作者：牛涛（浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、浙江金融职业学院马克思主义学院院长）


习近平总书记指出，“没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的”。金融是现代经济的核心，实现农业农村现代化，必然要求加快发展农村金融服务，党的二十大报告围绕完善农业支持保护制度、健全农村金融服务体系作出重要部署。保障农村金融服务供给总量，优化农村金融服务供给结构，有助于降低农业交易成本、分散农业经营风险，为三农事业发展提供资金支持，为推进农业农村现代化做好金融服务，释放乡村发展的巨大潜力。近年来，我国农村金融体系改革取得很大成效，相关制度安排日益健全，但随着农村经济社会的发展，也不断面临新的问题，这要求我们必须与时俱进创新农村金融服务，为农业农村现代化提供有效金融支持。


以有效金融供给保障粮食安全


习近平总书记强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”。粮食安全是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。乡村金融应当主动适应农业农村现代化的需要，在种业振兴、粮食流通收储加工等方面不断创新金融产品供给，全力做好粮食安全和重要农产品产销的金融保障。在具体的工作机制方面，需要进一步完善农村金融服务粮食安全的顶层设计、组织协调和监管指导，站在全局高度系统谋划、合理统筹各种资源，通过货币、信贷等政策工具积极引导资金流向良种培育、高标准农田水利建设等领域，推进农业供应链金融服务，以差异化担保机制、农业企业债券等创新性金融产品的供给不断满足粮食生产领域的融资需求，进一步完善农资稳价应对机制和农业保险体系，降低生产风险，增强农业产业链供应链韧性和稳定性，切实保障粮食安全。


完善农业双层经营体制，推进农村产业振兴


农业双层经营体制的实质是在坚持土地集体所有制的前提下，以家庭经营为基础，各地根据自身实际情况统分结合并动态调整，在保障公有制主体的前提下激活农民生产的积极性和创造性。农村金融工作应契合农村产业现代化发展的内在要求，支持有条件的小农户成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社，支持合作社根据发展需要办企业，以有效的金融支持加快健全农业社会化服务体系，积极培育新型农业经营主体。


发展适度规模经营是现代农业的重要方向，依托农业双层经营体制推进农业产业振兴是当前我国农业农村现代化的关键。农村金融服务应围绕构建现代农业产业体系开展具体业务，积极支持经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的适度规模经营。支持符合条件的涉农企业上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品期货期权市场建设，利用好资本市场支持产业化龙头企业贯通生产、加工、销售全产业链条，在一二三产业的融合发展中畅通城乡要素流动，推进农村产业振兴。


以绿色金融促进生态低碳农业的发展


绿水青山就是金山银山，农业农村的现代化是人与自然和谐共生的现代化。金融机构在农村开展业务时，必须践行绿色发展理念，充分考虑到乡村生态环境的脆弱性和可持续性，因地制宜开发绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险和碳金融等绿色金融产品，有选择地扶持绿色化、生态化农业项目，将生态环境保护和农村产业可持续发展统筹协调起来。


通过绿色金融服务的创新，有力保障农村垃圾和污水处理、生态修复和治理等项目的资金投入，优先支持有机农业、生态农业等有助于农村资源环境及生态保护、节能增效、资源可循环利用产业的发展。可以针对具体情况提供专属政策优惠，以信贷、保险、融资担保等方式支持农民结合本地实际发展畜牧、水产、林业、茶叶、中药材等绿色低碳农业项目，发挥优势开拓休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式，在农村实现低能耗、低污染和高产出的绿色生产方式，有效保护农村生态环境，推动生态和经济协调发展、人与自然和谐共生。


以金融助力乡村文化建设，赓续农耕文明


习近平总书记强调，“我国拥有灿烂悠久的农耕文明，必须确保其根脉生生不息”。现代化是连续的历史发展过程，它植根于特定国家与民族的文化传统之中。农村金融可以在传统文化资源整理创新、乡村文化产业发展、文化宣传设施建设等方面提供有效资金保障，助力赓续农耕文明，提升乡村精神文化水平。实践中可以综合运用融资租赁、文化发展基金、商业保险、金融债券等金融工具，结合不同村庄区域自然景观和乡土文化资源开发乡村文化产业。在此基础上，以高效、便捷、优惠的金融服务支持乡村系统整治，提升农村人居环境，通过墙面画、宣传栏、雕塑、文化礼堂、展览馆等方式宣传乡土文化和乡风民风，弘扬美好品德，传承文化基因。金融机构应当梳理和研判助力乡村文旅产业发展的切入点，依托旅游、金融大数据，遴选出一批有发展潜力、有市场前景的乡村休闲旅游市场主体，通过开发文旅贷、特色农业贷等金融产品，形成资金良性循环机制，扶持打造乡村休闲产业新产品新业态，支持开展丰富多彩的农耕文明体验活动。


优化农村金融供给结构，扎实推进共同富裕


我国城乡发展取得巨大成就，同时也存在发展不平衡不充分的问题。优化农村金融服务供给结构，就是通过积极有效的金融保障和资金支持，为农村建设现代化的生产生活基础设施，发展乡村公共服务，提升农民教育水平和文化素养，扎实推进共同富裕。发展是实现共同富裕的根本之路，应统筹推进开发性、政策性、商业性、合作性等金融业态的组合创新，在财政性存款、存款准备金率、支农再贷款、债券发行等方面给予更多优惠政策，充分调动更多金融资源流向乡村，提升乡村金融供给能力，完善乡村基本公共服务，在城乡融合发展中不断缩小城乡差距。基层金融机构要与农村基层党组织加强合作，共同推进对农民的信用评级、贷款发放及贷款管理，充分利用金融科技和大数据等手段，针对农村低收入群体匹配契合实际的贷款额度、利率、期限，提高农村金融服务的精准性和便捷性。政策性金融机构重点保障农村公共产品的供给，用足用好贷款利率优惠、再贷款、再贴现、融资配套服务等相关金融政策和工具，为农村的医疗、教育、养老等事业发展提供资金保障和支持。

“我们从北京的发展中看到了中国的稳健发展。”“北京这座超大城市发生了令人瞩目的新变化，让我们抓住机遇共成长。”“我由衷看好北京高质量发展前景，将进一步投资北京。”


2023年一季度渐近尾声，“中国发展高层论坛2023年年会”北京市招待晚宴上，40余位跨国公司全球负责人、外国政要、国际组织和机构负责人“相约春天、重聚北京”，共商合作大计。


北京市民也有自己的乐子。


西城区首批文物活化利用计划中的首个项目——海派弄堂泰安里“变身”文化艺术中心正式运营；前往蓝色港湾“遛娃”的家长们发现，亮马河游船码头总能带给孩子们别样的光影惊喜；“在博物馆里遇见你”，成为年轻人浪漫的邂逅方式……


努力扩大内需，推进国际消费中心城市建设，充分发挥投资的关键性作用；加快构建符合首都城市战略定位的现代化产业体系，推动现代服务业向价值链高端延伸；持续优化营商环境，充分激发市场主体活力；持续做好首都文化这篇大文章，繁荣发展文化事业和文化产业，丰富公共文化产品供给……


进入2023年的北京，处处彰显着高质量发展的首善气象。


1.京城人气伴春来


回天地区首条商业步行街“五一”开街，与地铁生命科学园站接驳的超极合生汇年底亮相……2023年，北京预计新开23个大型商业项目，约为近4年新开商业面积之和。


近日，《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》正式印发，这也是北京优化营商环境的第6版改革方案。


北京市发改委相关负责人告诉记者，北京将打造与首都城市功能定位相适应的企业发展生态，实现营商环境全面优化提升，始终保持营商环境首善之区的地位。


进入春天，北京亮马河6公里航线复航，乘船可一览二十四桥十八景。2022年9月，北京首次将“水岸经济”写入了《关于进一步加强水生态保护修复工作的意见》。


在清华同衡规划设计研究院城市更新设计研究所副所长杨丹丹看来，早在漕运时代，北京就兴起了水岸经济。坝河、通惠河这两条漕运河流的终点——什刹海，就是当时最繁华的地方。


亮马河、永定河、三里河、北运河等河湖水系的滨水商业和文旅活动方兴未艾，水岸经济赋予古老河流新动力。


伴随着春天的脚步，京城餐饮业也在加速回暖中。在簋街，走进一些街头小馆，可以看到生意十分火爆，但许多小店不熟悉外卖业务。为帮助更多中小商户做好外卖，东城区相关部门邀请具备专业数字化运营能力的外卖运营师对餐饮商户提供一对一帮扶指导。


针对个体工商户生存发展面临的经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等问题，北京计划出台26条“含金量”高、“保质期”长的具体措施。围绕鼓励发展个体经济新业态，北京将鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态，实现线上线下一体化经营。


在北京，一批老商场也在加速升级改造。东长安街上，赛特购物中心正加速改造，今年下半年将以“赛特+”的新身份重新开业。针对周边商务办公人群需求，改造项目大幅增加餐饮比例，形成“日咖夜酒”的社交场景，同时还配置了超市等生活服务场所。


今年，北京还将实施新一轮商圈改造提升行动计划，完成崇文门、朝青等重点商圈改造提升，推动王府井、CBD加快打造世界级商圈。


2.以文化城开门红


指挥大师瓦莱里·捷杰耶夫与马林斯基交响乐团在国家大剧院的演出，一开票就“秒没”。杨丽萍领衔的大型舞剧《孔雀》创造5天连演8场的盛况。很多京外观众专程到北京，为的就是一场好戏……


异彩纷呈的演出为京城文化生活提供了丰富选择，北京演出市场持续升温。仅3月20日至3月26日一周，北京全市138个重点演出场所就开展营业性演出834场，服务观众20余万人次，票房收入4172.8万元。


如今走进剧场，观众能感受到，无论故事创意、舞台呈现、观演模式还是互动体验，都与过去不同了——在北京东城美术馆后街的77剧场中，全景沉浸剧场《大真探赵赶鹅》让观众置身于二十世纪八九十年代的北京胡同；前门颜料会馆古香古色的小剧场里，京韵十足的沉浸式话剧《城南旧事之评书传奇》，让人同时感受古建空间和地域文化……


