基层是年轻干部历练成长最好的土壤，但少数干部认为基层单位待遇差、工作苦，不愿意弯下腰、沉下心来脚踏实地干工作。作为年轻干部，只有在基层工作中充分磨炼自己，才能提高胜任重要岗位的能力。


第一，基层年轻干部要有“既来之，则安之”的心态。很多的基层年轻干部，做事有冲劲、有激情，这是好处、是优点，但不可否认的是，“年轻”二字同样也代表着经验和耐性的缺乏。有冲劲固然是好，但一心向前的工作热情若是发挥不当，就变成了急躁、不稳，好高骛远。所以，年轻干部需要时刻让自己的心态“冷静下来”，给自己的热情“降降温”，真正融入到工作中。只有端正心态、平心静气地做好每一项工作，不做那“身在曹营心在汉”的“气球干部”，才能够融入基层，扎根基层，让青春在基层绽放。


第二，基层年轻干部要树立“功成不必在我、功成必定有我”的正确价值取向。优秀的价值取向对于人生发展起到很大的促进作用，“年轻”象征着希望，基层年轻干部要努力在基层工作中“定好位”“起好步”，时刻提高思想认识和党性，时刻保持清醒的定力，明辨是非，树立正确的价值取向，才能让自己“出淤泥而不染”。


第三，基层年轻干部要把“空谈误国、实干兴邦”的实干落到实处。干部之所以叫干部，顾名思义，“干”是第一位，年轻干部在工作岗位上要兢兢业业，努力钻研、锐意进取、开拓创新，保质保量地完成工作任务。无论在任何工作岗位，就算所做工作很平凡，也要以做好每一件小事来衡量自己的工作能力。只有把工作任务一丝不苟、毫无差错的完成，自身工作能力才能得到提升。


读懂“基层”这部厚重的“文字之书”需要基层年轻干部摒弃漂浮杂念，保持谦虚谨慎、奋发昂扬的精神状态，切实做好基层工作各项“必答题”。（钟科缘）


来源：昆明滇池度假区党工委

全域式推进城市基层党建


全方位提升基层治理能力


奋力开创城市基层党建引领基层治理新局面


中共邵阳市双清区委书记赵逢春


时代在进步，城市在发展，城市党建也必须与时俱进、不断创新。近年来，双清区在市委、市委组织部的正确领导下，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，踔厉奋发、笃行不怠，深入研究城市基层党建的特点和规律，积极探索具有双清特点、时代特征的党建引领城市基层治理的“双清路径”，以高质量党建引领高效能治理、高品质生活，让党旗始终在城市基层一线高高飘扬，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好！


强化系统思维，全面加强体系建设。坚持高起点谋划、系统性布局，不断强化城市基层党建系统整体建设理念。一是全面加强制度体系建设。在全面推行《双清区城市居民小区党建工作实施方案》《关于全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》等制度文件的基础上，出台推进党群服务站建设、完善街道大工委和社区大党委制等配套措施，构建了城市基层党建制度体系。二是全面加强领导体系建设。建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门发挥职能作用的城市基层治理领导体制机制。2022年区委常委会会议专题研究城市基层党建工作4次，区乡村三级党组织书记聚焦主责主业，全面推动城市基层党建重点项目落实落地。三是全面加强考核评价体系建设。建立“常态化”考评机制，每年年初把城市基层党建重点任务纳入全区基层党建工作重点任务清单，条目式安排推进；年中采取例会调度、提醒督办、实地调研等方式进行过程管理；年底纳入书记抓党建述职评议内容和年度目标责任考核体系，构建定责、履责、考责闭环。


强化整体推进，全面加强组织建设。着力以党的组织体系优势打破区域壁垒、行政壁垒、行业壁垒、信息壁垒，初步构建起区、街道、社区、居民小组四级层级清晰、一贯到底的组织体系。一是建强区级“指挥层”。建立城市党建联席会议制度，谋划城市党建思路目标，协调解决全局性普遍性问题。从区级层面强化有人、有资金、有场所“三有”保障。同时，广泛运用互联网等科技手段，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，不断创新党建工作载体、提升服务水平。二是建强街道“枢纽层”和社区“基础层”。习近平总书记指出，街道、社区党组织是党在城市工作的基础。为进一步强化街道党组织统筹协调功能，对街道内设机构进行“6+1+4”改革，制定职责、任务、权力“三个清单”，把街道党工委主责主业聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来。成立9个街道大工委，54个社区大党委，推动辖区内企事业单位、公安城管民政司法群团等行业系统与街道、社区互联互动，形成共抓党建、共商发展、共建家园的良好局面。三是建强网格“单元层”。将党组织建在网格上，形成全域、全员覆盖的网格化治理体系，推动干部扎进网格、服务嵌进网格，做到“人到网中去，事在网中办，情在网中结”。同时，积极推进“红色物业”，推动居委会、业委会和物业协同联动，在提升居民满意度的同时，进一步巩固党的执政基础。


强化服务理念，全面提升治理效能。党建工作做得好不好，最终还是要看服务群众、推动发展的实际效果。在服务群众方面。坚持既把握共性又突出个性，根据不同社区实际精准施策。如对老旧小区多的社区，重点在优化环境、推进治理上下功夫。我区党建引领老旧小区改造工作获省政府真抓实干激励表扬，获人民网、湖南日报市州头版头条推介。小区党建引领城市基层治理成效明显，立新社区荣获“全国先进基层群众性自治组织”称号，五井塘社区荣获“省文明社区”称号，观音塘社区荣获“省最美志愿社区”称号。在服务发展方面。把党组织建在重点项目和“产业链”上，促进“党建+企业”共同发展取得良好成绩。我区企业纾困增效工作作为全省唯一区县（市）代表作典型发言；老工业基地转型升级经验得到中央省市媒体和省委内参推介。

