千年古都，湘桂通衢，广西全州县自古就是重要的交通要塞。1934年底，湘江战役在这里打响，面对数倍于己的敌人，红军将士浴血奋战，粉碎了国民党反动派围歼中央红军于湘江以东的企图，为革命留下了宝贵的火种。

80多年来，伟大长征精神激励着这里的人们艰苦奋斗，砥砺前行。昔日炮火纷飞的战场，如今正描绘着乡村振兴的美丽画卷，越来越多年轻人返乡创业就业，在家乡的红土地上施展抱负、建功立业。

全州县才湾镇毛竹山村因发展葡萄产业而闻名。过去20年，村民靠种植葡萄脱贫致富，每年夏天葡萄成熟的季节，一辆辆大货车驶进毛竹山村，满载葡萄而去。去年，这一情况有所变化，往来毛竹山村运输葡萄的车辆不仅有采购商的货车，还多了快递物流车。

“90后”王佳回村直播带货，拓展了毛竹山葡萄的线上销售渠道。“现在电商化、智能化已经非常普及了，但我们小山村还是以传统销售方式为主，老板进来批发我们的葡萄，再高价卖出去。我们能不能自己把葡萄通过电商平台卖到全国各地？”王佳辞掉在桂林一家旅游公司的工作，回乡发展葡萄产业。

返乡青年为乡村发展带来创新理念，拓宽增收渠道。仅去年夏天，王佳就帮助村里销售葡萄2万多斤，每斤售价比批发价高2元左右。常年在城市生活，王佳敏锐感受到群众消费观念悄然发生的变化，阳光玫瑰等高端葡萄品种受到越来越多年轻消费者青睐，而村里传统种植的低端葡萄品种卖不出好价钱。

在返乡青年带领下，村里从改良葡萄品种入手，再探发展新路。沿着毛竹山村田埂走进葡萄园，一株株嫩绿的葡萄新藤拔地而起。去年，村子已改良葡萄品种36.7亩。通过科技赋能，毛竹山村正推动葡萄产业向高品质、高附加值发展。

毛竹山村的发展，带动了整个行政村南一村的发展。过去一年，南一村接待旅游、观光人数突破30万人次，带动全村户均增收近万元。越来越多年轻人看到家乡发展前景，回乡创业，目前全村已发展农家乐、小卖部30多家。

一大批返乡青年充实到村两委班子里，为乡村振兴注入新鲜血液和强劲动力。“80后”文艺青年王军荣一开始只想回乡创办文化传媒公司，通过送戏下乡、组织乡村文艺晚会等方式，提升乡村群众精神文化生活。他干事创业的热情被群众看在眼里，2021年村两委换届时，王军荣当选南一村党总支书记、村委会主任。

“乡村振兴离不开强有力的人才支撑，以往村两委班子年龄老化，活力不足、干劲不足，工作思维比较局限。年轻人来了之后，整个班子的凝聚力、战斗力都提升了。”全州县委组织部副部长周红霞说。

近年来，全州县大力吸引本土人才回流，创建全州县大学生联合会、全州乡贤会等，宣传推介家乡、提供就业咨询，打造人才工作服务中心，一村一册建立本土人才工作台账，目前全县已回引1400多名优秀本土人才回乡创业就业。

“90后”王佳回村直播带货，拓展了毛竹山葡萄的线上销售渠道。“现在电商化、智能化已经非常普及了，但我们小山村还是以传统销售方式为主，老板进来批发我们的葡萄，再高价卖出去。我们能不能自己把葡萄通过电商平台卖到全国各地？”王佳辞掉在桂林一家旅游公司的工作，回乡发展葡萄产业。

返乡青年为乡村发展带来创新理念，拓宽增收渠道。仅去年夏天，王佳就帮助村里销售葡萄2万多斤，每斤售价比批发价高2元左右。常年在城市生活，王佳敏锐感受到群众消费观念悄然发生的变化，阳光玫瑰等高端葡萄品种受到越来越多年轻消费者青睐，而村里传统种植的低端葡萄品种卖不出好价钱。

在返乡青年带领下，村里从改良葡萄品种入手，再探发展新路。沿着毛竹山村田埂走进葡萄园，一株株嫩绿的葡萄新藤拔地而起。去年，村子已改良葡萄品种36.7亩。通过科技赋能，毛竹山村正推动葡萄产业向高品质、高附加值发展。

毛竹山村的发展，带动了整个行政村南一村的发展。过去一年，南一村接待旅游、观光人数突破30万人次，带动全村户均增收近万元。越来越多年轻人看到家乡发展前景，回乡创业，目前全村已发展农家乐、小卖部30多家。

一大批返乡青年充实到村两委班子里，为乡村振兴注入新鲜血液和强劲动力。“80后”文艺青年王军荣一开始只想回乡创办文化传媒公司，通过送戏下乡、组织乡村文艺晚会等方式，提升乡村群众精神文化生活。他干事创业的热情被群众看在眼里，2021年村两委换届时，王军荣当选南一村党总支书记、村委会主任。

“乡村振兴离不开强有力的人才支撑，以往村两委班子年龄老化，活力不足、干劲不足，工作思维比较局限。年轻人来了之后，整个班子的凝聚力、战斗力都提升了。”全州县委组织部副部长周红霞说。

近年来，全州县大力吸引本土人才回流，创建全州县大学生联合会、全州乡贤会等，宣传推介家乡、提供就业咨询，打造人才工作服务中心，一村一册建立本土人才工作台账，目前全县已回引1400多名优秀本土人才回乡创业就业。

一边是经济社会转型发展、矛盾纠纷不断涌现，一边是社会对公平正义的期待不断提高，矛盾怎么破？成都法院用近6年“诉源治理”的探索，交出一份司法机关助推国家治理体系和治理能力现代化的答卷。

延伸司法触角“治未病”

祝增巧是成都彭州市人民法院丹景山人民法庭庭长，在法院工作29年。她熟悉基层情况，办过的案件服判息诉率超过99%。彭州十里八乡的人们称呼她为“巧姐”。与印象中正襟危坐的法官不同，祝增巧的许多工作是在走村入户中完成的。