近期的北京演出市场，各种沉浸式演出如雨后春笋般不断创新涌现，吸引了越来越多的年轻观众，成为令人瞩目的行业现象和文化景观。


北京演艺集团副总经理董宁认为，今天的观众，对观剧的视听享受与欣赏体验提出了更多需求，而一个好的沉浸式作品需要长时间的孵化过程，需要根据观众的体验不断调整。沉浸式演出有助于挖掘经典名著、文物古建、历史文化等方面的艺术价值和市场潜力，从而实现文化产品的多维度价值输出。


如今，“在博物馆里遇见你”，正在年轻一代中风靡。


北京历史悠久，丰富的历史文化是一张金名片。2020年4月，北京将打造布局合理、展陈丰富、特色鲜明的“博物馆之城”，这是建设全国文化中心的重要内容。


在北京市文物局博物馆处处长白崇看来，北京“博物馆之城”的打造起步相对晚，但因为拥有得天独厚的地理、历史、文化优势，一起步就迈上新台阶。


目前，北京正在推动地标性大型博物馆群落的形成；探索腾退文物建筑、工业遗产、空置厂房等闲置空间及城市综合体的利用，引入博物馆文化功能；推动中国长城博物馆、北京自然博物馆、北京大运河博物馆、北京奥运博物馆、路县故城考古遗址博物馆等一批代表首都形象的现代化博物馆的建设。


3.科创担当强引擎


日前，第十二次中国公民科学素质调查主要结果出炉，北京市公民具备科学素质的比例达26.30%，居全国首位。


北京市科协负责人表示，“十四五”以来，北京市公民科学素质水平继续保持快速增长态势，为实现2025年北京市公民具备科学素质比例达到28%的目标奠定坚实基础。


北京市科委、中关村管委会负责人告诉记者，中关村高度关注企业作为创新主体的作用，一头抓科技型骨干企业，一头抓中小微科技型企业，正不断培育更多独角兽、专精特新“小巨人”企业和隐形冠军企业，保持创新发展良好势头。


记者从4月2日上午召开的部市共建北京国际科技创新中心现场推进会议上获悉，北京将进一步发挥创新引领作用，加快成果转化落地，推动高质量发展；抓好创新平台建设，“三城一区”持续提升创新能级；中关村国家自主创新示范区统筹推进“一区多园”发展，努力建设世界领先科技园区。


此前两天，作为北京市智能检测装备产业创新生态大会的“重头戏”，北京市智能检测装备产业创新中心签约成立，这也是国内智能检测装备领域首个产业创新中心。


“北京将进一步推动智能检测装备产业落地发展。”北京市经济和信息化局副局长彭雪海表示，在关键核心技术攻关上，北京将突破一批智能检测装备、核心零部件和专用软件的研发，攻克一批智能检测基础共性技术；在应用示范上，将聚焦3C电子、航空航天、生物医药等重点优势领域，推动一批智能检测装备示范应用，培育一批优秀场景和示范工厂。


北京市还集中行业各方力量攻克关键技术，解决汽车产业缺“芯”少“魂”难题。


目前，北京不仅有自动驾驶落地的真实场景，还正在孕育我国车用操作系统等关键技术。位于北京经济技术开发区的国家智能网联汽车创新中心日前正式通过国家验收。这座创新中心建设的22个专业实验室，除了支撑从虚拟仿真到实车验证的整车开发，还可做到全流程全场景的应用测试——


车辆系统在环实验室里，国内某企业生产的最新款自动驾驶汽车原地不动，却在几个月的测试期里“跑”了几万公里。这一技术从全国真实采集的超过100万个场景，让实验中的自动驾驶汽车“足不出户”即可应对“万变”。


今天的北京，正大力营造具有全球竞争力的创新生态；强化教育、科技、人才支撑，打造高水平人才高地；全面深化科技体制改革，强化政策保障，以更大力度激发创新活力；进一步壮大高精尖产业，推进科技成果转化，推动人工智能、绿色能源、智能网联汽车等新兴产业形成新的增长极。

2022年11月，人力资源和社会保障部印发《关于进一步做好职称评审工作的通知》，要求中小学教师等实践性强的职称系列不将论文作为职称评审的主要评价指标，不得简单设立论文数量、影响因子等硬性要求，并减少学历、奖项等限制性条件，引起广泛关注。不再“唯论文”“唯奖项”后，中小学教师职称如何评？本文提议：建立以能力开发为导向的中小学教师职称评审制度。


1、职称评审不再“唯论文”“唯奖项”


一段时间以来，我国人才评价中出现“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的导向，也影响了中小学教师职称评审，并突出表现在“唯论文”“唯奖项”上。围绕这些指标形成的过度竞争，不仅增加了教师的压力，也对教师的本职工作造成了一定的影响。


以能力开发为导向改革完善中小学教师职称评审制度





在天津师范大学进行培训的新疆中小学少数民族双语骨干教师培训班的24名初中物理教师走进该校物理与材料科学学院，开展实践体验活动。刘东岳摄/光明图片


实际上，党和国家政策层面对此是不鼓励的。2015年人社部、教育部印发的《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》就曾明确提出要“切实改变过分强调论文、学历的倾向”，据此制定的《中小学教师专业技术水平评价标准》中，各级任职资格都没有关于公开发表、获奖等方面的要求。然而，不少地方的中小学教师职称评审标准中明确规定了成果发表甚至获奖条件，特别是针对晋升正高级教师、高级教师，要求更为普遍和明确。


为什么政策虽做出了明确规定，但在具体评审职称中还这么重视论文、奖项呢？一个重要原因是，真正体现中小学教师一线教育教学能力的评价标准既难以量化又操作复杂，还容易受到评审者主观判断的影响；而能在高级别刊物上发表论文、有获奖的教师毕竟是同行中的佼佼者，这些条件在评审中具有较高区分度，如果完全不起作用也不太合理。


现在，按照新文件，评价标准中不得简单设立论文数量、影响因子等硬性要求，学历、奖项等限制性条件应该逐步减少。但是，如果没有更加全面的改革措施配套，使得其他评价标准具备同样的可信性和区分度，估计论文和奖项作为“硬标准”在职称评审中的优势就难以被替代，教师对其的追捧和竞争也难免仍然继续。中小学教师职称评审制度改革是新时代教育评价改革的组成部分，淡化论文要求、减少学历和奖项等限制性条件只是改革的一小步。但这一步的迈出如此受到长期以来形成的惯性牵制，是因为我们过去在教师职称评审权力配置、评价标准、评价方法、评审流程上过于注重处理教师之间的竞争关系、适应非学术的管理规则、追求可量化成绩，却忽视了教师劳动过程。而要迈好这一步，需要职称评审制度与教师素养和能力的提升匹配起来，侧重育人实践，只有这样，才能真正对教师形成正面的激励效果。归根到底，是要将教师能力开发作为职称评审的核心价值，评审不能只注重教师的外部要求、角色功能，而忽视教师内在发展需求。建设符合新时代要求的高素质专业化教师队伍，需要中小学教师职称评审制度以能力开发为导向全面深化改革，科学发挥指挥棒作用。


2、合理设置职称晋升底线要求


建立以能力开发为导向的中小学教师职称评审制度，首先要区分教师晋升的门槛标准与竞争性标准，这是做好职称评审工作的前提。


“门槛标准”也叫作“硬性要求”，通常具有区分度强甚至可量化的特征，因此在评审中往往变成竞争性标准。目前许多省市教师职称评审规定的论文发表、奖项等要求都属于过高的门槛标准。门槛标准提得越高，评审过程的竞争就会越缓和，评审工作的难度也会越低，但却使评审粗线条、简单化，具有脱离鲜活的教学实践的弊病。


需要强调的是，硬性要求的淡化和消除一方面为更全面考察教师能力提供了机会，另一方面也会加剧职称评审过程的复杂性竞争性，需要建立相对明确的新标准并制定新的竞争规则，而这正是改革需要下功夫的地方。








江西省九江市湖口县第一小学五年级学生在屋顶“空中菜园”进行劳动实践，图为老师正在向学生讲授农技知识。张玉摄/光明图片


从近年党中央、国务院对教师队伍建设改革的要求来看，师德、一线教育教学实践资历、农村学校工作经历是需要守住和强化的底线要求。高尚的师德体现在生动的教育教学实践当中，虽难以准确测量，但却是必须守住的底线。辱没师风的教师不仅不能参加职称评审，而且要清除出教师队伍；一线教育教学实践资历、农村学校工作经历可以量化，根据岗位空缺情况合理确定门槛值，既要奖励勤奋和奉献，又要防止以“量”代替“质”。


3、突出新时代教师基本能力


建立以能力开发为导向的中小学教师职称评审制度，要突出新时代教师基本能力。


党的十八大以来，我国基础教育育人模式改革在总体思路和主要方向上已经非常明确，即更加重视学校党的建设和思想政治工作，更加重视全面育人、实践育人，更加重视家校社协同育人，更加重视数字化手段运用和模式创新，更加重视为每个孩子提供适合的教育，更加重视课程整合和学段衔接。2015年，人力资源和社会保障部、教育部发布的《中小学教师水平评价基本标准条件》中，针对中小学教师各级职务分别提出了一线教学工作业绩、专业水平和教学风格、教学研究和成果、教师培养等方面的标准，这些标准大多是非量化、可细化的。


基于此，各地各校在修订自己的职称评审标准时，应重视将教师在参与和领导教学改革、引导和关爱学生、实践育人、家校合作、线上线下融合教学、参与学校公共事务和指导学生社团、知识拓展和更新、课后服务等方面的表现和要求融合进去，明确底线标准和竞争性标准，允许引入代表性成果和典型案例。这样便可以把论文发表和奖项与其他代表性成果并列评价，使其具有可替代性。


4、推广运用新的评价方法和技术


评价方法和技术是做好教师职称评审工作的重要支撑，在淡化论文等硬性指标的要求下，采取更加科学和全面的评价方法成为必然选择。《新时代教育评价改革总体方案》提出，“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。”为教师职称评审方法改革提供了方向。


