近日，由中国社会科学院法学研究所主办，中国社会科学院法学研究所法治宣传教育与公法研究中心、中共仙居县委县政府共同承办的“基层治理法治化、智慧化、现代化理论与实践研讨会”在京召开。来自中央政法委、司法部、国家信访局、北京市信访矛盾分析研究中心、北京大学、中国政法大学、中国社会科学院等部门和科研机构的专家学者参加了会议。


会上，浙江省仙居县委副书记牟锡荣介绍了仙居通过数字赋能基层治理的情况。仙居从信访矛盾纠纷入手，开发应用即时感知、多元调处、责任监督、考评反馈、监督研判的“五环智控”矛盾纠纷调处化解系统，整合法治、自治、德治、专业等多方力量，推动基层治理向数字化、系统化、精细化转变，为新时代基层治理探索更多可能性。


中国社会科学院法学所国际法所联合党委书记陈国平表示，基层治理是国家治理的基石，基层治理能力、治理水平的提升和经验总结对于推进国家治理现代化至关重要。总结和推广基层治理实践经验的关键是要解决好三个方面的问题：一是要用容易理解和记忆的方式准确的、恰当的进行概括提炼；二是要用法治理论、公共管理理论充分解释其原因、内涵和价值；三是要将地方的具体经验上升到规律性认识，以便推广到更多的地方。


围绕基层治理的话题与会专家展开了深入研讨。司法部普法与依法治理局副局长刘汉银认为，加强基层治理离不开依法治理，依法治理对于推进治理体系和治理能力现代化具有促进和保障作用。基层治理法治化是一个系统性课题，重点应从实施公民法治素养提升行动、深化法治乡村社区建设、加强智慧普法平台建设与社会主义法治文化建设四个方面着手。


中央政法委基层社会治理局副处长丁杰认为，新时代信息技术在基层治理的应用是地方实践的重要创新与发展趋势，但在此过程中需统筹线上“件对件”技术应用与线下“面对面”群众互动，解决信息系统重复建设、信息数据壁垒等问题。


中国政法大学校长马怀德教授认为，将信息技术应用于信访矛盾调处切实压实了部门责任、提升了矛盾化解率。同时，他强调基层治理要取得可持续的、长远的效果，必须坚持走法治化道路：一是要严格区分法治手段与行政手段，坚持运用法治手段解决基层矛盾纠纷；二是要坚守法治底线，高度重视大数据应用中的国家安全、个人隐私保护；三是要科学运用信息技术的统计分析功能，倒逼基层政府依法行政，规范政府公权力的行使，从源头化解社会矛盾。


北京大学姜明安教授认为基层治理要坚持目的与手段的统一，要综合运用各种治理手段，切实保障基层民主，推动迈向更高级小康社会，努力实现全社会平安、和谐与公平正义，强化群众法治观念，形成宜人宜居的自然与生活环境，促进政治、经济、文化、社会、生态五位一体社会效益的实现。为此要更加注重有效的软法治理方式和手段，充分发挥村规民约的软法治理功能，推进协调民主、参与民主、全过程民主以及高科技手段的应用。


北京市信访矛盾分析研究中心主任郑广淼认为，信息技术的应用不仅是矛盾调处工具与方法的更新，更要服务于“满足人民群众对美好生活的需求”这一根本目的。信息技术的应用能够满足信访矛盾类型化、矛盾根源挖掘与抽取的需求，过程中必须坚持以人民为中心。


中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏研究员做了总结辞。他指出，基层社会治理的前提在于基层社会建设，政府应统筹推进基层治理与基层建设。在具体路径上，宏观层面要尊重基层社会的自发秩序与运行规律；微观层面要重视村民小组在基层治理中的作用，打通党联系人民群众的最后一环、关键一环。

“之前我反映水量不足的问题，没想到这么快就解决了。”说起民生监督网格员的作用，正安县格林镇永长村中寨组村民陈明常满是称赞。


今年以来，正安县纪委监委积极探索创新基层监督方式方法，推行“一格一员、一员多能”的“网格化”监督模式，选优配齐民生监督网格员，进一步健全基层民生监督网络，提升监督质效。


为确保监督做到有形有效全覆盖，正安县纪委监委以行政村为单位，将全县划分为1862个网格，通过组织选、群众推的方式，每个网格选取一名在当地德高望重、敢于直言、敢于监督的党员或群众作为监督员，协助村监委会主任做好辖区内的民生监督工作，并充分发挥“一员多能”职能，当好政策宣传员、廉情收集员、民意调查员，有效破解基层一线监督人手不足、力量薄弱问题。


实际工作开展中，网格监督员充分发挥贴近群众的前沿优势，通过不定期开展入户走访、随机暗访、接待来访等方式，广泛收集群众反映的问题和意见建议，并将收集到的重要问题及线索层层上报至县纪委监委，由县纪委监委按照工作要求分类处置，待办结后由网格监督员向群众反馈办结情况。


此外，该县纪委监委邀请审计、财政等业务部门骨干通过“集中培训”“以会代训”等方式，从党纪法规知识、民生资金管理使用等方面对网格员进行专题培训，进一步提高网格员履职能力和水平。


截至目前，民生监督网格员共收集和发现问题46个，收集意见建议20条。


“我们将持续建立完善网格化监督的有关配套制度，加大对网格监督员的激励和管理，充分调动网格监督员工作的积极性、主动性，切实维护好群众利益。”正安县纪委监委有关负责人表示。

“要做好乡村振兴工作，防止松劲懈怠，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管、摘帽不摘帮扶原则。”日前，利用国庆假期，广西百色市德保县委书记陆兰碧深入全县各乡（镇）各有关村屯，就乡村振兴、村级专项治理等工作进行调研时表示，要强化基层监督，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强纪律保障。


今年以来，德保县聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴开展精准监督。成立以县委书记、县长为“双组长”的专项监督工作领导小组，高位统筹推进专项监督工作。严肃查处群众身边的腐败和不正之风，深化专项监督、专项整治，坚决纠治形式主义、官僚主义。


“黄大叔，脱贫后家里种养殖还有补贴吗？帮扶干部还经常来家里走访吗？是否与脱贫前一样还享受着扶贫政策？”