2019年7月，彭州一家旅游开发公司在湔江河上游施工，导致河流断水，下游丹景山镇300个鱼塘饲养的鲈鱼死亡。村民将死鱼抬到旅游公司，要求赔偿100万元。为防止冲突升级，政府工作人员赶紧联系丹景山法庭。赶到现场后，祝增巧先提出实地查看受损情况并取证，村民慢慢冷静下来。那天她和同事忙到夜里10点，之后法庭又与当地党委政府、职能部门一起为双方主持调解，最后双方达成一致意见：旅游公司赔偿养殖户33万元损失。一起涉众的矛盾纠纷通过“诉源治理”得以“无讼”化解。

法官主动走出法院大门，在矛盾纠纷发生的一线化解矛盾，是“诉源治理”的一大特点。

在乡村“熟人社区”培育发展“五老”调解员、说事评理员，在城市“陌生社区”探索开展“社工调解”、创建“无讼社区”……通过“诉源治理”，成都法院正深度嵌入到社会治理中。

成都市政协副主席、四川大学法学院教授里赞认为，人民法院主动融入基层社会治理，能充分发挥司法的指引、评价和预测作用，有助于提升治理的法治化水平。

高效解纷裁判“治已病”

今年4月28日，一张来自成都市青羊区人民法院的司法确认书让上海一家小微企业吃了“定心丸”。2017年，该企业与成都一家房地产公司签订了一份购销合同，对方拖欠10万多元货款迟迟不付。无奈之下，他们将房地产公司起诉到法院。

考虑疫情影响下的诉讼时间和经济成本，承办法官积极组织双方调解。4月28日，双方达成调解协议，被告承诺分两期向原告支付完货款。同时，法院还通过绿色通道在当天完成了司法确认。“通过司法确认，调解协议具有强制执行效力。如果对方依然拒不支付货款，原告可以申请法院强制执行。”法官表示。

高效的诉前调解既减少了当事人的诉累，又解决了实质问题。如今，成都法院与综治、公安、住建、社会保障、司法行政等部门共同建立了“9+N”个类型化纠纷“一站式”解纷平台，实现约80%的劳资纠纷化解于仲裁前置程序、约96%的道交纠纷诉前化解。

诉前调解并非诉讼的前置程序，对于当事人不同意调解的案件则进入诉讼程序。“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，提升司法质量、司法效率和司法公信力，需要人民法院有力统筹诉外与诉内两大维度。”成都市中级人民法院党组书记、院长郭彦说。

近年来，通过研判诉讼背景、矛盾成因和纠纷态势，成都法院设定了刑事、民事、商事、行政、执行各类案件的繁简分流标准，确保“简案快办、难案精审”。

治理衍生案件“防复发”

近日，成都新都区人民法院在审理一起商品房买卖合同纠纷过程中，了解到该小区其余90户业主与该案情况相同，承办法官主动联系90户案件的当事人集中释明，并组织购房户和开发商进行协调沟通。最终，该批90个案件在一天内全部达成调解。

治理衍生案件，是当前成都“诉源治理”的又一重点。目前成都法院正推行类案强制检索制度和判后释疑制度，探索建立了诚信上诉、防范恶意诉讼和上诉风险第三方中立评估、判后自动即时履行引导机制。

2021年12月，成都司法释明中心统一挂牌并运行，引导当事人正确理解司法裁判，自觉履行裁判义务。“只有坐得近了、解释到位了，才能让当事人赢得明白、输得信服。”成都市中级人民法院研究室主任冷雅民说。

截至目前，成都司法释明中心已接待释明案件2107件，当事人明确表示息诉服判836件，引导当事人履行裁判义务290件。

自2016年在全国率先开展探索以来，“诉源治理”在成都已经走过了近6年时间，形成了深化“诉源治理”和城乡社区发展治理、社会治安综合治理“三线融合”的格局，非诉讼解纷力量的作用日益凸显。

又到了川西高原五彩斑斓的季节，四川甘孜藏族自治州巴塘县开始进入气候最宜人时段。

80多年前，红军曾在巴塘县境内翻过海拔4903米的雪山垭口——藏巴拉雪山垭口，这也是红军长征中走过的海拔最高的雪山垭口。

“那座雪山连鸟都飞不过去，红军翻过去了。”在巴塘县南戈村驻村第一书记阿昂家，阿昂一边给记者倒上热腾腾的酥油茶，一边讲述从父辈那里听到的红军英雄事迹。宽敞明亮、装潢精美的客厅颇具藏式风情，茶几上摆满糖果、糕点、牛肉干等零食。

行走在南戈水电移民新村，一幢幢温馨别致的藏式小屋在湛蓝天空下形成一道美丽的风景。黄色院墙、绛红装饰，浓郁的民族风情引来不少游客拿出手机拍照。村里在搞“庭院经济”，游客住进民宿，可以自己摘菜、做饭、打包买走。

5年前，南戈村还是一个距离县城70多公里、隐于大山之间的小村。受制于山高路远，过去的南戈村基础设施建设十分滞后，孩子们到了要上中学的年龄，只能赶车走土路去县城上学；也没有什么产业，村民只能靠天吃饭或去很远的地方打工。

作为我国最大水电基地金沙江上游水电大县巴塘县的一部分，南戈村于2015年被纳入水电移民项目。2021年4月，全村整体搬入县城边新的南戈村。“我们平时就能在县城看病、上学和就业了。”阿昂说。

为让村民们“搬得出、稳得住、能致富”，结合乡村振兴战略和南戈村实际，巴塘县为南戈村量身打造了旅游民宿发展方案并进行全方位扶持；为方便村民就近在县城务工，还开展多轮技能培训，包括餐饮服务、民宿管理等门类。

村民格桑泽仁的新家是统规自建的两层半楼房，他打算把楼房打造成藏式民宿，还让女儿、女婿参加政府组织的技能培训，结业后在县城酒店里打工。“通过实践多学学民宿管理。”格桑泽仁说。

“当了大半辈子农民，没想到从去年开始变换新职业成了民宿老板。”68岁的村民次仁拉姆满面笑容地说。她家的温泉汤池藏式民宿已经装修完毕，开始接待来自县城的顾客。她说“时不时还会想起以前种的玉米、辣椒”，但现在对旅店经营充满期待。

