《中小学、幼儿园安全防范要求》(GB/T29315-2022)(以下简称《要求》)近日经市场监管总局(标准委)批准发布，于6月1日起正式实施。这是2012年原《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》(GB/T29315-2012)发布后首次修订。



据介绍，新《要求》的发布与实施，弥补了2012版《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》人力防范和实体防范方面要求偏低、系统技术指标与新技术应用不匹配不协调等问题。对于进一步完善校园安全防范工作规范体系具有重要意义。

《要求》修订遵循“实用可行、科学先进、适度超前”的指导原则，以体现校园安全“人防、物防、技防相结合”为重点，保障学生和教职员工的人身安全为主要目标，从实际出发，强化问题导向，着力在重点部位、重要措施、应急处置、技术支撑等方面完善相关内容与技术规范，提升学校安全防范水平。

《要求》的核心内容包括“重点部位和区域”“总体防范要求”“人力防范要求”“实体防范要求”“电子防范要求”和“安全防范系统技术要求”等，适用于中小学和幼儿园安全防范系统的建设和管理，其他未成年人集中教育培训、救助保护等机构或场所安全防范系统的建设与管理可参照执行。

《要求》的突出亮点是，明确了安全防范的16个重点部位和区域，把校园安全防护区域从内部延伸到了门口、周边地区。对重点部位和区域的防范措施、系统技术要求作出了详细的规定，推动校园安全防范工作更扎实、更有效，保障系统技术指标与新技术应用相匹配、相协调。

下一步，市场监管总局(标准委)将采取多项措施，积极开展《要求》的宣传贯彻活动，组织编制宣贯培训教材，录制宣贯培训视频，供有关管理部门、中小学、幼儿园相关人员学习理解。公安部和教育部也将结合《要求》的发布实施印发通知，推动中小学、幼儿园贯彻落实。

国际儿童节即将到来，我们提前对所有小朋友道一声：节日快乐。






孩子是国家的未来，家庭的希望。在如今这样一个物质丰裕的社会，孩子们得到了更好的生活，但在儿童权益保护方面仍然存在不少问题，特别是随着互联网的快速发展，一些新问题也不断出现。







儿童近视康复治疗市场存在种种乱象；儿童参与广告、当童模，被异化为一些家长的赚钱工具；一些未成年人学习类和社交类App存在色情、暴力、内置游戏等问题……该如何保护好孩子，让孩子远离伤害是全社会的共同课题。







针对这些问题，《法治经纬》版从今天起推出“儿童权益保护”系列报道，探讨网络技术时代的儿童保护问题。敬请关注。







□本报记者赵丽







□本报实习生谭兰惠







“如果没有眼镜，近视眼的世界就像打了马赛克；忘了戴眼镜，可能会被人误以为高冷；戴上眼镜，也有各种麻烦事，比如吃火锅时镜片上全是雾……”北京市民刘小丽深切体会到近视之痛，也正因为如此，女儿小芳的视力问题被她视为“头等大事”。







5年前，9岁的小芳被查出近视100度，刘小丽带着她尝试了各种近视治疗方法：中医按摩、护眼贴、3D训练……如今5年过去了，小芳的近视度数不仅没有降下来，反而日渐高涨，达到了375度。







和刘小丽有相似经历与担忧的家长不在少数。国家卫健委数据显示，2020年中国儿童青少年总体近视率达52.7%，小学阶段35.6%，高中阶段80.5%。







一些商家抓住家长的焦虑心理，推出各种各样的治疗近视产品和疗法，而一些使用过的家长直言被“坑”了。







儿童近视康复治疗市场究竟存在哪些乱象？《法治日报》记者近期展开了调查。







治疗近视偏方盛行







价格昂贵收效甚微







“麻烦让一让，叫我了！”挤过人群，刘小丽带着小芳冲进医院的眼科科室。这是前不久的一个普通周末，刘小丽好不容易提前抢到号，带着孩子来治疗视力。眼科科室外挤满了家长和孩子。







小芳9岁那年，在学校的一次常规体检中查出近视，不到100度。刘小丽立刻带着小芳去了医院，医生要求保证户外时间，可刘小丽夫妇因工作繁忙没有好好遵医嘱，结果小芳的近视度数不断上涨。再去看医生时，医生诊断：小芳的近视发展较快，可能是遗传了父母的近视，还与电子设备影响和运动缺失有关——刘小丽和丈夫都有近500度的近视。







为了给小芳治疗近视，刘小丽近年来尝试了不少偏方：中医按摩、护眼贴、3D训练……有些套餐产品每个疗程高达数万元，但使用后收效甚微。







来自河北的小时妈妈告诉记者，9岁的小时近视度数达475度。“平时我们疏忽了视力检查，直到孩子看不清黑板了，一查已经200多度了。后来限制他使用电子产品的频率，也吃了不少叶黄素之类的营养品，但是度数依旧上涨。”后来，经朋友介绍，她带孩子去了一家号称可以治疗近视的康复机构。







“第一次去的时候，孩子连视力表的第一行大字都看不清楚。”小时妈妈回忆，刚开始效果挺好，能看清视力表第三行了，于是买了套餐坚持做下来，没想到后面不仅没进一步的效果，还反弹了，依旧看不清视力表的第一行。







来自湖北的豆豆妈妈也带孩子体验过所谓的按摩治疗。“我们也知道很可能没用，但抱着宁愿试错100次也不愿放过1次机会的心态，没想到做完几次后，孩子的度数反而上升了。”后来，豆豆妈妈带着孩子去医院配了角膜塑形镜，但也只能起到暂时矫正的作用。







近年来，儿童的近视率越来越高，家长们心急如焚。一些商家趁机以治疗近视为由，推出了各种各样的产品和疗法，打出了“孩子的近视一贴就好”“用了这款近视矫正仪，孩子视力提升了”“不用做手术迅速摘掉眼镜”等广告。







北京市民马天影就因为听信了某视力恢复中心“不做手术一个月摘掉眼镜、百分百恢复视力”的宣传，带着孩子踏上了治疗近视之路。







马天影告诉记者，该中心宣传，其使用的治疗仪器是降度镜，已经有上百例成功案例，原理是普通眼镜只会越戴度数越高，而降度镜会越戴度数越低。他花了大价钱买了降度镜，孩子戴了不仅没效果，视力反而有下降趋势，吓得他赶紧停用了。







后来，马天影向该中心咨询工作人员是否具有医师资质，对方没有明确回复，只回答：“用的是物理疗法，不手术”。







“不手术就不需要医师资格，这样的思维在视力恢复治疗机构并不少见。我去过好多家类似的治疗机构，都没有得到答案。”马天影说，“后来不知道什么原因，我咨询过的几家治疗机构都关门了。”







运用话术诱导加盟







成本偏低利润颇丰







记者在调查中注意到，儿童近视治疗市场还出现了苗医、针灸等方法，此类机构正在全国范围内招加盟商。







豆豆妈妈告诉记者，她之前在网上做了许多关于防止孩子度数加深的功课，同时也加了几个近视讨论群。时间一长，她发现这些讨论群“不简单”，“群里那些说自己孩子用了什么什么产品、视力快速恢复的八成是微商”。







记者加入两个近视交流群后发现，不断有群友发布“防治近视经验”帖子。在一个群成员为368人的“儿童近视防控互助驿站”的讨论群中，记者注意到，该群禁止他人发布广告，只能由群主不定时发送护眼产品链接，并分享一些护眼文章。







5月27日，以临近国际儿童节的名义，该群群主推出促销活动，并分享了购买链接。记者点击链接进入店铺后发现，里面有眼镜、眼贴、鱼油、叶黄素以及一些治疗仪等商品。群主给大家推荐的是“防控四件套”，即星趣控镜片+哺光仪+拉远镜+反转拍，整套下来价格是10786元起。