“党和政府真是好，家里脱贫后还享受着与脱贫前一样的政策，今年我家养了四头猪，政府补贴给每头猪900元，目前奖补金额3600元已到账，日子是越过越好啊！”德保县燕峒乡美圩村脱贫户黄金战高兴地说。


为了做好过渡期专项监督工作，德保县围绕落实帮扶机制、开展专项行动、保障政策衔接、项目资金管理、推进整体振兴、干部作风建设等6大项监督重点，制定下发专项监督实施方案，成立专项监督办，统筹协调全县的专项监督工作。采取“室组地”联动方式，打造“日常监督+专班审查调查”工作模式，监督触角横向到边、纵向到底。充分发挥乡镇纪检监察干部、村级纪检委员、村务监督委员会（专项监督站站长）的监督“神经末梢”作用，紧盯惠民政策落实、“两不愁三保障”政策成果、健全返贫动态监测和帮扶机制，实地查看存在的突出问题，并按月上报发现问题情况。


同时，德保县找准专项监督工作在乡村振兴战略中的结合点、着力点，牢牢把握乡村振兴中的人、财、物这三个关键点，做到监督内容、监督重点不发散，抓好小切口，助推大专项监督工作打开大局面。在强化监督防止返贫监测、“两不愁四保障”、资金管理等方面，采取“三项监督”抓系统、“四查四保”系统抓、“四盯四看”延伸抓等工作模式，确保全县各类各项扶持政策落实到位，进一步提升系统治理效能。


据悉，今年以来，德保县累计发现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题29个，督促完成问题整改29个。督促开展跟踪帮扶脱贫不稳定户585户，边缘易致贫户1136户，突发严重困难户19户，切实牢牢守住不发生规模性返贫这条底线。督促发放2年扶持期内脱贫人口个人参保补助7209人，补助金额200多万元，累计报备381个项目涉及3.76亿元。

一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。企业基层党支部的战斗堡垒作用如何体现？基层党组织怎样为企业改革发展带来新的生机和活力？时值全国国有企业党的建设工作会议召开五周年之际，新华访谈专访中国铁路北京局集团有限公司北京南站售票车间党支部书记张润秋，听她谈谈五年新变化。


以下为访谈实录：


新华网：您所在单位在学习习近平新时代中国特色社会主义思想加强党建工作方面有哪些经验和工作成效？





张润秋：五年来，北京南站党委按照党中央决策部署，根据中国国家铁路集团有限公司党组和中国铁路北京局集团有限公司党委部署要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，通过指尖“思政课”、身边“宣讲团”、实践“现场会”，着力打通教育党员、服务群众的“最后一公里”。首先，车站党委理论学习中心组以上率下，积极发挥“头雁效应”，先学一步、学深一层，立好标打好样；其次，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神等纳入党支部“三会一课”，纳入党支部书记培训和年度党员教育培训方案中，把党性教育和理想信念教育贯穿始终，引导党员不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。





一是创新形式学。通过京铁大讲堂、车站先锋课堂、学习强国APP等创新“组合拳”开展多渠道理论学习，售票车间23名党员全部实现了手机在线学习。结合党史学习教育，车站手机报推出了“党史答题”板块，每周打卡答题已经成为了全体职工的“必修课”，五年来，共推送图文消息1200余条，营造了浓厚的学习氛围。


二是举办课堂讲。成立由车站各部门先进典型组成的流动“宣讲团”，通过“重点群体”变身宣讲员，到车间、进班组，用大家喜爱的方式让党的创新理论润物无声，提升全体干部职工干事创业的精气神。





三是联系实际做。结合正在开展的“我为群众办实事”实践活动，为优化老年旅客服务，我所在的售票车间专门设置了老年服务窗口，拓展老年人私人服务项目，为出行的老年人提供便利。


我们始终牢记习近平总书记对铁路工作的重要指示批示，积极践行新思想，树立新理念，探索新思路，全力打造京沪高铁示范线，扎实推动车站高质量发展，在实施“复兴号”品牌战略、客运提质计划，肩负交通强国、铁路先行历史使命中发挥了积极作用。


新华网：在充分发挥国企基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用方面，您所在的售票车间是怎么做的？这样做带来了哪些变化？





张润秋：五年来，售票车间党支部在加强基本组织、基本队伍、基本制度建设上下功夫，以创岗建区、立项攻关、突击奉献、品牌创建为经常性载体，分领域深化创先争优活动，自觉做到党建工作与生产经营深度融合。


一是组织设置更加合理。售票车间党支部按照工作分工，将原有的三个党小组优化设置为四个党小组，把上级党组织的部署要求直接贯通到党小组、落实到每名党员。


二是工作制度更加健全。全面贯彻落实《国铁企业党支部建设工作细则》和《北京局集团公司党支部建设工作实施细则》，通过实施党支部建设三年基础工程和“三会一课”质量年，产生了一子落、全盘活的支点效应。建立了包括“三会一课”、主题党日、党内活动、党员积分管理、发展党员、群众工作、党小组考核7个方面的《售票车间党支部工作制度》，为做好党支部各项工作提供了基本遵循。


三是党内活动更加丰富。售票车间党支部将每月20日固定为主题党日，结合实际开展了很多富有特色和实效的党内活动，比如围绕庆祝建党100周年开展了“我想对党说”活动；围绕假日运输开展了“我奉献我快乐”活动；围绕疫情防控开展了“我的请战书”活动等，通过丰富多彩的党内活动，促进了党建工作与中心工作有机融合。


四是党员作用更加凸显。售票车间党支部以党员创岗建区、积分管理为抓手，以季度激励机制促进党员创先争优。日勤党小组总结列车停运经验，提出并完成了“优化售票厅售票窗口功能”立项攻关；客票营销党小组精准描绘每日、每周、每月、每季客流走势图，通过分析“一日一图”“一季一图”，深挖运输潜力，优化智能预分，进一步提升了旅客出行体验。同时，我们还充分发挥“党员服务示范窗口”引领示范作用，为旅客提供真诚服务、微笑服务、热心服务，每日帮助旅客解答疑难问题200余件。五年来，售票车间共收到旅客表扬信300余封、锦旗150余面。中国高铁不只有350km/h的风驰电掣，更有360度的细心周到，在中外旅客心目中打造了中国高铁的良好形象。


