科技基础能力是国家综合科技实力的重要体现，是国家创新体系的重要基石，是实现高水平科技自立自强的战略支撑。党的二十大报告提出，加强科技基础能力建设。这是在我国科技创新发展新阶段，立足当前、面向长远的一项重大任务部署。我们要认真学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入落实党的二十大报告部署要求，统筹推进科技基础能力建设，为加快建设世界科技强国提供坚实根基。

深刻认识加强科技基础能力建设的重大意义

习近平总书记深刻指出，历史经验表明，那些抓住科技革命机遇走向现代化的国家，都是科学基础雄厚的国家。我们要不断夯实科技基础，筑牢科技自立自强的根基。科技基础是指科技创新活动赖以开展的物质技术基础和制度文化基础，既包括各类科技创新组织、科研设施平台、科学数据和文献期刊等“硬条件”，也包括科技政策与制度法规、创新文化等“软环境”。科技基础能力在很大程度上决定着科技创新的能力和水平，在科技事业发展中具有十分重要的战略性、基础性作用。

加强科技基础能力建设是加快建设世界科技强国的必然要求。从世界主要科技强国的发展经验来看，科技强国的鲜明特征是，具备强大的科技基础能力，拥有一批具有全球影响力和竞争力的一流科研机构、研究型大学、创新型企业，建有一批性能先进、高效运行的科技基础设施，具备系统完善的科技创新政策法规体系和良好创新文化。正是基于厚实的科技基础能力，才培养集聚了大批高水平科技人才，不断产出重大创新成果，为经济社会发展和综合国力提升提供了强有力的战略支撑。当前，我国整体科技实力大幅提升，但由于积累不足等原因，我国科技基础能力还比较薄弱，无论是机构设施等硬条件还是制度文化等软环境，与世界科技强国相比都还有一定差距。在世界知识产权组织发布的2022年全球创新指数排名中，我国综合排名为第十一位，但基础设施和制度两个分项指标分别仅列第二十五和第四十二位。加快科技强国建设必须筑牢科技创新的根基，下决心解决科技基础能力存在的短板弱项，围绕国家需求和科技前沿统筹提升科技基础能力，以坚实的基础支撑高水平创新，推动我国科技创新能力从跟跑、并跑向领跑转变，加快从科技大国向科技强国迈进。

加强科技基础能力建设是实现高水平科技自立自强的急迫需求。当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是关键变量，是国际竞争和大国博弈的主战场。主要发达国家把科技基础能力建设作为战略重点，密集出台科技创新战略和激励政策，加强机构平台等战略科技力量布局，加大科技基础设施建设投入力度，力争在科技创新新赛道和制高点上赢得先机。面对日益复杂激烈的国际竞争环境，我国科技创新存在的原创能力不强、关键核心技术受制于人等问题成为严重制约，造成这些问题的重要原因之一就是我国科技基础的支撑保障能力不足。要提高我国科技创新的抗压能力、应变能力、对冲能力和反制能力，必须加快构建高水平、高效率、安全可控的科技基础能力体系，发挥集中力量办大事的制度优势，有效解决“卡脖子”问题的“燃眉之急”，努力消除事关长远发展的“心腹之患”，不断筑牢科技安全和国家安全防线，为我国科技发展独立性、自主性、安全性提供坚实基础和有力保障。

加强科技基础能力建设是抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇的战略举措。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，进入大科学和大融通时代。一方面，学科交叉渗透，技术汇聚融合，科技创新复杂度越来越高，重大科学发现和技术突破越来越离不开重大科技基础设施和先进科研仪器设备的支撑。另一方面，科研范式面临变革，产学研用深度融通，从创新到转化的周期大幅缩短，科技创新与生产生活的联系日益紧密，创新活动的组织方式、政策安排、制度文化等正在深刻重构。我国要在新一轮科技革命和产业变革中占据先机、赢得主动，必须把加强科技基础能力建设作为战略举措，准确把握变革趋势与发展规律，从前瞻布局、科研选题、机制创新、模式变革等方面加强科技基础能力建设，有效提升科技创新体系整体效能，努力塑造创新发展的引领态势和竞争新优势。

我国科技基础能力建设取得显著成效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在党和国家发展全局的核心位置，把加强科技基础能力建设作为事关长远发展的一项重大战略举措，着力加强顶层设计，加大投入力度，充分调动各方面的积极性，系统布局、统筹推进。总体上看，我国科技基础能力建设取得了历史性成就、发生了历史性变革。

（一）科技创新政策法规体系日趋完善。新修订了《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国专利法》等，出台了一批法律法规和规章制度，构建了有效促进和保障科技创新全过程的法律制度体系。围绕国家中长期和“十四五”科技创新发展、加强基础研究等，出台了一批科技专项规划，进一步明确了近中远期我国科技创新的战略目标、重点任务和政策举措，形成了指导我国科技事业发展的顶层设计和规划体系。科技体制改革持续深化，在强化国家战略科技力量、科技人才队伍建设、科技评价制度、科技项目和经费管理、科研诚信和科技伦理建设等方面，出台了一系列重大改革举措，重点领域和关键环节改革取得重要突破，一些长期制约科技发展的堵点难点问题得到有效解决，科技体制机制改革持续深化，科技创新政策体系进一步优化，有效激发了各类创新主体的积极性创造性。

（二）科技创新机构平台能力大幅提升。布局建设了一批国家实验室，着力推进全国重点实验室体系重组，中国特色国家实验室体系加快构建。加强高水平科研机构建设，科研院所改革不断深化，创新能力持续提升。研究型大学建设取得积极进展，学科建设、基础研究和创新人才培养能力持续增强。企业创新能力快速提升，涌现出一批具有全球竞争力的科技领军企业。国家技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心等创新平台布局日趋完善，新型研发机构、众创空间、孵化器等大量涌现，推动产学研深入合作和科技成果高效转移转化。依托各类机构平台集聚和培养了一大批高水平创新创业人才，人才队伍质量显著提升、结构进一步优化，国家战略人才队伍建设取得重要进展。

（三）科技基础设施体系建设取得重要进展。在建和投入运行一批国家重大科技基础设施，500米口径球面射电望远镜、散裂中子源、稳态强磁场、高海拔宇宙线观测站等设施处于国际领先水平，开放共享水平逐步提高。布局建设一批国家科学数据中心、国家生物种质与实验材料资源库、国家野外科学观测台站等科技基础条件平台，以及国家超算中心、生物信息中心、科技图书文献中心等一批科技服务设施。国家重大科研仪器研制项目、基础科研条件与重大科学仪器设备研发等专项计划深入实施，一些重点领域高端科学仪器设备逐步实现国产替代。高水平科技期刊建设取得积极进展，一批优秀期刊跻身国际前列。

（四）作风学风建设取得积极成效。大力弘扬科学精神和科学家精神，加强优良作风学风建设，涌现出一大批矢志爱国奋斗、锐意开拓创新的新时代优秀科学家代表。积极倡导以质量、绩效、贡献为核心的创新价值导向，进一步加强科研诚信、科研伦理建设，为科研人员安心致研营造良好的文化氛围。科学教育和科普活动深入开展，创新发展理念深入人心，全民科学文化素质不断提升，尊重创新、鼓励创新、支持创新的社会氛围日益浓厚。

在充分肯定我国科技基础能力建设取得成绩的同时，也要看到仍存在一些突出问题，如新兴科技领域的机构平台前瞻性布局不够，科技创新政策法规仍需完善，基础设施的保障能力和开放共享水平还需提高，作风学风和创新文化建设有待进一步加强等。

加强科技基础能力建设的重点举措

加强科技基础能力建设是一项长期性、系统性工程。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对科技基础能力建设的重要指示精神，按照党的二十大报告的部署，遵循科技基础能力建设体系化、长周期、持续性等规律和特点，着眼世界科技发展前沿加强前瞻性研判，立足世界科技强国建设目标加强全局性谋划，围绕高水平科技自立自强加强战略性布局，按照全国一盘棋的要求系统性推进，加快落实科技基础能力建设的各项重点任务。

（一）以《中华人民共和国科学技术进步法》为统领，持续完善科技创新的政策法规体系。政策法规是开展科技创新活动的制度保障。要围绕最大限度激励和保障科技创新，全面提升科技创新管理的法治化水平，加大科技创新政策制定力度，加快形成互相衔接、精准有效的科技创新政策法规体系。一是健全完善科技创新法律法规，加强人工智能、生物科技等新兴前沿领域立法，加快推动科研机构立法，推进科技创新领域依法行政，保障科技创新主体和广大科技人员合法权益。二是加大科技创新政策供给力度，深化科技评价和收入分配制度改革，大力支持促进科技成果转移转化和产学研用融通，加大多元化科技投入，优化金融支持科技创新的政策。三是深化科技体制改革，加快构建关键核心技术攻关和支持颠覆性技术创新的体制机制，优化问题导向、需求导向的选题机制，健全科技项目分类管理机制，完善符合科研规律、以信任为前提的科研经费使用管理，加快转变政府科技管理职能，提升科技投入效能。四是加强知识产权法治保障，持续推进知识产权创造保护运用，强化质量和价值导向的知识产权资助激励政策，健全知识产权侵权行为惩罚性赔偿制度，完善知识产权服务体系建设。

（二）以强化国家战略科技力量为牵引，加快构建高水平的创新组织体系。创新组织是开展科技创新活动的平台载体，其中国家战略科技力量发挥着十分重要的骨干引领作用。要以强化国家战略科技力量为引领，加强各类创新主体统筹协同，提升国家创新体系整体效能。一是加强顶层设计，优化各类国家战略科技力量的定位和布局，充分发挥各自优势和特色，形成优势互补、协同攻关的有机整体，共同履行好解决国家重大需求的使命任务。二是强化国家战略科技力量与各类创新主体的有机衔接和紧密配合，通过构建创新联合体、组建创新联盟等有效协作机制，加快原始创新和关键核心技术突破，提升创新链产业链能力水平。三是充分发挥国家战略科技力量的核心平台作用，加快建设国家战略人才力量，在创新实践中培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。四是依托高水平创新机构吸引全球优秀科研人员开展合作研究，积极牵头发起和参与国际大科学计划和大科学工程，深度融入全球创新网络。

（三）以统筹布局和开放共享为重点，优化完善科技创新的设施条件体系。科技设施、各类资源库、数据和期刊等设施条件是开展科技创新活动的物质技术基础。要面向国家重大战略需求以及新一轮科技革命和产业变革的重大方向，前瞻谋划、统筹布局各类科技创新条件平台和共享服务网络建设，提升安全保障和开放共享水平。一是加强国家重大科技基础设施相关战略研究，结合国际科技创新中心、综合性国家科学中心等重大创新战略部署，系统布局任务导向型、应用支撑型、前瞻引领型、民生改善型、公共平台型设施建设，加快构建布局合理、技术领先、运行高效、支撑有力的重大科技基础设施体系。二是紧密结合不同区域的创新特色和优势，统筹推进科学数据库、野外科学观测台站、生物种质和实验材料资源库等科技基础条件的体系化、集约化布局建设。三是加快制定我国科学仪器设备自主研制战略规划，集聚优势力量加强关键科学仪器、基础软件、高端科研试剂等攻关，完善税收优惠、工程示范、政府采购等激励政策，加快国产科学仪器设备推广应用，通过技术和产品持续迭代形成自我发展能力和核心竞争力，打造一批具有国际竞争力的高端科学仪器企业，从根本上提高体系化研发和应用能力。四是完善科学数据中心布局建设，提高科学数据高效汇聚和分析服务能力，加快推进数据和人工智能驱动的科研范式变革；打造安全可靠的科技文献开放存取基础设施，建立国家数字文献资源长期保存体系；深入实施科技期刊卓越行动计划，打造一批具有国际影响力的学术期刊。

（四）以大力弘扬科学家精神为核心，深入推进中国特色创新文化体系建设。创新文化是滋养创新精神、强化创新动力、激发创新活力的根基和土壤。要深入挖掘中华民族的创新精神禀赋，引导广大科研人员将创新精神内化于心、外化于行，将科技发展深深根植于中国特色创新文化中。一是培育创新文化。培育敢为人先、勇攀高峰、开放包容、互学互鉴的文化底蕴，引导激励广大科研人员提出新理论、开辟新领域、探索新路径，在独创独有上下功夫。二是弘扬科学家精神。广泛宣传老一辈科学家和新时代优秀科技工作者勇于探索、献身科学的先进事迹，激励广大科技工作者树立家国情怀，形成使命驱动、责任驱动的思想自觉和行动自觉，将个人学术追求主动融入到全面建设社会主义现代化国家的伟大事业中。三是涵养优良学风。建立健全教育、激励、规范、监督、惩戒一体化的科研诚信治理体系，引导广大科研人员坚持学术标准，发扬学术民主，力戒浮躁、安心致研，营造风清气正的科研环境。四是营造创新氛围。坚持把科学普及放在和科技创新同等重要的位置，深入实施全民科学素质行动，推动科普信息化、数字化、智能化，在全社会形成尊重知识、崇尚创新的浓厚氛围。