另一个名为“青少年视力防控交流福利群”的讨论群有213名群成员，群主主要推销一种治疗近视的眼贴，不少群成员是该眼贴的加盟商，并号称“国家眼保健师”。







群里，经常有群成员提问：近视不可逆，但为什么用完眼贴能看清1至3行？这时就会有加盟商回应：“我们调理的是裸眼视力，也就是不戴眼镜的视力。近视不可逆说的是屈光度，也就是孩子的度数不可逆。但是不戴眼镜的视力，可调可控可矫正。”







当记者表示有加盟意愿时，立即有多个“保健师”向记者抛出“橄榄枝”。对方介绍称，加盟售卖这款治疗近视的眼贴有两个级别，最高级别是联创级别，需要交20.4万元购买30箱眼贴，每箱单价6800元，共10盒眼贴，每盒眼贴的零售价为3680元。另一个是合伙人级别，购买第一箱眼贴需要花费15800元，第二箱10800元，第三箱到第五箱分别是9800元、8800元和7800元。







“你可以在我们这里进货，然后去拉别的加盟商，你进货后卖给加盟商的差价都归你。”一位“保健师”向记者推销道，“你可以让周围近视的人先试试，有效果后再推广。我们是体验式营销，相信的人都产生收益了，不相信的人度数都在加深。”







当记者问起具体销售方式时，这位“保健师”说道：“只要购买了一箱15800元的眼贴，公司就会立刻教你如何启动市场，怎么铺垫，不久就能挣回一两万元。”







记者在一些社交平台上搜索“近视眼贴”，相关帖子成千上万。在某社交平台，多位网友声称自己通过多管齐下的方式，提高了视力，之后便开始推荐自己使用过的眼贴、眼药水、护眼药片等产品。记者通过私信了解到，其中不少眼贴、眼药水等产品都是从微商或电商店铺购得。







在这些推销的帖子下面，对于同一款治疗近视的眼贴，有人称效果很好，有人却说用了之后眼部有辣辣的感觉，甚至会不停流泪。还有网友说，通过微商渠道购买的同款眼贴，每次拿到手的产品味道不同，颜色也不同。







记者在电商平台了解到，不同的治疗近视眼贴，价格相差比较大，贵的高达16元/对，便宜的低至2元/对，其中有一些甚至是“三无”产品。评论区里，有不少买家反馈“交了智商税”。







此外，记者在网上看到某种能够矫正近视、提高视力的治疗仪，有不少帖子反映：用完这款仪器，孩子的视力有所提升。但记者进入这些账号的主页发现，这些帖子内容全都和仪器推广有关。







记者联系上了该款治疗仪的代理商“曹老师”，对方声称自己的孩子就是用了公司的仪器，结合线下门店的按摩护理，视力从4.7恢复到5.1。







“7888元一台，孩子用完后1个月内裸眼视力提高了2至5行。”曹老师随后建了一个包括记者和公司西安总部工作人员“程总”在内的群聊。据程总介绍，这款治疗仪已经取得了国家专利，公司的眼部护理技术运用7大学科，结合眼按摩技术、眼放松技术、阿尔法脑波技术和眼训练技术，安全高效地矫正视力。







既然要用到如此多的技术手段，治疗仪操作者是否需要有相关资质？曹老师解释说：“治疗师对学历没有要求，只要加盟就可以进行培训，培训大约一周后，就可以自己在线下开店。”







“我们公司有线上的平台，经常会有直播，大家都是在线上平台下单，然后去线下的店面取货。”曹老师介绍，加盟不需要交加盟费，但是要向厂家交押金，押金的金额取决于店面所在的区，地级市的区24万元，县级市的区12万元，押金5年后退还。







培养科学用眼习惯







适量增加户外活动







“早点用，不后悔。”不少治疗近视或防控近视产品中的这句广告词戳中了一些家长的心。一位家长告诉记者：“一近视就是一辈子的事情，如果可以治，什么方法都愿意试一下。”







5月26日，中国消费者协会官网发布提示，提醒广大儿童青少年及家长们勿轻信所谓的治疗近视广告，近视防控抓早抓小是关键，科学用眼加上适量的户外活动才是“良药”。







中消协提示称，有一些中药药敷、耳豆、按摩等针对儿童青少年近视的康复干预产品和服务，以及苗医、针灸、特效眼镜等看似科学的治疗视力的方法，有些消费者在试用或者初次接受服务后，可能会有一些“效果”。但它们都是通过放松神经肌肉来缓解因眼疲劳而产生的一些症状，其实近视依然存在。







“近视仪也是没用的。”一位来自北京某知名眼科医院的眼科医生告诉记者，对青少年来说，一般分成假性近视和近视，假性近视主要由于长期不良用眼习惯诱发，一般很少超过200度，持续发展就会变成真近视。假性近视能够通过休息、纠正不良用眼习惯来恢复，目前市场上各种治疗假性近视的方法、仪器，有没有具体确切的疗效，需要进一步验证。







实际上，近年来，聚焦提高儿童青少年视力健康水平，国家相关部门连续出台多部文件，其中包括引导学生自觉爱眼护眼、减轻学生学业负担、强化户外活动和体育锻炼、科学规范使用电子产品等。







教育部近日发布《全国儿童青少年近视防控试点县(市、区)经验做法推广清单》，介绍了142个试点县的做法。比如北京市怀柔区等地的做法是：增加学生户外活动、课外活动和体育活动时间，落实每天校内、校外各一小时、阳光体育一小时等体育活动要求。山区学校开展“远山行”课程，带领学生走进大自然等。







“对于家长来说，与其急功近利地去寻找视力矫正产品，不如努力培养孩子科学用眼、爱眼护眼的良好习惯。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，家长应该将视力健康纳入素质教育，把课余时间真正还给孩子，让他们走进大自然、远离电子产品。

由于IP代理可隐匿用户行踪等特性，它成为网络黑灰产业的重要组成部分。很多不法分子利用代理动态IP，变换境内外不同地区登录IP地址，用各种虚假服务器地址实施传播各类谣言、诈骗、涉黄涉赌等各种违法犯罪行为，逃避警方打击。



◎本报记者乔地实习记者孙越

近期，微博、知乎、抖音、快手、今日头条、百家号、小红书等多家网络平台均宣布“公开账号IP属地”，且用户无法主动关闭，互联网社交平台进入“IP显形时代”。

而随之而来的是IP付费代理产业的爆火。

低成本的“互联网面具”

随着“IP属地”功能的上线，一大批“网红”账号翻车。比如某些海外代购账号，其真实IP归属地在国内；一些本地网红账号的IP归属地却在千里之外。

在一些电商平台上，IP修改服务已悄然上线。

尽管目前不少电商平台屏蔽了“IP代理”的关键词搜索，但记者尝试搜索了几个关联词，仍然找到了多个提供IP代理的商家。在闲鱼、转转等二手交易平台上，IP代理业务更是随处可见。

记者调查发现，这些商家提供的服务，往往一天的价格在4—10元不等，包月价格平均下来则更优惠；而一些提供境外服务器的商家价格明显更贵。一些商家则注明只提供国内IP代理服务，并提示禁止将其用于违法违规行为。

修改IP属地的原理并不复杂。当用户的设备正常访问某个网站时，该网站的服务器会检测到用户的本地IP。而如果通过IP代理进行IP的更换，用户的设备则是先连上代理服务器，然后由代理服务器帮助用户访问网站。这样一来，因为通过代理中转了一下，被访问的网站服务器检测到的自然是代理出来的IP地址，而非用户本身的IP。

通过购买IP代理服务，用户可以很容易地隐藏自己的真实地址，从而规避平台监管。在IP属地公开后，不少网络博主也被发现其IP属地频繁更换，引发公众质疑。

各网络平台显示IP属地，提供了一种约束网民不良网络行为、维护正常网络秩序的有效方式，有助于打击网络暴力、恶意造谣、带节奏、蹭热度等不良行为。“显示IP属地信息有助于网络空间治理，并不会泄露个人隐私。实际上，目前各网络平台应用仅展示了IP的归属地并定位到市一级，用户大可不必担心，更不必使用各类IP代理。不当使用该手段反而会泄露个人隐私。而对于网络黑灰色产业的参与者，IP代理技术也并不能帮助其完全隐匿踪迹。”河南省嵩山实验室张建辉博士说。