新华网：“润秋服务组”成为了全国铁路党内优质品牌，这些年您感受到了哪些变化？





张润秋：2010年11月24日，北京南站党委以我的名字命名了一个爱心服务岗，延伸成立了“润秋服务组”，我有幸成为了“润秋服务组”的第一任班组长。在服务旅客过程中，我的第一点感受就是人民群众对我们党的感知，是通过一个个党员的先锋形象来体现的。当我和身边的党员为南来北往的旅客服务时，我们也为自己能在工作岗位上以实际行动为我们党增光添彩感到自豪。第二点感受就是高铁的发展给我们工作带来的巨大转变。这些年，我和姐妹们一起见证了中国高铁的快速发展，网络购票、刷脸进站、电子客票、“复兴号”智能动车组，服务越来越人性化智能化。“润秋服务组”始终紧跟客运发展步伐，不断探索创新，搭建了线上平台，实现了高铁客运服务从“一个站”到“一张网”的延伸与辐射，让爱传递得更远更广。第三点感受就是作为一名中国铁路人的自豪。十一年来，“润秋服务组”多次向中外各界人士展示高铁服务品牌，十几个国家上千名铁路人员前来学习取经，我向他们讲述中国高铁发展历程、分享高铁服务经验。最后一点感受就是感到肩上的责任越来越重了。在服务旅客的道路上，我看到了重点旅客出行的不容易，感受到了高铁时代的出行新需求，体会到了用心服务旅客的幸福感和获得感，领悟到了只有心里把旅客当亲人，把责任和担当扛在肩上，把提升服务品质抓在手上，才能不辜负广大旅客的信任。


新华网：在保障旅客出行和严守疫情防控两方面的工作上，如何发挥共产党员和基层班组的先锋模范作用？


张润秋：为了让广大旅客在北京南站出行体验更美好，车站党委坚持“以人民为中心”的发展思想和“不忘本来、吸取外来、面向未来”的指导思想。


一是畅通工程卓有成效。利用三年多时间，全站改造标识系统1000余块，增加和修改动静态标识，拆除旅客进出站主通道上的广告灯箱和贴附类标识，强化车站标识的引导功能。同时进行停车场综合改造，优化和增加了停车场进出通道，完成了停车场通风系统的升级改造，新增了停车场ETC支付功能，提升了停车场整体环境和进出站效率。


二是党内品牌集群初步形成。车站党委依托“润秋服务组”的辐射带动，不断完善拓展京沪沿线中间站服务功能，优化旅客进出站流线，创建具有当地特色的“爱心服务组”，五年来，车站共计帮扶重点旅客510万余人次，收到表扬信3380封、锦旗310面，得到了广大旅客的认同。


三是服务设施建设加快推进。车站在换乘层地铁南北出站口增设两个服务台，面向换乘层旅客，提供问询及重点服务，进一步提升了旅客出行体验；在高架西北角新建一部保洁车辆专用直梯，提高垃圾快速转运的同时，彻底解决了车站垃圾转运占用旅客直梯的问题。





2020年初新冠肺炎疫情爆发后，车站第一时间实施了旅客测温工作，确保进出站旅客测温无遗漏；加强重点部位消毒，增加垃圾清运频次，全力做好公共区域的消杀工作；成立防疫办公室，动态修订车站疫情防控方案和应急预案，为科学防控提供了政策和工作指导；对于隔离休息的职工，加强关心关爱，帮助职工克服心理压力；为保障旅客顺利进站乘车，车站在各进站通道、快速进站厅共增设16台口罩机供旅客免费领取口罩。同时，车站与站区管委会、右安门街道等地方部门建立联防联控机制，建立了防控微信群强化沟通，并与29家驻站单位签订了“疫情防控责任书”，督促落实防疫责任，确保车站疫情防控不留死角。


各级党组织和广大党员率先垂范，积极投身到疫情防控战疫最前沿，在这场没有硝烟的战斗中，全站22个党支部共收到200多张摁满手印的请战书，成立10个党员突击队，重点旅客转运、隔离区域值守、候车环境消杀等关键岗位、危险处所都能看到共产党员的身影。一年多来，车站疫情防控工作平稳有序，为首都筑牢了疫情防线，确保了车站干部职工零感染，这是党组织政治功能和组织力战斗力的充分体现，是党员冲锋在前的担当表现，是党员为民情怀的真心流露，更是“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的生动展示，确保了党旗始终在基层一线高高飘扬。

基层是社会治理的基础和重心。湖南省资兴市2020年被确定为全省社会治理创新试点市，该市以此为契机，在白廊镇推行“户长制”，充分发挥村民自治在基层治理中的积极作用，将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层，进一步擦亮“平安资兴”的金字招牌。






设岗定责让户长“管”起来


“整个10月都是旅游旺季，我们接待游客时一定要做好疫情防控和食品安全，不能有丝毫放松啊。”10月13日一大早，资兴市白廊镇白廊村第44微网格的“户长”刘仁武便来到屋前屋后的9家民宿，逐一发放宣传资料，传达镇里最新的旅游工作提示。


在资兴市白廊镇，目前有427名刘仁武这样的“户长”活跃在各个村组。他们通过上门服务等方式，义务进行纠纷化解、法治宣传、便民服务、治安防范、信息上报等工作，协助村组干部解决“管不了、管不到”的问题。


“网格化管理虽然在基层治理中发挥了重要作用，但每个村只有一两个网格，很多工作落实起来还是有困难。”白廊镇政法委员雷林华说，白廊镇集山区、库区、旅游区于一体，辖区范围广，村民居住分散，加之外来游客多，为基层社会治理工作带来了诸多困难。原来推行的大网格化管理暴露出了一些盲点和漏洞，网格员管理的范围太宽，处理问题经常要跋山涉水，有时根本顾不过来，必须因地制宜予以改进和细化。


