还有规划整齐的停车位，从“颜值”到居住的舒适度都得到了全面提升。

据了解，2019年以来，望城区已累计申报改造城镇老旧小区118个，涉及改造9900余户，并预计在2023年底前，全面完成155个城镇老旧小区改造，4万余居民将因此受益。

位于内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区中专路街道的春雨小区，则通过老旧小区改造，解决了空中飞线缆的难题。

小区居民表示，以前，春雨小区的用电、入网等线缆，都是架空走线，横在小区楼院上空。“后来各种线越拉越多，纵横交错，没办法，只能把一大捆粗细不一的线扎在一起。抬头一看，简直像‘蜘蛛网’一样，不仅影响环境美观，而且存在安全隐患。”

去年，赛罕区改造的82个老旧小区在做土建工程时，都预留了地下管网，部分小区已实现线缆入地，春雨小区正是其中之一。改造后，小区上空从杂乱无章变成了“无线”之美，居民再抬头，只会看到蓝天白云。在强、弱电缆入地的同时，春雨小区还新建起带有充电桩的车棚，避免了居民电动自行车“飞线充电”的问题。

赛罕区住房和城乡建设局人居环境发展促进中心主任陈炜表示，2022年，赛罕区还将有75个老旧小区进行改造。“我们已提前与四大运营商、电力部门沟通协商，确保75个待改造老旧小区线缆全部入地，包括强电、弱电以及网络线缆。”

“一老一小”是老旧小区改造中重点关注的群体。如何更好满足他们的生活需求？浙江省杭州市拱墅区文晖街道流水西苑社区给出了自己的答案。

“我的子女都不在身边，平时只有一个人在家，每天做饭是最犯愁的事儿——自己做麻烦，出门买又怕不卫生。”这是流水西苑居民赵奶奶的烦恼。

而住在同一小区的张先生，最惦记的则是作为双职工家庭，他和妻子平时工作都很忙，家中需要有人照顾孩子。

但今年，他们的难题都在小区改造后得到了解决。

9月底，一个面积超过500平方米的居家养老服务中心在离赵奶奶家只有100多米的地方正式开门营业。在这里，老人们既能买到干净卫生的饭菜，还能参加各种老年集体活动；老年食堂、多功能活动室、日间照料室、心理咨询室、理发室一应俱全。此外，服务中心还搭建了一个智能适老化居家样板间，帮助老年居民更好地体验由城市大脑提供的数字化信息服务。

一路之隔，一所以3岁以下幼儿托育服务为主的儿童成长中心也开办起来。走过门口，人们常能听见孩子们欢快的笑声。该成长中心负责人说：“除了日常托育服务，我们还深入社区开设家庭教育讲座和亲子活动，开展一对一咨询和入户指导，满足家庭个性化需求。”

“改造老旧小区的民生意义是全方位的。”中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹指出，通过更新提升小区内部及与小区联系的水、暖、气、电、网、路、消防、安防等基础设施，可以极大提高居民的居住质量；通过打造15分钟生活圈，增建文化休闲、体育健身、社区综合服务、医疗卫生、智能感知等配套设施，以及养老、托育、家政保洁、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施，可以更全面地满足居民的物质生活和精神文化需求。这些举措，将助力老旧小区居民迈向更加美好的生活。

倾听群众意见建议

“老旧小区改造是为我们居民做好事，我们都举双手赞成，但是工程质量如何保障？尤其是深埋在地下的管网，我们看不到，摸不着，以后出现问题，我们要找谁来修缮？”

“改造过程中出现噪音、垃圾、路面破损的问题在所难免，我们能够理解，但是这些对我们的生活也确有一定影响，能不能请政府协调建设方加快进度，缩短工期，尽量减少影响？”

这些是今年4月20日，湖北省武汉市武昌区中山社区在老旧小区改造过程中，听取的居民意见和建议。这片住宅因建成年代久远，存在道路破损、设施老化、乱停乱放、排污管道不顺畅等一系列问题，影响了居民幸福生活指数的提升。2021年，该社区正式纳入老旧小区改造项目，对水、电、雨污分流，安防等多个方面进行改造。

老旧小区改造，想以“新”换“心”，就要坐下来仔细倾听群众意见，解决群众问题。而今，“改不改”“改什么”“怎么改”“改后怎么管”等一系列问题，都由居民商量着定，真正实现了从“要我改”到“我要改”、从“政府干”到“一起干”的转变，令老旧小区改造工作事半功倍。

听取民意，方式方法有很多。

在山东省青岛市李沧区，今年该区老旧小区改造项目采取“提报小区—现场评议—确定项目”模式选取。首先，改造项目均由各街道办事处结合小区情况、居民意见提报。其次，旧城旧村改造指挥部邀请各部门人员、居民代表、第三方专家对提报的小区进行现场查看并打分评审。最后，根据打分高低排名，通过公平公开的评议方式，把老百姓反映最强烈、最急最盼最关注的小区优先纳入到改造计划中。