在诸多领域已风行多时

事实上，IP代理技术并不是一项近期才出现的前沿网络技术，其已在网络加速、网络接入、网络安全等诸多领域中有所应用。以某款网游为例，由于该网游仅在北美地区发布，部分玩家就会选择通过IP代理方式在北美服务器进行游戏注册和下载；另外，访问部分网站需要经过多个运营商的转发和处理，导致访问带宽、时延难以保证，部分用户也会采用网络代理的方式来提高上网体验；同时，也有部分黑客、不法分子通过该技术隐匿自身踪迹，通过多个代理来加大自身的追踪难度。

“一般来说，可以通过应用层代理和网络层代理两种方式实现IP的‘更换’和‘隐藏’。”南京紫金山实验室内生安全中心教授姚远介绍说，应用层代理主要出现在各类网络浏览器上，本意是节省网络资源，提高网络的利用率；而网络层代理则一般设立代理服务器作为“中间人”，并在上网机和代理服务器之间建立VPN网络，使得用户对外的上网行为由代理服务器呈现，从而隐藏上网机的真实IP，同时可根据选择的代理服务器地址来指定对外呈现的IP地址。

例如，各类云服务商都提供各类云主机、云服务器等业务，使用这些云主机、云服务器来建立代理服务器就可实现IP代理。建立IP代理并不需要特别高深的网络技术，在搜索引擎搜索“IP代理技术”即可获得步骤详细的操作教程，具备基础的计算机网络知识即可按照教程实现代理。

“对专业人士来说，IP代理的操作难度不大。”一位业内人士称。

“当然，这种实现方式对普通网民来说仍具有一定门槛，且各类云主机费用不菲，年收费从几百元到几万元不等。一般上网用户会选择专业的IP代理提供商来实现指定IP区域的目的。”姚远说，用户只需要安装指定软件，并选择属意的IP区域即可，目前爆火的IP代理业务大部分都属于这一种。

IP代理亟须规范管理

出售付费代理IP，是不是监管之外的灰色地带？记者发现，一些提供代理IP的商家在付费页面声明称，其使用的服务器均有在中国国内备案，并严格遵守《互联网安全法》，没有违禁违规功能。

然而，从IP代理业务的实现途径分析，使用IP代理业务存在重大的信息安全风险，用户的网络账户、密码和上网行为都通过特定的代理服务器中转，可能面临财物损失、隐私泄露等风险。

此外，由于IP代理可隐匿用户行踪等特性，它成为网络黑灰产业的重要组成部分。很多不法分子利用代理动态IP，变换境内外不同地区

登录IP地址，用各种虚假服务器地址实施传播各类谣言、诈骗、涉黄涉赌等各种违法犯罪行为，逃避警方打击。

据了解，目前我国尚缺乏法律文件对IP代理技术本身进行限制。北京师范大学互联网发展研究院院长助理、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括在接受媒体采访时表示，付费IP代理涉及到网络黑灰产业的属性问题，目前来看它更多属于平台的自发选择，法律没有直接将它规定为义务来源。从这个意义上来说，IP代理还不能被一刀切地认为违法。但如果有人利用虚假的IP属地进行诈骗等犯罪行为，付费IP代理商家可能成为“帮助犯”。就算商家在买卖时已就此问题提供单方面声明，也会被认定存有主观过错，不能撇清法律责任。

去年，公安部在“净网2021”工作成效发布会上就曾通报，专门针对网络电视和“动态IP代理”等网上违法有害信息滋生的重点基础资源开展治理，会同有关部门依法查处非法网络电视平台146个，关停非法宽带线路1.3万余条、宽带上网账号5千余个。

“建议主管部门出台相应的法律法规，规范IP代理技术的应用，从IP代理服务提供的资质、用户IP代理行为的范围和目的等方面进行具体划定。”中国网络空间内生安全技术与产业联盟副理事长张芳说，互联网从业者也应当利用技术手段，让IP代理有迹可循，对于通过IP代理“隐藏”起来的不法用户达到可追踪、可反溯、可举证，切实以技术手段保障网络空间风朗气清。

中新社北京5月22日电(记者陈溯)5月22日是国际生物多样性日，记者当天从中国国家林业和草原局获悉，中国重点野生动植物保护率达到74%，今年将新设立一批国家公园。



近年来，中国持续加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地拯救保护，大量珍贵濒危野生动植物种群实现恢复性增长。

国家林草局有关负责人介绍，中国系统实施濒危物种拯救工程，采取就地保护、迁地保护、放归(回归)自然、人工繁育(培植)等措施，有效保护了90%的典型陆地生态系统类型，大熊猫野生种群增至1864只，朱鹮野外种群数量超过6000只，亚洲象野外种群增至300头，藏羚羊野外种群恢复到30万只以上。曾经野外消失的麋鹿、普氏野马在多地建立了人工繁育种群，目前总数分别达近一万只和700只左右，并成功实施放归自然，重新建立了野外种群，生存区域和范围不断扩大。建有各级各类植物园近200个，收集保存了2万多个物种。野外回归珍稀濒危植物达到206种，其中112种为中国特有种。

同时，中国全面禁止野生动植物非法交易，制定相关法律配套制度，持续加大生物多样性保护力度，严厉打击乱采滥挖野生植物、破坏野生植物生长环境和违法经营利用野生植物行为，全面禁止象牙、犀牛、虎骨及其制品贸易。

近年来，中国启动了以国家公园为主体的自然保护地体系和国家植物园体系建设，形成了较为完整的就地保护与迁地保护相结合的生物多样性保护体系。三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第一批国家公园的设立，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

前述负责人表示，国家林草局将加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，编制国家公园空间布局方案，遴选出50个左右的国家公园候选区，总面积约占国土陆域面积的10%，今年将在青藏高原、黄河流域、长江流域等生态区位重要和生态功能良好的区域，新设立一批国家公园。进一步加大对重点保护野生动植物的保护力度，确保到2025年，国家重点保护陆生野生动物种数保护率达到75%，国家重点保护陆生野生植物种数保护率达到80%。(完)

中新网杭州5月19日电(记者黄慧)记者获悉，19日16点30分起，杭州地铁1号线全线恢复通车，九堡站、客运中心站、下沙西站、高沙路站恢复运营，金沙湖站于17点30分恢复运营。


将时间倒退，18日15点，杭州市钱塘区金沙湖公园下沉广场出现管涌，湖水外溢致使金沙湖地铁站形成涝水。相关部门立即组织应急抢修，开展管涌封堵和积水外排，现场人员全部疏散，无人员被困。

为护航民众安全出行，杭州地铁迅速行动，连发三条提示，提醒市民1号线行车安排调整。“17点52分，杭州地铁1号线调整行车安排，湘湖站至九和路站双向往返，文泽路站至萧山国际机场站双向往返，请途经九和路站至文泽路站的乘客乘坐接驳公交。”

为第一时间尽最大可能做好乘客的转运工作，杭州公交力量闻令而动，及时驰援。

“大概18点左右，我们一接到需要支援地铁1号线九和路站到文泽路站区间的消息，便迅速组织运力赶赴现场。”杭州公交集团副总经理陈施承表示，18点15分左右，第一辆接驳公交抵达九和路地铁站口，开始运送乘客。

“紧接着，我们调度的公交车从杭州全市四面八方涌来，确保做好市民接驳工作。”陈施承说。

刚从义乌出差回来的洪女士，原打算从杭州东站坐地铁到青六中路站。因地铁行车安排调整，她也来到了接驳点等车。

“没想到竟然需要出站换乘。”洪女士表示，虽然对出行有些影响，但并未影响到自己的心情。“政府及时安排了这么多公交车负责接驳，真的做得挺好，很暖心。”