为进一步完善基层治理体系，提升基层治理能力，扩大管理服务半径，今年资兴市以白廊镇为试点，探索推行“十户联防，邻里守望”的“户长制”。按照“居住相邻、从业相近、群众自愿、便于活动”的原则，以10户为单位组建微网格，并从微网格内的党员、村民小组长、党代表、人大代表、政协委员以及在当地有影响、有威望、热心公益工作的村民中推选1名“户长”，由村两委发放聘书。


“过去要布置工作、传达指令经常要坐车坐船，费时费力，往往一天也跑不了几组，现在只要把指令发送给户长，很快就能完成。”朱孝强是白廊镇白廊村的村干部，也是一名户长。谈起“户长制”，他不由地竖起了大拇指。“推选出户长后，群众方便了，村干部的负担也减轻了，邻里关系也更和谐了，村民们的反响都很好。”


“通过细化管理单元格，我们全镇形成了村级党组织领导网格长、网格长管理户长、户长包联防户的层级式‘微治理’模式，彻底把乡村治理的‘毛细血管’延伸到最偏远的‘最后一户’，实现基层村民自治全覆盖。”白廊镇党委书记胡跃辉介绍说，户长其实就相当于一个微网格长，推行“户长制”后，不仅节约了镇村的行政成本，还大大提高了办事效率，群众的满意率也更高了。


排忧解难让户长“动”起来


“户长经常上门宣传党的政策，调解邻里纠纷，提醒我们一些注意事项。以前有事要跑到村里或镇里去反映，现在有事找身边的户长就行了，很方便！”说起“户长”，白廊村村民何铁进连声称赞。前段时间他与村民因土地产生纠纷，在户长的介入下很快就调解好了。“户长说的在理，都是乡里乡亲的，和为贵，处理结果也很公正，我们都满意。”


在“户长制”工作中，白廊镇充分发挥“户长”贴近基层、了解基层作用，使党的政策宣传、群众矛盾纠纷调处、社情民意收集更及时，便民服务更到位。同时，建立“户长”工作评价体系，对工作认真负责、群众反响好的户长予以表彰奖励，对工作不负责、群众评价差的户长实行淘汰制，及时予以调整。


“户长都是群众自己推选出来的，有能力有威信，也乐于为群众服务。凡是群众关心关注的‘急难愁盼’问题，只要户长出面，很快就能解决。”白廊镇党委书记胡跃辉说，借助户长在群众中“说得上话、管的住事”的公信力，可以有效将发现风险、化解矛盾、消除隐患、便民利民、解决问题等触角延伸到最前端，确保矛盾化解在初始、化解在村组、化解在群众身边。


“户长还具备‘人头熟、情况熟、信息灵’的优势，谁家里几口人，在哪里务工，最近从哪里回来，比镇村干部更清楚，做起工作来更轻车熟路。”胡跃辉说，特别是今年开展疫苗接种和防溺水工作期间，户长负责联防户的宣传发动、监督监管、动态监测等工作，负责汇报各联防户的动态信息，成为基层群防群治、联防联控中的重要力量。


白廊镇综治办相关资料显示，今年全镇427名户长积极发挥政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、社情民意收集员、文明新风传播员作用，参与排查化解矛盾纠纷46起、消除安全隐患178起，组织村民开展志愿治安巡防、防溺水劝导,协助开展普法、禁毒、反邪、扫黑除恶、疫情防控等宣传活动，为老幼病残等特殊群体代办有关业务216件。


“大家都是邻居，相互之间情况都熟悉，收集信息、传达通知、处理问题也都很方便。既然大家选我当户长，那我一定得尽力，积极发挥老党员作用，为村上、为村民排忧解难。”“户长”朱宾汉说。


强村富民让户长“带”起来


“这个是桃树病虫害预防知识，你们没事的时候可以多看看、多学学。”每次在手机上学到实用的果蔬种植技巧，白廊镇恒魁村“户长”李能文都会把链接发送到“十户联防”微信群里让大家学习。


李能文是村里有名的产业能人，凭借过硬的种植技术和敏锐的市场嗅觉，发展黄桃、葡萄、蔬菜等产业，一年下来收入有10多万。今年被村里聘任为“户长”后，李能文联合其他9户蔬菜、水果种植户，一起钻研技术、发展产业，实现了“抱团发展”，联防户人均增收0.5万元以上。“在户长的带动下，我们10个家庭互帮互助，一起探讨市场行情、研究种植技术，发展产业的底气越来越足了。”村民黄友平说。


推行“户长制”时，白廊镇借鉴“把支部建在产业链上”的经验，将微网格管理单元建在产业链上，引导和鼓励农户按照技能相似、发展意愿相同的原则进行组合，利用大户助小户、强户带弱户、富户帮穷户等帮带方式，共同发展，增收致富。


村民们在户长带动下，有效整合资源，互助共赢、共同发展，不仅降低了“单打独斗”风险，更是鼓了“腰包”，得了实惠。据不完全统计，今年白廊镇4100户村民种植柑橘、黄桃、枇杷等小水果及蔬菜26000多亩，产生经济效益2.2亿元。


位于景区地带的白廊村精品民宿较多，通过“户长制”，村里将来自不同地方的民宿业主们集合在一起，不仅方便管理，还为大家搭建了一个交流合作、共同进步的平台，推动民宿之间资源互补、客源互推，实现了民宿集群发展。


“在试点工作推进的过程中，我们不断探索基层社会治理的新路子。”资兴市社会治理创新工作领导小组办公室常务副主任贺雄智说，通过近一年的实践，证明白廊镇的“户长制”是行之有效的，将原来的“大网格”细化成了“微网格”，不仅打通了社会基层治理的“毛细血管”，而且有利于产业发展和群众增收。下一步，资兴市将在全市范围内逐步推行“户长制”，持续完善基层治理体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

基层治理是国家治理的基石。无锡高新区（新吴区）以深化体制机制改革创新为动力，聚焦基层治理中的痛点、堵点、难点，坚持向基层放权、赋能、减负，切实提升基层综合服务、兜底服务能力，让基层治理更“智理”、百姓生活更“质感”。