据了解，南戈村在打造民宿和商铺项目过程中采取集体经济模式，按照“村民自愿入股、收益按股分红”的方式募集资金，项目利润的80%分给入股村民。眼下，两栋村集体经济房即将建成，这两栋房的23个铺面都已被商户预定；民宿温泉设备也在紧锣密鼓地建设。依托紧邻国道318线和地处四川、西藏交界的地理优势，南戈村努力向“进藏第一民宿村”目标迈进。

阿昂告诉记者，到9月初巴塘秋收完成之际，当地将举行“央勒节”，村民们要赶在这之前完善旅游硬件设施，为即将到来的游客做好准备。

当下已进入虫草采挖季节，格桑泽仁告诉记者，过去为了补贴家用，一些孩子会休学帮助家里采挖虫草；如今他们都在学校上学，因为近几年家长们越来越明白“最好的虫草就在课堂中”，更关键的是“现在在县城上学比以前方便太多了”。

2020年2月，被誉为甘孜州“高原江南”的巴塘县退出贫困县序列，全县61个贫困村全部脱贫。如今的巴塘正加速推进全域旅游。川西高原上，吸引游客的除了壮美的自然风光，还有伟大的长征精神——当年红军长征时藏族人民曾赶着牦牛支援。

牦牛也从历史见证变身特色产业。据了解，借甘孜州全州牦牛集群发展之势，巴塘县今年制定了大力发展打贮草基地建设项目的新计划，努力成为甘孜州牦牛产业发展草料储备供应基地。“‘南戈’在藏语里意为鱼头，随着水库的建设，如今鱼已入水，相信未来我们的生活也会如鱼得水。”阿昂说。

立夏刚过，广西百色市田东县平马镇四平村种植大户卢学帅流转的20多亩田地插满秧苗。种植水稻前，也在这片田地上，他种下的西红柿获得了丰收。依靠水稻、西红柿轮作，卢学帅一家收入有了保障，盖了新房、买了私家车。“今年西红柿卖了20多万斤，近两年种植规模能扩大，主要靠此前几次信用贷款的扶持。”卢学帅说。

卢学帅口中的信用贷款源自当地的一项改革创新。作为全国农村金融改革试点，田东县近年来不断深化农村金融改革，建立农村金融组织、信用、支付结算、保证保险、抵押担保、村级服务等“六大体系”。

“村里设立‘三农’金融服务室，开展农户信用评级等工作，村民凭借信用等级可免抵押获得贷款，存钱、取钱、办理保险等都能就近解决。”四平村党总支书记黄海武告诉记者，村里500多户农户被评为信用户，近5年累计获得信用贷款2800多万元用于发展西红柿等特色产业，全村村集体经济年收入已超过40万元，曾获评百色市“生活富裕红旗村”。

“乡村振兴离不开产业带动。由于缺资金、贷款难，过去很多农民、村屯想发展产业不容易。”田东县县长韩启强说，当地结合农村产权确权、入市交易等配套改革，变农村“沉睡”的资源为资产，强化改革惠农作用。

2021年4月，广西印发《农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设方案（2021—2023年）》，在全自治区全面升级建设“田东模式”六大体系。

在田东县农村产权交易中心，LED大屏幕上滚动着林权、土地经营权、房屋等交易信息。“这是‘六大体系’抵押担保体系升级的举措之一，拓展抵押担保物范围、升级电子交易系统等，目前全县产权交易、产权抵押额均已突破10亿元。”交易中心工作人员黄佩妮说。

田东县还通过大数据等方式建立农村信用信息中心，完善数字普惠金融服务平台和“金融超市”，升级服务能力。“新的信息系统可以跨部门共享数据，及时更新农户信用状态、调整信贷额度，比如农户新建房屋、流转土地等，都能在系统中体现。”田东县农村改革发展中心主任覃利铭说。

在金融服务的“精准滴灌”下，田东县不少产业越做越大，为许多农户尤其是脱贫户提供了稳定的增收渠道。“在金融改革助力下，村里获得数百万元的贷款用于发展芒果、辣椒、养猪等村级产业，不少脱贫户参与其中。目前芒果种植面积已突破4000亩，一些金融机构还下沉到村里开展直播带货。”田东县祥周镇联合村驻村第一书记黄晶说。

统计显示，截至2021年末，田东县各项贷款余额155.51亿元，同比增长18.94%，涉农贷款占比超70%。“下一步，我们将继续推进农村金融改革‘六大体系’升级版建设，改革升级县农村产权交易中心，提升金融服务‘均等化’水平,助力乡村振兴。”韩启强说。

“农田不能荒，必须要多种粮。”在湘赣边界的浏阳市金刚镇丹桂村，1994年出生的村党总支书记黄浩向记者说起了不久前的春耕春播动员工作：“我们入户宣传鼓励村里的农户种双季稻，让一亩地多产粮，今年我们村顺利种下早稻1100亩。”

身材壮实，精力充沛，目光炯炯有神，这是黄浩留给记者的印象。作为村中不多的年轻面孔，黄浩对建设自己家乡怀有深厚的情感。

2014年退伍后，他回到浏阳市街道基层工作。2020年初，村里的老支书找到他，希望他能回村。“乡村振兴正搞得火热，我们年轻人应当义不容辞参加。”黄浩说。

虽然有一定的基层工作经历，但农村琐碎繁杂的工作曾一度让黄浩发愁。外出务工人员多，本村青壮年不足，农民种粮积极性不高，村里烟花爆竹传统产业如何转型等，都考验着村民眼里的这位“娃娃”干部。

熟悉农村生活的黄浩没有退却，在慢慢实践中逐渐摸索出自己的乡村治理方法。“要让群众认可你，就必须直面群众关切，用实干和清廉的作风真正为群众办实事。”黄浩说，当村干部要务实勤奋，多上门倾听民意，时刻接受群众监督。

两年多以来，丹桂村通过引进优良稻种，推广种植双季稻，老百姓种粮获得大丰收，积极性也得到提高。通过农村人居环境整治，翻修村道，疏浚河道，打造了美丽宜居屋场，规划建设中的烟花爆竹展览馆成为村文化集中展示地，宜居宜业宜游的丹桂村来势正好。