“以前我一直在家里帮爸妈养羊养牛，这次培训我掌握了电气焊、氩弧焊等焊接技术，希望可以找到一份电焊相关的工作。”5月31日，为期半个月的2023年度鄂尔多斯市乌审旗残疾人职业技能培训班圆满结束，参与培训的残疾人李刚激动地说，“希望今后残联能够多多举办培训班，我还想学习更多的就业技能！”


据悉，此次培训共有来自全旗各苏木镇的16名残疾人参加，其中7名学员参加了电焊技能培训班，9名学员参加了烹饪技能培训班。


“我们从教学计划、课程设置、组织管理、后勤服务等方面都进行了认真筹备，专业授课老师采用课堂教学与实际操作相结合的方式，帮助残疾人切实掌握一项实用技能，提高他们的就业增收能力。”乌审旗残联副理事长巴图达来说。


据介绍，乌审旗残联还将持续跟进残疾学员的就业创业情况，及时将有求职意愿和就业能力的残疾学员推荐至有招聘需求的用人单位工作，帮助更多残疾人端上“技能饭碗”。


就业是民生之本，更是残疾人改善生活状况、融入社会、实现人生价值的重要途径。近年来，自治区各级残联广泛开展多层次、多形式、多领域的技能培训，让残疾人能够通过自己的劳动创造人生价值、实现就业梦想，切实提高他们的成就感、获得感和幸福感。


去年起，自治区启动促进残疾人就业三年行动计划，并将实施残疾人职业技能提升行动列为10项重点行动之一，不断加大残疾人就业培训力度，进一步提升残疾人职业技能水平。“十四五”期间，全区各级残联每年至少完成1万人次残疾人职业技能和实用技术培训，帮助有就业意愿和培训需求的残疾人普遍得到相应的就业创业技能培训。


前不久，包头市固阳县残联举办农村残疾人实用技术培训班，为60名残疾人讲授了小麦、玉米等作物高效栽培技术以及养猪、养羊、养鸡等养殖技术；通辽市开鲁县残联开展了残疾人职业技能和实用技术培训，课程内容包括美发美甲、家政服务、刺绣、棒针编织等便于残疾人从事的项目，80余名残疾人在培训中学到了感兴趣的技能；呼和浩特市玉泉区残联组织残疾人参加按摩技能培训活动，不少残疾学员掌握了按摩技能理论和基础技术……形式多样、内容丰富的技术技能培训，为广大残疾人提供了更多选择，帮助他们掌握一技之长。


为助力残疾人及时学习掌握新业态职业技能，开辟线上就业新路径，全区各级各地还围绕电商直播带货等内容开展培训，拓宽残疾人创业就业渠道。


在第三十三次全国助残日前后，通辽市开发区组织开展为期5天的残疾人电商培训，巴彦淖尔市残联举办为期10天的残疾人电商直播专题培训班。培训期间，专业授课老师为残疾学员们讲授了短视频平台电商操作流程、电商直播运营、短视频拍摄及剪辑等内容，帮助残疾人学到更多技能，提升他们的就业竞争力。


据了解，今年，自治区残联、自治区残疾人福利基金会将继续开展“大爱北疆·助业自强”公益行动，动员社会力量为全区有就业意愿和能力的残疾人提供就业服务，通过组织技术技能培训、辅助性就业、公益性岗位就业，建设就业创业示范基地等方式，扶持更多残疾人实现就业创业。


自治区残联相关负责人表示，下一步，我们将继续开发适应残疾人发展需要的职业技能培训项目，不断满足残疾人多层次、多样化的培训就业需求，多元发力畅通残疾人就业渠道，切实增强残疾人想干事、干好事的内生动力，帮助残疾人实现就业或自主创业，助力更多残疾人实现更加充分更高质量就业。（见习记者李存霞实习生田逸凡）

数据来源：国家税务总局、市场监管总局等


制图：张芳曼


初夏。重庆北碚，嘉陵江畔。


登高俯瞰，西南岸的68亩工业用地，方方正正，已平整如台。有人阔步迎上来，上身套着浅灰色工作服，约莫一米八的个儿头，开口就是大嗓门，抑扬顿挫，重庆味儿分外浓：“我是杨鸿德，不是啥子杨董，叫我老杨就好喽。”握着他的手，就像被铁钳夹住，这是一双干了多年汽车钣金活的手。


扩产升级在望，智能化新厂房马上就要破土动工，经营工贸公司的老杨说，这是他的二次创业。


幸福的烦恼


企业快速发展，厂区空间严重不足


营收成倍增长，企业走上发展快车道，然而这也给老杨带来“幸福的烦恼”。


忆当初，老杨感叹白手起家开头难：16岁“子承母业”顶了缺，当过油漆工、铁道工，干过采购员，兜兜转转二十余载，原先的单位企业改制，是留是去？那是2004年，正值不惑之年的杨鸿德，还想闯一番事业，咬咬牙：下海！


拿出全部家底，凑够了开公司的20万元启动资金。“起名叫‘腾海工贸’，为啥子？租个厂房，不到500平方米，前店后厂，半工半贸，做些汽车钣金零部件，就是小作坊嘛。”老杨当总经理，爱人来帮忙，还有仨技术工，统共5个人，“采购了3台冲床、1台剪板机、1台油压机，钱不够，只好分期付款，那会儿叫啥——赊账！”


北碚区经信委副主任朱子华与老杨打交道多年，接过话头调侃道：“招商落户到咱这儿的时候，你可是‘大老板’了哟。”可不，一拼质量，二拼信誉，每天起早贪黑，从最早“零敲碎打”，逐步跻身为车企的一级供应商，加之乘上了国产汽车快速发展的东风，2010年搬迁到北碚的这片厂区时，杨鸿德的公司年产值已有数千万元，“脚下这几十亩地，那会儿还空荡荡的。”