基层“三整合”改革以来，赋权街道行政许可及公共服务类事项46项，涵盖民生保障、城市管理、住房建设等领域，赋权街道行政执法事项46项，涉及城市管理、住房建设两个领域，共调剂下放街道行政编制22名，下沉街道城管执法人员、辅助人员30人，为各街道增核10名行政审批、综合执法用人额度，专用于加强街道工作力量。街道形成以承接审批服务执法职能机构为“前台”，以决策监督保障等其他职能机构为“后台”的“前台+后台”的运行管理机制，不断推动基层治理体系和治理能力现代化建设。


“小窗口”彰显“大服务”


在开办企业方面，“1+1”政银合作新模式实现六个环节全要素集成办理，最快0.5小时领取营业执照，0.5天可办好全部准入手续，实现“办照即营业”，相关做法被省政务办在全省推广。在工程建设项目审批方面，推出“项目审批服务直通车”，建设项目审批材料精简60%，审批时长压缩至20个工作日，“项目审批服务直通车”开通以来，共服务我区重点项目135个，顺利开工建设73个。


公共服务类事项赋权街道后，街道“家门口”有了为民服务中心，基层便民服务跑出“加速度”。今年以来，新吴区街道为民服务中心赋权办件事项共108117件，按时办结率100%，群众办事整体满意率达99.9%。


“小平台”融合“大治理”


为了更好地服务辖区企业和群众，新吴区各街道一体化平台集成了地图定位、视频监控、督导反馈、网格员定位等功能，实现了与无锡先锋、12345、网格化社会治理信息系统、城市管理接处警平台、街道审批服务管理平台等多个市、区级系统平台的互联互通。比如，在平台综合门户中，集成街道党建、城管、综治、行政审批等业务，能在一个门户上就接收到部门业务的办理情况，实现了从被动向主动转变，对长时间未处理的工单可以进行及时的督办，通过技术手段对可能出现的问题纠纷进行科学研判，及时调整工作方向，真正将矛盾纠纷解决在萌芽之初。






目前，区域治理现代化指挥中心正在筹建，建成后，将与街道一体化平台形成区街联动、上下贯通的指挥体系，实现管理闭环，基层治理将由街道‘单打独斗’向区街两级‘协同作战’转变，实现‘一屏观天下’，在未来的基层治理中街道一体化平台将发挥更大的作用。


“小网格”发挥“大作用”


将全区域内62个安全环保网格、175个精细化单元格、800个社会治理网格横向整合为“一张网”，配备800名网格员，综合履行信息、宣传、服务、监督、问效、协管等职责，通过“网格+网络”管理，构筑了纵向贯通、横向衔接、顺畅高效的智慧化治理体系，不断提升辖区群众的获得感、幸福感、安全感。


结合基层“三整合”改革，新吴区不断优化调整“大数据+网格化+铁脚板”的网格化社会治理机制。今年以来，共上报处理网格事件47842件，事件办结率100%，反诈骗事件办结率100%，完成空巢老人走访3852次，重点人员走访3753次，重点场所走访108次，出租房（群租房）走访398484次，实现了社会治理“末梢”网格的精细管理、精准服务。


“小举措”推动“大民生”


围绕下放权限“放得下、接得住，管得好、有监督”等重点，细化工作方案，形成移交清单，强化业务指导，理顺工作对接和沟通衔接关系，做到“谁移交、谁指导”“谁主管、谁监管”。对下沉街道行政执法权限，从设置过渡时间、保障赋权衔接、统一办理标准、公布权责清单、提高执法效能、规范运行机制、强化主体责任、落实事中事后监管等方面规范运行。同时，第一时间举办全区基层治理体系和治理能力现代化专题培训班，确保街道综合行政执法局运行规范、执法高效、形成合力，推动由“物理整合”向“化学融合”转变。






自赋权以来，聚焦市容市貌整治、文明程度提升等群众反映强烈问题，各街道综合行政执法局有序开展各类综合执法和专项整治，共处罚各类案件总计116起，罚款金额83516元，其中市容类案件106起，金额69500元，工地管理类案件4起，金额6000元，市政类案件3起，金额4800元，绿化类案件3起，金额3216元。

“我们其实也不想闹到打官司，谢谢你们，这下可以过个团团圆圆的中秋节了！”9月20日，通州法院兴仁法庭里，一对夫妻因生活琐事产生矛盾，在副庭长洪峰的耐心调解下，双方互诉衷肠、打开心结，最终和和气气牵手回家。


这是兴仁法庭今年调解的第320个案件。近年来，通州法院始终坚持以人民为中心，在依法行使审判职能的同时，充分发挥人民法庭纠纷化解“前哨站”作用，探索情理法相融的工作方法，用倾心调解的“音符”，奏响村居和谐“主题曲”，发出参与基层社会治理最强音。该院近三年来调解撤诉率连续位居全市基层法院第一、全省基层法院前列。


多方联动善解“感情结”


2020年伊始，通州法院高新区法庭接到一起人格权纠纷。原告与被告是逝者分别与两任丈夫的后代，双方为逝者骨灰与哪任丈夫合葬发生争执。


承办法官赵广荣受理案件后考虑到，目前关于近亲属之间骨灰管理处分权尚处于法律的“灰色”地带，缺乏明确法律法规依据，同时逝者近亲属间夹杂复杂的情感以及利益关系，处理时必须考虑民间风俗习惯、情感血缘等因素，于是他选择在“村居法官工作室”先行调解。在向政府工作人员了解具体情况后，赵广荣又邀请了熟知本地风俗、调解经验丰富的人民陪审员、当地村干部一同参与。在考量当事人意愿基础上，结合农村集体丧葬政策与公序良俗，通过不断调整完善方案，双方最终就骨灰安放达成一致意见，抚慰人心亦让逝者安心。


调解是共同责任，事关全局。“村居法官工作室”是通州法院调解工作的亮点品牌，工作室让法官、村官、人民调解员、调解志愿者共处一堂，将单独化解矛盾纠纷、接受法院委托调解、协助法院化解矛盾纠纷业绩等纳入年度考评，充分调动村居积极性和责任心，形成联动攻坚小组。