记者采访了解到，一批“90后”村干部正成为新时代乡村建设的骨干力量。“年轻村干部思维活跃，有干事创业激情，给乡村发展和基层治理注入了新动力。”浏阳市委组织部副部长李斌说，浏阳市目前有“90后”村干部176个，占整个村干部数量约10%，这批年轻干部超八成具有大专以上学历。

相对男性村干部占绝大多数而言，年轻的女性村干部正成为一道别样风景。1996年出生的李毅，2020年大学毕业后，于当年底当选浏阳市沙市镇白水村党总支书记，“只有深入基层工作，才能真切感受到群众急难愁盼，才能真正锻炼本领。”李毅说。如今，群众眼里的“书生”干部正逐步成长为独当一面的治村能手。

在峰峦起伏的湖南省怀化市，同样有“90后”村干部在小山村坚守。在溆浦县龙潭镇报木村，1998年出生的谌思思已担任村干部近两年。“想要赢得村民的信任，就必须要走进群众家里、生活里、心里。”谈及报木村振兴规划，谌思思说，接下来通过发展产业增加村集体经济收入，改善基础设施和人居环境，逐步提升群众的幸福感、获得感。

“五一”假期，位于湖南西北角的革命老区桑植县迎来客流小高峰。

中国工农红军第二方面军长征出发地纪念馆内，人们缅怀先烈、聆听革命故事；洪家关白族乡的红军体验园里，游人在“爬雪山、过草地、飞夺泸定桥”等项目中感悟长征精神……

桑植县是贺龙元帅的故乡、红二方面军长征出发地。翻开桑植县志，当年仅10万多人口的桑植县，就有5万多人参加红军、游击队，参与组建地方红色政权。参加南昌起义的桑植人，达3000余人。

如今，这片热土在红色旅游的带动下，不断焕发新活力。

桑植县红色旅游产业管理办公室负责人王成均介绍，近年来，桑植县深挖红色旅游资源，进一步加强革命遗址、革命文物的修缮、保护和利用，目前红色研学、演艺、培训、文创产品开发等红色产业已初具规模。

“历史因铭记而永恒，精神因传承而不灭。宣讲和传承好红色文化，是对革命先辈的最好告慰。”中国工农红军第二方面军长征出发地纪念馆副馆长谷秀芹说，老区人民在战争年代为革命作出巨大牺牲，如今依靠红色旅游，老区群众共享发展红利。

这里不仅有红色基因的传承，还有“绿色产业”绽放的旺盛生命力。

初夏，桑植县洪家关白族乡银杏塔村，茶香弥漫山野。身穿民族服饰的茶农们挎着茶篓，穿梭在绿意盎然的桑植白茶基地。

采茶女工王巧珍娴熟地摘下娇嫩的茶芽，“别看我快80岁了，现在还能在家门口挣钱呢！”如今，通过采茶，精神矍铄的王巧珍每天能获得近200元的收入。

“采摘、除草、施肥、养护……茶园一年四季都有用工需求，不少上了岁数但腿脚好精神好的老人，也能在茶园干活挣钱。”银杏塔村党支部书记苏亿胜介绍，村里的桑植白茶基地十年前还是一片荒山，历史悠久的桑植白茶只能“养在深闺人未识”。

在村里致富能手的带领下，银杏塔村如今有了1500余亩的绿色有机茶园。“接下来，我们要继续在茶叶上做文章，大力推进‘茶旅融合’。”苏亿胜说，村里正在修建游步道、生态停车场、公共卫生间等旅游基础设施，未来还打算打造白族风情民宿和采茶制茶体验区，为村集体经济培育新的增长点。

除了茶叶，飘香的片片粽叶也给老区民众带来收入增长点。桑植县有野生粽叶27万亩，大多生长在海拔800米以上的高山上。由于昼夜温差大、空气湿润、水源优质，桑植粽叶叶片大、柔软度好、香气浓郁，深受海内外粽食企业青睐。

在瑞塔铺镇桑瑞家园小区，一家粽叶企业的车间里机器隆隆作响，飘满粽叶清香。距离端午节不到一个月，工人们正加班加点赶制订单。

桑瑞家园是桑植县规模最大的易地搬迁集中安置点，小区里的粽叶企业为搬迁户们提供了家门口的工作机会。

搬来安置点后，63岁的吴世云和丈夫两人都在粽叶公司上班，从事选叶和烤叶工作。“在这里上班，收入能满足日常开支，照顾孙子也方便。”吴世云说。

昔日生长在大山深处的粽叶，如今在桑植实现了产业化经营，辐射带动全县2.3万农户6万多农民就业，依靠种植、采摘和加工粽叶，人均年增收5000元以上。

正如一首桑植民歌所唱：“地是刮金板啦，山是万宝山呢，树是摇钱树，人是活神仙……”如今的革命老区桑植，正凭借红绿融合的“现代兵法”，呈现出发展新活力。

作为自贸港区域协调发展的重要部署，海南9日发布了关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见及配套措施，这为洋浦带来新的使命和机遇。

压力测试扩容、政策红利显效、儋洋一体化破解发展瓶颈……记者近日采访感受到，始终站在海南改革开放前沿的洋浦经济开发区，正书写自贸港建设新篇章。

加码压力测试

临近中午，洋浦经济开发区天基隆智控（海南）有限公司厂房内，技术人员正在有条不紊地安装专业设备。在加工增值内销免关税政策从洋浦保税港区扩大到洋浦全区后，这家智能阀门生产公司有望成为第一家享受政策扩区红利的企业。

这是做好自贸港全岛封关运作压力测试的具体实践。“从有物理围网的海关特殊监管区扩容到没有物理围网的区域，加工增值政策在更大范围落地需要进行充分测试。”洋浦保税港区发展局局长张洪光说，目前试点企业的前期备案、高级认证及相关风险防控工作正加快推进。

区内不禁止设立营业性商业消费设施，是洋浦保税港区在全国海关特殊监管区域中独有的政策。目前，保税港区内已有多家企业开展该政策项下的相关业务，商品涵盖服装、酒水、日用品等。