湖北省黄冈市英山县则探索出“共同缔造”模式，从“积极引导，宣传发动”，到“党建引领，党员示范”，再到“一区一策，共治共管”，诸多好做法协同发力，让居民从原来的“局外人”，变成而今的“主人翁”。

广东省广州市天河区天河东小区在改造全过程中让广大居民充分参与。改造前，由属地街道、社区居委会组织居民成立项目建管委、业主委员会等小区自治自管组织，搭建居民议事平台，以逐家逐户上门、发放征求意见表、建立业主微信群等方式征求居民意见330余条，据此不断优化设计方案。

广西壮族自治区南宁市创新性地成立了“老友议事会”，引导居民议事协商和自治自管，有效推动老旧小区改造工作的顺利开展，在坦诚公开的沟通交流氛围中，常态化听取居民意见，把主导改造的发言权交给居民。经集中讨论而收集上来的居民意见，再由代表汇总，与施工方对接，民意就此落到了实处。

民意，实实在在参与进老旧小区改造的全过程。这些“问计于民”的办法，推动着“旧貌换新颜”。正如英山县住建局党组书记、局长段卫国所说的那样，“老旧小区改造工程不是社区一方的‘独角戏’，而是多方力量共同参与的‘大合唱’”。

就这样，通过积极表达并得到倾听，老百姓的很多愿景变成了“院景”，人们生活在了自己想要的美丽环境中。

探索新型政策机制

改造城镇老旧小区，也是促进城市更新的重要引擎。在改造过程中进行的探索和实践创新，为构建城市更新体制机制和政策体系提供了宝贵经验。

在精简优化项目审批流程上，各地积极探索。

湖北省为老旧小区改造设立审批绿色通道，按照项目投资类别、规模大小、复杂程度、区位情况等，分类、分级地制定“情景式”审批流程，推行网上审批。比如，对不涉及建筑主体结构变动的“低风险”老旧小区改造，可以不进行施工图设计审查。经相关部门联合审查通过的《改造方案》，可以作为老旧小区改造项目办理施工许可的审批依据。允许将施工许可与工程质量监督等审批事项合并办理等。

湖南省将全省项目全流程审批时长均压缩至19个工作日，并且已有近4000个改造项目依托工程审批系统实现了“一网通办”。

山东省青岛市将2022年计划改造的318个小区“打捆”成120个项目，统一立项、设计和施工招标，压缩了50%以上工作量。

数字化、智能化手段，帮助老旧小区改造提质增效。

去年9月，重庆市云阳县上线了一个专为服务老旧小区共建共治而研发的App，有效提高了老旧小区改造过程中协商议事的决策效率。居民可以通过App，全过程参与老旧小区改造工作的前期规划、过程实施和后期管理，在线看公示、读政策、作表决、提意见、收回复，较好地解决了传统院坝会到不了、到不齐、听不清、听不全的难题，充分保障了每一位业主居民在老旧小区的知情权、参与权、表决权和监督权。该App投入使用以后，居民对老旧小区改造的支持率由原来的40%提升至95%。

江西省鹰潭市月湖区在老旧小区改造项目中，安装了2万余个智慧消防终端设备。该区梅园街道九一二社区内，还新安装了高空抛物监控，并依托物联网建起了智慧书屋、智慧充电桩等，让老旧小区变成了“智慧社区”，既有“面子”又有“里子”。

贵州省贵阳市经济技术开发区搭建起“社区智能化运营管理平台”，已通过智慧社区建设完成55个老旧小区的数字化改造。通过该平台，小区管理方可以实时看到房屋数量、实有车辆、周边服务、用电消防等数据。此外，党建宣传屏、政务一体机、24小时自助售药机、无人售货机、自助充电设备等智能设备的添置，也便利了居民生活。

老旧小区改造完成后，还需要完善长效管理机制，做好后续运营。

秦虹认为，通过完善小区长效管理机制，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约，有利于共同维护改造成果。

例如重庆市就针对改造后的老旧小区，建立了专业物业管理、社区物业服务、居民自治等3种综合管理服务模式，积极引导物业服务企业走出小区、融入社区，参与基层治理。渝北区双龙湖街道将86栋老旧单体楼“抱团”成13个街区，引入专业物业服务企业实行街区制管理；渝中区探索“党建+物业”模式组建68个社区物业服务中心，初步实现老旧居住社区全覆盖……后续管理有序，让许多改造后的老旧小区焕发出新的活力。本报记者李贞刘少华(来源：人民日报海外版)

2022-10-18