近年来，通州法院紧紧依托南通大调解格局，着力积极构建多层次、全覆盖的立体调解网络，深度参与社会治理现代化。一方面，以“一站式”建设为抓手，引进调解能手，推动诉调对接，充分利用外部社会资源协助调解，集聚解纷合力；另一方面，下沉村居网格，完善庭所共建机制，持续开展矛盾调处、民调培训、法律宣讲等工作，满足多元化解纷需求。2021年以来，全院共调解案件2829件，网格法官通过“我为群众办实事”实践活动，先后累计办实事220余件、巡回审判72场、民法典宣讲61场，着力激活基层治理法治建设引擎，提升人民和谐生活指数。


将心比心巧解“事业结


调解行不行，要看理念牢不牢。通州法院历来注重引导干警树立“以人为本”的宗旨，实现“包青天坐堂审案”到“老娘舅一线办案”的理念转换，营造良好调解文化氛围，践行“能调则调、调解优先”的工作原则，用“将心比心”的换位思考，将“结案了事”变为“案结事了”。


近日，民二庭副庭长邓建华在处理一起公司解散纠纷案中发现，尽管原被告之间的矛盾不可调和，其共同经营的农林公司已丧失股东“人合性”，但公司现有经营状况正常，尤其是几百亩树苗已成林，具备良好经济价值。他敏锐察觉到，一旦判决公司解散，无异于宣告公司“死亡”，经营成果付之东流，对当地经济发展也将产生不良影响。邓建华结合实际，下定决心“调调看”，一边对不肯解散公司的被告因势利导，一边对坚持解散公司的原告晓以利弊，最终形成那个最优调解方案，原被告一致同意股权转让，使公司得以存续。


一次成功的调解，挽救了一家企业，优化了地区营商环境，更成就了被告陈某奋斗数十年的人生事业。陈某特意制作“法官倾力调解破僵局，生态农业焕发新生机”的锦旗，送到邓建华手中以示感谢。


除了“将心比心”的调解理念，通州法院还进一步优化审判团队设置，组织调解理论业务培训，开展传帮带结对交流，培养“能调善判”型的中青年法官群体，着力打破“民事诉讼调解以经验为主”的传统思维，全面提升调解能力水平。通过一系列规律探究与深刻总结，通州法院先后培养出全国人民满意的好法官杨美华等调解能手，形成了“叠加式调解法”“借力调解法”“多案联调法”等特色调解经验，为开展调解工作提供了有力指导与遵循。


释法说理力解“金钱结”


“调解绝不以牺牲审判效率为代价”，为了最大程度保护群众权益，通州法院将调解贯穿审判始终，在进行立案调、庭前调、开庭调、庭后调的基础上，扩大调解适用范围，将其延伸至诉讼保全中、判决后和执行阶段，形成机动灵活的全程调解机制，有力助推审判质效提升。2020年，全院案件平均审理天数73天，位居全市法院第1位，低于全市平均审理天数。


向破解难题要效率。9月26日，速裁庭副庭长葛娟正在调解一起机动车交通事故责任纠纷。案情并不复杂，但简单判决后，原、被告双方家庭困难，加之赔偿金较高，面临执行困难，更会让两个家庭雪上加霜。于是，葛娟分别与原、被告交谈释明，双方相互协商调解，三个多小时后达成了分期支付赔偿款的协议，解决了两个家庭的后顾之忧。


与此同时，执行局干警李金萍运用调解，迅速化解一起劳务合同纠纷执行案件。由于被执行人不认可赔偿金额而拒不履行，迟迟不现身。李金萍多方查找后通过电话联络，既进行释法明理、判后答疑，又耐心倾听双方诉求，很快让大家“袒露心声、坦诚相待”，敲定赔偿金额，仅用9天便让远在宁夏的申请人收到拖欠许久的工资款。


妥善的调解，在解决当事人困难处境的同时，还让推进受阻的案件重现生机，柳暗花明。无论是高效调解，还是公正判决，其最终指向都是群众认可满意。面对法院纷繁复杂的案件类型，通州法院在依据法理的同时更贴近民情，适时运用调解方式，更好地让矛盾纠纷化解在源头，促进社会和谐。


“下一步，我们将继续发散调解思维，培育优质人才，激发审判活力，调出‘冰释前嫌’的和谐曲，解开‘急难愁盼’的烦心结，为基层社会治理贡献出法院力量。”通州法院党组书记、代院长黄卫如是说。

今年以来，杭州市桐庐县烟草专卖局声、色、境、形“四廉”并举，立体营造“沉浸式”基层廉政教育场景，推动全面从严治党向基层部门延伸，让基层政治生态清风拂面。


头雁纪律讲堂传廉“声”，基层时时闻廉


“今天与大家分享一段党史故事，题目是《艰苦朴素，俭以养廉--张闻天的家风家教》。”每天清晨上班后，桐庐烟草党史廉洁故事广播如期响起，环绕在办公场所走廊中。


以“清晨有声课堂”形式诵读党史中的清廉故事，是该局“小喇叭传廉声”系列活动之一。班子成员轮番登上“清廉先锋”廉政讲堂，面向基层讲授专题纪律课，以案例引法理，以家风带党风；职工联系群中，节前定时发送的钉钉提醒、视听宣传等形式的廉政提醒，叮嘱大家管好工作八小时外的“生活圈”……倡廉之声，时时萦绕在基层每一位员工的耳畔。





“清廉先锋”廉政讲堂现场。


线下教育阵地渲廉“色”，基层步步见廉


走进桐庐烟草机关大楼及各基层网点，首先映入眼帘的便是“清风颂廉”廉政文化园地。围绕“思想之标、行为之舵、作风之弦、制度之笼”主题，该局及时更新廉政文化园上墙内容，用清廉故事二维码装扮党建红色走廊，大力宣传“七一勋章”获得者、行业先进事迹，持续激发先进典型引领作用。同时，该局还在办公场所各块公共屏幕滚动播放《纪委通报案例》等警示教育视频，在基层营造处处见廉的浓厚氛围。