家住金沙湖附近的一居民表示，自己在附近上班，公司下午就提醒员工注意下班出行问题。

“下班后，有不少同事选择了接驳公交出行，也有人选择共享单车出行。”他坦言，金沙湖地铁站的暂停运营对他而言影响不大。现场，他还见证了消防车、照明车、泵车等大型车辆接踵而至，争分夺秒加入这场抢修。

因为接单而来到金沙湖附近的一网约车司机师傅则亲眼目睹了实时路况。他告诉记者：“附近车很多，人也多，沿路还有很多交警力量在指挥交通。”

他表示，以往附近打车的人较少。但在16点左右，出现了大量金沙湖区域的派单，一大批运营车辆赶来这里。“这一定程度上也帮助了市民更好地出行。”

将目光从外围转向抢险现场，管涌封堵和积水外排争分夺秒进行，诸多人员奔波忙碌，连续多个小时无休，力争能尽快结束这场“战斗”，恢复民众正常生活。

5月18日深夜11点，钱塘区公布最新进展——金沙湖公园漏水处围堰已筑牢，地铁站已停止进水，排水工作正在加紧推进中。

这一夜，这里注定灯火通明，许多人无眠。19日上午，排水工作仍在紧张进行之中。

与此同时，记者在九和路站公交接驳点看到，马路一侧，有序排队的乘客陆续上车，前往各自的目的地；另一侧，公交站台前大排长龙，一辆接着一辆载来希望通过地铁出行的市民。

“你好，去云水怎么走？”“你从这边地铁口下去，去马路对面坐车。”类似这样的问答，在接驳点反复上演。在现场负责引导工作的一位地铁工作人员告诉记者，一上午接驳点都是车辆不断的状态，很好地保障了市民安心出行。现场，像他这样负责引导的工作人员还有不少。

据统计，5月18日、5月19日两天，杭州公交集团共计调拨公交车517辆次支援地铁1号线，安全运送乘客约6.3万人次。面对突如其来的险情，杭州在积极组织调度之下，力争对民众出行影响减小到最低。(完)

近年来，公安部、工信部、中国人民银行等部门深入推进打击治理电信网络诈骗违法犯罪，坚持打防并举、防范为先，构建推出了“五大反诈利器”——国家反诈中心App、96110预警劝阻专线、12381涉诈预警劝阻短信系统、全国移动电话卡“一证通查”服务、云闪付App“一键查卡”。



“五大反诈利器”不断加强预警防范工作，成效十分显著。

国家反诈中心App

累计向群众预警2.3亿次

2021年3月15日，公安部推出的国家反诈中心App正式上线。

截至目前，国家反诈中心App已受理群众举报线索1460万余条，向群众预警2.3亿次，在防范电信网络诈骗工作中发挥了重要作用。

国家反诈中心App是一款官方手机防骗保护软件，主要有以下功能：当用户收到涉诈电话、短信或登录涉诈网址时，及时进行预警提示；当用户发现涉诈线索时，可以一键举报；用户可以通过App对可疑网友的真实身份、社交账号、交易账号进行涉诈风险验证，大大降低网络交易风险；App每日发布不法分子的最新诈骗手法，剖析典型案例，协助用户学习防骗知识、了解诈骗套路，提升识骗能力。

96110预警劝阻专线

全国29个省区市已开通

2019年11月8日，96110预警劝阻专线率先在北京启用，随后推广至全国，目前已有29个省区市的公安机关开通。

96110预警劝阻专线是反诈专用号码，主要有以下功能：预警劝阻，发现群众正遭遇电信网络诈骗或者属于极易受骗的人员，公安机关将通过该专线及时预警劝阻；防骗咨询，如果遇到疑似电信网络诈骗活动，群众可以拨打96110进行咨询；涉诈举报，如果发现涉诈线索，群众可以通过该号码进行举报。

12381涉诈预警劝阻短信

预警劝阻准确率达60%以上

2021年7月14日，工信部联合公安部进一步创新工作方法和思路，正式推出12381涉诈预警劝阻短信系统，首次实现对潜在被骗用户的短信实时预警，上线以来已成功发送预警信息1.49亿条，预警劝阻准确率达60%以上。

12381系统可根据公安机关提供的涉案号码，利用大数据、人工智能等技术自动分析发现潜在被骗用户，并通过12381短信端口第一时间向用户发送预警短信，提示用户可能面临“贷款”“刷单返利”“冒充公检法”“杀猪盘”等9类高发电信网络诈骗情况。

全国移动电话卡“一证通查”服务

处置涉诈高危电话卡7760万余张

针对部分群众身份信息被诈骗分子冒用办理涉案电话卡等情况，工信部推出全国移动电话卡“一证通查”服务，截至今年4月底，用户查询量已累计突破6700万次。同时，集中排查处置涉诈高危电话卡7760万余张、行业卡1930万余张，清理关联互联网账号5700万余个，对全国物联网卡开展拉网排查，一大批存量高危号卡得到全面清理。

诈骗分子冒用他人身份开办电话卡严重侵害用户本人合法权益。“一证通查”服务打通了93家省级基础电信企业和39家移动通信转售企业相关数据，群众只需要使用自己的居民身份证，即可通过线上线下多种渠道查询本人名下持有的全国移动电话卡数量，专用短信端口10699000将在48小时内向预留手机号反馈结果，真正实现了全国移动电话卡的统一便捷查询。

云闪付App“一键查卡”

有效推进解决账户查询难

为解决群众对于跨行银行卡账户查询的诉求，2021年12月，人民银行指导中国银联股份有限公司联合商业银行基于银行业统一App云闪付试点“一键查卡”功能，打造统一查询途径，向公众提供银行卡数量、每张卡的银行名称、借贷记属性、脱敏卡号等信息的查询，在确保信息安全的前提下，便利公众直接掌握个人名下银行卡信息，强化自身银行卡管理。

中新财经5月16日电(记者李金磊)3月以来散发的国内疫情，对于经济运行的冲击有多大？

国家统计局16日发布4月份经济数据，给出了答案：主要经济指标出现下滑，尤其是4月份消费，同比下降了11.1%。

经济新的下行压力进一步加大，中国经济遭遇了“倒春寒”。

16日，国新办发布会上，记者抛给国家统计局新闻发言人付凌晖的第一个问题就是“如何看待这种下滑”。而付凌晖一开篇却罕见先谈起了天气。

“今年以来，由于季节变化，北京整体气温升高，但前一段时间由于冷空气来临，北京降温，天气有新变化。这一周北京天气在升温，气温的变化是有一定趋势性，短期的气温变化是异常波动，但改变不了天气总体逐步回暖的态势。”

付凌晖之所以谈天气，想要印证的就是今年以来中国经济的走势跟天气很像。

从国家统计局发布的新闻稿标题里就能感受到今年以来中国经济“温度”的变化。

1-2月份“国民经济恢复好于预期”，当时确实各项加快的数据超出市场的预料。一季度是“国民经济开局总体平稳”，4.8%的增速波澜不惊。此次则强调的是“经济下行压力加大，高质量发展大势未变”。

“经济下行压力加大”直接上了国家统计局4月份国民经济运行情况的通稿标题。这背后就是受国际环境更趋复杂严峻和国内疫情冲击明显的超预期影响。



从拉动经济增长的“三驾马车”来看，4月份，消费同比下降11.1%，固定资产投资(不含农户)环比下降0.82%，出口同比增长1.9%，增速低于3月的12.9%。

从民生指标来看，城镇调查失业率有所上升，为6.1%，比上月上升0.3个百分点。全国居民消费价格同比上涨2.1%，涨幅比上月扩大0.6个百分点。

房地产销售方面，1-4月份，全国商品房销售面积39768万平方米，同比下降20.9%；商品房销售额37789亿元，下降29.5%。仿佛一夜之间，大家都不想、不买房了。央行的数据显示，4月份住房贷款减少605亿元，同比少增4022亿元。