在洋浦陆侨国际海产品产业园，往来参观和选购产品的游客络绎不绝。这家集海产品超市、特色餐饮、加工厂房等功能于一体的商业体，开业没多久就已成为保税港区的“网红打卡地”。“每天营收超20多万元。”海南陆侨国际商贸有限公司副总经理刘素真说。

“作为海南自贸港建设的压力测试区，洋浦要为2025年前全岛封关运作积累经验。”儋州市市长兼洋浦管委会主任邹广表示，在持续推进高水平开放的压力测试方面，洋浦将在物理空间上、政策的覆盖面上及政策效果深度释放中有所作为。

目前，洋浦已成立工作专班，有序推进政策扩区试点及封关项目建设工作。其中，全岛封关运作的各个项目预计年底前全部开工建设。

用足政策红利

在洋浦经济开发区管委会港航首席运营官王坚敏的办公室窗台上，中远海运“兴旺”号船舶模型静静陈列，那是“中国洋浦港”船籍港政策项下的首艘国际运输船舶。透过窗户远眺，洋浦国际集装箱码头一派繁忙。

“中国洋浦港”入籍船舶33艘，开通国内外航线38条，集装箱吞吐量连年攀高……得益于国际船籍港、内外贸同船运输境内船舶加注不含税油等系列自贸港航运政策，洋浦港航物流产业快速发展，2021年该产业增加值约占全区地区生产总值的17%，成为支柱性产业。“我们在现有条件下将政策用足用好，效果非常明显。”王坚敏说。

除航运产业外，洋浦还依托加工增值、“零关税”、企业和个人“两个15%”所得税、便利外汇管理等政策，大力推动健康食品加工、石化新材料、先进装备制造和再制造、国际贸易等产业集群发展。

3月底，沪能驭势无人驾驶创新示范项目落地，成为洋浦首个人工智能自动驾驶车辆项目。依托“零关税”等政策，项目将采购进口零配件，打造无人驾驶清扫车、牵引车等产品。“自贸港政策十分利好，未来还将以这里为基地开发东南亚市场。”沪能驭势（海南）智慧服务有限公司总经理毕春英说。

充分发挥自贸港政策红利，洋浦去年地区生产总值同比增长34%，营业收入超5000亿元；新增市场主体2.3万户，同比增长85%以上。

做好港产城融合

受益于开发区成立以来的开放优势，洋浦已发展成海南的经济重镇，但此前由于行政管理体制等历史原因，洋浦与儋州尚未形成充分联动发展的良性格局。“洋浦有产无城，儋州有城无产”长期以来是两地发展失衡的尴尬写照。

让儋州因洋浦更加开放，洋浦因儋州更有深度。儋州洋浦一体化发展，是海南破解两地发展瓶颈的重大改革决策。由此，儋州洋浦被赋予建设自贸港区域中心城市和港产城融合发展先行区示范区的新使命。

儋洋一体化不是简单地物理叠加，而是彼此优势互补。“洋浦只有114.7平方公里，开发已近饱和，儋州有广阔腹地和市场。一体化是将洋浦的政策、区位、产业优势，与儋州城市功能和腹地优势结合，实现1+1大于2的聚合效应。”儋州市政府副秘书长池学涌说。

海南省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊介绍，儋洋一体化后，在空间布局方面，将儋州部分区域与洋浦统一规划、统一开发、统一建设、统一管理，推动港产城深度融合发展，打造一座现代化国际滨海产业新城。

从洋浦大桥放眼向东，地跨儋州与洋浦的新英湾波光粼粼，临岸处滩涂湿地星罗棋布。环湾分布，有千年古盐田诉说历史风情，有现代滨海城散发生活气息，有万亩红树林展现生态图景，还有广袤土地等待释放开发潜力。

作为儋洋一体化的“前哨”，正在规划建设的环新英湾自贸港新城，有望打造海南自贸港港产城融合发展的靓丽名片。

江苏省盐城市建军东路坐落着新四军纪念馆。1941年，新四军军部在盐城重建。纪念馆广场的纪念碑正上方镶嵌着蓝色“N4A”，背后镌刻着“盐城会师记”，它们和纪念馆中的老照片、望远镜、粗布鞋袜一起，见证着那段过往。

有128个以烈士名字命名的村镇和248处红色遗址遗存的盐城大地，而今红绿在此交相辉映，革命老区向海而生，迸发绿色希望。

每年4月，盐城迎来“添丁进口”的时节。4月22日13时45分，盐城迎来2022年的第一只丹顶鹤宝宝。第二天，“二宝”出生。“5月和6月，还将陆续迎来新生小鹤。”江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区鸟类研究中心副主任陈卫华说。

而就在20世纪80年代初，当地盗捕鸟类尤其是丹顶鹤的行为还较为猖獗。这引发地方政府关注，下决心设立保护区。当地人起初不理解，一些人认为保护区面积太大，影响发展。面对质疑，盐城坚持将沿海湿地“留白”，进行保护。

盐城拥有太平洋西岸和亚洲大陆边缘面积最大的海岸型湿地，是东亚—澳大利西亚候鸟迁飞路线上的关键区域，大量鸟类依赖于此，它们在这里换羽、越冬、觅食、繁衍……

2019年，在第43届世界遗产大会上，中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成为我国第54处世界遗产，填补了我国滨海湿地类型遗产空白。盐城将如何兑现在世界遗产大会上的承诺？

盐城市响水县陈家港镇，海堤外侧是一望无际的滩涂。海潮上涨时，这里是茫茫的海面，海潮退下时，“留下”贝类等在海滩上。各种鸟儿在上空盘旋，时而俯冲下来觅食。响水县自然资源和规划局有关负责人说，由于食物丰富，且没有人为干扰，当地青脚鹬种群数量明显增加。

2021年，盐城将“基于自然的解决方案”写入该市党代会报告，明确提出要“实施基于自然的解决方案，切实强化山水林田湖草协同治理”。位于盐城市东台市条子泥湿地的720亩高潮位候鸟栖息地，是盐城落实这一理念、开展生态修复的代表。