在中小学教师职称评审中，我们可以改变以结果性评价为主的方式，重视常规性教师评价结果的运用，引入增值性评价、过程评价，探索教师自评与他评相结合，将学生、家长的评价作为重要参考。在这方面国外有一些可以借鉴的做法，如日本东京都教育委员会每年都会对教师进行评价，教师通过与校长、教导主任面谈确定自己的教育目标、教学方向，考核期结束后就完成程度做自我评价，在此基础上分别由教导主任和校长作出评估，最后确定等级，作为升职、加薪的重要依据。英国、韩国、巴西等国的教师职务评定过程中，都重视学生评价的作用，例如巴西将学生给教师打分作为教师职业等级评定的一个重要程序。


如今，信息技术已经支持建立教师智能化评价系统，将教师平时表现、工作成效实时录入，系统按照赋予的分值或优先等级进行核算，评审过程也可选取教师课堂教学影像，邀请同行专家进行评价赋分，增强评价的综合性和准确性。使用这些新的评价方法需要在学校和地方层面制定新的评价标准体系，改革评价流程，让评价深入教育教学过程、反映生动的教育教学实践。


5、增加学校自主权和发言权


中小学教师职称评审，既要保证国家和地方关于教师任职资格的统一标准，又要考虑学校实际，体现用人单位需求和意愿。


目前，各省中小学教师职称评审权限分配大体相同又有所区别，总的来看，一般由省级政府部门组成的评审委员会负责正高级教师的评审，地市级和副省级城市组建的评审委员会负责高级或一级教师评审，县级政府组建的评审委员会负责一级及以下教师评审，有的省（直辖市）已经取消了二级、三级教师职称评审，改为经考核直接聘任。有的省（直辖市）试点下放教师职称评审权，探索高级教师职称由县市组织评审、一级教师职称由省级示范性普通高中自主组织评审。


总的来讲，我国中小学教师职称评审权力重心过高，学校作为用人单位的主体作用发挥不充分问题仍然突出。在之前论文和奖项等硬指标发挥主要作用的背景下，职称评审过程相对简单；而改革之后更加突出考察一线教育教学实践水平，逐步引入增值性评价、过程性评价，原有评审组织方式的局限性就越发凸显，降低评审权力重心、扩大学校自主权和发言权的需求更加迫切。学校是教师发展的依托、能力开发的主要场所，也是教师评价的主体。只有在学校层面，教师评价和职称评审才能发挥教师发展的导向作用，成为教师职后培养的重要途径，也才能实时观察教师教学实践过程，对教师作出更为全面的评价。因此，将中级以下的教师职称评审权逐步下放到学校，高级和正高级教师的职称评审加大学校评价的权重，是此次改革的内在要求。当然，这需要建立基于学校的评审指标体系和评审流程，引进同行评审机制，健全评审过程和结果公开、评审者与被评者双向互动机制，增强学校统筹教师评价、职称评审和教育教学改革工作的能力，并强化对学校的监督和对违规行为的惩处力度。


6、探讨建立教师职级制度可能性


恢复专业技术人才职称制度，是改革开放之初国家重视知识、重视人才的体现。经过四十余年的实践，对促进教师专业发展、提升教师社会地位、激励教师的工作积极性作出了重要贡献。同时，高级和正高级职称晋升门槛过高、名额过少的弊端也越来越突出，高级职称成为教师专业成长道路上很难逾越的“龙门”。不少教师反映，评一次职称就是一次“伤害”，以致近年教师队伍里时有关于取消职称评审的呼声。


中小学教师的确需要更从容的成长环境、更平滑的职业上升通道。实际上，取消中小学教师职称评审并非完全没有依据，实行“教师职级制”可以作为一个替代选项。我国事业单位已经建立了统一的一到十三级专业技术岗位等级体系，正高级、高级教师分别对应专业技术岗位一至四级、五至七级。还可以参照的是，校长职级制改革已经在全国推行，公务员职级制改革也基本完成，有的地方正在探索非在编教师职级制管理。实行教师职级制只是一个设想，既要实现教师相对平滑的晋级，也要实行更加严格的筛选淘汰制度。可以借鉴国外做法，对新任职教师设置一年以上的考察期，合格才能转为正式教师；对各个等级考核不合格的教师要么降级、要么辞退。实行教师职级制还需要建立教师荣誉制度，对成就突出的教师、在农村和艰苦地区从教一定年限的教师授予荣誉称号，给予一定奖励。

党的二十大报告就“办好人民满意的教育”提出了更高要求，明确指出，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。为深入推进高质量教育体系建设，促进学生身心全面健康成长，2021年夏，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，为“双减”工作提供了根本遵循。经过各方共同努力，“双减”政策落地实施取得积极成效，学科类培训机构大幅压减，学生校外培训时长较“双减”前减少了50%以上，作业总量与完成时长明显减少，特别是广大教师更加注重提升教育教学质量，受到家长与社会的普遍欢迎。


作为“双减”政策实施落地的关键力量，中小学教师面临校内教育教学“提质增效”、课后服务有效组织开展、作业高质量设计、促进学生全面健康发展、家校共育指导等多方面的更高要求。同时，我们在调研中也听到不少反映，一线教师短缺问题凸显，教师在校工作时间普遍延长，工作强度明显增大，备课、共同教研时间缩减，专业发展、心理和兼顾家庭等均面临较大压力。因此，为积极适应新形势新要求，更好推动中央重大决策部署落实落地，应对实施“双减”后教师队伍面临的新挑战和新情况予以高度关注，积极作为，主动优化教师人事制度，以更加健全完善的薪酬待遇、考核评价、职称评聘、用人机制等人事管理制度，为“双减”政策持续有效推进提供更加坚实的保障。


健全薪酬待遇制度，保障“双减”后教师待遇


及时健全完善教师薪酬待遇保障政策，是“双减”政策背景下优化教师人事制度的重要内容，也是对新形势下教师工作任务重、时间长、压力大等更多付出的有益补偿。


一是指导各地抓紧研制出台配套的薪酬待遇保障政策举措。明确向教师发放适宜并具有一定激励性的绩效工资和津贴补贴，以彰显对教师劳动、付出的尊重，切实让广大教师感受到政府的关怀，激励教师以更饱满的精神状态履行教育教学责任。


二是落实课后服务经费保障。以财政投入为主，根据学生数向学校拨款，专项用于保障参与课后延时服务的教师和相关人员获得相应的劳动报酬。在尚未将课后服务经费纳入预算管理的情况下，可以设置课后服务专项经费的方式，保障参与课后服务教师的待遇。


三是健全中小学教师收入分配激励机制。优化绩效工资方案，将教师参与课后服务的时间和精力付出、工作实绩和贡献度等纳入绩效工资分配要素，并在年度绩效工资分配中加大奖励力度，充分发挥激励功能。适度扩大学校的绩效工资分配权，将用于教师课后服务的补助经费作为绩效工资的增量部分，并予以单列管理；由学校根据教师年度考核结果，对参与课后服务的教师适当增加奖励性绩效工资，自主、合理分配。


健全教师激励机制，完善考核评价与职称评审等制度


“双减”政策的实施对教师教育教学能力、分层指导学生能力、差异化设计作业能力、开展主题实践活动能力等提升提出了更高的要求，并且教师的努力更多、付出更大，新形势下应与时俱进，优化完善对教师的考核评价、职称评审、评优评先等制度，积极回应学校、教师的重要关切。


一是健全考核评价指标体系。明确重师德、重工作态度、重教育教学能力与业绩贡献，重点考察教师在推动学生身心全面健康发展，特别是培养学生良好品德和健全人格、社会责任感、科学探究精神、创新思维和独立思考能力、沟通交往与合作能力、问题解决能力等方面的努力与成效，将教育教学质量、课后服务活动的设计与组织能力、分层与个性化作业设计能力、家庭教育指导能力等体现“双减”核心要义的多方面能力与绩效纳入指标体系。


二是完善职称评审标准，将职称评定与考核评价结果密切挂钩。即“双减”政策背景下的教师职称评审应更加聚焦教师的师德素养、教育专业能力，重在教师教书育人的专业性与效果，注重态度和工作业绩、注重全面育人效果。并且，在同等条件下，优先考虑在“双减”、课后服务工作中贡献突出的教师，以明确突出“双减”政策导向，增强教师职称评定的公平性和激励性，引导和鼓励广大教师在教育教学的新任务新要求中不断突破自我、全面提升专业能力，致力全面提升育人效果。


三是围绕“双减”实施中表现与贡献情况，健全评优评先制度。相应地，在已有的各类评优评先中，倾斜考虑在“双减”政策下提升教育教学质量、促进学生全面发展，在课后服务中表现突出的教师。


改革教师管理体制，创新用人机制


随着“双减”政策的实施推进、课后服务的广泛开展，各地中小学师资短缺问题较过去更为突出，不少地区学校的科普、文体、艺术、劳动实践等非学科类教师配备明显不足，仅依靠其现有校内师资力量难以持续有效推动“双减”的深入实施，需要多举措扩充教师和教育资源。


积极改革教师管理体制，提升管理层级。一方面，要适应新形势新任务的要求，依据中小学教职工编制标准，统筹考虑生师比与班师比，及时、适当地核定增加教师编制；另一方面，更要在编制总量严控的前提下，着重优化教师管理体制，提升教师编制及其管理的统筹层级，由现有的区县为主统筹提升为市级统筹，即由市级政府对市域内教师编制资源进行统筹配置、动态调整，充分盘活市域内编制资源。


创新用人机制，积极探索并统筹使用各类用人方式。通过返聘方式聘请有丰富教育经验和较高专业水平的退休教师，特别是科技类、文体类、艺术类等退休教师参与学校课后服务，助力满足学生多样化、专业化的课后服务需求，也减轻校内在职教师的工作负担。同时，可采取政府购买服务、人事代理、劳动用工、劳务派遣等编外用人方式，合法规范地聘用校外机构的专业人员，积极吸纳优秀人才加入课后服务教师队伍，扩大优质教师资源供给。