现如今，到生产车间一转，800多名员工，已经挤得满满当当。尤其是前几年，争取到自主品牌头部车企的大订单，供应新能源汽车零部件，三年三上新台阶：2019年，公司营收3.4亿元；2020年，6.2亿元；2021年，9.6亿元……生产线上，上百只机械手昼夜运转，映衬出新能源汽车行业的红红火火，可老杨对生产半自动化的现状不满足：一来，订单激增，老厂区空间严重不足；二来，产业迭代升级，建设全智能化工厂势在必行，与其“旧房改造”，不如“另起炉灶”。


“不能‘吃老本’，必须向前闯！”创业已近二十载的老杨，不改初衷。可重庆主城“七山二水一分田”，随着经济社会飞速发展，工业用地资源日益稀缺，他太清楚了。要不要挪个窝，远涉相对陌生的周边区县投资办厂？


欣喜的转机


诉求上了“直通车”，一个多月就敲定项目用地


正纠结，事情有了转机——北碚区领导不请自来。


参观车间，进行座谈，杨鸿德“按部就班”介绍着公司情况。


听说区里的领导这次来，主要想了解企业还有哪些困难，饶是心直口快的老杨，当时“窝心底的话还是在喉咙里打了几个转转”。提出来，能不能解决？老杨犹豫片刻，“索性直说嘛，请政府协调，让咱能扩大生产、提质升级！”


意想不到的是，短短几天后，电话就打了过来：相关部门梳理出了符合腾海工贸生产建设需求的地块清单，马上可以安排考察。


原来，去年北碚区出台了联系服务民营企业“直通车”制度——印发的操作细则只有两页纸，归纳其要点就是：


全区规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上民营企业，由31位区级领导分头对接、责任到人；非“四上”民营企业，也由各镇街领导班子全覆盖联系。


企业反映的问题，首问负责，5个工作日内反馈处理情况；联系服务人员每年实地走访企业应不少于一次，需主动留电话、加微信，保证“一对一”直通，无事不得扰企；困难问题解决情况纳入年度考核；重难点问题，由民营经济发展服务局统筹，提级上报研究。


老杨的诉求，直接上了区里的专题调度会，解决方案很快拿出来。接下来，相关部门负责人陪着老杨先后6次现场考察，与企业就项目合作协议反复沟通，历时一个多月，就敲定了项目用地并完成签约。


“‘直通车’制度启动至今，仅31位区级领导联系的企业就收集问题736件，已办结695件。”北碚区民营经济发展服务局局长蒋娅介绍。说起这民营经济发展服务局，也是作为重庆民营经济综合改革示范试点区的北碚在全市首创。“民营企业是北碚经济发展当之无愧的主力军，由一个专门机构来统筹服务，很有必要。”蒋娅说。


政府做好服务，企业也不含糊——腾海工贸计划投资8亿元，建设一座包括2条大型冲压生产线、6条热成型生产线、10条焊接生产线的全自动化智能工厂，生产强度高、重量轻的新能源汽车车身及底盘钣金零部件。老杨踌躇满志：“今年开工建设，明年在新厂房过春节！”


北碚区出台“直通车”制度之初，全区“四上”民营企业为382家；而今年“直通车”落实责任到人时，这个数字已经扩大到了440家。


算下来，每位区级领导联系服务的“四上”民营企业又多了两家——越“通”越多，这才对哩！


发展的信心


智能化改造助力降本，攻关高附加值产品


问题解决了，服务工作是不是也该告一段落？


不。


相关部门举一反三：如果提早对接、主动跟进，腾海工贸的扩产升级是不是能更早实现？这样，企业发展不就赢得了更多先机？


腾海扩产，看似“一功”，实则一课。


“不能让项目等规划、‘土地晒太阳’，而要‘规划推着项目走’。”了解到腾海工贸的新厂房建设需求后，北碚区规划自然资源局主动作为、靠前服务，全程介入指导企业的建筑方案设计，“审图纸、提意见，都是微信、邮件往来，不需要跑部门，更避免走弯路，帮助企业以最短时间达到方案的审查深度”，区规划自然资源局副局长蔡丹对这片即将拔地而起的新厂房，了解程度恐怕不逊于老杨。


还有意外之喜：腾海工贸的工作人员到政务大厅办件时，区住建委窗口的办公人员一梳理，发现企业符合社会投资小型低风险项目优惠政策的适用条件。按要求，需相关六部门认定，不等企业挨个去盖章，“我们把多家单位组织到一起开会，逐条评，现场审，一次性签字出具了认定结果”，区住建委建管科科长黄河细数起适用优惠政策的好处，“与一般社会投资项目相比，不仅审批时限由50个工作日缩减为21.5天，办理速度大幅提升，而且审批事项也由13项减少为6项，减免了扩建厂房配套费等，实实在在帮企业节省开支150余万元！”


“不要等工期，最好边建设、边安装、边调试、边生产”“这个行业大进大出，面上热闹，其实利润率就像刀片一样薄，智能化改造有助于节流，也要开源呐，还得攻关高附加值的产品”……坐在老厂区，畅谈新未来，腾海工贸的这场会，越聊越热乎。


临别，老杨说：“明年公司就成立20年喽，到新厂搞个小庆，各位要来赏光哟！”已届花甲之年的老杨，焕发“第二春”。


■记者手记


做好民营企业的贴心人


党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，强调“民营企业和民营企业家是我们自己人”。党的二十大报告明确提出“促进民营经济发展壮大”的重要要求。


作为营商环境创新试点城市的重庆，把民营经济发展摆在突出位置；作为重庆民营经济综合改革示范试点区的北碚，着力破解制约民营经济发展的卡点、难点、堵点、痛点。老杨的企业扩产升级的故事，就是一个做好民营企业贴心人的生动事例。


改革开放以来，无数个创业者的锐意进取，为我们的经济发展和市场繁荣开拓出一片广阔天地。把民营企业当自己人，就要拿出切实政策支持民营经济发展壮大，为民营经济高质量发展持续注入动力和信心。给民营企业当贴心人，就要打造一流营商环境，推动服务直达快享，让广大民营企业放开手脚，轻装上阵，专心致志弄潮商海。