党的二十大举国关注、举世瞩目，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。吉林省委把学习宣传贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，及时对全省学习宣传贯彻工作进行部署，召开省委十二届二次全会并作出《中共吉林省委关于全面贯彻党的二十大精神在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破的决定》。下一步，我们将坚决按照中央统一部署，把学习宣传贯彻工作不断引向深入，推动党的二十大精神深耕厚植、深入人心。

党的二十大报告提出，推动东北全面振兴取得新突破。这是中央对东北振兴的最新定位，也是吉林全面振兴的奋进坐标。新时代新征程，我们有责任探索中国式现代化的吉林路径，有责任在东北全面振兴中率先实现新突破，有责任在全面推进中华民族伟大复兴中贡献吉林力量。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，在全面建设社会主义现代化国家中体现新担当、实现新突破、展现新作为。

坚定不移推动高质量发展，筑牢建设社会主义现代化新吉林的物质基础

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。实现高质量发展，是中国式现代化的本质要求之一。从吉林所处发展阶段和历史方位看，推动高质量发展是遵循经济发展规律、在中国式现代化进程中推动全面振兴实现新突破的重中之重。我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

加强战略谋划实施。深刻领会习近平总书记关于高质量发展的重要论述，立足吉林省情实际，理清发展思路，明确战略重点，细化高质量发展举措。近年来，我们谋划实施“一主六双”高质量发展战略，充分发挥长春辐射主导的“一主”作用，协调推进“双廊”“双带”“双线”“双通道”“双基地”“双协同”建设，推动吉林振兴进入“上升期”和“快车道”。实践证明，“一主六双”高质量发展战略是吉林牢记习近平总书记嘱托、推动高质量发展行之有效的战略规划图和实践路线图。新时代新征程，我们要持续把“一主六双”高质量发展战略引向深入，把吉林的资源优势、区位优势、要素优势转化为发展优势，以高质量发展的新突破推动吉林全面振兴的新突破。

加快构建现代化产业体系。产业是经济发展的脊梁，是高质量发展的支撑。我们要加快发展先进制造业集群，大力发展实体经济，重塑吉林老工业基地新优势。立足现有产业基础，着力打造现代新型汽车和零部件、农产品及其深加工和食品细加工、冰雪和避暑休闲生态旅游三个万亿级支柱产业，重点发展医药健康、石油化工、装备制造、电子信息、数字经济、现代服务业六个千亿级优势产业，在移动通信、人工智能、生物工程等领域培育若干百亿级新兴产业。大力发展新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”，加快建设新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”。

构建高水平社会主义市场经济体制。推动高质量发展，必须改革创新，理顺机制，激活发展内生动力。要坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动国有资本和国有企业做强做优做大，促进民营经济发展壮大，支持“专精特新”企业发展。深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，优化营商环境，培育市场主体。深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，强化对实体经济、战略项目的支持。依法加强对资本的有效监管，为资本设置“红绿灯”，依法规范和引导资本健康发展。

全面推进乡村振兴。党的二十大报告提出，加快建设农业强国。农业是高质量发展的“压舱石”，乡村振兴是吉林全面振兴的题中应有之义。我们要深刻认识新时代农业发展定位，立足吉林农业大省的省情实际，完善农业政策体系，全面推进乡村振兴，争当现代农业建设排头兵。大力实施“千亿斤粮食”产能提升工程，坚决扛起维护国家粮食安全的政治责任。推进“秸秆变肉”暨千万头肉牛等重大工程，发展林特经济，建设玉米水稻、杂粮杂豆、人参、梅花鹿等“十大产业集群”，不断提高农业质量效益和竞争力。建设宜居宜业和美乡村，实施乡村建设行动，持续提高农村生活质量，缩小城乡发展差距，让城市和乡村各美其美、协调发展。

坚定不移实施科教兴省、人才强省和创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道

习近平总书记在党的二十大报告中指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。全面建设社会主义现代化新吉林，教育是基础，科技是关键，人才是根本。我们必须把教育、科技、人才事业置于极为重要的战略地位，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，加快建设教育强省、创新型省份、人才强省，不断塑造吉林全面振兴新动能新优势。

坚持教育优先发展，重在夯实人力资源深度开发基础。中国式现代化需要教育现代化的支撑。我们要坚持立德树人的根本任务，遵循教育规律和人才成长规律，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为目标，办好人民满意教育。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展，抓好“双一流”“双特色”高校建设，推进职普融通、产教融合、科教融汇，统筹办好继续教育、社区教育，全面提高各级各类教育质量。

坚持科技自立自强，重在坚持独立自主开拓创新。我们要以国家战略需求为导向，发挥吉林科研力量，加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索，支持国家重点实验室建设，加大多元化科技投入，攻克一批“卡脖子”关键核心技术。整合省内“大校、大院、大所、大企”资源，完善“揭榜挂帅”“军令状”等机制，提高科技成果就地转化和产业化水平，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

坚持人才引领驱动，重在巩固发展优势，赢得竞争主动。硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。吉林要振兴，人才是根本。我们要坚持党管人才原则，坚持各方面人才一起抓，以人“兴”助力振兴，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设全国重要人才中心和创新高地，建设人才强省。大力实施“长白英才计划”，办好“创业有你、就在吉林”“奋斗有我、就在吉林”“吉人回乡”等各类引才聚才活动，落实好各类人才政策，真正把吉林打造成英才向往之地、用武之地、兴旺之地。

坚定不移发展全过程人民民主，凝聚建设社会主义现代化新吉林的磅礴力量

习近平总书记在党的二十大报告中指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

加强人民当家作主制度保障。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推进代表之家、代表联络站规范化、制度化建设。全面发展协商民主。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。积极发展基层民主,健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽群众有序参与基层治理渠道。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用，形成携手并肩、和衷共济的生动局面。

坚定不移依法治省，加快建设更高水平法治吉林

习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。新时代新征程，我们要坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，法治吉林、法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推动吉林全面振兴。

深化立法制度供给。搞好经济发展、创新驱动、乡村振兴、文化建设、社会民生、生态文明、公共安全等重点领域、新兴领域地方立法，以良法促进发展、保障善治。扎实推进依法行政。优化政府职责体系和组织结构，深化行政执法体制改革，纵深推进府院联动工作，全面推进严格规范公正文明执法。严格公正司法。深化司法体制综合配套改革，扎实推进企业合规不起诉和合规不处罚改革试点，高标准建设长春智慧法务区。加快建设法治社会。弘扬社会主义法治精神，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，全面实施“八五”普法规划，营造尊法学法守法用法的社会环境。

坚定不移推进文化自信自强，汇聚推动吉林全面振兴的不竭动力

习近平总书记在党的二十大报告中指出，物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。我们要增强文化自觉、坚定文化自信，以强烈的历史主动精神，讲好新时代吉林故事，为吉林全面振兴提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

牢牢掌握党对意识形态工作领导权。落实意识形态工作责任制，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。加强意识形态阵地建设，用群众的语言讲清群众关心的事、操心的事、担心的事，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。创新传播手段和话语方式，让网络空间天朗气清、生态良好，让文化环境激浊扬清、正本清源。

广泛践行社会主义核心价值观。弘扬伟大建党精神，依托东北抗联、四战四平等红色资源，深化“四史”宣传教育，打造新时代文明实践中心升级版。加强马克思主义学院和思政课建设，思想政治教育要上下贯通，接地气、有烟火味，进社区、进农村、进青少年心中。

大力提升社会文明程度。实施新时代公民道德建设工程，发挥时代楷模、道德模范、最美人物和“吉林好人”等先进典型示范作用，推动形成见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的时代新风。

繁荣发展文化事业和文化产业。开展“书香吉林”阅读季等活动，打造文艺精品力作，建设具有全球影响力的长春国际影都，支持长影集团、东北亚出版传媒、吉视传媒等国有文化企业聚焦主业、做优做强。建设一批富有文化底蕴的国家级旅游景区和度假区，以文化丰富旅游内涵，以旅游兑现文化价值，促进文化和旅游深度融合。

坚定不移增进民生福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民

习近平总书记在党的二十大报告中指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。新时代新征程，我们要想人民之所想，行人民之所嘱，尽力而为、量力而行，不断实现人民对美好生活的向往。

扎实推进共同富裕。实施城乡居民收入十年倍增计划，完善再分配调节机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入，让发展成果更多更公平惠及全体人民。实施就业优先战略。扩大就业容量、优化就业结构，统筹做好各类重点群体就业和保障工作，着力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，实现更加充分更高质量就业。完善社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度体系，织密社会保障安全网。推进健康吉林建设。认真落实国家优化人口发展战略，加快推动公立医院高质量发展，促进优质医疗资源下沉基层，提升中医药健康服务能力，构筑人民生命安全和健康防线。

坚定不移建设生态强省，打造美丽中国吉林样板

习近平总书记在党的二十大报告中指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。过去五年，我们深入践行“两山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态环境质量达到有监测记录以来的最好水平。今后，我们要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，促进人与自然和谐共生。

加快发展方式绿色转型。推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，加快节能降碳先进技术、工艺、装备研发和推广应用。健全支持政策和标准体系，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。深入推进环境污染防治。深入打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，让吉林天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。提升生态系统多样性、稳定性、持续性。开展第三个十年绿美吉林行动，加快“大水网”、万里绿水长廊、林草湿生态连通等重大生态工程建设，在城乡建设中最大限度保护好文脉传承和古树大树。积极稳妥推进碳达峰碳中和。推进西部“陆上风光三峡”、东部“山水蓄能三峡”建设。开展“氢动吉林”行动，打造省内消纳、外送和制氢三个千万千瓦级清洁能源基地。加快森林“水库、粮库、钱库、碳库”建设，启动林草碳汇交易试点。

坚定不移推进平安吉林建设，高水平统筹发展和安全

习近平总书记在党的二十大报告中指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，切实把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，更好地以新安全格局保障新发展格局。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，完善网络安全保障体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。推进社会治理体系建设。总结深化“基层建设年”活动经验，健全党建引领城乡基层治理统一领导体制机制，落实“五级书记抓信访”责任制，常态化开展扫黑除恶斗争，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚定不移全面从严治党，为新时代吉林振兴发展提供坚强政治保证

习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。我们要深入推进新时代党的建设新的伟大工程，推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，更好地引领和保障吉林全面振兴取得新突破。

始终以全面加强党的领导为根本。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持思想建党和制度治党相结合。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实制度治党、依规治党要求，推进新时代吉林党支部标准体系建设，有效增强党组织政治功能和组织功能。

坚持以严的基调强化正风肃纪。严格落实中央八项规定实施细则精神，深化纠治“四风”，发扬“严新细实”优良新风。以任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化抓好工作落实，确保全省上下贯通、一抓到底、形成闭环。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。着力建设高素质专业化干部队伍。树立选人用人正确导向，深入实施党员干部教育培训“铸魂赋能”工程、“强基培苗”选育工程，注重在抗击疫情等重大斗争中磨砺干部，引导广大党员干部以良好面貌奋进新征程、建功新时代，奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章。

引领，贯穿于党的二十大各项议程，彰显在党的二十大精神之中——

选举产生以习近平同志为核心的新一届党中央，坚强核心引领壮阔征程；把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章，真理之光引领复兴之路；描绘未来党和国家事业新蓝图，清晰目标指明奋进方向。

这是一种紧密团结在党中央周围的向心力，这是一种科学理论武装起来的战斗力，这是一种为了伟大梦想而不懈奋斗的执行力。中国共产党人团结成一块坚硬的钢铁，用伟大奋斗创造了百年伟业，不断从胜利走向新的胜利。

核心引领：发挥定于一尊的领航作用

2022年10月23日，人民大会堂金色大厅见证历史性时刻。

万众期盼中，刚刚当选新一届中共中央总书记的习近平，带领其他中央政治局常委同中外记者见面，发出奋进新征程的豪迈誓言：

“我代表新一届中共中央领导成员，衷心感谢全党同志的信任。我们一定牢记党的性质和宗旨，牢记自己的使命和责任，恪尽职守、勤勉工作，决不辜负党和人民重托。”

这一刻，新时代领航者的自信、担当，通过直播信号传遍神州大地，全党全国各族人民信心倍增：有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，百年大党必将用新的伟大奋斗创造新的历史伟业。

拥有坚强的领导核心，事关无产阶级政党的生死存亡和社会主义事业的兴衰成败。

这一马克思主义建党学说的重大原则，在中国共产党的百年历程中，一次次被实践所证明。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党和国家面临的形势之复杂、斗争之严峻、改革发展稳定任务之艰巨世所罕见、史所罕见。

勇担重任，举全国之力打赢脱贫攻坚战，胜利实现全面建成小康社会目标；着眼长远，坚定不移推进高质量发展，推动中国经济行稳致远；应对挑战，采取最科学、最经济的办法，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果；敢于斗争，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了国家发展和安全主动权；自我革命，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固……

