能这么快就办好营业执照，远远超出了满洲里市民朱琴琴的预期。

2021年11月16日16时，朱琴琴来到满洲里市行政审批和政务服务局政务服务大厅办理企业注册登记。企业代办史春丽查看了她提供的材料后，指出缺少一份住所证明。朱琴琴回去后把住所证明拍照，晚上用微信传给了史春丽。经审核通过后，11月17日一大早，朱琴琴就拿到了内蒙古翰康供应链管理有限公司的营业执照。

朱琴琴感慨，原来以为办营业执照不一定多费事呢，没想到不到24小时就搞定了。

营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，持续优化营商环境，就能不断释放出发展的强大内生动力。

近两年，满洲里市以市场主体需求为导向，推动政府职能深刻转变。围绕放宽市场准入、加强公正监管、优化政务服务、强化协同联动，满洲里着力为各类市场主体营造公平透明、可预期的良好环境，围绕减审批、降成本、宽准入，持续向市场主体放权让利，推动了泛口岸经济的健康发展。

满洲里市行政审批和政务服务局政务副局长翟建国介绍，作为自治区首批相对集中行政许可权改革试点，满洲里市成立了自治区首家行政审批和政务服务局，将审批事项纳入审批局集中办理。来这里办事的群众切实感受到，事项减少了，流程优化了，材料精简了。

深入推进“放管服”改革以来，满洲里市企业开办审批时间压缩至1个工作日以内，最多跑一次事项占比达到96.4%。深受市民欢迎的“12345”政务服务便民热线，解决了一批群众反映强烈的烦心事、揪心事、操心事。

在优化营商环境过程中，满洲里市聚焦减环节压时限，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推动更多政务服务事项“只进一扇门”，实现“最多跑一次”事项116项，极大方便了企业和群众办事创业。

对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等办理量大和企业、群众关注的重点领域重点事项，满洲里市推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。

一切围绕企业，一切服务发展，已经成为满洲里市广大干部职工的共识和重要的工作原则。

和朱琴琴一样，满洲里伊利托物流有限公司综合管理部经理闫士明所在企业，在办理投资近3000万元的站场升级改造立项手续过程中，同样感受到了行政审批的便捷高效。

“两天前来政务服务大厅咨询了项目立项的申报流程和所需手续，第三天在服务大厅，一个窗口15分钟就完成了项目立项。”闫士明说。

为进一步优化提升政务营商环境，近两年，满洲里市对标工程建设项目审批中的难点、痛点、堵点，把工程建设项目审批制度改革作为推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，将涉及工程建设项目审批事项统一调整至投资项目科，保证审批服务只进“一扇门”。

投资项目科全力推进项目立项备案到竣工验收全流程改革，2021年，政府投资的工程建设项目审批时间压减至75个工作日以内，一般社会投资工程项目审批时间压减至65个工作日以内。投资项目科设置了工程建设项目用地立项、工程规划、施工许可、竣工验收4个阶段综合受理窗口，水、电、气、暖等部门全部进驻，实现了工程项目审批服务只进“一扇门”，并在呼伦贝尔市范围内率先发放了电子施工许可证。

满洲里市推出工程建设项目审批涵盖多个部门各项审批事项的“一张表单”，减免各相关部门所需共性材料，按照项目类型编制审批流程，列出事项办理材料清单，排出办理时限节点，明确项目事项审批时限。同时，配套推出容缺服务、线上服务等措施，积极为项目落地出主意、想办法，实行分管领导+科室+帮办员“三帮一”帮办代办服务，为企业、项目提供全方位咨询、指导、帮办代办服务。

在优化营商环境中，满洲里市做好“加减法”，努力打造营商环境的“新高地”。

通过大力发展“互联网+政务服务”，满洲里市政务服务平台实现了审批流程电子化、审批信息共享化。按照“应上尽上”原则，除工商、住建、交通、环保、文化等审批服务事项在业务专网办理外，其余事项全部纳入平台办理。同时，门户网站、手机APP实现了在线预约、申请、查询、投诉功能，通过微信公众号、微信群等便捷平台，提供“在线咨询、快递送达”服务。

通过相对集中行政许可权改革，满洲里市342项政务服务事项实现了“一站式”办理。对低频政务服务事项，通过综合受理、代办方式，实现本级政务服务事项全部入驻政务大厅和分中心集中办理。以企业和群众生产生活密切相关的高频事项为突破，满洲里市推出开小餐馆、开办企业、开办诊所等“一件事一次办”服务套餐，让企业和群众办事不跑腿、少跑腿成为常态。

满洲里市建设了青年创业场、大学生众筹超市暨网络直播销售平台、就业扶贫市场等创新创业平台，为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。对创业者，满洲里实行帮办代办、容缺后补、视频验收、异地审验、网络公示遗失公告等举措，提升服务水平，激发市场主体活力和社会创造力。