多元扩充使用校外教育资源，增强课后服务吸引力。借鉴我们在一些地区调研得到的有益经验，充分用好“五老”资源即老干部、老专家、老模范、老教师、老党员等，助力课后服务和教育活动开展，为学生提供阅读、演讲、科学探究、文体、艺术、劳动实践等丰富的课后活动，满足学生多样化发展需求。还可积极用好多类具备优秀素养和资质的专业人员，包括非遗传承人、能工巧匠、优秀运动员、优秀志愿者等，为学生开展艺术、科技、体育、综合实践等方面的课后服务指导，促进学生全面发展。

立足资源禀赋找准产业赛道


讲述人：云南昆明市安宁工业园区管委会党工委副书记、管委会主任李强


光明日报记者张勇、徐鑫雨采访整理


安宁工业园区作为云南省唯一、全国罕见的集石化、钢铁、磷化工三大产业于一体的省级重点产业园区，如何跳出化工、冶金等传统产业的路径依赖，紧扣战略性新兴产业发展方向，找到符合自身的产业赛道，一直是困扰我们的问题。我们非常庆幸，“机遇永远是留给有准备的人”。在新能源赛道上我们把握住了机遇，抓住了风口。


2021年4月在四川遂宁考察项目时，看到新能源电池原料磷酸铁锂项目的建设景象后，我们驻足良久：“磷矿资源不仅可以造化肥，还能成为新能源电池上游原料，安宁多得是啊！”何况我们还有“锂”有“石油焦”，无论是正极、负极材料，还是隔膜、电解液等关键原料，都能够就地取材、就近配套、延链集群。这一刻，我们豁然开朗：在加快发展石化、冶金两个千亿级主导产业的同时，立足资源禀赋，全产业链条打造千亿级绿色新能源电池产业。


不到一周时间，我们就邀请新能源电池正极材料行业龙头湖南裕能来安宁考察，随后两个月，我们两次上门招商。2021年6月18日，成功与湖南裕能“联姻”；2022年2月，云南裕能项目（一期）动工建设，110天便建成投产，创造了当年“洽谈时间最短、投资规模最大、建设投产最快”的“安宁速度”。


为抢抓新能源电池产业布局调整期和扩产风口期，去年年初，我们规划的新能源电池产业园承载项目落地，出台专项政策赋能产业发展，建立“兵团制”+“链长制”双制专班和双“店小二”服务机制，加快项目建设，既抢“赛道”更夺“赛点”。新能源电池产业被授予云南省绿色低碳制造业集群（优势型）称号，连续三年获得最高5000万元专项资金支持。


随着湖南裕能的引入落地、政策的赋能加持，上海杉杉、孚能科技等一批头部企业（百亿项目）纷至沓来；云天化、云南祥丰集团等本土企业瞄准时机转型发展，通过独资、合资等方式，投资建设云南友天、云聚能等一批重大项目。去年，我们新能源电池产业的产值实现零突破、达84.84亿元；磷酸铁、磷酸铁锂、电解质（六氟磷酸锂）实际产能分别占全国的11.5%、3.8%、0.17%。目前投产项目3个、开工在建项目6个、签约促开工项目4个、重点在谈项目10余个。


招商引资是辛苦活，不能坐等项目和资金自动上门，一定要主动走出去、上门抓招商。我们园区上下齐出动，一年四季不放松，在经济下行压力和疫情防控常态化背景下，招商引资到位资金连续三年攀升。回想起来，做到了想尽千方百计、吃尽千辛万苦。也恰恰因为这一切，撑起了产业发展，稳住了经济运行。去年，我们园区规模以上工业总产值首次超千亿元、达1259.88亿元，固定资产投资达163.16亿元，规模总量和绝对值在全省开发区中位居首位。

动植物王国、有色金属王国、世界花园……这些都是戴在红土高原上的王冠。如何变资源优势为发展优势，为边疆民族地区的云南插上高质量发展的翅膀？


近年来，云南以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念发挥资源优势，围绕“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，深入实施产业强省战略，以创新驱动产业绿色发展，全面推动云南产业高质量发展。近日，记者深入云南工业园区、边境口岸、乡村茶山，感受云南一、二、三产业迈向高质量发展的脉搏。








复兴号动车组停靠在中老铁路墨江站。陈畅摄/光明图片








云南怒江福贡县老姆登村怒族妇女在采茶。张勇摄/光明图片


1.科技创新赋能传统产业焕新


云岭大地有着丰富的有色金属和中草药资源，云南人将其创新地做成了有高科技含量的大产业。


“洗发水能让头发蓬松，蛋糕烤完后能和蛋糕纸分开，这都是因为离型剂的作用，而离型剂就需要我们生产的催化剂。”在昆明高新技术开发区贵金属新材料产业园，贵研化学材料(云南)公司副总经理冯洋洋在车间向记者讲述“瓶瓶罐罐”的大学问，“这种催化剂位于有机硅产业链的下游，经过我们的研发，已经实现进口替代。”目前，该催化剂在国内有机硅行业的市场份额已经占到50%左右，2022年销售额约62亿元。


走进钌金属生产车间，机器隆隆作响，基本不见工作人员的身影。冯洋洋说：“以前机器需要人工操作，现在结合我们自身以及国外引进技术，形成了生产线的自动化设计，每年钌金属的加工量可达10吨，占全球钌产量的三分之一。”得益于高科技和较完备的产业链，该公司在疫情防控期间也实现了稳步增长，年利润增长率在20%以上，税收2388万元。


昆明高新区在有色金属、稀贵金属新材料领域，先后集聚云铜股份、云锡股份等骨干企业30多家，累计取得科技成果1000余项，产业水平和规模均居全国领先地位，成为云南省优势型先进制造业集群。


云南的高等植物占全国高等植物总类的60%，这些神奇的植物在生物医药领域发挥着独特的功效。“2022年，我们在铂类抗肿瘤药物方面通过省级立项并获得约2000万元科研经费支持，这对打造铂类抗肿瘤药新高地具有重要意义。”云南植物药业有限公司相关负责人说。


2022年，昆明高新区规模以上工业总产值首次突破千亿元大关，荣登赛迪顾问2022年全国“园区高质量发展百强”榜。高新区生物医药国家新型工业化示范基地连续2年被工信部认定为四星级。


走进位于云南宣威经开区的全球首家液态金属科技馆，导热膏、巨晶玻璃、医用外固定支架等科技产品十分抢眼。


“从现在电子产品对散热的需求上看，我们的导热膏可以说是目前全球最好的上市产品之一。”云南中宣液态金属科技有限公司总经理杨泽俊说。


依托云南这一“有色金属王国”，一批批新兴科技产品在宣威经开区落地生根。年产200吨的液态金属制备及系列产品生产线、360余项授权专利、20余项转化成果……2022年云南中宣公司实现产值3.6亿元，税收1780万元。该公司以商招商，还从广东为宣威引进巨晶玻璃、成亮合金两家下游企业，形成产业链，以产业集群拉动地方经济发展。


2.绿色经济成为产业集群关键词


绿色能源、绿色产品、循环经济，是云南曲靖市打造产业集群的关键词。


2022年，曲靖经开区在国家级经开区排名中实现53位的跃升。“我们围绕硅光伏和新能源两大产业，先行先试‘先建后验’‘容缺审批’等创新政策，当好企业的‘贴心管家’。”曲靖市经开区管委会相关负责人说。


“在曲靖经开区一个投资近20亿元的项目，半年内能够建成投产，这给了我们莫大的信心。”曲靖市德方纳米科技有限公司总经理王昭沛说。2019年以来，深圳市德方纳米科技股份有限公司仅用4年时间，就在曲靖连续建设6个项目，投资近200亿元。


“自我们入驻曲靖经开区以来，曲靖当地工业增加值有了很大提升，云南水电等绿色能源为我们绿色低碳发展再添动力。”王昭沛说。每年德方纳米在科研领域投入3亿~5亿元，已有140多个专利。目前，德方纳米储能电池寿命可达30年，动能电池寿命可达15年，在正极材料领域走在世界前沿。


走进曲靖晶澳光伏基地，拉晶车间5G机器人来回穿梭，线切车间高速运转。隆基、晶澳、阳光三大光伏龙头企业的引进，为经开区招商引资吃下“定心丸”。“从多晶硅到单晶硅，从切片到光伏发电产品，我们实现全流程生产。”经开区管委会相关负责人说。


如今，产业集群正成为曲靖市高质量发展的先锋。在沾益区花山工业区，172米高的精馏塔直入云霄，蔚为壮观。2021年，云南能投的40万吨有机硅项目在沾益工业区建成投产，收集曲煤焦化、大为制氨等本地企业产出的氢气、蒸汽等，实现循环利用。“以前，这些废气都直接排到大气中，既浪费资源也污染了环境，现在全部回收使用，绿色环保。”沾益区工信局相关负责人张万广说。


在沾益，还坐落着世界最大的阳极碳素单体工厂，年产能约90万吨。“我们的碳素生产线在全国同行业中是最先进的，所有工序可以智能化、自动化运转。”云南索通云铝炭材料有限公司党委书记杨晓平说，“以前90万吨的年产至少需要2000名工人，但现在800多人就够了。”


“这里离我们的原料与销售产地都很近，沾益的石化、煤化工业企业为我们提供石油焦、沥青等原料，云南电解铝产业可帮我们解决销路，极大降低成本。”谈及为何斥资27亿元在沾益区建工厂，杨晓平解释说：“我们每年将1.5亿立方焦炉煤气用管道运输过来，将这些废气全部回收利用,实现循环经济。”


“以前走进沾益工业区，处处都有难闻的气味，现在工厂的三废都回收利用了，工业区的空气都很清新了。”张万广十分感慨。


3.产业融合走出富民兴村新路子


阳春三月，西双版纳景洪市大渡岗乡，6.5万亩茶园顺着山势绵延，一望无际，青翠欲滴。


“我们通过套种昙花树、木棉花树等对茶园水质有改良作用的树木，提升改造茶园生态环境及茶叶品质。”大渡岗乡乡长王旭君告诉记者，“茶园森林化改造实现了生态和经济效益双丰收，干毛茶每公斤价格从10至50元涨到了千元。”