市场廉情调查创廉“境”，基层事事思廉


“您好，我们是桐庐烟草廉情督察组，想向您了解一些情况。”节前，桐庐烟草深入市场组织开展廉情调查，走访管理对象，征集廉情问题线索。重点调查专卖执法人员、办证人员、配送员、客户经理等基层岗位在日常检查服务过程中是否存在廉政作风问题，持续绷紧纪律规矩“高压线”，防范“节日病”，杜绝基层“微腐败”的发生。





执法人员在零售客户店中开展廉情调查。


同时，该局以党纪行规、规章为重点开展专题测试，以考促学提升全员廉政意识；常态化开展制度执行风险点排查，增强基层制度执行力，牢固树立“事事依规、事事思廉”的基层工作环境。


此外，该局持续深化“党旗飘扬在一线”服务基层行动，打通信息壁垒、升级政务服务，组织基层党员为行政许可申请人提供“预约勘验”服务，保障申请人“零材料”申办许可证；发挥党员先锋模范作用，开展“文明路口、点赞斑马线”等志愿活动，积极服务社会，弘扬基层正能量。


“今年来，我们开展的‘全面从严治党向基层延伸’课题试点研究活动，就是为了涵养基层政治生态，将党中央全面从严治党的要求落地到基层一线去，提升新形势下基层治理水平和队伍建设水平，打造一支政治过硬、从业廉洁、作风优良、群众满意的基层烟草队伍。”该局纪检组长贾云说道。

权力腐败易发多发环节。该应用以村社组织、村干部行使党委政府委托管理公共事务和直接管理村级集体事务的公权力为监督内容，围绕村级工程、劳务用工、资产资源、救助补助、村级采购、印章管理等六大高频事项，着力打造基层公权力全程线上运行、异常信息实时预警、群众诉求及时处置的基层数字化监督新场景。






多跨协同智能监督


通过大数据监督应用，及时发现潜在的基层公权力运行问题。


近期，建德市纪委市监委收到省基层公权力大数据监督应用平台发出的一条红色预警信息：2017年11月至2018年11月，该市航头镇乌龙村原党总支书记李某将本村5个项目工程交由自己曾任职且缴纳基本养老保险的建德市某建筑工程有限公司实施，合同金额合计132万余元。


隐蔽问题得以发现，基于应用的数字碰撞分析功能，应用将李某的相关信息与市场监管、民政等部门信息进行碰撞分析，原本隐藏的问题“一键”暴露。经调查，应用预警情况属实，目前李某已受到开除党籍处分。


曾经纷繁复杂、分布在“上下左右”层级、部门的数据、线索，通过基层公权力大数据监督应用的顶层设计与模型牵引得以联动碰撞。目前，应用纵向实现省、市、县、乡、村5级联动，横向实现公安、税务、市场监管、民政、农业农村等20个部门协同，明确数据需求90类，打通业务系统60套，对接数据接口108个，形成监督“数据池”。多个省级部门间的多跨协同，推动技术手段、机制制度等全方位系统性深层次变革重塑，形成立体的监督大格局。


大数据监督应用的建设，加速推动基层公权力运行全程“在线”，推动监督从事后向全过程转变。目前，基层公权力大数据监督应用已在全省22194个村社上线运行，归集村社权力运行关键数据242万条，村社覆盖率88.85%。基层小微权力运行全过程实现网上公开、网上留痕。截至10月10日，该应用已产生预警15410条，其中红色预警7663条，核查7109条，已处理332人，追缴资金286笔、574.72万元。


基层监督精准闭环


大数据监督应用，也是撬动群众监督的平台。应用面向群众推出小微权力“监督一点通”模块，及时回应群众诉求。今年8月，宁海县黄坛镇后黄村一位村民通过“监督一点通”反映：村里沙园荒山承包项目在应用平台上没有数据。镇纪委调查后发现，荒山承包已到期，当时的承包金额是每年5万元，村干部因为换届等原因，没有及时再转租。发现问题后，村干部立即启动第二轮承包招标，如果按此前租金计算，承包期5年的话，将为该村增加25万元的村集体收入。


通过“监督一点通”，群众不仅能反映问题，还能监督基层公权力运行的各个环节。只要打开手机，群众就可以在手机上查看反映问题的处理进度，实现全过程可追踪、结果可评价。借助此应用，纪检监察机关还能对不满意件进行实时跟踪督办，把群众身边的问题矛盾化解在最小网格。目前，“监督一点通”已被中央纪委国家监委列入全国试点。截至10月10日，已受理群众诉求25348件，对其中群众评价不满意的20件发起督办。


应用归集数据形成的基层公权力数字画像，还能助力精准决策、举一反三，开展系统治理。此前，应用数据分析显示，村干部违规领取劳务补贴、集体资产资源管理不规范、发放低保低边户补贴优亲厚友等问题较为突出。为此，杭州市萧山区、苍南县、义乌市、江山市开展侵占集体资产资源专项治理；泰顺县、丽水市莲都区开展低保低边户专项排查清理；舟山市定海区、衢州市衢江区、仙居县开展村干部违规领取劳务补贴问题专项治理。


省纪委省监委相关负责人表示，下一步我省将以基层公权力大数据监督应用为基础，将公权力大数据监督从村社逐步拓展到机关、国企、高校等各领域，成熟一个推广一个，形成数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型监督机制。

近年来，丽江市永胜县羊坪彝族乡从昔日“吃洋芋、住板房、泥巴路、背水吃”等人居环境“脏、乱、差”问题突出的旧山寨，建设成为了云南省卫生乡镇，其下辖的落雪坪村荣获全国乡村治理示范村，彝家山寨实现旧貌换新颜的蜕变，彰显了党建引领基层治理“五员五定”网格责任体系的强大功能。


羊坪彝族乡位于永胜县东北角，地处高寒冷凉山区，是一个彝族聚居的少数民族乡。为解决人居环境“脏、乱、差”等问题，羊坪彝族乡党委政府坚持以党建引领为核心，不断探索实践，以落雪坪村为试点，以点带面，立足家庭成员、公益性人员、无职党员、驻村工作人员、挂钩帮扶人员这五员，落实定辖区、定目标、定标准、定责任、定考核这五定要求，构建了党建引领促基层治理“五员五定”网格责任体系，并实行积分化管理。