为在涨潮时给水鸟提供栖息觅食的场所，东台沿海经济区向江苏省沿海开发集团租下720亩鱼塘，将水抽干，作为鸻鹬类鸟的高潮位栖息地。条子泥湿地的工作人员说，“720高地”建成后，来这里栖息的鸟类新增22种，达410种。此外，东台沿海经济区还租下该集团400多亩鱼塘，作为燕鸥类鸟的繁殖地。

“鸟儿会用‘翅膀投票’。这几年，条子泥鱼虾贝类越来越丰富、环境也不断变好，我们镜头里的‘小家伙们’才越来越多。”当地生态摄影师李东明说。

东台沿海经济区管委会副主任王卫国表示，保护好世界自然遗产地，做好基础设施建设，当好世界自然遗产的“守门人”。他说：“我们相信，环境好了，来停栖的鸟类会越来越多。”

绿水青山就是金山银山。

紧邻条子泥湿地的弶港镇，有不少小渔村，村民们祖祖辈辈以捕鱼为生。随着申遗和生态修复推进，村民积极响应政府“退渔还湿”号召，退出围垦鱼塘，建立巡护队。如今，大批候鸟群聚湿地，小渔村也火了起来。兴办渔家乐、民宿、旅游度假区等让“枕海而眠”的弶港镇巴斗村成为生态文化村。

通过几代人的努力，红色老区盐城正将原本“丑滩薄水”的盐碱地“绿色变现”，在绿色转型、绿色崛起之路上越走越宽。

重庆中心城区有两大生态“宝贝”——缙云山国家级自然保护区（简称缙云山保护区）和广阳岛。几年前，缙云山保护区私搭乱建突出，广阳岛规划大规模房地产开发，推土机下“岛毁了，鸟儿也没了家”。近年来，重庆市强力整治一山一岛，加快生态保护修复，缙云山和广阳岛生态功能持续增强、绿色发展动能强劲，古老长江焕发新颜。

叫停“大开发”救治山与岛

缙云山保护区位于嘉陵江畔的缙云山山脉深处，是我国亚热带常绿阔叶林类型生态系统保持最完好的区域之一，有“植物物种基因库”的美誉。嘉陵江与长江在重庆市朝天门交汇，从朝天门顺江而下，广阳岛便映入眼帘，它枯水期面积约10平方公里，是长江上游最大、生物多样性丰富的江心岛。

过去，由于紧邻城区、多头管理等原因，缙云山保护区部分村民“靠山吃山”，农家乐粗放无序发展，不断“蚕食”生态；广阳岛2010年前后被列为重点开发对象，一度规划超过300万平方米的房地产开发量，开山、毁林等导致生态系统破坏严重。

缙云山一家农家乐的老板周燕告诉记者，此前山上农家乐普遍私搭乱建，但因档次低、环境差，生意反而越来越难做。曾住在广阳岛上的张永刚说，为了加快开发，岛上3个村被搬迁。

为落实好长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，2017年8月广阳岛“大开发”被叫停，按“长江风景眼、重庆生态岛”的定位重新规划；2018年6月起，强力开展缙云山保护区环境综合整治，探索生态保护、民生保障有机统一。

绿色回归日巴山夜雨时

在缙云山山腰处的生态修复点“雨鸣涧”，山石围成层层小池，涓涓山泉顺池而下，池边各类草木繁盛，仿佛置身“巴山夜雨涨秋池”的诗情画意中。

4年前，这里的几家农家乐在山涧溪流中建坝养鱼、污水乱排，北碚区政府通过植入“巴山夜雨”人文元素修复生态、将农家乐升级为民宿，如今成了市民亲山近水的打卡地。

重庆市北碚区政府相关负责人介绍，3年多来北碚区累计拆除保护区违法建筑8.8万平方米，整治突出环境问题269个，生态修复约10万平方米，并在实践中探索自然保护区生态搬迁，引导保护区核心区和缓冲区203户、520名村民搬出安置，让缙云山保护区的“绿肺”功能得以恢复。

因地制宜植树造林，顺势疏通溪流，人工干预为辅让野生植物自然生长……通过探索“乡野化”方式促进生态恢复，广阳岛入选联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态修复典型案例。

据统计，现在广阳岛植被覆盖率达90%以上，岛上记录植物从生态修复前的383种增加到现在的594种，新增记录鸟类20种，成为名副其实的生态绿岛。

重庆广阳岛绿色发展有限责任公司党委书记王岳说，广阳岛在生态修复中保护好“鱼场”“鸟场”“牧场”，融合生态、生活、生产，着力体现山水林田湖草生命共同体的理念。

青山不负人未来更可期

“没想到五一假期来露营的游客这么多，平均一天有600多台私家车。”缙云山下的北碚区澄江镇柏林村党总支书记钱刚告诉记者，结合缙云山保护区整治，村里将十几口小水塘连片打造成生态湖，重点发展露营经济，“由于山清水秀，湖边的露营区还未完工就吸引了大量游客，未来大有可为。”

缙云山紧邻嘉陵江小三峡，周边温泉资源丰富，历史人文厚重。北碚区按照“山上生态做减法、山下产业做加法”的思路，在加强保护区管理的同时，于保护区外围有序发展温泉度假等康养产业。山下精心修缮的历史文化老街金刚碑、新建成的公益性北温泉公园等，已成为重庆的热门景点。

“岛内保护生态，环岛聚集产业”。广阳岛上，长江生态文明干部学院等项目正在抓紧施工；广阳岛南北长江两岸，瞄准大数据、大健康等产业的“广阳湾智创生态城”正在火热建设。未来，这里将是重庆市“生态优先、绿色发展”的先行区。

缙云山、广阳岛之变，成为巴渝大地“绿水青山就是金山银山”的生动实践，引领带动了重庆境内长江生态改善。数据显示，2021年长江干流重庆段水质为Ⅱ类，中心城区空气质量优良天数326天，全市森林覆盖率达到54.5％。

习近平总书记指出：“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”“要推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系加快构建，努力让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