中国经济运行显然面临很多困难。此时此刻，大家最关心的一个问题就是，二季度会否负增长？中国经济未来走势怎样？

对此，付凌晖直言，4月份当月主要的工业和服务业出现了下降，但这并不意味着二季度整个经济运行会下降。各项助企纾困政策在持续发力，相信二季度仍然会保持较好增长态势。

在发布会上，国家统计局给出一个重要判断——

5月份经济运行有望得到改善。

付凌晖说，现在吉林、上海等地的疫情已经得到有效控制，复工复产有序推进，扩大内需、助企纾困、保供稳价、保障民生等一系列政策措施正在显效，5月份经济运行有望得到改善。

同日，上海新闻发布会上也传来消息：目前全市16个区已有15个区实现社会面清零。6月1日至中下旬全面恢复正常生产生活秩序。

另外，值得注意的是，国家统计局在经济数据新闻稿里给出了未来中国经济走势的判断——

国民经济有望企稳回升。

作出这样判断的理由是什么？

付凌晖给出了五点依据，一是我国经济体量可观，抗风险冲击韧性强。二是基础产业支撑有力，供给保障能力强大。三是市场保供稳价有效，社会大局总体稳定。四是转型升级态势未变，新动能继续成长壮大。五是宏观政策调节加大，经济运行有望加快改善。

他认为，疫情扰动不会改变我国经济平稳运行趋势，也不会改变我国经济韧性足、潜力大、空间广的特点，在各项政策支持下，国民经济将会加快恢复，实现企稳回升。

显然，这试图在向外界传递一种信号：短期有波动，长期势未改。4月份疫情对经济运行造成较大冲击，但这种影响是短期的、外在的。

“倒春寒”终将过去。

眼下，中国经济也在努力克服不利影响，尤其是努力稳定经济的主引擎——消费。

刚刚过去的周末，诸多重磅政策出台，其中，央行、银保监会调整差别化住房信贷政策，以期降低购房成本，提振房地产销售。

对于如何提振消费，近期不少经济学家公开建议发放消费券，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵建议，对受影响的百姓直接给予现金补助。

中国民生银行首席研究员温彬对中新财经表示，要尽快控制疫情，最大程度降低疫情对经济的影响。宏观政策要聚焦稳就业、稳物价、稳增长等目标，加大逆周期调节力度，形成合力为困难行业、企业和个人纾困，提振国内有效需求，尽快扭转预期，促进经济加快企稳回升。(完)

“请问楼上是在跳绳吗？一蹦一蹦的，还有抽地的声音。”“不好意思，孩子在上居家体育课，有几个动作力量控制不好，已经结束了。”“剧烈运动希望能去户外，现在居家办公，很受干扰。”这是北京某小区业主群的一段对话。



出于疫情防控需求，最近一段时间，北京很多中小学校要求学生居家上课，企业、单位也要求员工居家办公。这期间，小孩居家体育课制造的动静难免会给邻居带来一些困扰。特殊时期，如何处理好邻里关系？怎么界定究竟是正常的生活声音还是侵权的扰民噪音？不少人可能有这样的疑问。

记者观察：邻居们怕吵，家长们也会注意

“可以居家办公，可以居家上网课，但是为什么要居家上体育课？楼上小朋友上课给我震懵了要。”

“居家的第15天，工作日，楼里铛铛剁馅儿……上网课的学生因为上体育课一通乱蹦……上班族能怎么地？”

记者注意到，居家上课、办公后，有些网友在网上吐槽，由于邻居居家产生的各种噪音，自己的生活、工作受到了打扰，其中居家体育课多有涉及。

孩子们的居家体育课到底是如何上的？不少家长晒出了孩子上课时的短视频：有的在做第九套广播体操；有的像是在打拳击，但打得歪歪斜斜；有的更像是最近大火的“刘畊宏女孩”的跳操。内容五花八门，当中不乏一些跳跃的动作，个别也有在客厅里跳绳的。

但记者注意到，视频中，绝大多数家长会给孩子铺上瑜伽垫，或者让小孩在地毯上进行。还有一些小孩会将鞋子脱掉，只穿着袜子在地上蹦蹦跳跳。可见，绝大多数家长是有采取措施避免扰民的意识的。

特殊时期邻里关系更需细心维系

家住通州的吴先生是一位媒体从业者，儿子今年8岁。疫情期间，学校改为居家网课后，每天仍有两节体育课要上。上午是班级体育课，大约30分钟；下午是全年级的体育课，大约40分钟。“体育课前都要先做广播体操，然后有仰卧起坐、高抬腿、原地快速跑等分组完成的动作，之后老师还会留户外跳绳的作业，如果小区封控不能出门也可以用仰卧起坐、平板支撑来替代。”

由于家住一层还带个小院，所以对于吴先生来说，孩子上体育课完全不用担心扰民的问题，“不过老师每次上课前也会提醒，让大家准备好瑜伽垫或地垫。”

但根据吴先生对儿子上课的观察，有一些动作比如高抬腿、原地快速跑等确实动静大了点儿，“尤其是小孩，不会控制轻重，如果住在楼上，邻居可能是有点受不了。”

在吴先生看来，这样一个特殊时期，小孩居家上网课，成年人也在居家办公，当大家伙儿都居家的时候，邻里关系就变得更“微妙”一些。“放平时，偶尔一次球掉地上动静大点也许没关系，但这个时候矛盾可能会放大，尤其是有小孩和没小孩的家庭之间。”

吴先生表示，他家小孩这个年纪比较贪玩、好动，户外活动受限，孩子也会难受，的确需要由学校安排进行适当的体育锻炼。但是对于没有小孩或者有老人的家庭，肯定希望安静。“需求不同，就会产生矛盾，只能相互多理解、多体谅。但总体来说，有孩子的家庭还是应该多注意一些，家长多引导、多约束小孩的行为，尽量不要给邻居造成太大的困扰。”吴先生说。

学校可以给家长多一个选择

姚女士家住丰台，两个女儿都在东城上小学。大女儿上五年级，小女儿上一年级。由于疫情原因，“五一”放假的前几天，两个孩子都接到学校通知开始居家上网课。除了语文、数学、英语外，书法、音乐、体育、科学等课程都没有停，甚至还有课间操。

5月13日，姚女士所在的单位响应政府号召，让大家居家办公。这一天，她见识到了女儿们如何在家上体育课：“一节课40分钟，她们对着屏幕听老师口令做动作，老师在另一端能看到所有孩子的情况。”

姚女士说，居家体育课有些动作看上去有点像成人的Keep训练，有一些地面动作比如仰卧起坐，但难免也有一些蹦蹦跳跳、动静大的动作。“我两个孩子一天等于要蹦两回，还好，至今为止没有邻居找过我。很感谢这些邻居们，很包容。”姚女士说。

不过，姚女士看到女儿们上体育课后也不禁开始琢磨：“家里的运动空间确实不够，毕竟是在室内，除了可能影响到邻居，一些家具、陈设还有地面条件也会束缚小孩，我也担心会发生磕碰。”姚女士计划着，天气好的时候可以把电脑带到户外，让孩子们在楼下花园做运动。

“其实，学校可以给家长们多一些选择。比如对于有条件可以去室外运动的家庭，老师可以给孩子们布置任务，让家长根据自己的时间安排，每天带孩子在室外完成体育课程。这样既能减少对邻居的影响，也能让孩子充分得到锻炼。”

如何界定生活的正常声响还是扰民的噪音？

生活中，由于个人体质、生活作息习惯等因素的差别，不同的人对声音的接受程度不尽相同。有些人容忍度高，觉得大白天楼上楼下有点动静很正常，只要不是在大家休息的时间、不是太过分就行。但有些人容忍度较低，邻居产生些许动静可能都接受不了，认为是噪音扰民。