在万亩茶园核心区，71岁的茶叶专家李正行热情地向记者介绍大叶种名山名茶科普园，“大渡岗的土壤、雨量、气温适宜，我们引进老班章、老曼峨古茶等百余个云南大叶种优质良种，通过科学选育优良品种向茶农推广种植，增加广大茶农收入”。


大渡岗乡正在以万亩茶园为依托，推动普洱茶一、二、三产融合示范项目发展，助推绿色茶产业高质量发展。大渡岗乡今年以来大约接待游客30万人，成为西双版纳农旅融合发展的缩影。


作为普洱茶的主产区，2022年西双版纳茶叶种植面积达143.14万亩，农业产值53.93亿元。为推动茶叶产业的高质量发展，西双版纳加大市场主体培育，新培育的专精特新小巨人企业勐海茶厂，已发展为集原料种植、加工、研发、销售及茶文化推广于一体的综合型全产业链茶企。


在勐海茶厂生产车间里，数字化集群烘房、成型工业机器人自动化压茶等科技设备高效运转，自动化清洁生产提升了茶叶品质，降低了工人的劳动强度。“我们先后成立了院士工作站和微生物研发中心等，每年将销售收入的3%以上投入研发，累计获得有效授权专利177件。”云南大益茶业集团有限公司副总裁曾新生说，“普洱茶研配技术等先进技术的研发，推动了茶产业高质量发展，目前勐海茶厂产值达26亿元。”多年来，勐海茶厂收购区域覆盖西双版纳、临沧、普洱的16个县，带动当地茶农走上了致富路。


提高农产品附加值，让种养业挣钱，成为云岭乡村特色产业的首要选择。


“小糯玉米果穗小巧，口感甜糯。通过电商合作，实行订单式种植，农民每年每亩增收3000元以上。”西双版纳傣鲜生农业发展有限公司总经理廖梦梦说。小糯玉米产业是西双版纳近年崛起的新兴产业，在破解耕地“非粮化”难题的同时，提升玉米附加值，增加村民收入。2022年，西双版纳种植小糯玉米6万亩，实现农业产值1.68亿元。


西双版纳茶飘香，宣威火腿走四方。记者走进宣威一间发酵了3年的火腿库房，阵阵浓郁的鲜香扑面而来。宣威火腿国家级非遗传承人管升阔说：“目前我们还开发松露火腿等高端产品，并以火腿月饼、鲜花饼等多形态打开更为广阔的市场。”


有千年历史的宣威火腿产业近年来快速发展，目前，2022年全市火腿产量6.9万吨，产值105亿元，销售份额位列全国火腿行业第二。宣威正在建设宣威火腿产业园，入驻企业16户，通过引进先进设备和集群发展，向标准化、高端化方向发展。


据了解，2022年，云南第一产业增加值4012.18亿元，高于全国0.8个百分点，居全国第5。云南农业正在推进建设4个产业集群、5个国家级现代农业产业园、43个国家级农业产业强镇。今年云南将在现代设施农业、农业科技创新、绿色农业等方面重点发力，推动农业高质量发展。

习近平总书记指出：“拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。”这一重要论断指明了我们党坚持马克思主义指导与把握历史主动的密切关系。在新的赶考之路上，必须不断推进“两个结合”，才能更好把握历史发展规律和时代大势，牢牢掌握党和国家事业发展的历史主动，以更加坚定的历史自信、更为强烈的历史自觉，在强国建设、民族复兴新征程上继续谱写绚丽华章。


“两个结合”是中国共产党掌握历史主动的核心密码


习近平总书记指出：“只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。”中国共产党艰苦卓绝、波澜壮阔的一百多年奋斗历史，是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，以马克思主义基本原理指导分析把握历史大势，从而掌握历史主动，成功开辟以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴正确道路的历史。


在新民主主义革命以及社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，开辟了“农村包围城市、武装夺取政权”的正确革命道路，提出了中国革命要分“两步走”的革命战略，创立了毛泽东思想，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，以邓小平同志、江泽民同志和胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人从新的实践和时代特征出发坚持和发展马克思主义，开创、坚持、捍卫、发展了中国特色社会主义，创立了邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观等重大理论成果，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越。进入中国特色社会主义新时代以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化新的飞跃，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。


“两个结合”是新时代新征程掌握历史主动的必然选择


党的二十大报告庄严宣告：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是一项前无古人的开创性事业。推进中国式现代化是一个系统工程，也是一个探索性事业，还有许多未知领域，既需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，也需要我们在实践中去大胆探索。


习近平总书记指出：“一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。”当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。国际形势正经历深刻复杂变化，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻演变，全球治理面临许多新问题新挑战，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发。国内既有发展不平衡不充分的问题，也有需求减弱、发展动力不足的问题，既有核心技术受制于人、关键领域创新支撑能力不足的问题，也有经济领域金融风险隐患较多、防范化解重大风险任务较重的问题。此外，我们党虽然找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，但在党风廉政建设和反腐败斗争方面依旧面临不少顽固性、多发性问题，依旧长期面临“四大考验”“四种危险”的挑战。


要解决这些问题，必须不断推进“两个结合”，不断推进马克思主义中国化时代化，根据国内外形势变化和实践新要求，深入回答关系党和国家事业发展、党治国理政的一系列重大时代课题，才能认识历史发展规律，增强历史自觉，掌握历史主动，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远。


在不断推进“两个结合”过程中把握主动、赢得未来


习近平总书记指出，“历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展大势，抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进”，“我们要继续发扬历史主动精神，乘势而上，砥砺前行，走好全面建设社会主义现代化国家新的赶考之路”。我们党要在新的赶考之路上，继续赢得历史主动，创造新的历史辉煌，就必须不断推进“两个结合”，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问。


在推进马克思主义与中国具体实际相结合的过程中掌握历史主动。习近平总书记指出：“我们要在迅速变化的时代中赢得主动，要在新的伟大斗争中赢得胜利，就要在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题，在理论上不断拓展新视野、作出新概括。”推进马克思主义中国化时代化，必须“随时随地都要以当时的历史条件为转移”，扎根鲜活实践，立足于中国现实国情，着眼世界发展形势，不断回答应对时代发展提出的新矛盾新问题新挑战。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法；牢牢把握马克思主义基本原理中蕴含的立场、观点和方法，坚持人民至上，把实现和维护人民利益、增进人民福祉作为一切工作的价值追求和实践遵循，不断提出符合中国实际、时代要求和人民群众需求的解决之道；更好把坚持马克思主义和发展马克思主义统一起来，准确识变，科学求变，主动应变，不断拓展认识的广度和深度，形成与时俱进的马克思主义中国化时代化的理论成果，以新的理论指导新的实践。


在推进马克思主义同中华优秀传统文化相结合的过程中掌握历史主动。习近平总书记指出：“中华优秀传统文化是我们党创新理论的‘根’。”马克思主义能够扎根中国大地，成为我们党推动中国伟大历史变革的行动指南，与其与中华优秀传统文化之间有内在的融通性与契合性密不可分。在新时代的伟大征程上不断开辟马克思主义中国化时代化新境界，必须充分发挥马克思主义与中华优秀传统文化相融相通的独特优势。例如，中华优秀传统文化强调“兼善天下”“利济苍生”，强调“以和为贵”“与人为善”“己所不欲，勿施于人”，强调“兼容并包”“亲仁善邻”“和而不同”等，这些价值观念和道德规范已融入中华民族血脉，成为支撑中华民族生生不息、薪火相传的重要力量，同马克思主义天下观、道德观、社会观等具有内在共通性、高度契合性。挖掘中华优秀传统文化中的这些优秀因子，有助于使马克思主义的中国化时代化建立在中国的历史基础和群众基础之上，有助于马克思主义在中华大地上牢牢扎根。同时，要把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来、同人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来，同中国人的生产方式、生活方式、思维方式和民族心理结合起来；提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，加快构建和创新马克思主义中国化时代化的话语体系、价值体系和传播体系，不断推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，使与中华优秀传统文化相结合的马克思主义在中华大地上展现出更强大、更有说服力的真理力量。

习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话中强调，推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。这一重要论述，对推进中国式现代化需要处理好的若干重大关系作出深刻阐释、提出明确要求，充分体现了马克思主义唯物辩证的思想方法，对于全党正确理解中国式现代化，深刻认识实现全面建设社会主义现代化国家各项目标任务的艰巨性和复杂性，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，努力在新征程上开创党和国家事业发展新局面，具有十分重要的意义。


顶层设计与实践探索的关系


中国式现代化是符合中国实际、具有中国特色的现代化，是对中国建设经验的高度总结与概括。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。践行新发展理念，结合实际积极推进高质量发展的现代化新实践，是关系我国现代化和发展全局的深刻变革。中国式现代化道路，既充分考虑到中国国情，又注重规划并根据条件变化而不断调整现代化建设的目标和战略部署。中国式现代化的成功探索表明：顶层设计来自实践探索经验的总结提炼，没有实践探索就没有顶层设计。同时，顶层设计是为了更好地实践探索，减少盲目性，增强自觉性，提高有效性。正确处理好顶层设计与实践探索的关系，必须落实到增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性上，要坚持用整体、联系和全面的观点看问题，把握主动，因时制宜，积极探求解决问题的新思路。


正确处理好顶层设计与实践探索的关系，需要坚持马克思主义理论思维。习近平总书记强调，面对着十分复杂的国内外环境，肩负着繁重的执政使命，如果缺乏理论思维的有力支撑，是难以战胜各种风险和困难的。进行顶层设计必须有科学的理论思维，以认清矛盾的发展路径，从而更好把握实践方向。进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调，注重人民主体性，充分反映人民群众对美好生活的新要求新期待。