营商环境“优”无止境。满洲里市第十六届人民代表大会政府工作报告提出，满洲里市将继续深化“放管服”改革，努力争创自治区优化口岸营商环境标杆城市，完善口岸收费公示制度和服务模式，提高通关便利化水平，打造开放包容、充满活力的现代化口岸城市。（记者李玉琢李新军）

近年来，乌海市委、市政府不断加大对全民健身事业的投入，全民健身工作取得显著成效，体育健身设施不断完善，社会体育组织健康发展，健身活动丰富多彩，并精心打造了自行车、毽球、围棋、乒乓球、户外项目等一系列品牌，全民健身和全民健康深度融合。

2021年，乌海市全民健身周周有活动，月月有品牌，举办了全市第十一届全民健身线上运动会，通过线上互动、线下运动、互动直播、短视频等方式打造全民参与、全民共享线上体育嘉年华，体现全市健身群众在特殊时期的健康生活方式，带动全市人民群众以积极向上的正能量投入到生活中。

乌海市持续开展城市“15分钟健身圈”建设，争取了8套全民健身路径，安装在6个公园、2个街道办事处，便于居民散步、下棋、跳广场舞等；投资30万元在海南区赛汗乌素村新建一块700平方米笼式足球场；组织社会体育指导员开展“我为群众办实事”“走基层送健康”志愿服务工作，以健身指导展示、展演，传授健身技能。

乌海市争取到位200万元用于全民健身设施建设及维护，建设警民共建全民健身场馆，承办了全区网球、沙足锦标赛及全民健身骑行活动。

如今，在城区的各个公园、广场、居民小区，晨起健身的人们做操、跑步、打太极拳，市民用自己喜爱的健身方式，开启新的一天；每个傍晚，广场、公园、空地，再次热闹起来，健身操、广场舞，舞得火热，跳得畅快……蓬勃开展的全民健身活动让这座城市处处洋溢着青春的气息，充满朝气与活力。(刘春霞)

1月24日，安徽首条沉浸式人工智能商业街、坐落于合肥市云谷创新园的云街正式开业“上新”。用脑电波玩游戏、品尝机器人制作的咖啡、体验搭载无介质成像技术的智能家居……在云街，科技变成了新春“赶集”、市民“逛街”的新主题。

取豆、磨豆、冲泡、清理，在云街上的“人工智能体验中心”，别名为“豹大白”的智咖大师机器人为市民“手冲”咖啡。满室咖啡香中，合肥源客智能科技有限公司推出的YORK元宇宙机器人正在一丝不苟地“复制”体验者做出的各种动作，就连手部的抓取力度都能够准确还原。

与普通的商业街不同，云街依托安徽创新馆、安徽科技大市场的科技资源，旨在将人工智能场景示范应用与新商业业态相融合，让前沿科技成果的市场化应用、商业化产品直观地在店铺里展出，与市民面对面，从而助推科技成果转化。

“科技成果从展品变成商品，进而成为推动经济发展的动力，就必须接受市场的检验，在商业化运营中倒逼技术迭代升级。云街就是为了让创新成果更直接地面对市场，降低创业者的商业化成本，促进科技成果转化。”安徽创新馆馆长陈林介绍说。

目前，从100多项科技成果应用中，云街已经遴选“上新”了无人驾驶、裸眼3D、VR体验等20余项。未来，云街“上新”将形成动态化、常态化机制。（记者马姝瑞汪海月张端）

北京大雾及道路结冰双预警生效中早晨能见度不佳需注意交通安全

中国天气网讯今天(1月24日)，北京气温将重回冰点以上，最高气温2℃，但阴冷的天气仍将持续，市民外出需做好防寒保暖工作。目前，北京大雾及道路结冰预警信号仍在生效中，早晨能见度不佳，部分路面还存在积雪和结冰的情况，驾车出行务必提前关注路况信息，注意交通安全。

昨天，北京气温维持低迷，最高气温仍然在冰点以下，体感阴冷。昨天22时，北京气象台发布大雾黄色预警信号，一直到今天早晨，北京仍受雾天影响，东部地区能见度更差一些，且部分道路仍有积雪和结冰，市民驾车出行需注意交通安全。

预计今天，北京气温将有所回升，但阴冷的天气还会持续。根据北京市气象台今早发布的最新预报，今天早晨到白天，北京阴天间多云(早晨有雾或轻雾)，北转南风2~3级，最高气温2℃；夜间阴转晴，南转北风1~2级，最低气温零下6℃。

气象部门提醒，目前，北京大雾黄色预警信号及道路结冰黄色预警信号仍在生效中，早晨能见度不佳，且部分路面有积雪和结冰，市民出行需提前关注路况信息，注意交通安全。此外，近期北京气温低迷，体感阴冷，外出时需注意添衣防寒，谨防感冒。