作为政府组成部门的民营经济发展服务局，打通了过去分散在各个条块的工作职能，一个牌子统筹抓总，让民营企业认准了“娘家门”；联系服务民营企业“直通车”制度，实现了“一对一”全覆盖，操作细则简明扼要，政策效果立竿见影，真正通到了“家门口”……聚焦民营企业发展急难问题，整合各方资源想法子、搭台子、引路子，类似的改革创新举措在北碚区还有很多：比如，实施科技型企业“育苗造林”工程，全社会研发经费投入强度达5.09%，保持全市第一，是为破解创新难；构建“2+3+N”助推民营经济发展金融举措体系，累计为区内近千家民营经营主体提供资金支持超过30亿元，是为破解融资难……一系列改革创新举措，让民营企业感到贴心，归根结底在于4个字：精准服务。


北碚区的尝试，正在巴山渝水创业热土上发挥着示范作用，而这不过是全国上下支持民营经济发展的一个缩影。做好民营企业的贴心人，我们期待这样的积极探索越来越多。

初夏，乌审旗嘎鲁图镇达布察克村城乡居民“菜篮子”基地一派绿意盎然。返乡创业的村民刘旭一边在承包的高标准日光温室大棚里打理秧苗，一边告诉记者：“之前在外打工，一年收入五六万元，现在自己创业，虽然忙了些，但是收入有保障，2022年收入十几万元，比外出打工挣得多多了。”


达布察克村围绕嘎鲁图镇整合1300余亩村民蔬菜种植零散地块为成片集体经营土地，开展“共富股权”试点项目，在推动设施蔬菜生产模式向集约化、规模化、绿色化发展的同时，延伸种苗培育、仓储流通、加工销售等为一体的农业产业链条，促进村级集体经济增收。


近年来，嘎鲁图镇将党建联合体作为实施“共富共享”的有力抓手，发挥基层党组织“互助联建”的强大动能，绘就“六富场景”，拓展“共享维度”，聚力共富共享。在农村牧区打造基层党组织统领、党员中心户带头致富、吸纳致富带头人、壮大村集体经济的“模范带动”共富党建场景；打造“强二哺一带三、全民利益联结”的“一园两区”共富产业场景；打造农村牧区水电路气讯全域升级覆盖的“五网配套”共富基础场景；打造人居环境整洁宜居、生活方式节能低碳、各类资源循环利用的“绿色发展”共富生态场景；打造群众参与、互学互比的“自信自觉”共富文明场景；打造“五治融合”共富治理场景。（记者王玉琢实习生曹永霞）

矿坑遗迹华丽转型为国家矿山公园。





栽种树苗。





技术人员现场讨论。





百年露天矿已实现披绿换装。


十年磨一剑，砺得梅花香。过去满目疮痍、生态失衡的百年露天矿，如今已实现披绿换装。


作为缘矿而建、依煤而兴的典型工矿区，近年来，呼伦贝尔市扎赉诺尔区以人才助力草原矿山生态修复，推动地区绿色高质量发展。露天矿坑生态修复获评“全国矿山生态修复示范工程”，矿山生态修复产业创业人才团队入选为自治区第十一批“草原英才”团队。


针对露天矿存在的煤层明火、地质蠕动、植物退化等问题，扎赉诺尔区建立“项目+人才+团队”合作机制，先后引进各类高层次人才20余人投身矿山生态修复和专项产品技术研究。


为了给绿色发展提供持续的、优质的人才保障，扎赉诺尔区现场跟进人才项目，常态开展教育培训，多方挖掘人才力量，统筹发挥法治人才在推动生态文明建设中的积极作用，不断扩大矿山生态司法保护“朋友圈”,开展“守护绿色矿山资源”主题公益诉讼等“模拟庭审”活动，让更多相关单位“身临其境”感受环境资源保护的司法力度。


“好钢用在刀刃上，我们的工作就是用生态的‘手’，抓住人才、用好人才，以人才助力推动‘绿水青山’真正变为‘金山银山’。”扎赉诺尔区委组织部人才办公室主任伊兰说。


从沟壑纵横、煤土飞扬到草长莺飞、碧水荡漾，矿坑遗迹华丽转型为国家矿山公园。如今，飞鸟、昆虫、动物在这里繁衍、生息，逐步形成稳定、适应的生态群落，各地的游客及摄影爱好者纷至沓来。


“眼见着矿坑褪黑变绿，这是造福地方、造福后代啊！”当地群众纷纷感叹。（记者李新军摄影报道）

“五加二”“白加黑”是秦雁的工作常态。双休日、节假日，她几乎都在一线。她在倾听干部群众的“牢骚”和“拉家常”中，描绘出一幅基层干部执政为民的路线图。


秦雁2017年任库伦旗先进苏木政府苏木达，2021年5月任苏木党委书记，2022年10月任库伦旗副旗长兼先进苏木党委书记。多年来，她以忠诚执着的信念、一心为民的情怀、务实创新的举措，苦干实干、担当作为，用自己的实际行动诠释了基层党员干部的使命、担当和责任。


践行为民执政理念，全心全意服务群众。作为苏木党委书记，秦雁一直冲在一线、干在一线，以带动群众增收致富为目标，争取上级项目和资金，积极发展规模化养牛产业，打造了3处千头以上人畜分离养殖小区，全苏木肉牛养殖规模突破3万头。她协调上级部门申请集体经济扶持资金，谋划实施日光温室项目，建设集果蔬种植、采摘、观光、销售于一体的种植基地，推动苏木文旅产业破题。面对苏木农牧业社会化服务发展缓慢、组织化程度低等问题，她积极向上级争取农机合作社项目落户到村，发动农户托管土地，助农民年人均增收万余元。她牵头组织成立苏木康庄种养殖合作社联合社，将党组织的政治引领、合作社的抱团发展和群众的能动作用有效融合，吸引龙头企业、致富能人和农牧户入股分红，持续带动村集体增收、农牧民致富，为苏木产业振兴插上了腾飞的翅膀。