在关乎党和国家事业兴衰成败的重要时刻，习近平总书记带领全党全军全国各族人民披荆斩棘，建立非凡之功，开创崭新局面。

放眼新时代中华大地，以习近平同志为核心的党中央坐镇中军帐、全党上下“如身使臂，如臂使指”，车马炮各展其长、一盘棋大局分明的生动画卷徐徐铺展。

当实现中华民族伟大复兴进入关键时期，诸多“拦路虎”“绊脚石”出现在前进路上，一系列“最复杂”“最敏感”问题相互交织。我们这样一个有着14亿多人口的大国、有着9600多万党员的大党，更加需要核心的引领。

这是全党的意志，这是人民的选择。

思想引领：掌握改变中国的真理力量

2022年10月27日，延安杨家岭秋意正浓。

党的二十大后首次地方考察，习近平总书记来到中共七大会址，从历史深处探寻中国共产党的制胜密码。

确立毛泽东思想在全党的指导地位，把毛泽东思想写入了党章……党的七大在党史上具有极其重要的地位，为党后来不断从胜利走向胜利指明了正确方向、开辟了正确道路。

在党的二十大闭幕会上，出席党的二十大的代表庄严表决，大会一致同意把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章。

一个理想崇高、志向远大的党，一旦掌握了科学的思想，就能够历经磨难而无往不胜。

翻开风雷激荡的百年史册，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，中国共产党既坚定地信仰马克思主义，又以科学的态度对待马克思主义。

正如党的二十大报告中所指出的：实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。

党的十八大以来，新时代中国共产党人赋予马克思主义以鲜明的中国特色、民族特色、时代特色，对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了一个新的历史高度，集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想。

以习近平同志为核心的党中央立足时代之基、回答时代之问、引领时代之变，以高远的视野、深邃的思考，写下了在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的新篇章——

以“四个自信”凝聚团结奋斗伟力，以“五位一体”坚持和完善中国特色社会主义事业布局，以“四个全面”协调推进战略布局，以“中国式现代化”全面推进中华民族伟大复兴，以“推动构建人类命运共同体”的宏阔视野观照人类前途命运……

置身百年风云中擘画中华民族复兴大业，站在世界版图前思考人类命运走向，习近平新时代中国特色社会主义思想展现出强大的时空贯通力、现实解释力、实践改造力。

目标引领：指明矢志不渝的奋斗方向

时间回到10年前——

2012年11月29日，在国家博物馆参观《复兴之路》展览时，习近平总书记抚今追昔、话语坚定：“我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”

伟大的目标，激起亿万人民的磅礴力量。

恩格斯曾说：“一个知道自己的目的，也知道怎样达到这个目的的政党，一个真正想达到这个目的并且具有达到这个目的所必不可缺的顽强精神的政党——这样的政党将是不可战胜的。”

以宏阔目标校准航向、凝聚力量，中国共产党人的目光总是深远而坚定。

民族危亡之际，党的二大确立“达到中华民族完全独立”的纲领，成为探索救亡之路的旗帜；新中国成立之初，“善于建设一个新世界”的目标，点燃激情昂扬的岁月；改革春潮涌动之时，建设小康社会的追求，唤醒亿万人民创造幸福生活的动力；中国特色社会主义进入新时代，现代化强国蓝图，凝聚起“撸起袖子加油干”的磅礴力量……

既胸怀远大理想，更善于埋头苦干。

百年复兴路上，中国共产党人将宏大愿景同阶段性目标相结合，一步步推进，一桩桩实现。

改革开放后，我们党提出社会主义现代化建设“三步走”战略目标。

党的十九大把握历史新方位、顺应时代新特点，作出“分两步走”全面建成社会主义现代化强国的新的战略安排。

二者相比，新的部署将基本实现现代化的目标整整提前了15年。

规划，沿既定方向目标稳步推进。

从1953年至今，我国已接续制定实施了14个“五年规划（计划）”。

一份份规划（计划），犹如一座座里程碑，串联起中国从“一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造”到公路密成网、港口连五洋、“天和”驻太空、“祝融”探火星的伟大飞跃。

梦想如长风，鼓起船帆；目标如灯塔，引领征程。

党的二十大报告再一次吹响冲锋号角：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”

广袤大地上，乡村振兴的战场奋战正酣，共同富裕的战鼓已经擂响，中国式现代化的蓝图正一步步变为现实……广大党员干部群众以滚石上山的毅力和爬坡过坎的勇气，沿着愈发清晰的路线图和施工表，向着共同的伟大目标矢志前进。

笃志前行，虽远必达。

这正是胸怀梦想、目标清晰的中国共产党最真切的写照。

习近平总书记所作的党的二十大报告，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。深入学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，我们要以党的二十大精神为指引，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章。

一

学习宣传贯彻党的二十大精神，最根本最重要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义。新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义，根本在于习近平总书记的掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。坚定拥护“两个确立”是新征程上我们克服一切困难、战胜一切挑战、夺取一切胜利的最大确定性、最大底气、最大保证。

（一）坚持党的全面领导。党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的二十大报告把“坚持和加强党的全面领导”作为前进道路上必须牢牢把握的重大原则之一，强调“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”。我们要坚决贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度。始终把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为政治要件、政治任务和政治纪律，进一步完善党中央重大决策部署落实机制，扎实开展“回头看”，把习近平总书记对青海的关心关怀转化为全省上下干事创业、办好青海事情的激情和行动。

（二）始终牢记“国之大者”。“国之大者”事关发展全局、事业根本。党的二十大报告指出“必须坚持系统观念”，强调“把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系”。主动服从、服务于党和国家工作大局，自觉把青海发展放在国家战略全局中来谋划和推动，是我们做好各项工作的根本立足点。踏上新征程，奋进新时代，青海在党和国家工作全局中的地位，特别是生态安全、国土安全、资源能源安全地位显得更加重要。这是习近平总书记和党中央赋予我们的重托，是时代赋予我们的重任。我们要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高站位、大格局把握“一域”与“全局”的关系，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，一切行动听从习近平总书记和党中央指挥，推动党的二十大精神在青海绽放灿烂的实践之花。

（三）持续加强理论武装。拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。党的二十大报告指出，“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行”。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做足做深“首要功课”，坚持和完善党委（党组）第一议题制度，组织实施党的创新理论学习教育计划，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。坚持学思用贯通、知信行统一，推动广大党员、干部全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，不断提高运用马克思主义中国化时代化最新成果分析和解决问题尤其是破解改革发展稳定难题的能力和水平。

二

青海作为青藏高原重要核心区域，是“三江之源”、“中华水塔”、国家重要的生态安全屏障，具有丰富的生物种质、矿产资源、清洁能源，绿水青山是青海的优势和骄傲。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。我们要从政治高度和全局高度，牢记“三个最大”省情定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化生态优先、绿色发展，扎扎实实推进生态保护和高质量发展不断取得新成就。

（一）坚定不移打造生态文明高地。习近平总书记明确提出“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”的重大要求，强调保护好青海生态环境，是“国之大者”。我们要聚力建设生态友好的现代化新青海，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，制定落实好《青海省打造生态文明新高地林草行动方案》《青海省国土空间规划（2021-2035年）》，实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进生物多样性保护重大工程，开展大规模国土绿化巩固提升行动，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化生态保护补偿制度改革，建立健全现代环境治理体系，加快构建青藏高原国家公园群，在建立以国家公园为主体的自然保护地体系上走在前列，让青海成为展现美丽中国建设的窗口和名片。

（二）坚定不移推进产业“四地”建设。党的二十大报告指出，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展、对口援青和东西部协作、支持涉藏地区发展等重大战略的深入实施，为青海提供了多重政策利好。我们要聚力建设绿色发展的现代化新青海，突出绿色持续、转型赋能、创新融合，构建绿色低碳循环发展经济体系，培育打造千亿级绿色产业集群，壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，积极稳妥在实现碳达峰方面先行先试，统筹城乡区域协调发展，推进更高水平改革开放，加快建设世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，走出一条具有青海特色的高质量发展之路。

（三）坚定不移统筹发展和安全。党的二十大报告指出，“统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地”，强调“提高各级领导干部统筹发展和安全能力”。面对百年变局和世纪疫情相互叠加、我国发展环境复杂性严峻性不确定性上升等新的风险挑战，我们要深入贯彻总体国家安全观，全面贯彻新时代党的治藏方略，加强意识形态安全建设，持续开展“两反四防”，深入推进平安青海和法治青海建设，不断巩固青海稳疆固藏的战略地位。以“时时放心不下”的责任感和使命感，主动识变应变求变，建立大安全大应急框架，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力，全力以赴做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，坚决防止各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

三

习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。我们要始终把人民放在心中最高位置，把实现人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，崇尚实干、勤政为民，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（一）丰富人民精神世界。党的二十大报告指出，“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”，并把“丰富人民精神世界”作为中国式现代化的本质要求之一。我们要聚力建设文明和谐的现代化新青海，全面发展全过程人民民主，发挥人民群众积极性、主动性、创造性；以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进新时代党的民族工作高质量发展，持续在推进民族团结进步示范省建设上走在前列；坚持我国宗教中国化方向，构建具有青海特点的宗教事务法治化治理体系，积极引导宗教同社会主义社会相适应；广泛践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设工程，繁荣文化事业和文化产业，挖掘河湟文化、昆仑文化厚重积淀和丰富内涵，打造“山宗水源”“大美青海”文化符号。

（二）提高人民生活品质。党的二十大报告对“增进民生福祉，提高人民生活品质”提出了明确要求，强调“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。我们要聚力建设人民幸福的现代化新青海，持续办好民生实事，扎实推动共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴“八大行动”，健全基本公共服务体系，实施就业优先战略，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，深入推进健康青海行动，统筹解决好收入分配、教育、住房、养老、托育、食品安全、社会治安等问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（三）维护社会公平正义。保障和促进社会公平正义，是社会主义法治建设的核心理念。党的二十大报告对维护社会公平正义，提出了明确要求，作出了具体安排。我们要维护宪法权威和尊严，一体推进法治青海、法治政府、法治社会建设；严格落实重大行政决策程序，健全行政综合执法工作体系，规范公正文明执法，提高行政效率和公信力；深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，加强司法制约监督，促进公正司法；加强新时代法治人才培养，深入实施“八五”普法规划，健全公共法律服务体系，弘扬社会主义法治文化，推进全社会尊法学法守法用法。

四

开拓创新、自我革命是党百年奋斗的宝贵历史经验。习近平总书记在党的二十大报告中强调“唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民”。我们要坚定信心、鼓足干劲，勇于创新开放、勇于自我革命，以更加昂扬的奋斗姿态、更加积极主动的工作状态，走好新的赶考之路，不断推动现代化新青海建设实现新发展。

（一）增强发展动力活力。党的二十大报告指出，要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，强调“着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。我们要聚力建设创新开放的现代化新青海，坚持科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力，弘扬科学家精神，强化“弱鸟先飞”意识，拓展对外开放平台和通道，畅通成果转化渠道；持续深化重点领域和关键环节改革，加快要素市场化配置改革，严肃财经纪律，激励各类市场主体竞相发展；深化人才发展体制机制改革，抓好“昆仑英才”行动计划，更好发挥援青干部人才作用，做到育得出、引得进、用得好、留得住。

（二）推进党的自我革命。党的二十大报告对“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”发出了动员令和宣言书，强调“要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。我们要聚力建设政治清明的现代化新青海，大力弘扬伟大建党精神，始终牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委贯彻落实措施，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；树立选人用人正确导向和大抓基层鲜明导向，走好新时代党的群众路线，教育引导党员和干部明大德、守公德、严私德，持续营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

（三）凝聚团结奋斗力量。团结就是力量，团结才能胜利。党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力”。未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。我们要坚持大团结大联合，不断巩固共同的思想政治基础，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量；加强我省与港澳台经济文化交流合作，促进融合发展；积极稳妥推动军民融合，扎实做好双拥共建，巩固发展军政军民团结；牢记“三个务必”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干，一步一个脚印把党的二十大提出的重大决策部署付诸行动、务求实效。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高原各族儿女将以昂扬的斗志、必胜的勇气，向着党的二十大确定的宏伟目标勇毅前行，为创造更加美好灿烂的明天而团结奋斗。

“我家客房在12月末基本都被预订满啦！”在吉林省松原市查干湖畔经营民宿的尚影笑着告诉记者，各家生意差不多，预计年底会有不少人来查干湖看冬捕、吃大鱼。

查干湖大部分位于吉林省松原市境内，北接白城市，是我国知名淡水湖之一。这里渔产资源丰富，迄今保留着北方少数民族最原始的捕鱼方式。近年来，查干湖冬捕成为当地旅游的金名片，每年吸引全国各地游客前来观赏。

如今这般场景，得来不易。20世纪70年代，上游断流，查干湖几近干涸。为了生计，渔民们在干涸湖底扫碱、熬碱卖钱。当地干部群众肩挑手抬，历经8年修通运河，引来松花江水。但新问题接踵而来，这里地处天然盐碱地，农田环绕大湖，农业面源污染较多，水体置换慢，水质渐渐变成劣五类。渔民还缺乏保护意识，捕鱼作业用的都是密密的小眼网，渔业难以保障可持续发展。