北京朝阳法院法官胡震霄告诉记者，法律上有噪声污染的概念，是否构成噪声污染并且达到相邻污染侵害的程度，这不取决于个人感受，而是有客观的判定标准。“用老百姓的话讲，就是看行为是否‘过分’了。”如何定义“过分”，需同时满足两个条件，其一超过国家规定的环境噪声排放标准，其二干扰到他人的正常生活、工作和学习。

“对普通住宅声音分贝的要求，在我国《城市区域环境噪声标准》里有明确规定，白天不超过55分贝，夜间(22时至次日6时)不超过45分贝。”胡震霄说，是否超过分贝值，一般通过鉴定的方式便能证明。

但是，即便超过了规定的分贝值，也不一定就构成侵害，还要看噪音是否足以干扰到他人的正常生活、工作和学习。对于这一项的判断标准，不能基于某些特殊的个体，而是要根据大多数人的感受，以理性人的标准来评判是否超出了可以忍受的范围和程度。

胡震霄说，司法实践中，会考虑声响的大小、声响的频率、运动的种类、运动的时间、被侵害者受损情况、被侵害者的身体状况、侵害者的过错程度以及针对声响做出的减损措施等，并结合疫情等特殊时期的特殊需求来综合判断。

在胡震霄看来，孩子居家上体育课，如果避开大家的休息时间，一节课40分钟左右的时长，产生一些非持续性的运动声音，原则上认为属于居家生活产生声响的合理范围，一般不会构成噪声污染。“除非是一些声响过大或频率过高的运动，如持续高频地进行拍球等，对楼下住户的影响超出了一般容忍限度，则可能构成噪声污染侵害，需要承担一定的民事责任，如赔偿、道歉等。其它生活声响是否为噪声污染也依同理判断。”胡震霄进一步解释说。

合理的生活声响邻里间负有容忍义务

楼房居民大家居住生活在一起，对于日常生活产生的合理声响，邻里间都负有一定程度的容忍义务。

朝阳法院民事审判一庭副庭长陈锦洪说，现实生活中有一些特殊的个体，可能因自身身体、心理原因或者作息习惯与常人不同，对声音较常人更加敏感，容忍度更低。“由于容忍度是以一般人或普遍人的认知标准来判断的，因此当声响没有超过一般人的容忍限度时，这些有特殊需求的人，可以采取沟通的方式协商问题，但不能强制邻居按照自己的特殊需要安排生活。”

陈锦洪表示，当发生上述情况时，邻里双方应本着方便生活、团结互助、公平合理的原则妥善处理邻里关系。如对声响较为敏感的一方，可以通过采取加装物理隔音设备等方式降低外来声音对自己的干扰。而作为邻居，得知对方情况特殊后，也要注意将声响控制在合理的范围内。

相关判例：谁主张谁举证原则

胡震霄列举了两个案例：其一发生在2020年疫情期间，北京某小区居民李某家，两个小外孙时不时会发出跺地板的声音或突然的巨响。楼下邻居张某多次反映并报警。李某后来购买了垫子和薄毯，把孩子们的玩具移到床上，居家体育课也取消了。开庭时，李某当庭道歉。张某则提交病历，称其存在睡眠障碍、焦虑状态、心律失常、头晕、精神障碍等。

法院审查认为，张某提交的证据可以证实楼上的噪音侵害了其生活安宁，结合李某的过错程度、噪音持续的时间、张某的特殊身体状况、事发后李某的防范措施等因素，综合判定李某给付张某精神损害抚慰金2000元。

在另外一起案件中，钟某主张邻居张某在屋内长时间使用钢琴，噪音严重影响其生活和身体。张某称，其使用乐器或居家活动时已经控制了音量，并且安装了隔音台。该案中，虽然钟某提供了微信聊天记录和病历说明其受到影响，但由于钟某放弃了鉴定，证据不足以证明张某产生的声音达到噪音标准且对钟某造成了损害，法院判决驳回了钟某的索赔请求。

法官提醒：邻里多担待，有事多沟通

疫情的特殊时期，作为邻居应当尊重孩子居家期间适度进行体育运动的需求，本着维护邻里关系的原则，妥善处理邻里纠纷。

作为孩子家长，也应注意选取合理的时间、合理的运动内容以及适当的方式减少对邻居的影响。比如，家长可提前跟邻居打好招呼；运动时应尽量避开休息时间；需要进行跳跃、奔跑等动作时，尽量通过瑜伽垫等辅助物品或其它有效措施减少声响，同时避免一些高频率、高强度的运动。

作为学校老师，也要充分考虑到居家的条件，合理安排好孩子的上课时间、运动内容。可以给家长一些灵活的选择，方便家长根据家庭实际情况合理安排孩子的运动内容。

近日，浙江温州一则“居住几十年的房子面积差0.96平方米，孩子不能就近上初中”的新闻引发广泛关注。针对当事市民反映的情况，该地区教育局回复称，用于初中入学的房屋产权建筑面积需在20平方米以上，据市民所述实际情况，该房产不符合入学要求。对于这一解释，有人表示可以理解，也有人认为不尽公平。由于新闻涉及公众高度关注的教育问题，很快就在网上引发了不少争议。



事实上，将入学资格与房产面积挂钩的情况，此前已在深圳、菏泽等多个城市先后曝出，屡屡引发社会讨论。而在具体房产面积门槛的设置上，各地的标准也不统一。在最新这起事件中，“0.96平方米”这个极其微小的差距，进一步放大了入学资格与房产大小挂钩的不合理，也难免让人产生“财富决定命运”的负面联想。

平心而论，一些地方设置此类门槛，出发点是明确的，那就是为学区房炒作降温。以温州为例，此前曾出现过8.6平方米的学区房售价超过百万元、35平方米学区房单价达到惊人的12万元/平方米等新闻。“买房不为住，只为买学区”的情况，既扰乱了房地产市场，也制造了社会焦虑。有关部门出台政策试图遏制学区房炒作乱象，也确实有不得已而为之的“苦衷”。

制止学区房炒作固然必要，但在实施中还需认真辨析：在房屋面积上画线设槛，对抑制学区房炒作的作用有多大，会不会伤及无辜？据报道，该地区教育局划定“20平方米”底线是在2021年5月，但在当年年底，率先回暖的仍是“老破小”学区房，只不过最受欢迎的户型变成了20-50平方米。这从侧面说明，将入学资格与房产面积挂钩，对抑制学区房炒作效力有限，更多是限制了购房面积的大小。

另一方面，在这起事件中，孩子不能就近入学的当事人，已经在此居住几十年，孩子也落户于此。这些事实说明：当事人和学区房炒作无关，却不幸被新政策所伤。如果仅仅以房屋面积大小作为能否入学的标准，限制的很可能不是炒作学区房者，而是同一学区之内相对贫穷的家庭。

需要强调的是，地方教育主管部门出台此类政策，要经得起法理和程序的审视。比如，义务教育法明确规定：公民享有平等的受教育权。“房产面积在20平方米以内不能就近入学”，是否与法律规定的原则相冲突？相关规定的出台，是否有法律的明确授权或者相应依据？

结合市民诉求和教育部门回应，不难看出，就近入学问题的症结，还在于各地优质教育资源的紧缺。教育部在2022年工作要点中提到，要全面落实免试就近入学全覆盖和“公民同招”，指导各地完善学校划片政策。北京等多地推进的教师轮岗制度；长沙、合肥等地实施的优质高中指标生计划，都是以问题为导向的务实之策。各地还应通过优化考试选拔机制、推动优质师资覆盖和扶持教育薄弱环节等方式，积极填补教育资源缺口，从根本上促进教育公平。

在教育公平问题解决路径日益明确的当下，再将入学资格与房产面积挂钩，恐怕已经不合时宜。此前，菏泽和深圳设立房产面积门槛的学校，在引发舆论质疑后都取消了相关政策，也印证了这一点。促进教育公平，既要做好教育资源的“加法”，也要对不合法、理、情的管理思维和政策制度做“减法”。

