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十年间进出口增长超56% 双向投资稳居世界前列高水平开放铺展恢宏画卷

第五届中国国际进口博览会脚步渐近，上海“四叶草”将再次吸引世人目光。作为世界上首个以进口为主题的国家级展会，进博会彰显出中国市场强大的吸引力，也诠释着中国开放共享的理念。

党的十八大以来，我国坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，贸易强国建设向纵深推进，国际经济合作和竞争新优势不断增强。

从2012年到2021年，我国货物贸易和服务贸易总额由4.4万亿美元增至6.9万亿美元，增长超56%，全球排名由第二位升至第一位；

吸引外资规模自2017年以来连续4年位居世界第二；

2013年至2021年，我国累计非金融类对外直接投资11281亿美元，稳居世界前列；

……

十年间，我国的开放事业取得了历史性成就。

站在新的历史阶段，中国坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，努力开拓合作共赢新局面。

门越开越大贸易投资规模连上台阶

在上海，将于11月举办的第五届进博会已经进入倒计时，不少展商正在积极布展。此前连续举办的四届进博会，积极推动展品变商品、展商变投资商，累计意向成交额达2700多亿美元。

在海南，全球奢侈品巨头路威酩轩（LVMH）集团宣布，将香水化妆品中国区旅游零售供应链中心落地海口，看好的就是自由贸易港的开放发展前景，以及中国市场的巨大潜力。

在北京，全国首家外商独资保险资管公司、全国首个国际研究型医院等一批标志性项目陆续落户。在“两区”（即国家服务业扩大开放综合示范区和北京自贸试验区）叠加优势，以及中国国际服务贸易交易会的带动下，北京走出了服务业扩大开放的新步伐。

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放眼神州大地，伴随着开放的大门越开越大，中国市场吸引力不断提升，对外经贸合作连上台阶，开放事业取得了突破性成就。

——对外贸易总额跃居世界第一。2020年我国对外贸易总额由2012年的4.4万亿美元升至5.3万亿美元，成为全球第一大贸易国。2021年，我国对外贸易总额增至6.9万亿美元，继续保持世界第一。

——吸引外商直接投资稳步增长。我国实际使用外商直接投资由2012年的1133亿美元升至2021年的1735亿美元，年均增长4.8%，自2020年起稳居世界第二位。

——企业“走出去”迈出坚实步伐。境外中资企业从2012年末近2.2万家增长到超过4.5万家，境外投资存量从2012年末的0.5万亿美元增长到超过2.7万亿美元，促进了我国与东道国互利共赢。

在中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云看来，十年来，中国开放发展成就斐然。“向开放要活力，坚持以开放促改革、促发展、促创新，中国取得了许多举世瞩目的历史性突破。”

基越筑越牢开放型经济建设高效推进

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明认为，这十年，是我国开放发展史上极不平凡的十年，开放面临的风险挑战前所未有，而我国之所以能够稳步发展并取得显著成绩，关键就在于紧紧把握好了开放的方向、节奏和道路。

回顾十年来我国改革开放历程，一张清单的出台、推广并不断缩短，成为生动的写照。

2013年第一张自贸试验区版外商投资准入负面清单出炉，2016年在全国实施外商投资负面清单管理模式，被看作是我国开放制度的重要变革。

从这张清单开始，我国外资管理体制从正面清单管理向负面清单管理转变，将实行了30多年的全链条审批制度改为有限范围内的审批和告知性备案的管理制度，并转为外商投资信息报告制。

到今天，外资准入负面清单已经连续5年缩短，清单上的每一个“减法”，都意味着一个更加开放的领域。

以汽车产业为例，在2018年版的外资准入负面清单中明确汽车行业取消外资限制的“时间表”，为外资企业吃下了“定心丸”。

2019年初，特斯拉超级工厂在上海开工，短短一年内完成了建厂、生产、交付。至2022年8月，第100万辆整车下线，跑出了罕见的“中国速度”。

外资引进来，还要留得住。我国加快构建开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进自身加快制度建设、法规建设，完善营商环境和创新环境。

2013年以来，我国先后部署建设了21个自贸试验区和海南自由贸易港，加大开放制度的先行先试力度。

2020年，实施新版外商投资法，首次以法律形式确立了国家在“投资促进”、“投资保护”和“投资管理”三个层面的基础性制度保障，开启新的外商投资管理体制。

2021年，在海南推出第一张跨境服务贸易负面清单，实现了对服务贸易管理模式的重大突破。

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波士顿咨询公司中国区执行合伙人吴淳用中国速度、中国执行力和开放新格局三个关键词评价中国在优化营商环境方面的行动。