党的十八大以来，生态文明建设深入推进。当地开展系统治理，启动一项项净化水质、改善生态环境的工程。保护区内拆除违章建筑，种植荷花、蒲草、芦苇，发挥水生植物的降解作用，周边退耕后实施还林、还草、还湿。“渐渐地，水更清了，周边环境越来越好。”查干湖旅游经济开发区宣传中心主任单君国说。

“党的二十大召开后，我们更加系统性地意识到，要牢固树立和践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，促进人与自然和谐共生。”查干湖国家级自然保护区管理局局长闫来锁说，如今更多新鲜事、新变化在查干湖悄然发生。

——新经济模式。为了实现保护生态和发展旅游相得益彰，当地部署吉林西部“冬捕经济带”战略，将围绕冬捕经济产业发展、基础设施和生态保护，加快推进在建项目，积极谋划重大项目，推进查干湖鲜冻产品加工仓储与冷链物流、鱼产品品牌直销基地与平台、冰雪娱乐活动等“冰雪+”项目建设，形成以重点项目引领、以工程项目支撑的发展新局面，用白雪换白银，把冷资源变成热经济。

——新保护理念。在查干湖渔场，鱼把头张文带领大家正在修补渔网，为今年即将开幕的冬捕节做准备。“这两年我们把细眼小网改成宽眼大网，抓到小鱼就放回湖里，配合科学计划投苗，进行可持续养殖，实现‘年年有鱼’。”张文拿起一张渔网，边展示边说。

只有守护好生态环境，才能更好地收获生态红利。如今，松原市设立了“查干湖生态环境保护慈善基金会”，为冬捕节头鱼拍卖的款项建立专用账户，将其全部用于购买查干湖增殖放流的鱼苗，助推查干湖的生态环境保护和查干湖渔业的可持续发展。

——新旅游体验。在查干湖渔猎文化博物馆里，几位游客在详细阅读查干湖畔先民们渔猎的历史。“查干湖‘年年有鱼’不单单只靠卖鱼赚钱了。我们不断探索打造生态旅游新模式，丰富旅游产品供给，为游客们带来更多不同体验。”单君国说。

当地一方面打造冰雪文化牌，开展具有民族特色和地域特色的冰雪演艺项目，做好国家级非物质文化遗产代表性项目查干淖尔冬捕习俗传承保护，深入培育打造查干湖冰雪渔猎文化旅游节活动品牌，推广一批“观冬捕、品鱼宴、享民俗”冰雪旅游主题产品，进一步促进旅游消费。另一方面探索冰雪文创牌，推进具有地域特色、冰雪特色文化创意产品和旅游商品的研发生产推广，创立“冰雪礼物”体系，打造以圣湖冰娃、雪娃为代表的30余项吉林冰雪吉祥物文创旅游产品。

转型之路并非一帆风顺。如何加速生态旅游发展、新经济模式如何与传统文化融合生长，都需要进一步探索。但当地基层干部表示，在党的二十大精神指引下，围绕绿色发展、推进美丽中国建设，查干湖生态保护的新鲜事一定会更加鲜活、精彩。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年以来，国家新的组合式税费支持政策和接续措施分批推出，成为减企业之负、增民生之福、保发展之稳、助力高质量发展的重要举措。

近日，记者来到京畿之地的河北省调研采访，走进位于石家庄正定科技工业园的新大地机电制造有限公司，负责人张淑凡告诉记者：“今年前三季度，我们研发费用加计扣除金额达到980万元，真金白银的‘红包’加速了资金流动，进一步激发了企业的整体活力。”

张淑凡道出了不少企业负责人的心声。“放水养鱼”“水多鱼多”，各项支持实体经济高质量发展的税惠政策落细落实，有效激发了市场活力。就石家庄而言，今年1至10月新登记各类市场主体177223户，同比增长8.58%。

159亿元退税款到账，真金白银“活血”实体经济

立冬节气刚过，11月10日，石家庄提前五天启动供暖，让广大市民感受到暖意的同时，石家庄市西郊供热有限公司负责人杜文智也感受到了税收政策的温暖。

“我们公司负责全市1300万平方米11万用户的供热工作，早在供暖期到来前，国家税务总局石家庄市桥西区税务局的工作人员就把公司可以享受的优惠政策大礼包送到我们身边，耐心细致地解读政策要点、指导如何填报。”杜文智细数着公司今年的“政策红利账单”说：“我们已经享受了留抵退税1290万元，这次还能享受向居民个人供热取得的采暖费收入免征增值税1260万元。”

增值税留抵退税是今年退税减税的“重头戏”。据统计，截至11月10日，石家庄已有159.12亿元增值税留抵退税款退到纳税人账户，成为市场主体的“及时雨”、经济发展的“助推器”。

在石家庄，留抵退税政策的实施落地，进一步支持新一代电子信息、生物医药、先进装备制造等五大产业发展，为主导产业赋能蓄力。石家庄市高新区昌明生物技术有限公司主要投资建设的河北省重点项目国际生物医药产业园，建设初期资金需求非常大。“今年我们收到的留抵退税款直接以现金形式退还，切实解决了公司流动资金的问题，有利于项目建设更加顺利地推进。”公司总经理王勇说。

对河北粟凝香食品有限公司来说，税惠政策让“丽阳晒醋”这一河北老字号的酿醋晒醋技艺得到更好地传承与创新。公司负责人袁会然告诉记者，公司今年享受到了制造业增值税期末留抵退税、延缓缴纳税费等税收优惠22.6万元。有了这些资金，公司将扩建万坛大晒场丽阳晒醋文化园，研发原浆晒醋新品种，企业持续发展的动力更强劲。

党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。国家税务总局石家庄市桥西区税务局党委书记、局长苏利玲介绍：“作为河北省体量最大的区（县）税务局，我们要为7万纳税人和35万缴费人提供税费缴纳服务。今年以来，我们不断推进‘精细服务’改革，不折不扣落实税费政策，为实体经济发展提供便捷高效的办税服务。通过入户走访、线上服务、‘一对一’辅导等方式，及时掌握企业在享受政策过程中的难点、堵点，开展定制服务、精准辅导，保证税费红包‘精准直达’。”

被企业称作发展“千金方”，加计扣除赋能科技创新

走进位于赵县的河北兴柏农业科技股份有限公司，年产1500吨多杀菌素的新项目正在建设。这家农业产业化国家重点龙头企业，以生产农药、兽药原料药及制剂产品为主，其主导产品阿维菌素发酵规模名列全国产能前列。

“我们公司今年实现了稳步发展，正在筹备上市。”公司总经理刘进峰告诉记者，兴柏农业的发展离不开国家税收政策的支持，尤其是研发费用加计扣除政策，让企业有能力把更多资金投入研发。

创新是发展的第一动力。研发费用加计扣除政策是国家实施创新驱动发展战略的重要举措，是支持科技创新的有效政策抓手。这一政策对准的是企业研发投入，在企业研发支出据实扣除的基础上，再按比例多扣除一部分，进而减少企业应纳所得税，为企业增加现金流，同时降低企业研发成本，促进企业将更多资金投入研发。

党的二十大报告强调，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”“不断塑造发展新动能新优势”。刘进峰对此深有感触：“创新是企业的立身之本、活力之源，是企业高质量发展的不竭动力。我们公司的研发投入一直很高，研发费用加计扣除政策对企业产生了很好的正向激励作用。”

记者了解到，2022年三季度企业所得税预缴申报中，石家庄市研发费用加计扣除享受户数、金额实现跨越式提升，在全省保持双第一。最近公布的“2022石家庄科技创新百强企业”榜单显示，石家庄百强企业研发总投入为169.7亿元，新申请知识产权3948件，新授权知识产权2537件。

11月初，石家庄正中科技有限公司圆满完成巴西饮用水处理项目，该项目采用公司自主研发的铝穹顶盖作为储罐顶盖，在耐腐蚀、轻量化、外观等方面实现突破，进一步提升了在环保领域的市场影响力。

“一直以来，研发费用加计扣除政策都是我们科技研发的重要支持，去年我们享受到375万元的研发费加计扣除额，今年前三季度已经申请享受了310万元的加计扣除金额。接下来，我们将进一步增加投入，加快新能源协同污水处理等项目的开发，在水治理领域创出佳绩。”石家庄正中科技有限公司负责人丁文战说。

“研发费用加计扣除政策对我们来说意义重大，我们主要研发生产抗病毒类药物，这类药物研发周期长、资金回流较慢。”位于深泽县的石家庄龙泽制药股份有限公司财务负责人高素娜透露，今年研发费用加计扣除政策让企业实际节省税款支出400多万元，税收红利就像一副“千金方”，为企业增添了实打实的创新动能。

“小微”群体最受益，政策“红包”提振发展信心

“党的二十大报告提出，支持中小微企业发展。对于我们这样的中小微企业是十足的好消息。”石家庄宇邦机械设备有限公司相关负责人杨俊豪激动地说，今年以来，公司累计申请缓缴了30万元左右的税款，缓解了因场地搬迁面临的新厂房租赁、设备器材搬运等多项花销带来的资金压力，对企业来说相当于一笔“无息贷款”。

中小微企业是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。但中小微企业抗风险能力较弱，尤其是近几年受疫情影响，不少企业资金压力较大，有的甚至面临工资发放难及社保缴纳难等难题。

因国内外订单需求持续增多，河北汇康日用品有限公司适时扩大生产规模、购买设备器具，资金周转却出现很大困难。国家税务总局元氏县税务局了解到情况后，辅导企业申报制造业中小微企业缓缴税款18.63万元，并打通“快车道”，在3个工作日内就帮助企业完成出口退税。企业负责人郭雨萌兴奋地告诉记者：“今年我们已累计收到出口退税1321万元，不仅速度快，还不用提交纸质材料，足不出户就能办完所有流程。同时，税务部门还帮我们对接金融机构，让我们获得了100万元贷款，进一步缓解了资金压力。”

对石家庄众多中小微企业来说，组合式税费支持政策以“真金白银”的方式充实了现金流，起到了提振信心、激发活力的积极作用。在石家庄市已获得留抵退税的纳税人中，小微企业户数占比达93%，是最主要的受益群体。在2022年三季度企业所得税预缴申报享受研发费用加计扣除的企业中，小型微型企业占比超七成，同样是研发费用加计扣除的主力军。

政策效应的叠加，营商环境的提升，激活了石家庄市场主体的活力和创新能力。2022年，石家庄的国家级专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、科技型中小企业分别达到65家、2899家、15262家。

石家庄是河北省的缩影。目前，河北正积极推动产业结构战略性转变，强化科技创新引领，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策也对河北省税务系统提出了更高的要求。

“作为全国税务系统‘精细服务’改革的试点，河北省税务部门将继续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉把信心和力量凝聚到党的二十大确定的各项目标任务上来，紧紧围绕精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，全面深化税收征管改革，着力优化税收营商环境，以税收现代化更好服务中国式现代化，为助力河北省高质量发展贡献税务力量。”国家税务总局河北省税务局党委书记、局长程俊峰表示。

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山东港口青岛港前湾集装箱码头处处都是装卸作业的繁忙生产景象。韩加君摄/光明图片

【记者手记】

严寒中的努力坚守

光明日报记者王冰雅宋喜群

12月10日23时31分，甘肃省甘谷县冀城产业园的户外气温已跌破零度。在杰瑞负极材料项目现场，六七位身穿工作服、头戴安全帽的工作人员还在变压器前忙着做最后的检查和调试。

他们是杰瑞新能源科技有限公司工程部的员工。今年3月11日，杰瑞年产10万吨锂电池负极材料项目在甘肃省天水市甘谷县开工建设。这是甘肃省和天水市大力支持的重点招商引资项目，项目一期占地1000亩，投资25亿元。

“锂离子电池是一种环境友好型高性能可再生能源，而负极材料则是锂电池的核心材料，主要为石墨类材料。”杰瑞新能源科技有限公司副总经理闫光向记者介绍，等项目建成后，这里将成为国内锂电池负极材料的大型生产基地之一，还将为当地提供1500个就业岗位。

12月11日1时39分，随着国网天水供电公司调度中心下达送电指令，该项目顺利送电，现场发出一片欢呼声。

工程部总工程师崔树桢的脸上露出如释重负的笑容。近一个月以来，为了确保项目成功供电，他和同事经常加班到深夜。“现在悬着的心终于放下了。正式供电后，车间就可以进入设备调试阶段，为接下来的试生产打好基础。”崔树桢说。

自项目开工建设以来，公司克服疫情影响，140多名员工全力以赴抓工期、赶进度，现场采取两班倒的方式，保证项目如期推进。生产部经理于文晓介绍，目前，一期项目的7个生产车间已全部封顶，进入设备安装阶段，将在春节前夕进入试生产阶段。