基层治理能力提升助推产业发展闯出新路子


“火车跑的快，全靠车头带”。羊坪彝族乡动员“五员五定”网格责任体系中的党员、公益岗位人员带头参与产业发展，采取“党支部+公司+合作社+基地+产业经济人+农户+集体经济”的产业发展模式，把传统马铃薯种植产业调整为优质马铃薯种薯繁育项目，在高寒冷凉山区繁育出病害少、品质优、市场供不应求的优质马铃薯种薯。


产业发展初期，群众参与度较低，产业发展困难重重。羊坪彝族乡结合产业扶贫项目，加大对马铃薯种薯繁育项目的帮扶力度，充分发挥“五员五定”责任网格体系的宣传带动作用，动员党员、公益岗位人员带头参与发展，驻村工作人员、挂钩帮扶人员按网格分片宣传政策，帮助家庭成员转变思想观念、树立信心。通过“五员”的共同努力，羊坪彝族乡马铃薯种薯繁育项目实现新发展。


今年，羊坪彝族乡群众种植的1000亩马铃薯种薯收获在即，按1.5元/公斤的保底收购价格，预计亩产值可达到3750元以上。相比于传统马铃薯种植产业，马铃薯种薯繁育项目“商品转化率”大幅提升，实现了“饲料薯”向“商品薯”的升华蜕变，还实现了“自给自足农业”向“订单农业”的跨步，马铃薯种薯繁育项目将成为当前和今后一个时期内羊坪彝族乡群众增收致富的新路子。


同时，羊坪彝族乡还将马铃薯种薯繁育项目的成功经验不断向养殖业、中药材、经济林果种植业领域推广，不断扩大以基层社会治理能力提升助推产业创新发展成果。


基层治理能力提升助推人居环境展现新面貌


为整体提升全乡人居环境，羊坪彝族乡把所有的道路、河流、沟渠、庭院全部纳入“五员五定”网格责任体系的覆盖范围。通过每月积分评比以及通报表扬和批评的方式，促使驻村人员监督指导到位、挂钩帮扶人员教育帮助到位、党员带头示范到位、公益性岗位人员履职尽责到位、家庭成员庭院“六清洁”到位。


羊坪彝族乡发挥“五员”作用，实现“五定”目标，实现了全乡人居环境整体提升，改变了人居环境“脏、乱、差”的局面，全乡人居环境展现了出干净整洁的新面貌。


基层治理能力提升助推矛盾化解构建新机制


矛盾纠纷化解是基层社会治理的重要一环，事关基层社会稳定大局。羊坪彝族乡将党建引领基层治理“五员五定”网格责任体系引入矛盾化解机制，构建了“乡、村、组、户”四级矛盾纠纷排查化解及命案防控新机制，让“五员”既当矛盾纠纷排查的信息员，又当矛盾纠纷化解的调解员，以“五定”来划定区域、压实责任，确保做到矛盾纠纷及时排查调处，情报信息及时准确上报，重点人群和特殊人群精准监管，最大限度增加社会和谐动力。近三年来，永胜县羊坪彝族乡未发生重大群体性事件、突发公共安全事件，实现了连续三年“零命案”的防控目标。

家住天津市河东区芳水河畔社区的张焱再也不用为蚊虫的叮咬和垃圾的臭味担心了。不久前，芳水河畔的居民们在几位党员的带领下，对小区内一块“三不管”地带堆砌的建筑垃圾和杂物进行了清理。


张焱介绍，过去这里是一块谁也不会来的“垃圾场”，一到夏天，气味特别难闻，还有老鼠到处乱窜，一刮风就尘土飞扬，居民苦不堪言。“之前这里堆了很多建筑垃圾，风一吹砂石就往屋里刮。”芳水河畔社区党委书记李迎介绍，这里曾是社区内的卫生死角，堆放着大量的建筑垃圾，单单依靠社区的力量要解决这一问题还需要耗费比较长的时间和精力。


“现在终于清理出来了，晚上大家在院里坐坐，聊聊天，特别舒服。”张焱说，“党员和群众一起动手，这片杂物堆成了小区里的小花园，特别好。”


芳水河畔社区的变化远不止于此。刘台“城中村”在过去很长一段时间里，存在着私搭乱建、房屋老化、路面破损、排水不畅、乱堆乱放等问题，严重影响着群众生活安全和质量。


随着芳水河畔社区担负起了刘台“城中村”的管理责任，社区党委对刘台片区情况认真摸排，一户一户梳理、一人一人登记，做到底册清晰、动态管理。同时，细化责任分工，力求全方位、无死角破除刘台片区存在的管理难题。


李迎介绍，今年以来，社区党委充分发挥战斗堡垒作用，召集片区居民召开动员会，签署承诺书，成立“城中村”志愿服务队，总结出“巡、访、做、报”工作经，建立起志愿服务长效机制。“志愿工作越来越细致，志愿者队伍也越来越壮大。”李迎说。


如今的芳水河畔社区，树木与花草装点着道路两旁，傍晚时分，总能看到三三两两的社区居民在广场聊聊天、跳跳舞。“这里越来越干净，我们的生活就越来越开心。”张焱笑着说。

为进一步强化党建引领，加快推进全市社会治理现代化改革，提高边境管控能力，进一步提升东兴的国门形象，近日，东兴市“国门铁骑”队伍正式创建成立。





东兴市“国门铁骑”创建活动启动仪式现场


“国门铁骑”队伍由“国门铁骑”先锋队、“国门铁骑”小分队、“国门铁骑”守边护边队、“国门铁骑”外卖（快递）员队、“国门铁骑”矛盾化解队5支分队组成。“国门铁骑”队伍将充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，整合公安民警、辅警、村（社区）干部、外卖（快递）员、法官、检察官、律师等各方面力量，采取定点执勤和机动巡逻相结合、城区和农村相结合、政府力量和社会力量相结合等方式，配备先进警用设备、通讯设备和指挥体系，不断提升东兴市的社会基层治理能力。


“国门铁骑”队员邱子洋说：“作为‘国门铁骑’的队员，在今后的工作中，将以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，尽职尽责，出色完成各项工作任务。”