战略与策略的关系


习近平总书记指出：“一百年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。”善于进行战略规划，是中国共产党治国理政的重要特点。战略与策略的辩证统一就是战略勇气和策略智慧的辩证统一、战略部署的全面性和策略突破的灵活性的辩证统一。没有策略，战略就无法真正落实和实现；没有战略，策略就是权宜之计，两者的有机统一，才是制胜之道和成功秘诀。


战略与策略必须实现紧密对接，深度融合。正确的战略需要正确的策略来落实。策略是在战略指导下形成，又是战略的具体体现。战略的坚定性与策略的灵活性相辅相成，战略的前瞻性与策略的务实性相辅相成。毛泽东同志指出，我们的战略是“以一当十”，我们的战术是“以十当一”，这是我们制胜敌人的根本法则之一。把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，就需要运用“战略上藐视敌人，战术上重视敌人”方法。战略上藐视敌人，就是从全局、长远、大势上作出判断和决策。战术上重视敌人，就是为了实现战略大局，根据问题、条件和形势的变化，制定最正确的策略，在具体问题上既要认识到斗争过程的艰难曲折，又要采取慎重态度，充分发挥策略的灵活性。新发展阶段“需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂”，这要求我们以正确的战略策略应变局、育新机、开新局。要增强战略的前瞻性，准确把握事物发展的必然趋势，敏锐洞悉前进道路上可能出现的机遇和挑战，以科学的战略预见未来、引领未来。要增强战略的全局性，谋划战略目标、制定战略举措、作出战略部署，都要着眼于解决事关党和国家事业兴衰成败、牵一发而动全身的重大问题。要增强战略的稳定性，战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成，不要随意改变。要把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，灵活机动、随机应变、临机决断，在因地制宜、因势而动、顺势而为中把握战略主动。


守正与创新的关系


中国式现代化的演进之路体现了“守正”与“创新”相结合的特征。守正，就是要守好中国式现代化的本和源、根和魂，毫不动摇坚持中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，确保中国式现代化的正确方向。创新，就是对需要完善和发展的地方，持续深化改革，随着时代、科技、实践的不断发展而赋予新的内涵、新的意蕴、新的发展。守正创新是我们党在新时代治国理政中的重要思维方法。在推进中国式现代化的新征程上，要守住马克思主义的基本原理、科学态度和真理精神，旗帜鲜明坚持党的全面领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用马克思主义的立场、观点、方法观察时代、把握时代、引领时代，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，确保我国社会主义现代化建设在自己选择的正确道路上昂首阔步走下去。


中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色，是人类现代化的全新实践，是对已有的资本主义现代化、西方现代化的突破与超越。推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。要把创新摆在国家发展全局的突出位置，顺应时代发展要求，着眼于解决重大理论和实践问题，积极识变应变求变，大力推进改革创新，不断塑造发展新动能新优势，充分激发全社会创造活力。


效率与公平的关系


习近平总书记指出：“让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。”在马克思主义理想社会的建构中，公平既是价值追求，也是实践要求。因此要注重不同层面的效率与公平，注重通过调适经济公平促进经济效率，通过提高经济效率促进社会效率，进而实现社会公平的运行模式，从而推进不同领域和不同层面的效率与公平实现良性互动。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此必须着力解决好效率与公平的问题，既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。


社会发展的最终目的不是见物不见人的财富的积累和增加，也不是没有物质基础的空中楼阁式的平等幻想，而是人的全面发展。效率与公平互适共生，不仅需要追求效率以增加社会财富总量，更要倡导公平来对社会财富进行合理分配，保证生产力的可持续发展。把效率和公平有机地结合起来的中国式现代化实践，正是在努力破解人类社会发展的这一难题。效率和公平应该统一于人的全面发展的终极价值。无论是效率的提高还是公平的增进，都是为实现人的全面发展而服务的。实现效率与公平的辩证统一需要制度保障。习近平总书记强调：“正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。”处理好效率与公平的关系，要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，在做大蛋糕的同时分好蛋糕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。


活力与秩序的关系


社会主义的优越性在于代表、维护和实现最大多数人的利益、愿望和要求，因而能够始终激发大多数人的活力，这是社会主义的生命力所在。中国式现代化的力量源泉，就是人民群众生生不息的创造活力。一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。这就需要规范和引领。秩序正是这一规范和引领的集中表现。秩序不是阻碍活力窒息活力，恰恰是在更为自觉的架构里使活力得以更加有效、有序和有力地迸发。


在带领人民推进社会主义现代化建设过程中，我们党高度重视活力与秩序的关系，强调要实现高质量发展和高水平安全的良性互动，提出了统筹发展和安全的重大论断。只有坚持活力与秩序并重，发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互动，才能防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。“发展是安全的基础，安全是发展的条件。贫瘠的土地上长不成和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果”。要统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全。着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，充分释放全社会创造潜能，鼓励科学家、企业家、艺术家等各方面人才特别是青年人才创新创造。采取切实有效措施解决不愿担当、不敢担当、不善担当等问题，充分调动广大党员干部干事创业的积极性。形成劳动创造财富、实干创造业绩、奋斗创造幸福的正确导向，充分激发全社会创造活力。


自立自强与对外开放的关系


中国式现代化，深深植根于中华优秀传统文化，体现科学社会主义的先进本质，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，代表人类文明进步的发展方向，展现了不同于西方现代化模式的新图景。人类发展的漫长历史已经无数次证明：依赖外部力量、照搬外国模式、跟在他人后面亦步亦趋，不可能实现国家强大和民族振兴。中国式现代化是中国共产党团结带领中国人民顺应历史大势，以自信自立的历史自觉和历史主动精神独立自主探索开辟出来的。同时，我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。正是因为坚持对外开放基本国策，打开国门搞建设，我们实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，成为世界第二大经济体、制造业第一大国。习近平总书记多次强调，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。中国要进一步发展壮大，就必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放的基本国策。


推进中国式现代化必须坚持独立自主、自立自强，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持中国的事情由中国人民自己作主张、自己来处理，坚持把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。统筹全局，突出重点，深化科技协同创新，聚力加强自主创新、原始创新，加快推进高水平科技自立自强。加快提升新兴领域战略能力，谋取国家发展和国际竞争新优势。弘扬历史主动精神，坚定历史自信、增强历史自觉，凝聚走向未来的勇气和力量。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。要不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，拓展中国式现代化的发展空间。一个更加开放的中国，既为自身发展注入强劲动力，也为世界带来更多合作共赢机遇。

问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，给理论创新提出了全新要求。我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。深刻认识和把握“六个必须坚持”系列理论版今天推出第四期，围绕“必须坚持问题导向”进行阐述。


——编者


深刻把握坚持问题导向的科学内涵和实践要求（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）


顾海良


“必须坚持问题导向”，是党的二十大报告提出的“六个必须坚持”中的一项重要内容。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。新时代新征程，我们要深刻认识和把握坚持问题导向的科学内涵和实践要求，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法，开辟马克思主义中国化时代化新境界。


对马克思主义矛盾观的坚持和发展


马克思主义认为，矛盾是普遍存在的，是事物联系的实质内容和事物发展的根本动力。问题是事物矛盾的表现形式，坚持问题导向是对马克思主义矛盾观的坚持和发展。坚持问题导向，在世界观和方法论上就是要承认矛盾的普遍性、客观性；在工作和实践中就是要把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。


党的十八大以来，我国内外环境发生了极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，等等。习近平总书记深刻指出：“解决这些问题，关键在于深化改革。”这一重大论断正是在坚持问题导向的基础上提出的。


习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”。习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，对新时代改革发展一系列重大问题进行深入思考和科学判断，对全面深化改革提出一系列新理念新思想新战略，是我们党在改革理论上的重大升华。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我们全面深化改革开放，不断推进理论创新、实践创新、制度创新，坚决破除各方面体制机制弊端，推动各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。


对马克思主义发展观的坚持和发展


马克思主义从世界普遍联系和永恒发展的基本观点出发，把社会看作是一个有机联系和发展的整体，认为社会发展有其内在客观规律。人生活在自然界之中，能发挥自己的主观能动性去改造自然，但这种改造是以尊重客观规律为前提的。实现发展的过程，从根本上说就是不断发现问题、解决问题的过程。


坚持问题导向是对马克思主义发展观的坚持和发展。习近平总书记指出：“历史总是在不断解决问题中前进的。”社会在发展，新情况新问题层出不穷，其中有一些可以凭老经验、用老办法来应对和解决，但也有不少是老经验、老办法不能应对和解决的。坚持问题导向，就要科学地认识、准确地把握、正确地解决发展中出现的问题，推动社会不断前进。


中国特色社会主义进入新时代，我们党团结带领人民如期全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标，意气风发迈上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，人民生活全方位改善，我国基本国情的内涵不断发生变化，面临的风险和难题也发生了重要变化。一些过去长期困扰我们的矛盾和问题尚需彻底解决，同时随着中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，我们需要直面大量随着形势环境变化新出现的矛盾和问题。这些问题是新发展阶段内在矛盾的必然表现，是躲不开也绕不过的。对于这些问题，如果置若罔闻、熟视无睹，就会积重难返，最终造成无法弥补的损失；如果守着过去的认识不思变化，那就难以继续前进。在新的时代条件下解决矛盾和问题，迫切需要深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，用以改造客观世界，推动事业发展。


党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，直面一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念。其中，新发展理念是最重要、最主要的。它是我们党在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，深刻回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。正是在新发展理念的引领下，我们加快构建新发展格局，推动高质量发展，促进共同富裕，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，从经济大国迈向经济强国的脚步稳健有力。


对马克思主义实践观的坚持和发展


实践观点是马克思主义哲学的核心观点。马克思指出：“全部社会生活在本质上是实践的”。实践是人有目的、有意识改造世界的客观物质活动。实践决定认识，是认识的源泉和动力，也是认识的目的和归宿；认识对实践具有反作用，正确的认识推动正确的实践，错误的认识导致错误的实践。坚持问题导向是对马克思主义实践观的坚持和发展。坚持问题导向，就要在掌握实际情况的基础上发现问题、思考问题，又通过实践不断解决问题，是实践基础上思想活动和实践活动的统一。