在项目建设现场，厂房的门窗尚未安装到位，临近冬至，当地夜晚的气温跌至零下十摄氏度。生产部员工牛倩全正忙碌地往返于120个窑炉之间，给窑炉烧煤保温。“他的责任心很强，总是不畏严寒，不怕辛苦，力争把任务完成好。像牛倩全一样，我们的员工都很敬业，知道项目现场正缺人手，没有人轻易请假。”于文晓说。

每一位员工都立足本岗、尽职尽责，尽管受到疫情冲击，但项目没有一天停工，建设进度如期推进。“我们撸起袖子加油干，是为了让投资尽快见到效益，也是为了回报当地政府的大力支持。”闫光说，1号石墨化车间预计在本月底率先进入试生产阶段，大家都摩拳擦掌，满怀期待。

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哈电集团哈尔滨锅炉厂有限责任公司电焊工陈井坤在联箱分厂作业。新华社发

【基层心声】

高质量发展提升企业核心竞争力

讲述人：成都华日通讯技术股份有限公司经理陈挺睿

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”扛起“高质量发展的大旗”，企业责无旁贷，这需要我们不断地创新。

成立三十年来，成都华日通讯技术股份有限公司始终将科技创新作为企业发展的核心竞争力。作为我国无线电频谱监测行业的领军企业之一，华日通讯始终秉持“振兴中国无线电民族产业”的企业使命，在无线电频谱管理领域不断深耕，不断前行。

华日通讯在产品技术创新方面始终走在行业的前列，除了涵盖行业全系列的产品形态外，近年来还在无人机管控、铁路频谱监测、5G背景下车联网等物联网应用场景频谱监测和卫星干扰定位等前沿领域开展研究工作，为公司在新技术领域的发展奠定坚实的基础。华日通讯先后被评为国家级“专精特新”企业、“新时代十年成都制造业发展优秀企业”。

这些年来，我们企业所在地成都武侯区一方面完善政策体系，提升专业化服务能力，对接企业需求、突出精准滴灌，强化政策系统集成和落实兑现，差异化制定7类20余项产业扶持政策，初步构建起产业全面覆盖、企业精准匹配的专业化政策体系，让企业实实在在享受到政策红利；另一方面营造亲商氛围，秉持“企业至上、细致周到”的服务理念，积极推行“点对点”服务、零距离沟通，努力当好企业的“贴心管家”，切实为企业解决在发展过程中遇到的难题，让我们充分感受到了政府的支持和关怀。

党的二十大胜利召开后，成都武侯区立即组织重点企业积极学习党的二十大精神，我们也以多种形式深入学习宣传贯彻党的二十大精神。在深入学习中，华日通讯更加坚定了维护国家频谱安全、社会频谱秩序稳定的使命。

我们相信，在党和政府的关心和支持下，在企业自身不断努力奋进下，华日通讯的发展定将迈向一个更高、更新的台阶。我们一定不负党和国家的重托，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

（光明日报记者周洪双采访整理）

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在位于四川省宜宾市三江新区的中车铁投轨道交通产业基地生产车间，工人们正忙着生产安装智轨电车。庄歌尔摄/光明图片

【短评】

用政策“红包”激活更多经济细胞

“党的二十大报告提出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，我们对未来充满信心”“报告明确强化企业科技创新主体地位，我们要继续加大研发投入”……调研中，众多企业负责人的话里透着他们抓住机遇、踔厉奋发的决心和信心。

水深则鱼悦，城强则贾兴。为企业点赞的同时，也须明确，要让企业心无旁骛谋发展，还要为其营造良好的营商环境。这几年，一些企业发展面临困难。对此，国家出台诸多纾困解难政策助其爬坡过坎。

好政策还须落实好。以今年新的组合式税费支持政策为例，税务部门采取多种方式推动政策红利直达快享，截至11月10日，全国新增减税降费及退税缓税缓费超3.7万亿元。3.7万亿元背后，是千千万万因获得现金流重获元气生机的企业。用政策“红包”激活更多经济细胞，不断夯实发展根基，中国经济韧性更强，活力更足。

党的二十大报告指出，“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开”，“世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择”。兼世以达，独善则穷。中国人民率先亮明了自己的选择，即“坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民”。究其实质，中国人民选择了与世界人民相知相亲，将世界人民的疾苦与欢乐视同自身疾苦与欢乐，将构建人类命运共同体嵌入中华民族伟大复兴进程的“兼善天下”的道路。

中国人民选择这条“以中国新发展为世界提供新机遇”的道路，不仅是“天下一家”的传统文化情怀所致，更是面对日益严峻的人类共同挑战的理性选择所致。当今世界，人类面临和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字的严峻挑战，霸权主义、强权政治依然存在，保护主义、单边主义不断抬头，全球经济复苏脆弱乏力，叠加发展鸿沟加剧的矛盾，传统安全和非传统安全问题复杂交织，气候变化等治理赤字尚未填补，数字治理等新课题又摆在人类面前。

“四大赤字”造成的乱象纷繁复杂，必须抓纲带目才能纲举目张，而弥合发展赤字是解决“四大赤字”的“纲”。发展赤字直观表现为世界经济增长在长期中节节下降。全球人均GDP增长率均值在1961年到1982年为2.3%，1982年至2006年降低为1.8%，2007年至今进一步下降至1.2%。因为发展赤字的存在，国家间博弈越来越由“增量博弈”转向“存量博弈”，竞争性乃至对抗性逐渐上升，世界和平变得更加脆弱。因为发展赤字的存在，各国用于增强安全韧性和安保能力的投入日益局促，各种安全问题层出不穷。因为发展赤字的存在，各国推进全球治理的努力往往被国内财政资源及民意约束所掣肘，使许多全球性问题迟迟得不到解决。

发展是解决一切问题的总钥匙。无论是平息冲突动乱、解决人道主义危机，还是保护生态环境、应对气候变化挑战，抑或是防止民粹主义、排外主义抬头，又或是消除单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展日益严峻的威胁，根本上都要靠以人民为中心的发展。在这方面，各国必须合作，大国尤其要多作贡献。大国在释放发展红利、牵引国际合作、共同应对挑战方面，应该发挥更积极作用。作为世界上最大的发展中国家，中国认为，用自身新发展来为世界提供应对共同挑战的新机遇，大国责无旁贷。

第一，以创新发展为世界提供培育发展新动能的新机遇。创新发展注重的是解决发展动力问题。创新是引领发展的第一动力。进入新时代以来，中国基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大。载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、新能源技术、大飞机制造、生物医药等领域取得重大成果，中国进入创新型国家行列，成为推动新一轮科技革命和产业变革深入发展的中坚力量。

中国大地上涌现的创新为世界发展注入新动能。从中国制造到中国创造，中国为世界提供了更多高质量的先进装备等生产资料，为各国企业节约了生产和运营成本，提升了各国产出效率。新冠疫情期间，全球供应链中断现象严重，中国制造和中国创造凭借强大的产出和供应效能，为世界经济增长源源不断输出支撑性力量，在全球抗疫中发挥了中流砥柱作用，为保护各国人民生命健康和人力资本安全作出了重要贡献。

第二，以协调发展为世界提供解决发展不平衡问题的新机遇。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。协调是持续健康发展的内在要求。进入新时代以来，中国不断完善社会主义市场经济体制，推动发展更平衡、更协调、更包容，着力增强区域发展的平衡性，有力强化行业发展的协调性，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。中国在持续促进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明等关系协调发展方面取得长足进展。

作为经济体量世界第二大的国家，中国自身发展的协调化调整也在积极改善全球经济的不平衡状况。进入新世纪后，全球经济失衡问题严重，表现为一方面美国高消费、低储蓄，经常账户赤字庞大、债务增长迅速，另一方面中国、日本、德国及其他主要新兴市场国家高储蓄、低消费，对美国持有大量贸易盈余，形成“金融恐怖平衡”局面。从中国方面看，2005年至2011年间，贸易盈余占GDP比重均值为4.8%，最高甚至达到了7.4%。新时代以来，中国的贸易不平衡得到明显纠正，2012年至2021年贸易盈余占GDP比重均值下降至3.5%。这与国内经济结构更加协调发展、消费日益成为经济增长的主要支撑有关。目前，中国已经成为全球第二大商品消费市场，最终消费支出由2012年的27.5万亿元提升到2020年的56.1万亿元，其占GDP的比重由51.1%提升到54.7%。2021年消费对GDP增长的贡献率为65.4%，比2012年提升10个百分点。与发达国家相比，中国消费占比未来还有进一步提升的空间，这将进一步推动世界经济更加平衡发展。

第三，以绿色发展为世界提供高质量可持续发展的新机遇。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。绿色是永续发展的必要条件，是人民对美好生活追求的重要体现。进入新时代以来，中国坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，国家天更蓝、山更绿、水更清。

中国还将继续积极参与应对气候变化全球治理，积极稳妥推进碳达峰碳中和，在推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型和深入推进能源革命方面，在世界特别是发展中国家中发挥引领示范作用，用绿色技术及绿色发展经验帮助广大发展中国家共同实现可持续的低碳转型发展。

第四，以开放发展为世界提供利用超大规模统一市场的新机遇。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。开放是国家繁荣发展的必由之路。进入新时代以来，中国坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；坚持经济全球化正确方向，推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调，共同营造有利于发展的国际环境。两者共同确保和展示了中国开放发展逻辑的完整性和自洽性。

同时，中国旗帜鲜明地反对保护主义，反对“筑墙设垒”“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压，竭力保持包括中国超大规模国内市场在内的世界市场和开放世界经济体系的完整统一，用韧性强、潜力足、回旋余地大、长期向好基本面不变的中国经济和中国大市场，为各国市场主体提供机遇。

第五，以共享发展为世界提供促进公平正义、缩小南北差距的新机遇。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。“治天下也，必先公，公则天下平矣。”共享是中国特色社会主义的本质要求。进入新时代以来，中国坚持以人民为中心的发展思想，历史性地解决了绝对贫困问题，并在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成合理的分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展。

作为负责任大国，中国积极参与南南合作重要议题，不断加大对全球发展合作的资源投入，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展，主动将发展经验和先进技术提供给有需要的发展中国家。中国为缩小南北发展差距，弥合科技特别是数字鸿沟提供了新的重要机遇。

党的二十大提出“以中国新发展为世界提供新机遇”，为构建人类命运共同体、创造人类文明新形态的实践逻辑作出了新的有力论证，为风雨如磐的世界注入了安全稳定和增长发展的强大正能量。

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，在党和国家发展进程中具有极其重大的历史意义、里程碑意义。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期首要政治任务，必须在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，以高度政治责任感和强烈历史使命感推动党的二十大精神落地见效。

坚定拥护“两个确立”，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保新疆工作始终沿着以习近平同志为核心的党中央指引的正确方向前进

深刻领悟“两个确立”的决定性意义。学习宣传贯彻党的二十大精神，最根本的是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，是全党全军全国各族人民的高度共识和共同意志，已经写在了新时代的伟大征程中、写在了全党全军全国各族人民心坎上。我们要坚持从马克思主义理论渊源中、从党百年奋斗历程中，从过去5年和新时代10年党和国家事业取得的彪炳史册辉煌成就中，从新时代党的治疆方略在新疆的成功实践中，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加坚定自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的常态化机制，严格落实党委（党组）会议“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，理解和把握其世界观和方法论，坚持和运用好贯穿其中的立场观点方法，始终坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下，切实把思想伟力转化为干事创业的精神动力，转化为奋力建设社会主义现代化国家的生动实践。

完整准确贯彻新时代党的治疆方略。充分认识新时代党的治疆方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指引新疆工作在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进的强大思想武器，是做好新疆工作的纲和魂，始终坚持把新时代党的治疆方略作为做好新疆工作的根本遵循、衡量新疆工作的重要标尺，着力在完整准确领会、全面贯彻执行上下功夫，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，确保新疆工作始终沿着正确政治方向前进。

锚定新时代新征程使命任务，明确新疆在全面建设社会主义现代化国家中的战略定位，谱写中华民族伟大复兴的新疆篇章

牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。党的二十大明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。我们要全面理解把握中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，深刻理解中国式现代化理论和全面建设社会主义现代化国家战略布局的关系，深刻理解全面建设社会主义现代化国家战略布局的科学性和必然性，凝聚起自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行的思想共识和磅礴力量，坚定不移以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴历史进程，创造人类发展史上新的奇迹。

明确新疆在全面建设社会主义现代化国家中的战略定位。新疆区位优势明显，能源资源禀赋较好，随着国家扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等不断推进，新疆已从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，面临重大历史机遇、具有特殊优势条件。我们要坚决扛起使命任务，发挥好新疆区位、资源和政策优势，积极打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、打造构建新发展格局的战略支点、打造全国能源资源战略保障基地、打造全国优质农牧产品重要供给基地、打造维护国家地缘安全的战略屏障，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新疆贡献。