“在日益复杂的地缘政治和国际环境中，中国选择拥抱世界。”吴淳认为，中国经济重心转向高质量和可持续发展，营商环境更加与国际接轨。

中国的成绩也获得了世界认可。从2013年至今，我国营商环境全球排名从第96位跃升至最新的第31位。

对于十年来的开放型经济制度建设历程，商务部研究院外国投资研究所副主任张菲深有感触。她对记者说，党的十八大以来，中国把握高水平开放的历史主动，以一项项突破性的开放部署，实现由商品要素开放向制度型开放转变，构建起“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放格局，以实际行动谱写着开放型经济建设的新篇章。

“这是扎实推进开放发展的十年。”在中共中央宣传部就经济和生态文明领域建设与改革情况举行的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任韩文秀用“广度和深度得到了全面拓展”来概括十年来我国对外开放的成绩。

路越走越宽开放成果惠及世界

一花独放不是春，百花齐放春满园。

连接柬埔寨首都金边和西哈努克港的金港高速公路，10月1日通车试运营。这是柬埔寨的第一条高速公路，也是中柬共建“一带一路”的重点项目，标志着柬埔寨从此进入高速公路时代。

从起步到壮大，从“大写意”到“工笔画”，“一带一路”倡议提出九年来，我国已与149个国家、32个国际组织签署200多份合作文件，共商共建共享取得了实打实、沉甸甸的成就。

十年间，中国的“朋友圈”不断扩大，对外签署的自贸协定由10个增长到19个，增长近1倍；和自贸伙伴的贸易额占中国全部贸易额的比重由17%增长到2021年的35%。

今年初，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，意味着全球人口最多、经贸规模最大的自贸区正式落地。

顾学明指出，十年间，我国对全球开放发展的贡献实现由量的累积到质的巨变，不仅贡献了全球货物和服务贸易进出口额四分之一的增量和全球对外直接投资约六分之一的增量，也分享了巨大市场红利，更在国际经济治理体系中发出了更多中国声音、贡献了更多中国方案。

不断扩大开放，为中国发展增添了活力，也激活了世界经济的一池春水。

国家统计局数据显示，2013—2021年，我国对世界经济增长的平均贡献率达到38.6%，超过七国集团（G7）国家贡献率的总和。

“中国经济是世界经济增长的最大引擎。”韩文秀说。

改革不停顿，开放不止步。践行开放承诺，开拓合作共赢新局面，中国还在持续推进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

继续高质量实施RCEP协定，维护区域产业链供应链安全稳定；积极打造中国—东盟自贸区3.0版，构建更加互惠互利的双边和区域经贸关系；加快推动出台自贸实验区版和全国版跨境服务贸易负面清单，提升自主开放水平……一系列举措安排释放出我国坚定开放的信号。

在高凌云看来，中国坚持开放发展，是洞悉历史规律、顺应历史大势、把握历史主动的必然选择，为世界共同发展注入强劲信心和不竭动力。（记者王文博）

2022-10-12

“一件事一次办”成地方政务服务“标配”

日前，国办印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》。前不久召开的国务院常务会议明确提出深入推进“一件事一次办”改革举措。会议决定，到今年底，各地要全部实现企业开办、企业准营等5项市场主体政务服务一次办，及新生儿出生、公民婚育等8项个人政务服务一次办。

政务服务，是评价营商环境的重要指标，也直接关系人民群众的幸福感和满意度。2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，把“一件事一次办”上升为国家制度性举措。

一年多来，各地积极推进“一件事一次办”改革，推动便民利企服务网上办、掌上办、一次办，全国一体化政务服务平台也开辟“一件事一次办”专区，“一件事一次办”成为更多地方政务服务的“标配”。

从出生到退休——

为群众提供便利

“想不到办理证件这么方便！”天津滨海新区曹先生的第二个小孩近日在天津市第五中心医院出生。与之前来回奔波不同，这一次，曹先生拿出手机在“津心办”APP上提交了新生儿“出生一件事”联办申请。

“第一个孩子出生时，办理出生证、社保卡、户口本等证件，都要跑不同的部门，填写多套材料。”曹先生坦言，有时一趟还不一定办下来。现在只需在手机上填一套表格，小孩的所有证件手续都能办利索。

更多与群众相关的政务服务事项从“一堆事”变为“一件事”，由“多次跑”变为“一次办”。今年7月，山东青岛的李老师正式从学校退休。办退休手续时，她只提交了独生子女证，填了一份表。“原以为办好得等一阵子，结果几天后单位就通知手续办完了。”李老师说。

这得益于青岛近来推行的事业单位人员退休业务“一件事”办理。据了解，以往涉及人社、医保、公积金等多部门的业务，如今整合为一个平台办理。这意味着，公积金、医保业务也能同步办理。