为改善群众居住环境，争取总投资2000万元的整乡推进污水处理项目。她带领党员干部积极学习先进地区经验，率先成立全旗首个乡镇级“六心合一”矛盾化解服务中心，建立婚姻家庭调解室和妇女党员网格员调解队伍，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。


只为“能成”想办法、不为“不行”找理由。秦雁创新“三抓三强”工作机制，牢牢将全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上。抓主责主业，强化责任落实，她全面落实抓党建“五个一”工作机制及班子成员党建工作联系点制度，建立党建工作联系点21个，压实镇村两级党建工作责任。抓提质增效，强战斗堡垒，持续做好“三强三优”最强党支部创建工作，通过比武争星，创建“最强党支部”11个、完成17个基层党群服务中心提质增效工作。她以“敢担当、善作为”为选人用人导向，带出了一支想干事、会干事、能干事的干部队伍，形成了只为“能成”想办法、不为“不行”找理由的务实作风。


几年来，在秦雁的倡导下，苏木共回引大学生、退伍军人、致富能人等65人充实到两委班子中。全面推行的嘎查村干部“五奖六停七退”工作机制，更是激励党员干部以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感，干出实实在在的工作成绩，赢得了人民群众的信任。


2021年，一场70年一遇的特大暴风雪突然来袭，她带领党员干部身先士卒，与干部群众一道开展道路除雪、安全排查和物资运送，经过7天7夜的奋战，为群众抢出了一条“生命通道”。


自2022年10月担任库伦旗副旗长以来，秦雁成功迎接了国家年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估和国家资金绩效考核两次大考，以超过99%的满意度为库伦旗提交了圆满答卷。她参与谋划拟定实施的56个乡村振兴入库项目，为全旗乡村振兴发展提供了项目支撑。（记者郭洪申通讯员刘向美）

本报呼和浩特5月30日电（记者张枨）“这要根据土地管理法和实施细则等相关政策法规来处理……”壮丽律师事务所主任巴特尔正通过电话为内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗的牧民进行法律问题答疑解惑。除了律所主任这一职务，巴特尔还是呼伦贝尔市“十个一”人才计划中下沉到基层一线的一名村（居）法律顾问。


近年来，呼伦贝尔以党建引领乡村人才振兴，组织实施“十个一”人才计划，积极引导各类人才向农村基层一线流动。全市已招录600余名大学生到嘎查村工作；在嘎查村两委成员、后备干部中选任148名金融副主任；从行政机关、企事业单位选派1100余名法律工作者、1280名驻村干部、422名科技特派员到基层开展义务服务。


“到2025年，全市794个嘎查村至少一嘎查村一名大学生、一名金融副主任、一名法律顾问、一名驻村干部；106个苏木乡镇至少一镇一名产业发展指导员、一名科技特派员、一个名家工作室；14个旗市区均配备至少一个医疗专家服务团、一个教育专家服务团、一名科技副总。”呼伦贝尔市委组织部副部长郭寒月说。

近日，自治区农牧厅对巴彦淖尔市杭锦后旗2021年—2022年农牧民合作社、家庭农牧场、社会化服务项目开展绩效评价。


项目绩效评价组实地走访了众诚奶牛养殖专业合作社等5家承担项目的经营主体，强调要充分利用财政农业生产发展资金，把项目做实做强，有力推动农牧业经营主体和农牧业生产社会化服务的高质量发展。


众诚奶牛养殖专业合作社是杭锦后旗奶牛科技小院的驻扎地，小院的硕士研究生们主要以奶牛绿色生产为目标，研究饲草高品质生产和粪污高效循环利用等多种技术模式。2022年，小院研究的紫花苜蓿与青贮玉米间作结合有机肥还田技术模式，玉米的产量增加突破30%，青贮玉米与拉巴豆间作结合有机肥还田也能让玉米产量增加15.85%。


近年来，杭锦后旗以推动绿色高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，不断提高现代农牧业发展质量和效益，先后荣获“国家农业绿色发展先行区”“全国农业科技现代化先行县”“全国农业技术集成创新基地”“全国奶业生产能力提升整县推进县”等荣誉，奶牛科技小院被中国农技协评为“最美科技小院”。


众诚奶牛养殖专业合作社成立于2019年，位于三道桥镇和平村。合作社根植县域，不断深化利益联结机制，以“众筹模式”发展奶牛养殖，吸纳当地239户村民通过资金、土地、奶牛等入股合作社。2021年，实现股东分红653.2万元，其中和平村30户建档脱贫户投资分红8.4万元，公益扶贫4.5万元。2022年，股东分红300万元，与当地农牧民形成了紧密的利益共同体。


基层党组织搭平台


和平村紧邻交通干线，交通便利、土地肥沃，是北方著名的西甜瓜生产基地，获得了国家“地理标识认证”。


为了拓展产业发展新空间，带动村民增收致富，2019年4月，村党总支召开委员会议，提出了“总支牵头、村民入股，共建奶牛养殖合作社”的倡议，后续召开了全体党员大会、村委会和各社村民大会，集体表决同意发展奶牛养殖业。


为此，党总支拟定了《和平村奶牛养殖专业合作社章程》，明确了合作社的架构、经营方针、入股村民利益保障、股东权利等内容。同时，村委会先后组织两委成员及村民代表到先进养殖场参观学习，开阔了眼界，统一了思想，增强了信心。


2019年底，全村自愿入股村民达239户，入股资金达2300万元。2020年2月，和平村众诚奶牛养殖专业合作社顺利召开首次股东大会，讨论通过了合作社《章程》，选举村党总支书记担任合作社理事长，担负起带领村民股东共同致富的重任，奶牛养殖合作社迈出了发展壮大的第一步。