推动党的二十大精神在天山南北落地生根、开花结果。坚决贯彻落实党的二十大关于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，紧扣新疆发展阶段和工作实际，按照自治区党委十届六次全会工作部署，对照自治区党委《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神坚定拥护“两个确立”在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力建设美好新疆的实施意见》明确的20个方面、90条具体任务举措，做好自治区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要中期评估调整工作，进一步细化措施、落实责任，制定明确的时间表、施工图，咬定目标、不折不扣、扎扎实实向前推进。

紧密结合新疆实际，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，切实把学习贯彻党的二十大精神体现在奋发有为建设美好新疆的实际行动和工作成效上

全面深化依法治疆，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治新疆、法治政府、法治社会一体建设。深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加强和改进地方立法工作，扎实推进依法行政，坚持严格公正司法，加快建设法治社会，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，努力建设法治新疆。

坚定不移贯彻总体国家安全观，推进反恐维稳法治化常态化，坚决维护国家安全和新疆社会大局稳定。保持依法严打高压态势不动摇，优化完善改进风险管控工作机制，统筹防范化解各领域风险隐患。坚持因地制宜、分类有序优化工作措施，不断提高专业化处置能力。加强全区国家安全体系和能力现代化建设，筑牢国家安全人民防线。有理有利有节开展反制裁、反干涉、反“长臂管辖”斗争，坚决挫败美西方“以疆制华”图谋。

着力铸牢中华民族共同体意识，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，全面推进民族团结进步事业。全面贯彻党的民族政策，有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识各项工作，全方位深入推进青少年“筑基”工程，积极构建各民族互嵌式的社会结构和社区环境，促进各族干部群众深入交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

坚持我国伊斯兰教中国化方向，提高宗教事务治理能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强党政干部队伍、宗教界代表人士队伍和宗教学研究队伍建设，完善基层宗教事务治理体系，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动，深入推进去极端化，推动实现宗教健康发展。

牢牢掌握党对意识形态工作领导权，以增强认同为目标深入实施文化润疆，巩固各族干部群众团结奋斗、建设美好新疆的思想基础。坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信，严格落实意识形态工作责任制，广泛践行社会主义核心价值观，扎实推进文化润疆，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，充分挖掘和保护传承新疆少数民族优秀文化，大力繁荣发展文化事业和文化产业，不断增进各族群众“五个认同”。

完整准确全面贯彻新发展理念，立足新疆资源禀赋和区位优势，在构建新发展格局中推动高质量发展。突出抓好油气、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料等“八大产业集群”建设，发展优质高效的现代服务业，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，加快新型城镇化建设，破解南疆发展瓶颈制约，加快构建支撑新疆高质量发展需要的现代化基础设施体系。推进高水平对外开放，加快丝绸之路经济带核心区建设，推动新疆从相对封闭的内陆向对外开放的前沿转变。

实施科教兴疆战略，发挥教育、科技、人才基础性、战略性支撑作用，积蓄新疆高质量发展新动能。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。全面推进国家通用语言文字教育和普及使用，在全社会大力营造学习使用国家通用语言文字的浓厚氛围。加快推进创新驱动发展战略，深入实施人才强区战略，为建设美好新疆提供智力支持和人才保障。

坚持人民至上，健全基本公共服务体系，在增进民生福祉中实现各族群众对美好生活的向往。坚持在发展中保障和改善民生，促进群众稳定就业增收，提升基本公共服务能力和社会保障水平，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，加强食品药品安全、安全生产、防灾减灾工作，不断提高各族群众生活品质，扎实推进共同富裕。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快发展方式绿色转型，建设美丽新疆。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳步推进碳达峰碳中和，更好满足各族群众对优美生态环境的需要。统筹做好水资源、水环境、水生态治理，着力解决新疆可持续发展的水资源约束瓶颈问题。

优化各级组织机构设置和职能配置，完善社会治理体系和基层治理工作运行机制，积极推进治理体系和治理能力现代化。统筹优化各级机构设置、职能配置和编制管理，加快推进市域社会治理现代化，加强和改进基层社会治理，着力提升城乡社区治理能力，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

发展全过程人民民主，充分调动发挥各族各界人士干事创业的主动性创造性，凝聚起团结奋斗建设美好新疆、同心共圆中国梦的磅礴力量。践行全过程人民民主理念，充分发挥人大立法、监督、代表作用，发挥人民政协专门协商机构作用和政协委员主体作用，发挥群团组织桥梁纽带作用，巩固和发展爱国统一战线，推进军民融合发展，调动发挥各族群众建设美好新疆的积极性主动性创造性。

落实新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，努力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深入推进新时代党的建设伟大工程，以党的政治建设统领党的建设各项工作，坚持以自我革命精神推动全面从严治党向纵深发展，强化领导班子和干部队伍建设，增强各级党组织政治功能和组织功能，推进作风建设常态化长效化，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，为建设美好新疆提供政治保证。

牢记“三个务必”，强化使命担当，坚定不移沿着以习近平同志为核心的党中央擘画的宏伟蓝图奋勇前进

全区广大党员干部要务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，始终胸怀两个大局、牢记“国之大者”，增强为党分忧、为国尽责、为民奉献的政治担当，增强时不我待、只争朝夕、开拓进取的历史担当，增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，切实把党的二十大精神贯彻落实到推动新疆改革稳定发展各项工作的具体成效上。着力克服“本领恐慌”、能力不足的问题，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，始终把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，更好担负起新时代新征程的使命任务。发扬斗争精神、提高斗争本领，强化“时时放心不下”的责任意识，做到面对矛盾敢于迎难而上、面对危险敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中展现共产党人敢于斗争的志气、骨气、底气，依靠顽强斗争不断战胜前进道路上的各种风险挑战、打开事业发展的新天地。坚持团结才能胜利、奋斗才会成功，始终保持同人民群众的血肉联系，教育引导各族干部群众在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，像石榴籽一样紧紧抱在一起，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干，团结一致向前进，奋力开创新疆社会稳定和长治久安新局面。

中国式现代化的前景催人奋进，新征程建设美好新疆的未来壮阔无垠。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚定信心、锐意进取，奋发有为、创新实干，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗，在新时代新征程上奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆。

光明日报通讯员高翔崔美娇程晓光明日报记者夏静

学生社区的讨论间、整洁有序的实验室、气氛热烈的报告厅……连日来，华中科技大学师生在不同时间、不同地点，热议的内容都聚焦一个共同的主题——党的二十大精神。

党的二十大胜利召开后，华科大第一时间组织学习培训、立体式宣传引导、全覆盖宣讲普及、深层次研究阐释，推进党的二十大精神走深走实、入脑入心、见行见效。

“当前，我们正站在党的二十大新的历史起点和学校建校70周年新的发展起点，使命在心、责任在肩。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守立德树人初心，勇担科技自立自强使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！”党的二十大代表、华中科技大学党委书记李元元在学校传达学习贯彻党的二十大精神大会上这样强调。

以真学引深思

全面系统传达入耳入脑入行

“我们要通过授课教师分工协作、指导学生分组讨论、带领学生课外实践等方式，将党的二十大精神融入课程”“我们计划将报告中的新表述新概括新论断与经典理论有机相融，为经典理论注入时代内涵……”11月初，一场热烈的“三进”备课会在华科大马克思主义学院如火如荼展开，青年教师李扬、唐丽敏等纷纷分享着所在教研室如何将党的二十大精神融入课堂。

创新授课方式，更新授课内容，学校牢牢把握“第一课堂”主阵地，以思政课教学为载体，着力将党的二十大精神同11门思政必修课有机结合，让党的二十大精神“带着热气”进教材、进课堂、进头脑。

第一课堂充满热气，第二课堂则充满着人气。

一句句饱含深情的话语，一件件用心挑选的校庆文创，通过一个个精心打包的“爱心盲盒”寄往襄阳市保康县过渡湾镇中心学校51名七年级学生手中……近日，在公共管理学院开展的党的二十大精神学习活动中，学院创新思路，以物寄情、以信传情，让学子在实际帮扶中体悟青年担当。建筑与城市规划学院师生则用音话情景剧、街头光影秀等形式，表达新时代青年坚定不移听党话、跟党走的决心。学校团委聚焦团支部书记，举办专题学习班，着力锻造一支让党放心、让青年满意的高素质团干部队伍……

浓厚的学习氛围背后是学校党委的周密部署和精心安排。华科大将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前最重要的政治任务，充分发挥“头雁效应”，将党的二十大精神学习列为党委常委会、党委理论学习中心组“第一议题”，校领导带头读原著学原文悟原理知原义。二级单位将党的二十大精神贯穿于教职工政治理论学习、党支部“三会一课”、主题党团日始终，真真切切把新时代党的创新理论武装引向深入，扎扎实实推进党的二十大精神入耳入脑入行。

以宣讲促笃行

深入浅出讲解用心贴心走心

“张教授的宣讲从‘身边事’切入，让我深刻体会到生逢其时、重任在肩。未来，我将在实践中锻炼淬炼，加快攻关‘中国芯’难题，在奋斗中奉献青春力量。”11月25日，听完湖北省委宣讲团成员、华科大经济学院院长张建华的宣讲后，光学与电子信息学院林磊磊同学坚定地说道。

党的二十大胜利闭幕后，学校第一时间印发《关于学习宣传贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神工作方案》，成立了由党委书记和校长担任团长，校领导和马克思主义研究中心专家为成员的宣讲团。校领导带头宣讲，哲学社会科学领域专家发挥优势，将基层宣讲作为加强理论武装的重要载体，不断拓展宣讲的广度深度。

“93%的师生认为党的二十大规划的蓝图与个人学习生活十分密切；采用微党课、新媒体等互动方式的宣讲更受欢迎……”在宣讲筹备阶段，一份以问题为导向的调查问卷在师生中展开。这份集合了2457名教师和4216名学生真实需要的问卷结果，也为开展贴近师生、贴近热点、贴近实际的宣讲提供了新思路。

深入了解师生需求后，学校还集结师生力量，组织辅导员理论宣讲团、青年讲师团、研究生红色理论学讲团和本科生党史故事分享团深入学生社区、支部、班级开展菜单式走心宣讲。

“疫情暴发初期，作为身处武汉的高校，华科大挺身而出，冲锋在前，是全国抗疫战场中投入力量最多、作出贡献最大的高校，用实际行动诠释了‘天下兴亡，匹夫有责’的家国情怀，展现了‘与人民同舟、与祖国共济’的使命担当。”研究生红色理论学讲团讲师汪建辉结合学校战疫实践，生动阐释“人民至上”的深刻内涵。在宣讲中，他还带领同学们学习了由学校、全国高校思想政治工作网、中国大学生在线联合推出的“弘扬抗疫精神凝聚奋进力量”专栏。

如何真正发挥学生社区思想引领作用，让党的二十大精神在学生头脑中扎根？华科大用形式多样的社区文化活动进一步拉近党的二十大与学生之间的距离。

走进紫菘学生社区，仿佛沉浸式徜徉在党的二十大报告中。“非凡成就、伟大变革”板块展示新时代十年的辉煌成就；“党的二十大报告中振奋人心的话”提醒学子勿忘吾辈责任；“党的二十大报告100题”则用问答形式让学生牢记报告精髓。重点突出的设计、创新互动的答题、生动活泼的解读，教育引导青年学子怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成。

以创新致卓越

心怀国之大者见言见行见效

在华科大信号处理实验室里，实验器械的运转声和科研人员匆忙的脚步声合奏出别样的“奋进曲”。马洪教授团队正在这里埋首开展毫赫兹频段高精度多自由度电容位移传感基础问题和瓶颈技术攻关，他们所承担的项目是科技部“引力波探测”重点专项之一。目前，学校已形成一支由物理学院、航空航天学院和电信学院等10个院系强强联合、优势互补的空间引力波探测联合研究大团队。

“党的二十大报告强调，‘以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关’。未来，我们将瞄准空间引力波探测研究高峰，努力攻克‘卡脖子’难题，为我国空间引力波探测技术的发展贡献力量。”马洪教授的话语中，满是时不我待的冲劲。

服务科技自立自强是高水平研究型大学的重要使命。华科大人始终牢记习近平总书记嘱托，胸怀“国之大者”，深入开展有规划、有组织、有质量的科研，科学梳理和安排“人无我有”的新赛道新领域、“人有我强”的战略必争任务、“人强我优”的战略制胜任务，精准发力，牢牢掌握主动权。

目前，学校已建设以“四颗明珠”为代表的一系列重大科研创新平台，一项项国之重器、一次次原始创新、一个个重大突破，彰显出学校争做科技强国排头兵的魄力与实力。

“党的二十大报告强调，‘坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位’‘健全新型举国体制，强化国家战略科技力量’。我们要坚持‘四个面向’，加快构建有组织的科研创新体系，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，为打赢关键核心技术攻坚战作出新的贡献。”华中科技大学校长尤政如是说。

近日，华科大发布了《“十四五”科技创新行动计划白皮书（自然科学）》，白皮书围绕基础研究、交叉研究和重大科技创新等三大支持计划，擘画了学校服务国家高水平科技自立自强的未来发展蓝图。