掌握实际情况、解决实际问题，必须进行全面深入的调查研究。只有通过全面深入的调查研究，才能把握快速发展变化的实际，出实招、见实效。调查研究要多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，特别是对需要解决的问题进行调查梳理，做到心中有数。在调查研究的基础上，从解决具体问题抓起改起，从细处入手，向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，才能积小胜为大胜。在这一过程中，必须坚持正确的方法和路径。一方面，要保持韧劲，瞄着问题去、对着问题改，精准发力、注重实效，直到问题彻底解决为止。另一方面，要善于抓住关键、找准重点、分清主次，既要讲两点论、一分为二地看问题，又要讲重点论、以重点带动全局。


党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，将深入调查研究作为开展工作、出台政策、制定战略的“先手棋”。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”“调查研究是我们做好工作的基本功”“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”。正是在坚持问题导向、深入调查研究的基础上，以习近平同志为核心的党中央提出一系列治国理政新理念新思想新战略，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，指导党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。


日前，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。方案突出问题导向和目标导向，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，明确列出12个方面的重点调研内容，要求广大党员、干部特别是各级领导干部扑下身子、沉到一线，深入农村、社区、企业、医院、学校、“两新”组织等基层单位，把脉问诊、解剖麻雀，进行问题梳理、难题排查，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题。这必将有力促进全党把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。


不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问


问题是创新的起点，也是创新的动力源。理论创新只能从问题开始。新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，概括起来就是新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等。正是基于对这些重大时代课题的深邃思考和科学判断，以习近平同志为主要代表的中国共产党人创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，不断丰富发展这一重要思想，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循。


习近平新时代中国特色社会主义思想坚持问题导向，把马克思主义矛盾观、发展观和实践观融为一体，赋予马克思主义世界观和方法论以新的时代内涵，把化解矛盾、破解难题作为打开新局面的突破口，在发现问题、分析问题、解决问题中把握历史脉络、找到发展规律、推动理论创新。全面建设社会主义现代化国家是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，给理论创新提出了全新要求。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。解答好时代考卷，必须坚持问题导向，增强问题意识，聆听时代声音，回应时代呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题。新时代新征程，我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把这一重要思想变成改造主观世界和客观世界的强大思想武器，运用到贯彻落实党的二十大提出的重大战略部署中去。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，不断推进实践基础上的理论创新，谱写马克思主义中国化时代化新篇章。


（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）


以深化调查研究推动解决发展难题（思想纵横）


洪银兴


习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调：“紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究推动解决发展难题”。新时代新征程，我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大。要坚持问题导向，紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，努力作出符合中国实际和时代要求的正确回答，形成与时俱进的理论创新成果，更好推进中国式现代化伟大实践。


问题是创新的起点，也是创新的动力源。研究和解决我国经济问题，不能照搬照抄西方理论，食洋不化，而是要从我国经济发展实际出发，立足我国所处的发展阶段，清醒认识我国当前发展中需要解决的重大问题，以此为起点，分析问题、解决问题，不断推进理论创新和实践创新。比如，我国仍是发展中大国，已进入高质量发展阶段，人均国内生产总值接近高收入国家门槛，同时存在发展方式依然粗放、科技创新能力还不强、城乡区域发展和收入分配差距仍然较大、生态环境保护任务依然艰巨等问题。如何转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力成为当前亟待解决的问题。又如，中国特色社会主义进入新时代，我国进入了新发展阶段。如何解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，成为新阶段推动经济社会发展需要解决的重大问题。再如，我们已经踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程，确立了到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟目标。这意味着我们不仅要在经济、科技等方面赶上发达国家，而且要在促进人的全面发展和社会全面进步方面取得重要进展。如何实现这一宏伟目标，是推进中国式现代化需要解决的重大问题。此外，当今世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的外部环境急剧变化，不确定难预料因素显著增多，尤其是以美国为首的西方国家对我实施全方位的遏制、围堵、打压，给我国发展带来前所未有的严峻挑战。在此背景下，如何维护我国产业链供应链安全稳定发展，也是我们必须面对的问题。这些都是时代考题，是我们在全面建设社会主义现代化国家进程中必须面对和解决的问题。


围绕高质量发展这个首要任务推进理论创新和实践创新，必须坚持问题导向，通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径；运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律。


深入调查研究推动高质量发展相关问题。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。过去那种靠拼投入、拼资源、拼环境实现高速增长的经济发展方式已不可持续，亟待转变发展方式，推动高质量发展。我们要深入调查研究如何以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，从而更好统筹质的有效提升和量的合理增长，加快实现以效率变革、动力变革促进质量变革，把发展成果不断转化为生活品质。


深入调查研究着力促进共同富裕相关问题。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。随着我们完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标，现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。党的二十大报告提出：“着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化”。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为理论创新的出发点和落脚点，聚焦如何提高发展的平衡性协调性包容性、如何扩大中等收入群体规模、如何促进基本公共服务均等化等问题开展深入调查研究，让现代化发展成果更多更公平惠及全体人民。


深入调查研究加快构建新发展格局相关问题。构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。要深化对畅通国内大循环的研究，助力打通阻碍国内大循环的堵点、卡点。从需求侧看，要聚焦完善收入分配制度、健全社会保障体系等，深入调查研究如何夯实扩大消费的基础，让老百姓能消费、愿消费、敢消费。从供给侧看，要聚焦提高供给体系对需求变化的适配性等，深入调查研究如何进一步深化供给侧结构性改革、加快突破关键核心技术“卡脖子”问题，如何加快建设现代化产业体系、构建优质高效的服务业新体系、促进数字经济和实体经济深度融合；等等。同时，要重视促进国内国际循环顺畅联通。


深入调查研究高水平对外开放相关问题。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。要深入调查研究如何深度参与全球产业分工和合作，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放；如何深化国际科技交流合作，主动布局和积极利用国际创新资源，形成国际合作和竞争新优势；如何维护多元稳定的国际经济格局，形成具有全球竞争力的开放创新生态；如何积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系；如何统筹好发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。


（作者为南京大学教授）


科学认识问题准确把握问题正确解决问题


运用党的创新理论研究新情况、解决新问题（专题深思）


杨洪源


党的二十大报告系统阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，提出“六个必须坚持”。“必须坚持问题导向”是“六个必须坚持”之一。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向，科学认识、准确把握、正确解决新时代新征程上的新问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。


坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。马克思主义的一个鲜明特点是始终贯穿着强烈的问题导向和问题意识，致力于提出新问题并寻求科学的答案。马克思指出：“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”正是基于对欧洲资产阶级民主革命和工人运动等重大问题的深入考察研究，马克思主义揭示了人类社会发展的一般规律，为人类指明了从必然王国向自由王国飞跃的途径。与时代同步伐，与人民共命运，关注并回答时代和实践提出的重大课题，是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在。作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，习近平新时代中国特色社会主义思想科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循。


坚持问题导向是我们党重要的思想方法和工作方法。习近平总书记指出：“坚持以马克思主义为指导，必须落到研究我国发展和我们党执政面临的重大理论和实践问题上来，落到提出解决问题的正确思路和有效办法上来。”中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。100多年来，我们党之所以能够不断从胜利走向胜利，始终走在时代前列，一个重要原因就在于能够准确把握各个时期中国社会的主要矛盾，在理论和实践相结合中不断解决前进道路上面临的重大时代课题。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，其中一条很重要的经验就是坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。


踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展具备更为坚实的物质基础、更为完善的制度保证、更为主动的精神力量。同时，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，来自外部的打压遏制随时可能升级，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。运用新时代党的创新理论研究新情况、解决新问题，才能作出符合中国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果，开创党和国家事业发展新局面。


新征程上，面对我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求和错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统掌握这一重要思想的基本观点、科学体系，把握好这一重要思想的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界，深刻领会这一重要思想关于坚定理想信念、提升思想境界、加强党性锻炼等一系列要求，始终保持共产党人的政治本色。自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，用以改造客观世界、推动事业发展，用以观察时代、把握时代、引领时代，积极识变应变求变，解决经济社会发展和党的建设中存在的各种矛盾问题，防范化解重大风险，推动中国式现代化取得新进展新突破。

4月12日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题的第13场新闻发布会，国家能源局局长章建华及相关负责人介绍“全面落实党的二十大精神深入推进能源高质量发展”有关情况，他表示，我国将加快推进能源消费方式变革，到2035年，新增电量80%来自非化石能源发电。


全力提升能源安全保障水平


“今年以来，我国生产生活加快恢复，工业用能增速明显提高，能源消费小幅增长，全国能源供需总体平稳。能源行业将聚焦能源安全保障、清洁低碳转型、科技自立自强、体制机制创新、加强国际合作等5个方面，全面推进能源高质量发展。”章建华告诉记者。


能源行业加快谋划出台新政策新举措，以“起步即冲刺、开局即决战”的状态，为经济社会发展“加油”“鼓气”“充电”“赋能”，为高质量发展和中国式现代化建设提供坚强能源保障。始终把保障国家能源安全作为最重要的使命任务，立足我国资源禀赋，坚持先立后破。


章建华表示，一方面，增强化石能源兜底保障能力，发挥好煤炭“压舱石”作用，加大油气勘探开发和增储上产，确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%。强化煤电支撑性调节性作用；另一方面，提升非化石能源安全可靠替代能力，形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体系。推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、调峰气电、新型储能建设，加强配电网改造升级，支撑高比例新能源接入，全力推进碳中和碳达峰工作。同时，健全能源安全监测预警体系，建立能源安全责任机制，加强大电网安全风险管控，提升安全风险防范和应急管控能力，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬、北方地区冬季清洁取暖、乡村用能、充电基础设施建设等民生工作。


加快推进能源消费方式变革


“力争未来五年，非化石能源消费比重年均增长1个百分点；到2035年，新增电量80%来自非化石能源发电。”章建华表示，我国将加快推进能源消费方式变革，重点是实现“三个转变”，一是能源结构转变，二是能源系统和形态转变，三是能源空间布局转变。