——人民基本文化权益的保障更加有力。

公共文化服务是实现好、维护好、发展好人民基本文化权益的主要途径。从颁布实施公共文化服务保障法、公共图书馆法、博物馆条例等法律法规，到制定出台国家基本公共服务标准，再到稳步推进公共文化服务均等化建设……人民基本文化权益的保障更加有力。

遍布城乡的公共文化服务设施网，不断满足着广大群众对高效、便捷文化生活的向往。据初步统计，截至2021年底，全国共有公共图书馆3217个、博物馆3671个、文化馆3317个。所有的公共图书馆、文化馆、文化站、美术馆已经实行了免费开放，实现了“无障碍、零门槛”。

——农村公共文化服务的供给更加充足。

在内蒙古大草原，乌兰牧骑队员以天为幕布，以地为舞台，迎风雪、冒寒暑，为广大农牧民送去了欢乐和文明，传递了党的声音和关怀。

在湖南长沙市，老百姓不用出村，全市的图书都能通借通还，在家门口就能享受免费的文化艺术培训。

放眼全国各地，“送戏下乡”让老百姓在田间地头一样能看到好戏；农村电影放映工程，把光影世界带到大山深处；智慧广电的“空中课堂”在线教育让广大农村地区的教师、学生享受到城里的优质教育资源……如今，广大农民群众农闲有了好去处，业余生活更加充实多元、积极向上，青少年的文化生活愈加丰富多彩。

——各地公共文化服务的创新更加多元。

全民阅读热度升温，图书馆借助快递送书到家，让借书更方便；广场舞备受喜爱、“村晚”反响热烈，文化馆选派老师到“家门口”指导排演，让群众文艺绽放光彩；博物馆美术馆策划更高质量的展览、开发更精致实用的文创，让人们享受文化大餐……

随着我国经济社会发展水平的提高，广大群众的精神文化需求不再局限于“有没有”，更追求“好不好”，各地公共文化机构在保基本的基础上，想方设法提供更高水平的服务。数字图书馆、国家公共文化云平台等数字化体验平台，更是让群众足不出户就能在线享受优质公共文化服务。

让我们持续推动公共文化服务标准化、均等化建设，推进城乡公共文化服务体系一体建设，健全完善现代公共文化服务体系，为人民提供更多更好的精神食粮，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。

党的十八大以来，习近平总书记对老区群众始终记挂在心。2017年，习近平总书记在广西考察时强调，要加快老区建设和发展，让老区人民尽快摆脱贫困，过上幸福日子。如今，当记者踏访左右江革命老区这块充满信仰之力的土地时，不禁为这里的变化感到振奋。

初步建立综合立体交通网

左右江革命老区以山地地貌为主，交通等基础设施建设相对滞后，交通不改变，老区人只能望山兴叹。2015年，国务院下发《关于左右江革命老区振兴规划的批复》，原则同意《左右江革命老区振兴规划（2015—2025年）》。自此，左右江革命老区的发展进一步提速。

今年3月31日9时许，随着一声震耳的爆破声，贵阳至南宁高铁广西段永兴一号隧道顺利贯通。至此，贵南高铁广西段隧道贯通数量突破95%。

贵南高铁是我国“八纵八横”高速铁路网中包头至海口通道的重要组成部分，也是广西首条设计时速350公里的高速铁路，约164公里在广西河池市境内。据云桂铁路广西有限责任公司贵南高铁建设指挥部副指挥长高在新介绍，贵南高铁对桂黔两地交通、物流、商贸、产业深度融合有着重大意义，“全线开通后，南宁至贵阳通行时间将从目前5个多小时缩短至两小时左右。”

近日，在百色港祥周作业区，满载蔗糖的千吨级货轮顺右江河谷东下，向广州驶去。滚滚右江，莽莽青山。曾经不起眼的百色港，已成长为有17个1000吨级泊位、港口年吞吐量达736万吨的广西内河地区性重要港口，具备装卸储存、临港开发、商贸物流、客运旅游服务等多种功能。

沿着广西合浦到那坡高速公路向西行，崇左市水墨画般的群山缓缓展现在眼前。

“十三五”期间，崇左的高速公路里程增加了201公里，较“十二五”期末增长98%，高等级公路占比跃居广西首位。

如今，依托西部陆海新通道建设，广西左右江革命老区初步建立起综合立体交通网。据广西壮族自治区交通运输厅统计，目前，广西高铁营业里程达1791公里，高速公路通车里程达7339公里，县县通高速公路比例达97.3%，民用运输机场设计容量超过3800万人次。

全力推进新型城镇化建设

“易地搬迁政策好，感谢党恩奔小康。”河池市东兰县向阳新城安置小区里的标语，红得醒目。

34岁的宋小琴从大同乡弄彦村搬来后，社区给她安排了公益性岗位，每月薪酬800元。三个女儿也跟着宋小琴来到了县城上学，她说：“希望孩子们好好读书，以后日子会越过越好。”

近年来，向阳新城安置小区共安置易地扶贫搬迁997户4320人。这里，有标准化的住宅，水、电、路、通信等基础设施完善，促进了产城融合、增加了城镇就业、扩大了居民消费。“东兰深圳小学、配套搬迁的中医院、订单不断的帮扶车间，这些都给我们的新市民们提供了实实在在的幸福感。”向阳社区党支部书记、居民委员会主任牙甫杰说。

“东兰县是革命先烈韦拔群的故乡。这些年在推进新型城镇化建设、促进新市民有效有序融入城市方面变化很快。”东兰县委书记徐迪克说，比如公共服务设施、市政公用设施日益完善，县城城区面积增加了一倍多。

老区坚持以人为本，逐步打造出一张张新型城镇化的名片。“十三五”期间，崇左市常住人口城镇化率提升7.66个百分点，建成区面积增加了12.59平方公里；百色市常住人口城镇化率提升6.5个百分点，城镇建成区面积达164.46平方公里；2020年，河池市常住人口城镇化率达44.88%，提升7.02个百分点。

依托特色资源发展优势产业

资源禀赋丰裕，但产业潜力尚未充分释放。依托有色金属、煤炭、水能、生物等资源优势，强化科技创新，延长产业链条，推进资源就地加工转化，实现规模化、集群化、循环化发展，是左右江革命老区振兴的必由之路。