“真好！真快！”李老师连连夸赞，“提交申报没多久，8月份的养老金、独生子女一次性补贴、住房公积金、医保金等各项待遇都陆续到账了。”

在湖南宁乡，居民李女士今年5月办理了新购二手房过户手续。“水电气咋过户呢？”李女士心里琢磨：若按“老规矩”，办理不动产转移登记，需准备3套材料，分别提交供水、供电、供气部门，太麻烦了。

后来，李女士听说在“智慧宁乡”APP上提交材料就能实现水电气联动过户。她打开APP，找到“一件事一次办”模块，申请了水电气联动过户。不到10分钟，过户手续便完成了。

一方面，政务服务质量不断提升。另一方面，人民群众对各种政务服务的需求越来越高，尤其对与自身关系密切的事项能否“一件事一次办”充满期待。

“人们到政府部门办事过程中的感受、遭遇和经历被称为‘行政负担’，包括为办事而搜索信息、查询要求和熟悉流程的成本，在通勤、请假、准备材料、中介服务等环节上的成本等。”中国人民大学公共管理学院教授马亮说，“一件事一次办”改革的推进，可以很好地解决群众在公共服务和民生领域的“急难愁盼”，实质性降低行政负担，为大家提供便利。

从开办到拓展业务——

为企业优化营商环境

2021年6月，尚亦城（北京）智慧融媒公司法人陈先生打算在北京开一家书店。此前陈先生就自身情况进行了咨询，当得知把所有手续办完至少需要跑四次大厅时，着急开业的他犯了难。

正当陈先生发愁之际，北京市经开区实施“一业一证”改革，即把出版物零售许可、设立出版物出租企业备案、食品经营许可3个许可证缩减为1张综合许可证，申请表单从3份精简为1份，申报材料从29份减少到7份，办理时间从25个工作日缩短为5个工作日。

“听到这个消息，我按照一次性告知单要求准备了材料，没想到过来办的当天就搞定啦！”陈先生在政务服务大厅提交材料半个多小时后，便领到综合许可证。

不久前，国办印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，明确进一步优化涉企服务，要求聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。

北京师范大学社会学院副教授刘冰认为，“一件事一次办”将为企业提供更优越的营商环境，节约成本将转化为经济效益，促进企业高质量发展。对中小微企业而言，意义更大，有助于其专注生产经营，提升企业盈利能力。

当前，大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术方兴未艾。马亮认为，新技术广泛应用，“秒批”“不见面审批”日益流行，一批城市也在积极打造“无证明城市”，政务服务质量有望实现质的提升。

今年上半年，广东番禺的王先生想开拓国际市场，但由于在外出差，无法到番禺区政务中心办理获取对外贸易资质的相关业务。这可咋办？

这点困难没有难倒王先生。通过“晓屋”小程序搜索，他发现出差地附近有一间“政务晓屋”。扫码走进“晓屋”，王先生与番禺区各部门的“云坐席”进行交流，顺利完成了申请。

“以前需要跑4个部门，现在来‘晓屋’一趟就都办好了！”王先生说，即便出差在外，只要有“晓屋”，也能一次办妥。

“政务晓屋”，是利用5G+VR技术手段，提供远程视频连线服务，以不见面、非接触、云端批的方式，实现业务“就近办、全域办、跨省办”的智慧政务服务场所。目前，番禺区已布设“晓屋”84台，可办本地服务事项3000多项，依托北京、广东、浙江等12个省20个市设置的178台“晓屋”，可办全国事项近2.3万项。

从数据共享到统一标准——

让更多人享受改革红利

中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心日前发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估报告（2022）》显示，我国16个省份和12个重点城市的一体化政务服务能力总体指数为“非常高”，在服务成效度、办理成熟度、方式完备度、事项覆盖度和指南准确度等方面有显著提升。

除了让群众和企业少跑腿，“一件事一次办”也为政府部门减少了工作量，提升了工作效率。在刘冰看来，“一件事一次办”的事项由少变多，基层工作人员重复录入填报材料的状况将缓解，他们能把更多精力用于服务本身。技术赋能、数据共享、业务协同也将加快数字政府建设。

虽然“一件事一次办”改革在各地取得不错效果，但在实际推进过程中仍面临一些挑战。

马亮指出，一些地方对“一件事一次办”的理解存在偏差，往往对其进行人为切割。看似每一段是一次办，但连在一起仍要跑多次。他举例说，“出生一件事”包括入院检查、住院服务、出院报销、疫苗接种、医疗保险、户籍登记等一揽子事。“一件事一次办”的本意是这一揽子事一次办，而非其中每个事项一次办。