建校70年来，华科大始终以服务国家为最高追求，把为国家建设世界一流的科研平台作为服务科技自立自强的“关键棋”，把加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战作为面向科技创新前沿的“核心棋”，有力支撑了国家科技创新整体布局。站在新的发展起点，学校将坚守服务国家使命，注重战略前瞻布局，为实现高水平科技自立自强贡献更多华科大智慧。

党的二十大报告提出，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。必须按照党中央决策部署，深化金融体制改革，推进金融安全网建设，持续强化金融风险防控能力。

现代金融监管的基本内涵

以习近平经济思想为指导，回顾国际国内金融治理的历史，总结近些年来我们应对各种风险挑战的实践，可以将以下几个要素归纳为现代金融监管的基本内涵。

（一）宏观审慎管理。防范和化解系统性风险，避免全局性金融危机，是金融治理的首要任务。我国宏观审慎的政策理念源远流长，早在春秋战国时期就开始了政府对商品货币流通的监督和调控，西汉的“均输平准”已经成为促进经济发展和金融稳定的制度安排。现代市场经济中，货币超发、过度举债、房地产泡沫化、金融产品复杂化、国际收支失衡等问题引发的金融危机反复发生，但是很少有国家能够真正做到防患于未然。2008年全球金融危机爆发后，国际社会从“逆周期、防传染”的视角，重新检视和强化金融监管安排，完善分析框架和监管工具。有效的信息共享、充分的政策协调至关重要，但是决策层对重大风险保持高度警惕、执行层能够迅速反应更为重要。

（二）微观审慎监管。中华传统商业文化就特别强调稳健经营，“将本求利”是古代钱庄票号最基本最重要的行事准则，实质就是重视资本金约束。巴塞尔银行监管委员会和国际保险监督官协会，就是在资本金约束规则的基础上，逐步推动形成银行业和保险业今天的监管规则体系。资本标准、政府监管、市场约束，被称为微观审慎监管的“三大支柱”。许多广泛应用于微观审慎监管的工具，如拨备制度等，也具有防范系统性风险的功能。

（三）保护消费权益。金融交易中存在着严重的信息不对称，普通居民很难拥有丰富的金融知识，而且金融机构工作人员往往也不完全了解金融产品所包含的风险。这就导致金融消费相较于其他方面的消费，当事人常常会遭受更大的利益损失。2008年全球金融危机之后，金融消费者保护受到空前重视。世界银行推出39条良好实践标准，部分国家对金融监管框架进行重大调整。我国“一行两会”内部均已设立金融消费者权益保护部门，从强化金融知识宣传、规范金融机构行为、完善监督管理规则、及时惩处违法违规现象等方面，初步建立起行为监管框架。

（四）打击金融犯罪。金融犯罪活动隐蔽性强、危害性大，同时专业性、技术性较为复杂。许多国家设有专门的金融犯罪调查机构，部分国家赋予金融监管部门一定的犯罪侦查职权。巴塞尔银行监管委员会和一些国家的金融监管机构，均将与执法部门合作作为原则性要求加以明确。我国也探索形成了一些良好实践经验。比如，公安部证券犯罪侦查局派驻证监会联合办公，银保监会承担全国处置非法集资部际联席会议牵头职责，部分城市探索成立专门的金融法院或金融法庭。但是，如何更有效地打击金融犯罪，仍然是政府机构设置方面的重要议题。

（五）维护市场稳定。金融发展离不开金融创新，但要认真对待其中的风险。过于复杂的交易结构和产品设计，容易异化为金融自我实现、自我循环和自我膨胀。能源、粮食、互联网和大数据等特定行业、特定领域在国民经济中具有重要地位，集中了大量金融资源，需要防止其杠杆过高、泡沫累积最终演化为较大金融风险。金融市场是经济社会运行的集中映射，在经济全球化背景下，国际各种事件都可能影响市场情绪，更加容易出现“大起大落”异常震荡。管理部门要加强风险源头管控，切实规范金融秩序，及时稳定市场预期，防止风险交叉传染、扩散蔓延。

（六）处置问题机构。及早把“烂苹果”捡出去，对于建设稳健高效的风险处置体系至关重要。一是“生前遗嘱”。金融机构必须制定并定期修订翔实可行的恢复和处置计划，确保出现问题得到有序处置。二是“自救安排”。落实机构及其主要股东、实际控制人和最终受益人的主体责任，全面做实资本工具吸收损失机制。自救失败的问题机构必须依法重整或破产关闭。三是“注入基金”。必要时运用存款保险等行业保障基金和金融稳定保障基金，防止挤提、退保事件和单体风险引发系统性区域性风险。四是“及时止损”。为最大限度维护人民群众根本利益，必须以成本最小为原则，让经营失败金融企业退出市场。五是“应急准备”。坚持底线思维、极限思维，制定处置系统性危机的预案。六是“快速启动”。有些金融机构风险的爆发具有突然性，形势恶化如同火警，启动处置机制必须有特殊授权安排。

现阶段金融监管面临的主要挑战

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国金融业改革发展稳定取得历史性的伟大成就。中国银行业总资产名列世界第一位，股票市场、债券市场和保险市场规模均居世界第二位。我们经受住一系列严重风险冲击，成功避免若干全面性危机，金融治理体系和治理能力现代化持续推进。

当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，国内外经济金融环境发生深刻变化，不稳定不确定不安全因素明显增多，金融风险诱因和形态更加复杂。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。

世界经济复苏分化加剧，增长动力不足。高通胀正在成为全球经济的最大挑战，主要发达经济体中央银行激进收紧货币政策，很可能引发欧美广泛的经济衰退，叠加疫情反复、大国博弈、地缘政治冲突和能源粮食危机等，将持续影响全球贸易投资和国际金融市场稳定。除此之外，西方国家经济由产业资本主导转变为金融资本主导，近些年来正在向科技资本和数据资本主导转变，带来的震荡非常广泛，影响十分久远。

我国正处于由高速增长向高质量发展转变的关键时期。经济社会高质量发展为抵御风险提供了坚实依托，转型调整也带来结构性市场出清。随着工业化、城镇化持续推进，需求结构和生产函数发生重大变化，金融与实体经济适配性不足、资金循环不畅和供求脱节等现象相互影响，有时甚至会反复强化。

现代科技的广泛应用使金融业态、风险形态、传导路径和安全边界发生重大变化。互联网平台开办金融业务带来特殊挑战，一些平台企业占有数据、知识、技术等要素优势，并与资本紧密结合。如何保证公平竞争、鼓励科技创新，同时防止无序扩张和野蛮生长，是我们面临的艰巨任务。数据安全、反垄断和金融基础设施稳健运行成为新的关注重点。监管科技手段与行业数字化水平的差距凸显。

金融机构公司治理与高质量发展要求相比仍有差距。一些银行、保险公司的管理团队远不能适应金融业快速发展、金融体系更加复杂和不断开放的趋势。近年发生的金融风险事件充分表明，相当多的金融机构不同程度地存在党的领导逐级弱化、股权关系不透明、股东行为不审慎、关联交易不合规、战略规划不清晰、董事高管履职有效性不足和绩效考核不科学等问题。解决这些治理方面的沉疴痼疾仍须付出艰苦努力。

疫情反复冲击下，金融风险形势复杂严峻，新老问题交织叠加。信用违约事件时有发生，影子银行存量规模依然不小，部分地方政府隐性债务尚未缓解，一些大型企业特别是头部房企债务风险突出，涉众型金融犯罪多发，地方金融组织风控能力薄弱。这些都迫切需要健全事前事中事后监管机制安排，实现监管全链条全领域全覆盖。

专业化处置机构和常态化风险处置机制不健全。市场化处置工具不完善，实践中“一事一议”的处置规范性不足。金融稳定保障基金、存款保险基金、保险保障基金、信托业保障基金和投资者保护基金等行业保障基金的损失吸收和分担缺乏清晰的法律规定。金融机构及其股东、实控人或最终受益人的风险处置主体责任需要强化，金融管理部门风险处置责任需进一步明确，地方党委政府属地风险处置责任落实的积极性还需进一步提升。

此外，金融生态、法制环境和信用体系建设任重道远。金融监管资源总体仍然紧张，高素质监管人才较为缺乏，基层监管力量十分薄弱。金融治理的一些关键环节，法律授权不足。

加强和完善现代金融监管的重点举措

站在新的历史起点，金融监管改革任务非常艰巨。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守以人民为中心根本立场，不断提升金融监管的能力和水平。

（一）强化党对金融工作的集中统一领导。党的领导是做好金融工作的最大政治优势。走中国特色金融发展之路，要进一步强化党中央对金融工作的领导，建立健全金融稳定和发展统筹协调机制，中央各相关部门和省级党委政府都要自觉服从、主动作为。我国绝大多数金融机构都是地方法人，其党的关系、干部管理、国有股权监管、审计监察和司法管辖也都在地方，因此，必须进一步强化地方党委对金融机构党组织的领导，建立健全地方党政主要领导负责的重大风险处置机制。中央金融管理部门要依照法定职责承担监管主体责任，派出机构要自觉服从地方党委政府领导，积极发挥专业优势和履行行业管理职责，共同推动建立科学高效的金融稳定保障体系，公开透明地使用好风险处置资金。要及时查处风险乱象背后的腐败问题，以强监督推动强监管严监管，坚决纠正“宽松软”，打造忠诚干净担当的监管铁军。

（二）深化金融供给侧结构性改革。全面强化金融服务实体经济能力，坚决遏制脱实向虚。管好货币总闸门，防止宏观杠杆率持续快速攀升。健全资本市场功能，提高直接融资比重。完善金融支持创新体系，加大对先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持。健全普惠金融体系，改进小微企业和“三农”金融供给，提升新市民金融服务水平，巩固拓展金融扶贫成果。督促中小银行深耕本地，严格规范跨区域经营。强化保险保障功能，加快发展健康保险，规范发展第三支柱养老保险，健全国家巨灾保险体系。稳妥推进金融业高水平开放，服务构建“双循环”新发展格局。

（三）健全“风险为本”的审慎监管框架。有效抑制金融机构盲目扩张，推动法人机构业务牌照分类分级管理。把防控金融风险放到更加重要的位置，优化监管技术、方法和流程，实现风险早识别、早预警、早发现、早处置。充实政策工具箱，完善逆周期监管和系统重要性金融机构监管，防范风险跨机构跨市场和跨国境传染。加强功能监管和综合监管，对同质同类金融产品，按照“实质重于形式”原则进行穿透式监管，实行公平统一的监管规则。坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行，对互联网平台金融业务实施常态化监管，推动平台经济规范健康持续发展。强化金融反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，防止资本在金融领域无序扩张。

（四）加强金融机构公司治理和内部控制。紧抓公司治理“牛鼻子”，推动健全现代金融企业制度。筑牢产业资本和金融资本“防火墙”，依法规范非金融企业投资金融机构。加强股东资质穿透审核和股东行为监管，严格关联交易管理。加强董事会、高级管理层履职行为监督，引导金融机构选配政治强业务精的专业团队，不断增强公司治理机构之间和高管人员之间的相互支持相互监督。完善激励约束机制，健全不当所得追回制度和风险责任事后追偿制度。督促金融机构全面细化和完善内控体系，严守会计准则和审慎监管要求。强化外部监督，规范信息披露，增强市场约束。

（五）营造严厉打击金融犯罪的法治环境。遵循宪法宗旨和立法精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。坚持金融业务持牌经营规则，既要纠正“有照违章”，也要打击“无证驾驶”。织密金融法网，补齐制度短板，切实解决“牛栏关猫”问题。丰富执法手段，充分发挥金融监管机构与公安机关的优势条件，做好行政执法与刑事司法衔接，强化与纪检监察、审计监督等部门协作。提高违法成本，按照过罚相当的原则，努力做到程序正义和实体正义并重。保持行政处罚高压态势，常态化开展打击恶意逃废债、非法集资、非法吸收公众存款和反洗钱、反恐怖融资等工作。省级地方政府对辖内防范和处置非法集资等工作负总责。

（六）切实维护好金融消费者的合法权益。探索建立央地和部门间协调机制，推动金融机构将消费者保护纳入公司治理、企业文化和经营战略中统筹谋划。严格规范金融产品销售管理，强化风险提示和信息披露，大力整治虚假宣传、误导销售、霸王条款等问题。推动健全金融纠纷多元化解机制，畅通投诉受理渠道。加强金融知识宣传教育，引导树立长期投资、价值投资、理性投资和风险防范意识，不断提升全社会金融素养。依法保障金融消费者自主选择、公平交易、信息安全等基本权利，守护好广大人民群众“钱袋子”。

（七）完善金融安全网和风险处置长效机制。加快出台金融稳定法，明确金融风险处置的触发标准、程序机制、资金来源和法律责任。在强化金融稳定保障机制的条件下，建立完整的金融风险处置体系，明确监管机构与处置机构的关系。区分常规风险、突发风险和重大风险，按照责任分工落实处置工作机制，合理运用各项处置措施和工具。金融稳定保障基金、存款保险基金及其他行业保障基金不能成为“发款箱”，要健全职能，强化组织体系，充分发挥市场化法治化处置平台作用。