站在长达1.2公里的电解铝厂房里放眼望去，生产线上300台500千安特大型铝电解槽威武伫立，橙色的铝水由抬包车运往下游的铝深加工企业。百色市平果市已形成采矿、发电、氧化铝、电解铝、码头航运一体化产业链。百色市委书记黄汝生说：“工业是百色经济高质量发展的第一推动力，要坚定不移推动产业转型升级。”

左右江革命老区正在成为西部地区新的经济增长极。“十三五”时期，广西狠抓“双百双新”产业项目建设，铝、糖、冶金等传统产业转型升级进步明显，电子信息、新材料等新兴产业发展步伐加快，现已形成汽车、电子信息等10个千亿元级工业产业集群，蔬菜、优质家畜等6个千亿元级特色农业产业，服务业增加值占广西地区生产总值比重已超过50%。

老区振兴发展不断提速

从龙州起义纪念馆出发，沿着水口—崇左—爱店高速公路行驶40分钟左右，便来到水口口岸。一辆辆将要出口的新车整装待发。

为支持中国重汽、东风柳汽等汽车厂商完成整车出口订单，水口海关与口岸边检部门积极探索快速通关新模式，简化出口通关流程，为新车出口开辟绿色通道。“一辆汽车从放行到出境最快仅需1分钟即可完成。”水口海关关长许清告诉记者：“我们将‘量体裁衣’协调解决企业难题，帮助企业提振出口信心。”

作为中国面向东盟开放的重要窗口，老区开放发展正迈上新台阶。“十三五”期间，百色市实际利用外资到位资金达4.57亿美元，外贸进出口总额比2015年翻了一番。2021年，崇左市外贸进出口总额达2127.11亿元，同比增长15.3%，进出口总量连续13年排名广西第一。

抱定必胜信念，加快振兴发展。“党的十八大以来，老区振兴发展不断提速。‘十三五’期间，广西左右江革命老区地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等主要经济指标年均增长分别为7.2%、6.7%、9.8%，增速分别比广西全区平均水平高1.1、0.4、0.4个百分点，是广西发展较快的地区之一。”广西壮族自治区发展和改革委员会有关负责人说。

“开门稳”的成绩单充分说明，我国经济具有“稳”和“进”的鲜明特征，同时“稳”的基础在不断加固，“进”的动能在不断集聚

我国经济持续恢复发展的良好态势不会改变，支撑高质量发展的生产要素条件不会改变，经济韧性强、潜力足、回旋余地大、长期向好的基本面不会改变

中国具有迎难而上、爬坡过坎的能力，没有什么能阻挡中国前进的坚定步伐

4月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议分析研究当前经济形势和经济工作，强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，要求“扎实稳住经济”“保持经济运行在合理区间”，指出“要坚持办好自己的事”，对于各地区各部门统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，具有重大指导意义。

今年一季度，我国国内生产总值同比增长4.8%，高于去年四季度0.8个百分点；规上工业增加值同比增长6.5%，高于去年四季度2.6个百分点；货物贸易进出口总值9.42万亿元，同比增长10.7%……面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，我国经济运行总体实现平稳开局。“开门稳”的成绩单充分说明，我国经济具有“稳”和“进”的鲜明特征，同时“稳”的基础在不断加固，“进”的动能在不断集聚。

当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。同时更要看到，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力显著增强，经济体量大、回旋余地广，又有超大规模市场。历史告诉我们，一个国家经济发展遭遇偶然事件的冲击，可能出现短期的波动，但决定长期发展的还是经济基本面。实践证明，我国经济持续恢复发展的良好态势不会改变，支撑高质量发展的生产要素条件不会改变，经济韧性强、潜力足、回旋余地大、长期向好的基本面不会改变。我们有坚强决心、坚定意志、坚实国力应对挑战，我们完全有信心、有底气保持经济社会良好发展势头。

察势者智，驭势者赢。“有中国共产党的坚强领导”“有中国特色社会主义制度的显著优势”“有持续快速发展积累的坚实基础”“有长期稳定的社会环境”“有自信自强的精神力量”，在今年的全国两会上，习近平总书记精辟概括我国发展仍具有的“五个战略性有利条件”，为我们做好各项工作提供了重要认识论和方法论。战略性有利条件，意味着不是一般性的有利条件、不是一时半时的优势，而是对于发展全局、长远走向有着关键影响的主要有利条件。把握有利条件，保持战略定力，坚定信心、迎难而上、奋勇前进，集中力量做好自己的事情，是我们战胜各种风险挑战的关键。

把握有利条件，保持战略定力，必须坚定必胜信心，稳定各方预期，牢牢把握经济工作主动权。要看到，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战，但我国经济“稳”的基础没有改变、“进”的动力依然充沛。党中央总揽全局、协调各方，是驾驭复杂局面、治理宏观经济的根本政治保障。宏观政策稳健高效、调控体系协调联动，是制度优势转化为治理效能的重要依托。我国经济的强大活力潜力，是促进更高水平的供需动态平衡的坚实基础。准确判断、科学谋划，抓住用好战略性有利条件，我们有能力、有条件实现全年发展目标任务。

把握有利条件，保持战略定力，必须迎难而上、敢于斗争，发扬历史主动精神，团结奋斗向未来。要坚持稳中求进工作总基调，要扭住“稳”的关键点，找准“进”的切入口，以“稳”更好地求“进”，以“进”更好地促“稳”，一以贯之、久久为功，继续做好“六稳”“六保”工作，展现稳中求进的定力之坚。要继续用足用好改革这关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。要积极推出有利于经济稳定的政策，让政策发力适当靠前，加强统筹协调，坚持系统观念，精准把握好调整政策和推动改革的时度效，努力保持经济运行在合理区间，实现经济质的稳步提升和量的合理增长。

中国经济是一片大海，经历了无数次狂风骤雨，大海依旧在那儿！中国具有迎难而上、爬坡过坎的能力，没有什么能阻挡中国前进的坚定步伐。准确把握有利条件，坚定保持战略定力，坚持以经济建设为中心，牢记“国之大者”、锚定战略目标，既谋划长远，又干在当下，我们就一定能够保持宏观大局稳定，把握未来发展主动权，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。