国家统计局发布2021年人口数据后，各地也陆续发布了当地数据。



第一财经记者对40个重点城市(包括主要一二线城市和部分经济大市、环一线城市)2021年人口数据统计发现，在已公布数据的城市中，有14个城市人口增量达到或超过了10万人，其中武汉、成都、杭州、西安四大新一线城市位列前四，且增量均超过了20万。北上广深四大一线城市人口增量均未进入前20。

需要说明的是，昆明、大连、哈尔滨和长春等几个重点城市2021年人口数据尚未发布，没有纳入统计。

武汉成都杭州增量位居前三

在统计的40个城市中，2021人口增量前十名的城市分别是武汉、成都、杭州、西安、南昌、长沙、青岛、宁波、郑州和贵阳。

武汉2021年新增人口超120.12万人，在全国位居第一。此外，2020年第七次全国人口普查数据显示，武汉常住人口数1244.77万人，郑州以1260.06万人首次超越武汉，成为中部地区常住人口最多的城市。但到2021年，武汉反超郑州，成为中部地区人口第一城，郑州(1274.2万人)则退居中部第二。

中南财经政法大学教授叶青对第一财经分析，2020年武汉受疫情影响大，很多工地、企业关闭，一些人离开后还没回来，或者虽然回来了，但在第七次人口普查时，没满足常住人口“居住满半年”的登记条件。疫情之后，尤其是2021年武汉经济满血复活，原先在外的人员大量回流。不仅是省外人员回流，而且湖北地市州的人口也很多流向武汉。同时，很多大企业第二总部落地武汉，光谷的创新科技企业集聚，武汉也留下了很多大学生。

2019年起，武汉实施高新技术企业三年培育行动计划，2019年至2021年，三年突飞猛进，全市高企年净增数分别为881家、1842家、2892家，高新技术企业总数达到9151家。2021年武汉高新技术企业数量位居全国第8，中西部第一。

近年来，武汉光电子信息、汽车及零部件、生物医药及医疗器械等三大万亿产业集群蓬勃发展，中小尺寸显示面板、集成电路等战略新兴产业强势崛起，“北斗+”产业、人工智能、数字经济等一批新兴业态加速发展。得益于高新技术产业的发展，高教实力位居全国前五名的武汉，吸引留汉工作的大学生越来越多。

成都2021年末常住人口为2119.2万人，与2020年末相比，增加了24.5万人，增长1.17%。

2021年，成都实现GDP19916.98亿元，继续位居全国第7，距离两万亿大关仅一步之遥。2021年，成都实施高新技术企业培育计划，净增高新技术企业1600余家，总量达7800家，高新技术产业营业收入增长13.9%。新增科创板上市及过会企业11家，总数居中西部第一。高新产业的发展，也让成都加快集聚大批人才。

杭州是增量前五名中唯一一个位于东南沿海的城市。2021年杭州净增人口达到23.9万人，占全省的三分之一。杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺认为，杭州的人口净增总量还是很大的，也说明杭州经济发展的新动能需要新的劳动力支撑。未来杭州要更多从消费互联网转向产业互联网，更多跟实体经济进一步结合，从工业互联网的发展来推动杭州数字化的发展。

增量超过20万的还有大西北的龙头城市西安。作为我国高教实力前五的城市，西安的高新技术产业也在快速发展。近两年，西安高新区共新增18家上市公司，占到西安新增数量的九成。

南昌去年的人口增量高达18.25万人，位居第五。相比武汉等新一线城市，二线城市南昌的首位度并不高。从综合实力来看，南昌在中部省会城市中的“存在感”有待提升。不过，随着近年来南昌加快打造强省会，南昌对所在省域的人才、人口的吸引力在不断提升。

情况类似的还有贵阳。2021年4月，贵州出台了《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》，提出确保贵阳到2025年成为生产总值达到7000亿元以上、首位度达到27%以上、城区常住人口超过500万的特大城市。

北上广深合计增长12.48万人

在统计的40大城市中，共有14个城市2021年人口增量达到或超过了10万人，此外，包括苏州、合肥、济南、佛山增量超过了9万人，南宁增量超过了8万人。整体上看，增量多的城市主要集中在新一线城市、二线城市以及部分环一线城市。

2021年北上广深四大一线城市人口增量均未进入前20。其中，广州增量为7.03万人，深圳增量为4.78万人，上海增量为1.07万人，北京比上一年减少0.4万人。也就是说，北上广深四大一线城市2021年人口合计增加仅12.48万人。

第一财经记者根据北京市2021年统计公报，以及《北京市统计年鉴2021》梳理发现，北京市常住人口在2016年达到2195.4万的高峰后，已经连续5年下降。2017到2021年底常住人口分别是2194.4万人、2191.7万人、2190.1万人、2189万人、2188.6万人，相比上一年分别减少了1万人、2.7万人、1.6万人、1.1万人、0.4万人。

上海2021年底常住人口为2489.43万人，比上一年增加1.07万人，比2014年增加22.37万人，7年年均增加约3.2万人。

由于此前广深的人口规模要比京沪小不少，可容纳的增量空间较大，加之广深的落户门槛较松，因此过去几年广深人口快速增长。根据第七次全国人口普查数据，从2010年到2020年，深圳和广州增量位居前两名，十年增量分别达到713.65万人和597.58万人，也就是说，过去十年，深圳每年增加70多万人，广州每年新增近60万人。但到2021年，深圳、广州两市新增人口分别只有4.78万人和7.03万。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析称，疫情以来，广深这样的一线城市、超大城市受到的影响很大，尤其是广深不少服务业受疫情的冲击较大，对很多从业人员产生比较大影响。

作为“千年商都”，广州有着全国最好的专业批发市场。公开数据显示，截至2018年，广州全市共有713个专业市场，市场商户逾80万。在疫情影响下，包括荔湾、越秀的很多批发市场、商户都受到较大影响。

彭澎说，商贸、餐饮、酒店等吸纳就业较多的服务行业受疫情影响较大。而制造业虽然受疫情影响较小，但近年来珠三角产业转型，如“机器换人”、产业数字化智能化等，需要的劳动力也没有那么多。

广深这样的一线城市房价较高、生活成本也比较高。同时，近年来随着产业转移到中西部等地，从业人员也随之变化。广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院高级研究员肖鹞飞分析，近年来广东在加工贸易这块很多企业转移到江西、湖南等中西部地区。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉第一财经记者，城市的人口变化在不同阶段有不同的特点。深圳、广州在前一个十年增速很快，但这种增速不可能永远持续下去，达到一定阶段，会进入到一个相对平缓的阶段。当前一线城市的城市人口规模尤其是城区人口规模都很大，已经进入到平稳发展期。

以深圳为例，去年6月11日，深圳市规划和自然资源局公示了《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》，并面向社会公众公开征询意见。其中，颇受关注的一点是，到2035年，深圳的常住人口或将控制在1900万。这意味着未来15年，深圳的人口增长空间将不足150万。

牛凤瑞说，在进入到本世纪第3个十年，在疫情影响下，加之各个城市发展阶段不同，因此各个城市集聚的人口规模也有差异。相比四大一线城市，新一线城市、二线城市正处于人口加速集聚阶段，仍有一个较大的增长期。牛凤瑞也说，人口的流动、集聚的背后，是产业、经济和各种要素的集聚，包括就业机会、收入水平的提高等。

厦门大学经济学系丁长发说，包括新一线城市、二线城市近年来经济快速发展，就业机会多；这些城市的医疗、教育等公共基础设施也不错；相比一线城市，房价也没那么高，加上落户容易，这吸引了越来越多的人到新一线城市、二线城市。