（八）加快金融监管数字化智能化转型。积极推进监管大数据平台建设，开发智能化风险分析工具，完善风险早期预警模块，增强风险监测前瞻性、穿透性、全面性。逐步实现行政审批、非现场监管、现场检查、行政处罚等各项监管流程的标准化线上化，确保监管行为可审计、可追溯。完善监管数据治理，打通信息孤岛，有效保护数据安全。加强金融监管基础设施建设，优化网络架构和运行维护体系。

金融管理工作具有很强的政治性、人民性，我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉践行“两个维护”，以对历史和人民负责的态度，埋头苦干，守正创新，坚定不移地推进金融治理体系和治理能力现代化。

本报北京12月13日电（记者吴秋余、欧阳洁、赵展慧）连日来，金融系统广泛深入宣讲党的二十大精神，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。

人民银行党委切实加强组织领导，有序开展宣讲活动。在辽宁，人民银行沈阳分行党委书记、行长付喜国面向全省人民银行系统开展宣讲，要求广大党员干部展现更大担当作为；在广东，人民银行深圳市中心支行党委班子成员分别推动党的二十大精神进金融机构、进企业；11月15日，在四川省昭觉县特口甲谷村，来自人民银行成都分行的驻村第一书记雷进贤向村民进行推进乡村振兴方面的宣讲，赢得村民们的赞誉和支持。

银保监会党委办公室印发学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案。上海银保监局组织部署，走进楼宇、乡村和企业；青海银保监局成立“乡村振兴宣讲团”，指导3个驻村工作队进村入户；11月8日，广西银保监局深入梧州市夏郢镇凤凰村开展宣讲活动，金融机构负责人表示要结合当地需求，创新完善信用评价体系，更好地帮助农户发展生产。

证监会党委组建宣讲团，党委同志和系统各单位各部门主要负责同志带头宣讲。上海证监局邀请党的二十大代表、上海市公安局经侦总队副总队长钱红昊为全局做专题辅导报告；湖南证监局党委指导湖南省上市公司协会、红网传媒开展“上市湘企董事长谈党的二十大”系列活动；11月11日，在证监会指导下，上交所联合安徽省宿松县政府召开上交所会员单位支持乡村振兴国家战略经验交流会，上交所党委书记、理事长邱勇与当地村干部、种植户开展交流；近期，深交所开展走进基层系列活动，市场监管口党支部与对口帮扶的甘肃省武山县金融办开展座谈，探讨推进乡村振兴债券产品落地思路。

党的二十大报告从战略和全局的高度，明确了进一步深化财税体制改革的重点举措，提出“健全现代预算制度”，为做好新时代新征程财政预算工作指明了方向、提供了遵循。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实好健全现代预算制度各项任务，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实财力保障和强大物质基础。

立足谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章，充分认识健全现代预算制度的重大意义

预算体现党和国家的意志，服务保障党和国家的重大方针、重大方略、重大决策、重大工作。经过党的十八大以来的改革，我国现代预算制度基本确立。党的二十大要求健全现代预算制度，这是党中央立足国情、着眼全局、面向未来的重大部署，现代预算制度建设迈上新征程。

（一）健全现代预算制度是实现新时代新征程目标任务的重要举措。党的二十大从新的时代条件出发，针对我国改革发展面临的新形势新任务，从战略全局上对党和国家事业作出规划和部署，向全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标迈进。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题更加错综复杂。作为党执政的重要资源，现代预算必须准确把握新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，以新发展理念为引领，更加体现时代性、法治性、透明性、科学性、开放性、安全性，支持加快构建新发展格局，实现高质量发展。

（二）健全现代预算制度是推进中国式现代化的重要保障。党的二十大提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。与产生于资本主义制度的西方式现代化相比，中国式现代化坚持中国共产党的领导，基于我国社会主义制度而形成，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。现代预算制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须与中国式现代化相适应，立足社会主要矛盾，着力解决发展不平衡不充分问题，发挥预算在资源配置、财力保障等方面的重要作用，补短板、强弱项、固底板、扬优势，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

（三）健全现代预算制度是构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。党的二十大提出，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。预算作为宏观经济治理工具，根据社会主义市场经济体制要求和宏观调控目标，引导优化市场资源配置，推动有效市场和有为政府结合。现阶段预算统筹力度、预算控制和约束、财政资源使用等方面还存在不足，深化和拓展预算制度改革成果，必须坚持社会主义市场经济改革方向，盯住重点领域和关键环节发力，进一步提高宏观经济治理能力，为更好理顺政府和市场关系、构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握健全现代预算制度的基本原则

习近平新时代中国特色社会主义思想体系严整、内涵丰富、博大精深，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。健全现代预算制度必须坚持以党的创新理论为指导，贯通运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法，重点把握以下基本原则。

（一）坚持党中央集中统一领导，确保预算制度改革正确方向。习近平总书记强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。党中央治国理政、当家理财，财政部门做具体服务保障工作，必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到健全现代预算制度全过程，确保预算制度安排体现党中央战略意图，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

（二）坚持以人民为中心的发展思想，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记强调，我们谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。预算安排涉及“蛋糕”分配，关系民生福祉，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为健全现代预算制度的出发点和落脚点，取之于民、用之于民，健全民生领域投入保障机制，着力解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进全体人民共同富裕。

（三）坚持艰苦奋斗、勤俭节约，建立可持续的财政保障机制。习近平总书记强调，要提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。健全现代预算制度，要把艰苦奋斗、勤俭节约作为预算收支安排的基本原则，党政机关坚持过紧日子，勤俭办一切事业。要尽力而为、量力而行，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。

（四）坚持高质量发展，全面提升预算管理现代化水平。习近平总书记强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。健全现代预算制度，要按照高质量发展的要求，运用先进的理念方法深化改革创新，着力构建涵盖预算编制、预算执行、预算监督和基础支撑等科学规范的现代预算制度，促进财政支出结构优化、财政政策效能提升。

（五）坚持统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线。习近平总书记强调，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。健全现代预算制度，要深刻把握我国经济社会发展面临的复杂性艰巨性，牢固树立底线思维，平衡好促发展和防风险的关系，既注重壮大财政实力，为宏观调控提供充足资源保障，也把握好预算支出时度效，增强风险防范化解能力。

坚决落实党中央部署要求，深入推进现代预算制度改革重点任务

按照党中央统一部署，健全现代预算制度，要进一步破除体制机制障碍、补齐管理制度短板，推动预算编制完整科学、预算执行规范高效、预算监督严格有力、管理手段先进完备，构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度。

（一）优化税制结构，坚持以共享税为主体的收入划分制度。我国共享税收入占比较高，是应对地区间发展不平衡的客观需要，具有中国特色社会主义的分配特点。在保持中央和地方财力格局总体稳定前提下，完善相关税收收入划分。继续将增值税、企业所得税、个人所得税作为中央和地方共享收入，减少经济波动对地方收入的影响，适度消解税基分布不均衡及流动带来地区间利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。在保持基本税制稳定前提下，优化税制结构。健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，适当提高直接税比重，强化税制的累进性。完善个人所得税制度，适当扩大综合所得征税范围，完善专项附加扣除项目。深化增值税制度改革，畅通增值税抵扣链条，优化留抵退税制度设计。健全地方税体系，加快培育地方税源。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，进一步加强非税收入管理。

（二）发挥中央和地方两个积极性，完善财政转移支付体系。按照与财政事权和支出责任划分相适应的原则，规范转移支付分类设置，厘清边界和功能定位。共同财政事权转移支付具有鲜明中国特色，以保障和改善民生为目标，增强地方基本公共服务保障能力。合理安排共同财政事权转移支付，实行差异化补助政策，推进地区间基本公共服务水平更加均衡。专项转移支付以保障党中央重大决策部署落实为目标，资金定向精准使用，强化对地方的引导激励，并逐步退出市场机制能够有效调节的领域。专项转移支付据实安排，不强调数量多寡。一般性转移支付以均衡区域间基本财力配置为目标，结合财政状况增加规模，并向中西部财力薄弱地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区以及担负国家国防安全、粮食安全、能源安全、生态安全等职责的功能区域倾斜，促进财力分布更加均衡。全面提升管理科学性。严格转移支付设立程序，健全定期评估和退出机制。对支持同一战略、同一领域、同一行业的转移支付，加强统筹、协同实施。优化分配方式，完善支出成本差异、财政困难程度评价方法等工具，探索建立区域均衡度评估机制及指标体系，逐步加大常住人口权重。

（三）增强重大决策部署财力保障，健全财政资源统筹机制。当前和今后一个时期，要保持宏观税负基本稳定，财政相应处于紧平衡状态，必须加强资源统筹，集中财力办大事。强化“四本”预算统筹。全面落实取消一般公共预算中以收定支的规定，应当由政府统筹使用的政府性基金项目转列一般公共预算，合理确定国有资本收益上交比例，稳步提高社会保险基金统筹层次。逐步统一预算分配权，减少交叉重复安排。强化增量与存量资源统筹。完善结余资金收回使用机制，存量资金与下年预算安排紧密挂钩。将依托行政权力、国有资源资产获取的收入等全面纳入预算管理，推动长期低效运转、闲置资产调剂使用。强化财政拨款收入和非财政拨款收入统筹。各部门和单位依法依规将取得的事业收入、事业单位经营收入等纳入预算管理，在非财政拨款收入可以满足支出需要时，原则上不得再申请财政拨款。在强化收入统筹基础上，优化支出结构保障“国之大者”。加大对教育、科技、就业和社会保障、卫生健康、农业农村、生态环保等重点领域的保障力度，确保重大决策部署落地见效。

（四）提升资金效益和政策效能，进一步完善预算管理制度。加强预算管理重点环节，促进资金规范安全高效使用，精准有效落实积极的财政政策。深化预算绩效管理。扩大重点绩效评价范围，提高绩效评价质量。推进部门和单位整体支出绩效评价，探索开展政府收入绩效管理。用好绩效评价结果，形成评价、反馈、整改、提升良性循环。推进支出标准化。完善基本支出标准，加快项目支出标准建设，健全基本公共服务保障制度和标准。健全预算执行管理体系。严格预算控制、核算、决算，完整反映预算资金流向和预算项目全生命周期情况。优化政府采购需求管理和交易制度，强化政府采购政策功能。完善国债收益率曲线，进一步发挥政府债券金融工具作用。完善财政资金直达机制。优化直达资金范围，保持规模合理适度。压实地方主体责任，增强地方分配资金自主性。实施资金分类管理，完善全过程监管机制。全面推进预算管理一体化。推动中央和地方财政系统信息贯通，动态反映各级预算安排和执行情况。加强财政与行业部门信息互联共享，实现一体化系统在各级财政部门和预算单位全面运行。加强预决算公开。进一步扩大范围，细化内容，改进方式，提升公开的及时性、完整性、规范性和可获得性。

（五）增强财政可持续能力，筑牢风险防范制度机制。兼顾当前和长远，把财政可持续摆在更加突出位置。防范化解政府债务风险。坚持高压监管，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，逐步实现地方政府债务按统一规则合并监管。加大违法违规举债查处力度，完善问责闭环管理和集中公开机制。加强地方政府融资平台公司治理，打破政府兜底预期。保持县区财政平稳运行。坚持县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励，足额保障“三保”支出，坚持“三保”支出优先顺序，坚决兜住“三保”底线。强化基层财政运行监测预警，对风险隐患早发现早处置。建立健全财政承受能力评估机制。出台涉及增加财政支出的重大政策和实施重大政府投资项目前，按规定进行财政承受能力评估，防止过高承诺、过度保障。除统一要求以及共同事权下级政府应负担部分外，上级政府及其部门不得要求下级配套或变相配套。加强跨年度预算平衡。强化跨周期、逆周期调节，科学安排赤字、债务规模，将政府杠杆率控制在合理水平。对中长期支出事项、跨年度项目等纳入中期财政规划管理，与年度预算加强衔接。健全预算稳定调节基金机制，防止形成顺周期调节。

（六）强化财经纪律约束，优化财会监督体系。履行财会监督主责，发挥财会监督在党和国家监督体系中的重要作用。健全监督机制。推动出台进一步加强财会监督工作的意见，形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，完善各监督主体横向协同、中央与地方纵向联动的工作机制。突出监督重点。强化重大财税政策落实情况监督，加强部门预算闭环监管，对转移支付实施全链条监督，做好对地方政府债务、财政运行、“三保”等方面的持续监控。加强会计信息质量和中介机构执业质量监督，严肃查处财务舞弊、会计造假等案件。提高监督效能。做好财会监督与各类监督贯通协同，实现信息共享、成果共用，推动实施联合惩戒。加强财会监督队伍建设，探索运用“互联网+监管”、大数据等现代信息技术手段。对监督发现的问题严格追责，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。