众志成城谋发展


合作社成立后，把加快推进奶牛养殖场建设摆在首要位置。


2020年初，党员带头走村串户协商，提前解决了土地流转问题；4月，合作社成立了基建领导小组，配备了监督员，一期工程破土动工，短短8个月时间，建成标准化泌乳牛舍3万平方米、标准化干乳牛舍1万平方米、简易育成牛舍2万平方米，并配备了现代化挤奶厅、草料贮存棚、保温犊牛岛等其他附属设施。先后引进澳大利亚、新西兰2300多头荷斯坦种奶牛，日产鲜奶量短期内就达到了50多吨，入股的村民看到了“回头钱”，信心和干劲更足了。


再提干劲促远航


合作社用短短几年的时间，走上了稳步发展的道路，2300多头种母牛集中进入产犊期、产奶期，日产鲜奶量提升到70吨，全年总产值突破亿元。


2022年，合作社新建了乳制品加工厂，乳制品加工厂占地20亩，引进国内一流乳品加工生产线及食品安全监测设备，日生产酸奶、巴氏鲜奶7吨左右。


随后，合作社紧抓发展机遇，持续扩大奶牛产业规模，大力推进二期建设。二期项目选址杭锦后旗乳业园区第十牧场，计划投资1.7亿元，规划占地529亩，二期设计存栏5000头，日产鲜奶达90吨以上。目前，已建设完成标准化牛舍4.5万平方米，挤奶厅3600平方米，引进GEA80位转盘挤奶设备一套。奶牛存栏3050头，日产鲜奶20吨，其他工程计划2024年全部建成。届时，两个奶牛场总存栏将达到1万头，泌乳母牛达5000头，日产鲜奶达160吨，年总产值将达2.5亿元，股民收入又将翻番。

5月27日，全区农村养老服务推进会在乌兰察布市召开。





自治区副主席奇巴图出席会议并讲话。奇巴图强调，各地要切实增强农村养老工作的责任感和紧迫感，全力推进重点工作任务落地落实，强化各级各部门责任落实、资金投入、人才支撑、宣传引导等工作机制，不断加强组织保障，形成分工明确齐抓共管的工作格局，加快构建县乡村三级养老服务网络。


会前，与会人员进行了实地观摩。（记者赵曦）

截至2022年底，内蒙古60岁及以上老年人口达到515.05万人，占全区常住人口总数的21.45%；65岁以上老年人口达到352.95万人，占全区常住人口总数的14.7%。按照国际通用标准，内蒙古已全面进入中度老龄化社会。


人口老龄化，让“养老”这一话题受到更多人关注。记者深入多家养老机构、居家社区养老服务中心，探究养老服务现状，以及老年人的关注和期盼。


养老之惑


每天一早，在内蒙古怡乐养老服务中心，51岁的护理员范金芳来到老人的房间倒便盆，协助老人刷牙、吃饭，有时还帮老人换尿片、协助上厕所。与她一同工作的还有3名护理员，普遍年龄在45至55岁之间。平均下来，每个护理员要负责照顾七八位老人，人手比较短缺。


“我们对招聘回来的护理员进行培训，或是‘以老带新’开展工作，但大部分都离开了。”内蒙古怡乐养老服务有限公司负责人李亮坦言，养老服务面临护理人员紧缺、专业能力不足的问题。


东郊恒康安养院是内蒙古成立较早的民营养老院，目前入住153名老人，有38名护理员。“护理员月薪3500元，但由于招工难、人员流动大，养老院常年招聘护理员，却仍然难以留人。”该院负责人丁利东说。


如今的养老服务，已从简单的照护扩展至生活照料、康复护理、精神慰藉等方面，越来越凸显专业化。“这需要年轻血液的加入，但实际很难招到人。”有着4年从业经验的内蒙古乐庭智慧养老服务有限公司项目经理邢少伟，对其间的变化深有体会。“很多年轻人不愿意干，认为服务层次不高。”不过，邢少伟也看到，“现在政策支持社区养老，这给了我很大信心。”


数据显示，目前内蒙古养老护理员总数不到1万名，而失能和部分失能老年人约有80万左右，按照护比测算，需护理人员17万人，养老服务行业面临用工荒。


在呼和浩特市赛罕区草原社区，居家和社区养老服务中心成了附近老人常去的地方。67岁的李阿姨说：“这里可以做艾灸、看书、打牌，吃饭还省钱，行动不便有人送餐，就是缺少医疗资源，生了病还得往医院跑。”


作为公办养老机构的呼和浩特市泽惠养老产业发展中心，面临着同样的问题。“和几家医疗机构进行过商谈，希望在养老院开设医疗、康复等服务，但一直没有医疗机构落户。”该中心理事长樊四说，希望相关部门对养老基础设施投入给予资金支持。


“医养分离容易延误老年人病情，一些高龄慢性病患者，把医院当成养老院，造成医疗资源浪费。”李亮告诉记者。


探究成因


记者调查发现，医养结合产业的发展面临高投入、低收益的现状，社会资本参与的积极性有待激发。


长期关注健康养老并多次提案的自治区政协委员、内蒙古百草堂秦氏中蒙医医院院长秦立梅指出，近年来，新建的社区养老服务中心专业化服务水平不断提升，但还不能满足老年人医疗需求，存在医养结合的养老机构少、医疗服务不足、保障经费不够等问题。


樊四告诉记者，医疗资源和养老资源对接难度较大，涉及主管单位交叉重叠。同时，养老行业存在医疗风险高、收入低的现状，医疗机构进入难度大等问题，需要相关部门协调推进。


对于养老机构来说，开展医养结合服务，也面临着很难招到和留住优秀人才的问题，由于晋升通道狭窄、职业荣誉感和收入低等原因，很多医生不愿意长期在养老机构工作。


“同样的情况在护理员身上更加凸显，劳动强度大、社会认同感不高、执业和发展空间相对狭窄等多方面因素影响，养老服务人才队伍匮乏，专业护理人员缺口大、专业能力不足。”丁利东表示，护理员去医院做护工，每月收入七八千元。对此，樊四持认同观点，“岗位薪酬低、补贴不到位，导致人员流失严重。”