“‘一件事一次办’的根本在于跨层级、跨地区、跨部门、跨系统的数据共享，使群众和企业的关键底层数据能够互联互通，能在任一窗口或端口全国通用，为一次办成事提供基础支撑。”马亮说，目前数据共享不足在很大程度上制约了“一件事一次办”。他建议加强和创新数据治理，实现数据的高效共享和有序开发利用。

刘冰也有类似看法：“各地区数字能力参差不齐，有些地方数字化基础设施、数据质量及共享水平还相对落后。”如果数据暂时难以实现高效共享，可以提升“互操作性”有效整合办事流程，通过简化数据调用机制推进高频政务服务事项一次办理。

针对很多政务服务事项一地一策、缺乏统一标准的问题，马亮认为，要进一步加强政务服务的标准化和规范化建设，使不同地区和部门的政务服务统一标准。

“一件事一次办”的深入推进有赖于新技术应用，需要借助智能手机、自助服务机等设备设施。“在实践推广中，有可能会给老年人、受教育程度较低人群等带来不便，形成‘数字鸿沟’。”刘冰建议在开通线上通道的同时，也要保持足够数量、广泛覆盖的线下办事渠道，让老年人、残障人士等特殊群体共享“一件事一次办”改革红利。（记者史志鹏）

各地加快推进“一件事一次办”

上海

建设“一网通办”全方位服务体系

2021年初，上海发布《深化“一网通办”改革构建全方位服务体系工作方案》。方案提出，2021年底前，实现从“可用”向“好用”转变。围绕个人事项和企业经营全周期服务，拓展和优化公共服务、便民服务。实现基本公共服务领域全覆盖，推出10项示范性公共服务场景应用；“随申办”月活跃用户数突破1300万。2022年底前，实现从“好用”向“爱用”转变。形成协同高效的服务运行体系，公共数据与社会数据融合，充分应用大数据、人工智能等技术，推进服务从“直通”到“直达”。2023年底前，实现从“爱用”向“常用”转变。“一网通办”全方位服务体系基本建成，为群众和企业提供智能化、个性化、高质量的政务服务、公共服务和便民服务。“随申办”月活跃用户数突破1500万。

湖南

聚焦个人、企业、项目3个全生命周期

今年9月14日，湖南省委全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案》，围绕“一件事一次办”的技术支撑升级、服务范围拓展、办事质效提升等3个方面提出改革举措。方案提出，强化系统集成和数据共享、电子证照应用，开发数字场景应用，推动更多政务服务事项“网上办、掌上办”，更好满足企业、群众多样化、便捷化办事需求。

2019年3月以来，湖南共发布300件“一件事一次办”事项。方案提出，在此基础上，聚焦个人、企业、项目3个全生命周期，推出26个主题式、套餐式场景应用，推动更多跨部门、跨层级事项集成化办理。

浙江

办好“一件事”有了工作指南

2021年初，浙江省发布《群众和企业全生命周期“一件事”工作指南》，推进“一件事”改革要素均等化、质量目标化、方法规范化，不断满足群众和企业个性化、多元化的办事需求，进一步提升机关运行效能。据了解，群众全生命周期包括出生、上学、就业、婚育、置业、救助、就医、退休、养老、身后等。企业全生命周期包括企业开办、场地获得、员工招聘、生产经营、权益保护、清算注销等。以出生“一件事”为例，目前联办事项包括出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记、医保参保登记、社保卡办理、生育保险待遇审核等事项，所需的申请材料包括浙江省出生“一件事”办理登记表、新生儿父母双方居民身份证、新生儿拟落户方居民户口簿、新生儿父母结婚证等。

山东

实施政务服务“双全双百”工程

2021年4月，山东省发布《政务服务“双全双百”工程实施方案》。方案提出，2021年底前，围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段，个人出生、教育、工作、养老等阶段，各推出不少于100项企业和群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，实现极简办、集成办、全域办，提升企业和群众获得感和满意度。重点任务包括简化事项办理流程、优化场景集成服务、编制工作规范、强化数据共享应用、线上线下协同推进等。

广东

推出高频“一件事”主题集成服务

今年初，《广东省数字政府改革建设2022年工作要点》发布，提出深化政务服务事项管理。在全省各级推出高频“一件事”主题集成服务，在教育、民政、商事登记、人才引进等领域探索高频事项秒批、秒办。优化升级省政务服务事项管理系统，建设全省事项运营中心，推动各类系统对接联通，实现电子证照免提交全流程闭环管理，有序推进“四少一快”政务服务优化。

近年来，广东加快推进政务服务事项标准化管理和流程优化，拓展“一件事”主题集成服务。截至今年8月底，广东政务服务网已上线10954个“一件事”主题集成服务，涵盖出生、学习、就业创业、企业开办、经营、注销等重点领域，其中可网办的超1万个，网办率超94%。（记者彭训文整理）

2022-10-10