新时代10年来，在能源安全新战略指引下，能源发展取得了一系列突破性进展，为规划建设新型能源体系奠定了坚实基础。


绿色低碳转型站在新起点，非化石能源发电装机10年增长2.8倍、达到12.7亿千瓦，占全部装机的49.5%；非化石能源消费比重提高7.8个百分点、达到17.5%。能源安全保障迈上新台阶，煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系不断完善，能源生产总量10年增长了33%，有力保障了能源供需总体稳定、能源价格总体稳定，支撑了国民经济年均6%以上的增长。创新发展走上新赛道，清洁能源产业形成全球领先优势，光伏、风电关键零部件占到全球市场份额的70%，高效光伏发电、大容量风电、“华龙一号”核电、新型储能等新技术研发应用加快推进，能源发展新模式新业态不断涌现。


章建华指出，我国将加快规划建设新型能源体系，构建新型电力系统，推进重点领域电能替代，引导大数据中心、工业可中断负荷等参与电力系统调节，因地制宜发展可再生能源非电利用。新建输电通道可再生能源比例原则上不低于50%，加快发展分布式能源、沿海核电、海上风电，实现能源“从远方来”与“从身边来”协同发展。


从四个方面确保能源安全


去年以来，国际能源供需形势严峻复杂，能源安全成为各方普遍关注的一个问题。如何看待我国当前和未来一个时期的能源安全形势，下一步将继续做好哪些工作持续保障我国的能源安全？


“当今世界，不稳定、不确定、难预料因素增加，不断冲击全球能源供应链产业链稳定。去年以来，在全球能源供应紧张的形势下，我国以能源供给能力和质量的持续提升，实现了能源供应的量价齐稳。”章建华在回答记者提问时表示，迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，未来一段时间，能源消费还将保持刚性增长，新能源安全替代能力还没有完全形成，化石能源还需要发挥兜底保障作用，部分能源技术装备尚存短板，极端天气对能源稳定供应的影响日益凸显，给能源安全带来了多重压力。


“党的二十大将能源作为国家安全体系和能力建设的重点领域，对深入推动能源革命、确保能源安全作了重要部署。”章建华介绍，下一步，将从四个方面落实好具体工作：一是立足国内，多措并举增加能源供给能力，加强煤炭先进产能建设，加大油气资源勘探开发力度，加大清洁能源供给，加强能源储备能力建设。二是提升能源产业链自主可控水平，加强关键技术攻关，补齐产业链短板。三是推动能源低碳转型，建设新型能源体系，加快调整优化能源结构，使能源消费越来越多由非化石能源保障。四是强化能源安全风险的预测预警，继续制定和实施相关的能源保障预案，确保我国能源供应稳定。

日前，记者走进位于兰州新区的兰州科近泰基新技术有限责任公司（以下简称“兰州泰基公司”）生产车间，几名技术工人正在对一台巨大的医用重离子加速器做最后的模拟安装。“这是国内第5台医用重离子加速器，试装完成后，将发往浙江省。”兰州泰基公司总经理张小奇说。


兰州泰基公司是中国科学院控股有限公司和中国科学院近代物理研究所旗下的高新技术企业，也是目前国内唯一拥有医用重离子加速器核心技术及其生产制造、安装调试、运维能力的医疗器械企业。该公司的“拳头产品”——医用重离子加速器，是中国科学院近代物理研究所的研究成果，主要用于恶性实体肿瘤治疗。


重离子放疗好比“深水炸弹”，能够对肿瘤细胞进行“定点精准爆破”，同时几乎不影响肿瘤周围的正常组织，是一种安全、有效的精准放射治疗方法。


近年来，我国在民生科技领域取得显著成效。医用重离子加速器、磁共振、彩超、CT等高端医疗装备国产化替代取得重大进展。医用重离子加速器的临床应用，使我国成为全球第四个掌握重离子治癌技术的国家。在武威市，我国首台具有自主知识产权的医用重离子加速器在2020年3月投入临床应用，运行3年来，已有来自全国各地的700余名患者接受治疗，效果显著，患者耐受性良好。


“我们下一步将推出超导小型化的医用重离子加速器，相信今后医用重离子加速器可以向更多医院普及，让更多患者受益。”张小奇说。


在距离兰州泰基公司大约10分钟车程的大科学装置科技创新创业园，布局在这里的中国科学院近代物理研究所检验检测中心已建成运行。走进该中心10米法电波暗室，四面墙体和顶棚贴满了凸起的蓝色锥形立面，“科技范儿”十足，视觉效果颇为震撼。


“这间电波暗室的墙面，主要由铁氧体片和聚氨酯泡沫尖劈吸波材料构成，用于屏蔽外界电磁波信号对测试信号的干扰，营造满足测试要求的试验环境。”中国科学院近代物理研究所成果转化与产业处项目主管胡林刚说。


这家检验检测中心是国内一流的大型医疗器械安全性能检测平台，特别是针对离子治疗设备，中心具有国内技术水平领先的加速器领域检测实验室，检测范围涵盖大科学装置、医疗器械和电气设备等。在这里，兰州泰基公司生产的医用重离子加速器可以完成检验检测，提高生产质量、加快注册检测速度。


“医用重离子加速器的检验程序异常严格复杂。”胡林刚表示，目前在武威投入临床应用的国内第一台医用重离子加速器，从生产到投用耗时8年，其中近5年时间用于设备检测整改，“检验检测中心落成后，可大幅缩短医用重离子加速器的交付时间”。


大科学装置科技创新创业园分两期建设，一期为已建成的中国科学院近代物理研究所检验检测中心项目，二期为甘肃省同位素实验室项目。同位素实验室主要建设基于百千瓦强流超导直线加速器的医用同位素药物研发平台及相关基础配套设施，实现同位素量产关键核心技术及装备自主可控，解决同位素原材料供给面临的“卡脖子”问题。


据介绍，中国科学院近代物理研究所检验检测中心每年的检测服务收入可达上千万元，甘肃省同位素实验室建成后，药物销售值每年可达15亿元，同位素产值收入每年1至3亿元，能够有效服务国家科研需求、促进地方经济发展。


近年来，兰州新区引进中国科学院近代物理研究所重离子应用技术等重大科技成果转化项目，抢占重离子应用技术的战略高地，开辟高质量发展的新领域新赛道。数据显示，2022年兰州新区全社会研发投入强度达3.8%，科技进步贡献率达62%，有研发活动规上工业企业占比达41.1%，高新技术产业营收占工业企业营收比重7.6%，当地科技创新“增长极”作用日益凸显。

3月29日，位于河北省邢台市新河县的河北超威电源有限公司电池组装车间一片繁忙，机器轰鸣声中，工人们正在抓紧生产。该公司成立于2012年，注册资金1.2亿元，今年又投资5000万元实施新型环保节能蓄电池自动化智能化升级改造。


“企业敢于扩大产能再投资，主要就是看中了新河的营商环境。”公司负责人杨绍坡告诉记者，升级改造后公司产能由去年的产量7.4万只每天，到今年突破8.5万只每天。针对企业扩产扩能，新河县专门出台奖励政策，对技术改造、产值增长等给予高质量发展奖励，仅该项目公司就获得700万元的大红包。


新河县副县长姬志勇说：“企业投资越来越注重高质量发展，良好政策如同磁铁，吸引企业不断追加投资、扩大规模，这是对新河的信任、对干部的认可，是对新河发展前景的肯定。”


生产线满负荷运转，项目建设加速推进，产业结构持续调整……今年的政府工作报告提出：“加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。”春日里，燕赵大地贯彻落实全国两会精神，干群一心、底气更足，高质量发展迈出新步伐，带动企业掀起再投资热。


“我们新上二期项目，瞄准的就是高质量发展目标。”在沧州临港经济技术开发区，北京北陆药业股份有限公司沧州分公司副厂长屠仕磊介绍，新建项目投产后，预计年产值可达4亿元、纳税约3000万元。


沧州临港经济技术开发区共承接36家北京药企入驻，涉及项目49个，成立“园中园”——北京·沧州渤海新区生物医药产业园。包括北陆药业在内，沧州临港经济技术开发区现有36家企业正实施40个“二期项目”。


“企业敢于投资，主要就是看中了高质量发展蕴含的广阔前景。”沧州临港经济技术开发区党组书记、管委会主任张剑华介绍，摘取“国家级绿色园区”“国家新型工业化产业示范基地”“国家级智慧化工园区试点示范单位”等桂冠后，“绿色”和“高质量”成为开发区发展主题，区内企业亦从中受益。开发区正在实施的40个“二次创业”项目，总投资398亿元，涵盖化工新材料、生物医药、资源综合利用、科技研发等多个领域，全部达产后预计可新增产值1056亿元、税收34.5亿元。


喊破嗓子，不如甩开膀子。近日，总投资220亿元的中国石化石家庄炼化分公司绿色转型发展项目正式开工。近年来，中国石化在全国布局十多个炼化项目，其中石家庄炼化分公司绿色转型发展项目从项目确定到开工建设仅用10个多月时间，是所有项目中落地最快、开工最早的。中国石化石家庄炼化分公司副总工程师苏建海透露关键所在：“4个月依规办结所有地方事务，石家庄令人刮目相看。”


今年是石家庄市推动经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年，石家庄市扎实推进招商引资和项目建设，持续优化营商环境，进一步推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“我们希望通过构建项目建设绿色通道，让优化营商环境实化到对项目的求之若渴、对企业的有求必应上。”石家庄市发改委主任赵建林说。


高质量项目是高质量发展的重要支撑。河北重点项目开足马力加快建设。河北省发改委消息，2023年河北省重点建设项目安排507个，总投资1.32万亿元，年度预计总投资2600.1亿元。项目质量也大幅提升。项目总体规模增大，平均投资规模达26亿元。大项目数量增多，总投资50亿元、100亿元以上项目分别为59个和29个。


百草沐春花竞开。河北省统计局数据显示，开年以来全省经济运行平稳、起步良好。1月至2月，全省规模以上工业增加值同比增长6.2%，增速比上年全年加快0.7个百分点。有效投资不断扩大，全省固定资产投资同比增长8.1%，增速比上年全年加快0.2个百分点。其中，建设项目投资增长10.8%。