此外，近年来，各地进一步放开养老服务市场，鼓励和引导民间资本投资养老服务业，养老服务业得到快速发展。邢少伟坦言，在投资运营养老服务行业中，不乏有从建筑、餐饮、家政等其他行业跨界而来的，缺乏对养老行业的认知了解，既不熟悉养老服务机构的运维模式，也不懂养老服务企业的营销策略、风险控制，在一定程度上影响了养老服务质量提升。


破题之路


“要加快推进全区有条件的医疗机构与养老机构进行医养融合发展，条件欠缺的与毗邻医疗机构签订协议，让专业的医护人员为老年人提供医疗服务。”秦立梅表示，要充分调动医务人员积极性，完善绩效考核方法，还要加大医养政策倾斜。


据了解，内蒙古“十四五”养老服务体系发展规划中，明确了九项重点任务。其中就包括推进医养康养融合发展，建立健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，鼓励多种形式的签约服务、协议合作，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道等多种形式为老年人提供医养服务。


为深入推进医养康养融合发展，内蒙古鼓励多种形式的签约服务、协议合作，东郊恒康安养院除了已开设卫生室外，正在建设康复医院。内蒙古怡乐养老服务中心与乡镇卫生院建立合作，医院为老人建立档案，定期开展义诊服务。李亮告诉记者：“我们还立项了两个养老项目，计划建设床位500张，总投资9000多万，预计2025年左右建成运营。今年国家有养老项目资金，我们正在向发改委等部门积极争取，其中医养康养结合是建设重点，希望得到自治区和国家的支持。”


自治区民政厅养老服务处副处长王天俊表示，近年来，内蒙古积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在顶层设计、服务供给、改革创新等方面持续用力。截至目前，全区692个养老机构中，医养结合型养老机构有158个。全区建成街道级综合养老服务中心269个、社区养老服务站1018个、老年人日间照料中心398个，涵盖助餐、助医、助洁、助行、助浴和心理辅导、日间照料、嵌入式服务等各类居家服务。


“内蒙古将进一步完善养老设施专项规划和区域卫生规划，推动社区综合养老服务中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。支持有条件的养老机构开办各类康复医院、中医医院、安宁疗护机构等，重点为失能失智老年人提供医疗护理和生活照护服务。推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系，为老年人提供健康管理服务。”王天俊表示，到“十四五”末，全区基本建成“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，养老机构护理型床位在机构床位数占比不低于55%。


针对养老人才供需困境，秦立梅表示，吸引更多年轻人入行，需要提升整个社会对养老护理行业的认识，提高护理员的薪酬，制订可行的职业规划。比如进行定向培养，为学生提供学费、生活费支持，吸引一部分学生报读。采用现代学徒制对从业人员进行培训，让他们一边工作、一边提升学历，有助于解决人才紧缺的难题。


在加强养老人才队伍建设方面，内蒙古正在通过在高等职业院校、技工院校等开设养老护理专业、校企合作等方式，开展养老护理员职业技能提升行动，到“十四五”末全区培养培训养老护理员1.5万人次。


王天俊告诉记者：“内蒙古将完善养老服务人员职业技能等级、工作业绩、服务质量等因素与薪酬待遇挂钩机制。支持有条件的地区制定入职补贴、免费培训和工龄补贴等优惠政策。大力培养为老年人服务的社会工作专业人才，加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置，推动社会工作服务机构为养老服务提供更多人才和力量支持。”（记者梅刚赵曦）

湖南永州市道县人民医院家属房老旧小区，首批多层住宅加装的电梯已投入运行。


蒋克青摄（人民视觉）





浙江余姚市古建小区屋顶，工作人员在安装光伏发电板，为老旧小区进行楼道灯改造。


新华社记者徐昱摄


增加保温层、改造上下水、增加停车位、加装电梯……近年来，全国很多城镇老旧小区进行了改造。改造后的老旧小区生活条件明显改善，居民幸福感大幅提升。但与此同时，本报也收到一些读者反映，有的老旧小区存在改造方案重表轻里、改造工程质量不尽如人意、居民意愿难协调、改造资金不足等问题。近日，记者采访了多名社区居民、基层干部等，共同为破解老旧小区改造的难点痛点问诊寻方。


老旧小区改造应有针对性地解决具体问题


老旧小区普遍建成年代较早、失养失修失管，市政配套设施不完善、社区服务设施不健全，水电气热等管线老化，居民生活多有不便。2022年，国家发展改革委等部门联合印发《“十四五”公共服务规划》，提出全面推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。


老旧小区改造是让老百姓直接受益的重大民生工程和发展工程。但也有读者反映，有的老旧小区改造前，没有公示、没有沟通，居民不清楚要改什么、怎么改，等改造结束后，却发现有些急需解决的问题还是老样子。


“前段时间，我们楼的电箱又起火了，原因还是线路老化。”浙江桐乡市读者姚孝平在来信中说，老旧小区年久失修，存在不少安全隐患，但在改造过程中，有的地方重视外表美观，如外墙刷白、增设垃圾桶、拓宽道路等，却忽视了安全隐患问题。


“居民楼的外立面只刷了朝向道路的一面，另外三面一点没动。露在外面的零乱电线捆扎了一下，还装饰了花草。但社区主要路口还是没有安装监控，小区停车位仍然不足，车辆还是在消防通道乱停乱放。”江西萍乡市司先生谈起小区改造的前后变化，十分不满。


施工质量是老旧小区改造的投诉热点之一。内蒙古呼和浩特市读者李女士在人民网“领导留言板”留言称，小区的暖气管道改造后，56户中有40多户出现漏水现象，由于暖气管接得不好，导致去年小区供暖延后了一两个星期。