中新网北京5月11日电(记者袁秀月)最近，有媒体证实，中国人民大学将退出国际大学排名。此外，南京大学校方曾明确，学校发展和学科建设均不再使用国际排名作为重要建设目标。兰州大学也对外表示，未参加过泰晤士高等教育世界大学排名。






多所高校退出国际大学排名，此事迅速在网上引起热议。有网友表示，退出这样的商业化排行榜，才能把更多的心思回归到学术研究上。有人则认为，可以优化自己的评价体系，对排行榜不能全看，也不能不看。







世界大学排名是啥？靠谱吗？







近些年来，一些在全球具有一定社会影响力的大学排行榜在国内受到越来越多关注。目前，全球范围内较为公认的世界大学排行榜有四种，分别为QS世界大学排名、THE泰晤士高等教育世界大学排名、USNews世界大学排名以及软科世界大学学术排名(ARWU)。







苏州大学教育学院副教授余庆曾介绍，QS排名强调大学软实力，着重考察学术声誉和雇主对毕业生的评价。THE排名赋予教学、科学研究各30%左右的权重。USNews排名强调学术研究，另一项重要指标是学校的整体声誉。ARWU看重科研成果的数量等客观指标，如获诺贝尔奖、菲尔茨奖的数量及在顶级学术期刊的发文数量等。







余庆表示，任何一个大学排行榜都不具有绝对权威性，排名出入较大的原因是其侧重点不同。







此外，也有专家分析，对大学进行或综合或单项的各类排名，对我国高等教育发展曾经起到了一定的积极意义，但在重视过度尤其是与经费等资源配置挂钩后，也带来了不少问题，比如一些排行导向单一扭曲大学功能、主观性指标影响排名等等。







更重要的是，此类排名过多涉及商业操作，不可避免带来客观公正问题的非议，有些国内的大学排行榜还曾经爆出收“咨询费”等人为操纵排名的事件。







专家指出，如何针对有利于高校发展和学科建设来设计大学评估指标，如何引导大学排行的方向，是摆在我们面前的一道难题。







退出大学排行榜意味着啥？专家分析







中国教育科学研究院研究员储朝晖对中新网记者表示，大学的评价是多个维度的，排名只是外显的一种方式。大学排名本身又分媒体排名和学术排名两种，像QS这些实际上主要是媒体排名。在他看来，从世界各国的情况来说，真正的一流大学没有相同的标准，“杰出是不同的杰出，一流也是不同的一流”。







储朝晖表示，过去20多年，一些中国的大学很在意排名，而且很在意国际排名，因此就出现如一些大学跟国外的排名机构相互勾连、进行灰色交易的现象。他认为，应该淡化排名，减少排名的功利性，减少非专业非学术因素对排名的影响。







与此同时，储朝晖也提醒，大学评价在大学发展过程中发挥了关键作用，简单拒绝的方式也不可取。







21世纪教育研究院院长熊丙奇撰文分析，这几所大学对世界大学排名的态度，应该说是一个重大转变。







他认为，大学排行榜其实是对大学的一种社会评价，是受教育者选择大学、社会机构选择合作者的一方面依据，大学可以把大学排名作为学校办学的参考，从中分析办学的进展，存在的不足与问题，但不能“唯排名”。这才是理性对待大学排名的方式。







同时他指出，大学宣布“退出”或者“拒绝”世界大学排行，排行机构不是就不排这所大学了，因为有的排名利用的是公开数据，并不需要学校提供。关键在于，大学不要为“排名”高低而喜忧，自己该怎么办学就怎么办学，坚持自己的定位。如果大学淡化名利，也就不会在意大学排行榜，更不会成为排行榜中的大学，这也有利于引导公众理性对待大学排行榜。(完)

3月22日，36岁的山西省吕梁市汾阳市古浮图村村支书王虎成，在朋友圈发布了一则招聘启事：“招聘工作人员4人（本科以上学历），农机手40人（退役军人，有工作经验优先）……”他还配发了村里新购的农用无人机、拖拉机照片。这条启事虽然简短，背后却牵系着数千农户的利益，也关系到古浮图村未来的发展大计。


就在几日前，市里将一块名为“富民农业生产服务镇股份经济合作联合总社”的牌子，挂在了古浮图村，理事长正是王虎成。这意味着，今年他不仅要办好村里的事，全市14个乡镇（街道）的农业生产发展，也是他的工作内容。

2017年，在外创业的王虎成被古浮图村的老支书叫回村：“我要退休了，你年轻能干，来参选村支书吧，把咱村的工作和经济搞起来。”

几番纠结后，王虎成答应了下来。他没想到，村民对他这个年轻的候选寄予厚望，“没打招呼，没说人情，就当选了，这是大家对我的信任，也是责任”。

“摸‘家底’的时候，我发现村里财务欠账不少，工作上需要的花销也没钱支付。”王虎成发现，虽然村民们有地，但收成大多不甚理想，还有不少土地撂荒。有的村民外出打工没时间耕种；有的则不会选种、买化肥；还有的地不多，购置智能农机设备不合算……

为解决这一难题，村里完成的第一件大事就是成立合作社，探索“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的“三变”改革，村里一共组织了十多次村两委干部、党员和村民代表一起开的大会，终于敲定了具体细则：“全链条开展农业生产全托管服务，提高农产品产量、品质，争取实现村集体和农民收入‘双增长’。”

汾阳本是中国传统名酒“汾酒”的产地，加之当地政府实施乡村振兴的有关政策，鼓励扶持建设汾酒优质酿酒高粱基地。结合实际情况，村里最终决定搞有机酿酒高粱和玉米种植。

“由‘田保姆’代管耕作，每亩地只需付200多元种子、化肥、耕种的托管费用，收获后我们为农民收割运输到家中，土地年收入由农民自己拿。土地能保证收成，人还能外出打工挣钱。”王虎成向中青报·中青网记者介绍。

古浮图村第一批“田保姆”是村两委的全体干部，“7名村干部来承担合作社全部工作，下地种田”。大伙各显其能，会种地的管种地，会开拖拉机的，一开就是一个半月。与管理模式相比，更重要的是生产理念的转变，“耕种防收”整个过程，村里都采用全程机械化耕作和科学精细化管理。王虎成以种子采购为例向记者解释，一般农户买一袋玉米种子4400粒，花60元，而一亩地实际播撒3800粒种子即可，散户地少，往往种子用不完，容易造成浪费；托管后集体大量采购，买一袋种子只需要花费35元，一袋种子实际能够播撒一亩二分地，费用低，效果好。

“除此以外，科学施肥、防虫害、无人机打药都有类似的效果，农业托管不仅能摊低种地成本，还可实现规模化的科学种地。”王虎成介绍，2020年就有汾阳酒业集中发展园区的企业找他们谈合作，希望采取订单农业的方式，种植有机酿酒高粱，“他们也问过很多地方，连片种植效果最好，我们具备这样的条件，进而确保农民稳定增收”。

实施农业托管头一年，便实现了集体经济“零”的突破。据了解，通过集中采购、机械化作业、规模化管护等措施，去年古浮图村土地每公顷增产15%-20%；通过与粮食加工企业合作，粮食售价提高7%-10%，最终实现节本增收8000元/公顷左右。

目前，全村农业托管服务面积扩展到3800亩，涉及农户628户。过去3年，村集体经济收入从30万元到65万元，再到102万元逐年大幅递增，村民人均纯收入突破2.2万元。

随着“富民农业生产服务镇股份经济合作联合总社”在该村挂牌成立，王虎成他们未来的农业托管服务范围还要进一步扩大，辐射带动更多农户稳定增收。

随着古浮图村集体经济的发展，村容村貌也有了大变化：村集体办起了幼儿园，村中老人时常到村民广场上健身、跳广场舞，村委会电子屏上，循环播放着近年来该村旧貌换新颜的照片，村里最宽的“富民路”也正在进行高标准的平整、绿化。更重要的是，村里的农业托管服务事业也在进一步做大，专业的人才、机械正在不断充实进来。