河北石家庄市井陉县读者孙建国说，当地有个小区改造仅半年多时间，小区内的地面开裂、墙皮脱落，新换的井盖也锈迹斑斑。“施工质量这么差，一是因为改造施工单位赶进度，忽视了质量把关；二是监理不到位，验收把关不严，让不达标工程蒙混过关。”孙建国说。


对此，西安建筑科技大学教授李昊表示：“每个小区情况都不一样，但有的地方把改造简单化了，没能有针对性地解决具体问题。”他认为，如果从一开始，小区居民就对改造项目有较充分的了解，居民与社区基层组织、施工单位、设计单位及社区运营管理方等共同建立一个互相联系的协调机制，彼此充分沟通，一些老旧小区改造中出现的问题完全可以避免。


充分调动居民参与老旧小区改造的积极性


近年来，为充分调动居民参与老旧小区改造的积极性，不少地方提出了具体措施。河南洛阳市要求纳入改造计划的老旧小区需经80%以上居民同意后才可开工改造；哈尔滨市要求改造前需先成立业主委员会或物业管理委员会……“居民意愿调查”“项目改造前公示”已成为很多地方老旧小区改造的普遍要求。


作为湖南长沙市首批城市更新片区，天心区坡子街街道楚湘社区改造楼栋32栋，惠及周边居民近2000户，改造中也遇到不少实际问题。社区党委书记韦玉芳说：“有的住户原本已经同意加装电梯的方案，但等施工人员入场后，又提出楼上居民每户再补偿自己5000元才同意施工。这一行为又导致其他一些居民的效仿。还有的居民3次拒绝免费安装防护窗，但看到别家装好防护窗后的效果，又找到社区提出要装。类似的情况还有不少，无形中也增加了很多工作量。”


老旧小区改造与传统建筑工地不一样，项目施工现场与居民生活区域交织在一起，噪声大、出行不便、灰尘大等问题容易引起居民不满，也让施工单位十分困扰。天心区城市人居环境局老旧小区和危房改造管理科科长肖君说，有施工单位反映，在老旧小区改造中，严格按图施工都存在一定困难。“总有居民每天在施工人员身边‘监督施工’，有的要求施工人员修改管线位置或者施工工艺，有的要求换一个时间施工，还有的要求尽快结束工程，因此导致停工和延期现象并不少见。”肖君说。


一些社区干部和施工负责人认为，老旧小区改造中的利益相关方要求补偿可以理解，但对可能造成重大损失的违约行为，缺乏必要的约束机制，有些补偿项目也缺乏指导性标准。这些因素往往导致协商过程漫长，造成资源浪费以及工期拖延。


尹女士家住云南曲靖市麒麟区一处老旧小区的顶层，楼顶漏水严重，不但下雨时漏，安装在楼顶的太阳能热水器有时也会漏水，尹女士深受其扰。2021年，小区准备实施改造，社区联合业委会征求居民意见后，决定放弃对楼顶的防水改造。对此，街道办事处工作人员解释称，因施工经费有限，大部分居民表示应优先解决污水沟问题、增设停车位等项目，而且，改造楼顶还需要挪动楼顶的太阳能热水器，需要相关居民签订承诺书，但很多居民都不愿意签。


对此，尹女士认为，楼顶漏水问题只有顶层住户受害，但这并不是顶楼住户造成的问题，“迫切希望相关部门能够帮助解决，哪怕我们自己出一部分钱都行。”


建立可持续的融资机制，多渠道筹集改造资金


资金不足，是一些老旧小区只改“面子”、不改“里子”，甚至影响工程质量的重要原因之一。青海格尔木市高先生参与的一项老旧小区改造工程，原本公示的工期为92天，但仅干了一个多月后就停工了。“原因就是资金不到位，材料不到位，靠垫钱开工干。”高先生说。


海南文昌市读者符敦健在来信中表示，他居住的小区公示时有“新建混凝土道路”“排水沟改造”“围墙改造和新建树池”“安装充电桩”等7项改造项目，但最终只完成了5项，“安装充电桩”“安装文体设施”等项目都因为经费不足而不了了之。


湖南建工集团六公司项目经理戴侠有着多年的老旧小区改造项目经验。据他介绍，老旧小区改造往往地形复杂，没有施工空间、大型机械难入场的情况比较普遍，这都提高了工程造价、拉长了工期。“有些老旧小区只能靠小机械和人工运输，相比开阔场地，每平方米的建设成本可能要上升1000元。”戴侠表示。


国务院办公厅2020年7月发布关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见，提出合理落实居民出资责任，按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。


但在老旧小区改造中，居民出资意愿并不高。以上文提到的尹女士所居住小区为例，其改造资金除去招投标、设计等费用，剩余资金仅够支付雨水管铺设、绿化改造、路面沥青等材料和施工工费。施工前，街道办事处曾就住户自筹资金一事询问居民代表，居民代表明确表示，大多数住户都不愿意自筹资金。


湖北枣阳市住房和城乡建设局工作人员付宏才表示，老旧小区改造投资需求大，但目前资金来源主要是国家投资，地方政府按一定比例分担，居民和社会资本筹资占比较低，资金存在较大缺口，且难以持续。加上一些老旧小区住户缴纳物业费的意愿不高，小区改造的后期管理也存在很大难度。小区居民“高期望”与社会资本“低参与”之间的矛盾，迫切需要建立可持续的老旧小区改造融资机制，多渠道筹集老旧小区改造资金。


资金不足更需要精打细算、做好统筹。江苏启东市纪委监委工作人员张裕新来信表示，他曾经接到居民反映，有的老旧小区改造，一年内小区道路被开挖两三次，“先修雨污水管道；填平不久，供气或供水单位又挖开了；过了段时间，通信公司又挖开布线。如此一挖再挖，老百姓戏称是将道路当‘拉链’了。”


张裕新说，老旧小区改造规划和建设时要有前瞻性，“老旧小区改造规划是个系统工程，各部门机构间应进行充分合作交流，避免发生各自为政、重复建设的现象。”