为深入挖掘春节、元宵节文化内涵，弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，自治区党委宣传部依托“内蒙古数字草原书屋”平台，于1月17日—2月28日，在全区范围内开展“书香内蒙古·书香伴你过大年”文化共读和有奖竞答活动。


本次活动由掌阅精选和内蒙古新华发行集团承办，读者可以通过微信搜索“草原借阅+”小程序，进入“内蒙古数字草原书屋”参与活动。此次活动是自治区党委宣传部落实“我为群众办实事”的重要举措，旨在引导群众养成阅读习惯，让更多人关注“内蒙古数字草原书屋”，推动全民阅读向基层深入开展，营造书香浓郁的节日氛围。

记者从自治区党委宣传部了解到，“内蒙古数字草原书屋”面向全区农牧民群众提供各类电子图书5000种、听书资源2000集，极大地丰富了草原书屋数字阅读资源供给，更好地满足了农牧民群众多样化阅读需求。自上线以来，注册人数持续上涨，目前已有5.56万人。（见习记者马芳）

2022年的初雪过后，洛阳的空气都变得格外清爽。傍晚时刻，凌宇厂区内26台搅拌车整齐排列，它们即将经过最后一道检查，奔赴“天府之国”四川，助力当地运输建设。



近期，受疫情反弹的影响及春节假期的临近，凌宇厂区合理安排生产，保证产品交付工作不受影响。

采购这批搅拌车的客户也是凌宇的老朋友，希望新的一年，凌宇可以助力每一位新老客户共创财富，实现目标。

此批交付的是凌宇国六法规版搅拌车，采用重汽豪沃底盘，该车搭载全新高性能发动机及优质变速箱，黄金动力链精准匹配，传动效率高，动力强劲，油耗更低。



全车轻量化设计，采用铝合金附件，配备铝合金水箱、轮罩、侧防护等，并附带防护装甲，轻质耐用。

罐体材质选用国内知名品牌钢材，强度高，重量轻，采用行业首创纳米陶瓷前处理技术加智能化静电喷涂工艺，结实耐用寿命长。

多相立体搅拌模式配合大叶片，搅拌更均匀、进出料速度更快、残余率更低。

还有智能四点监控、多功能方向盘、气囊座椅、超宽卧铺等亮点加持，行车安全又舒适。

夜幕降临，26台搅拌车如勇士般离开凌宇厂区，承载着它的使命，奔向远方。2022，中集凌宇将继续以为用户创造更多价值为出发点，提供更好的产品及服务。我们也期待着，与更多的新用户携手合作，助力用户实现梦想。

新华社济南1月17日电题：山东莘县：留守老人“出道”“大爷帮”传递乡村正能量

新华社记者陈灏

“你是被拴住了吗？往前走两步就是垃圾桶，你往哪里扔垃圾呢？”在山东莘县张寨镇郝庄村，72岁的陈学文刚扔下几块香蕉皮，就遭到几名老人的严厉批评。

这不是真的吵架，而是莘县“大爷帮”的老人们在拍戏。这群七旬留守老人，一年来录制了近200条短视频，用乡言乡语乡村事拍短视频，在网络平台获得了8亿多次的播放量。

尽管没接受过专业表演训练，但简单的“说戏”之后，老人们迅速进入状态。尤其是扔完香蕉皮被批评的陈学文怒气冲冲地回怼，俨然是真发火了。不过，忘词也是常有的事，有的镜头拍了七八次才过关，“导演”兼“编剧”郝记朋耐心地一遍遍纠正。

33岁的郝记朋原本在城里从事自媒体工作。去年初他回到郝庄时，发现村里的长辈们大多处于“空巢”状态，孤独且精神生活贫瘠。“留在老家的大部分是老人和孩子，有的甚至只剩一个老人在家。”看着自己从小就熟悉的老人成天郁郁寡欢，他萌生了“给他们找点事情做”的想法。

依托自媒体专业技能，他提出用短视频拍下老人们的才艺展示和乡村生活，让他们自娱自乐、热闹热闹。一名年轻人组织，一群老年人参与，一部手机用来拍摄和剪辑，莘县“大爷帮”就这样“出道”了。但农村生活拍多了难免审美疲劳，题材选择成为郝记朋的新难题。

与当地干部商量之后，郝记朋决定，将防诈骗、普法、反封建迷信、农村移风易俗等主题与身边事相结合，写成小剧本让老人们来演。他还根据“演员”不同的特点打造“人设”：“三爷爷”陈学文情绪爆发快，多数时候演“刺头”；“大爷爷”郝广生是党员，平时也注重个人形象，常演正派角色……

靠着每期一个朴素道理或小常识，这些大多只有一两分钟的正能量短视频，让“大爷帮”有了50多万名粉丝，一些视频的播放量超过3000万次。老人们乐在其中，“演员”阵容也不断壮大，除了5名长期参演的老人外，村里出镜过的老人有20多人，有的年轻人在家时也来“凑热闹”。

“老年人说农村事，大家听得进去。”66岁的李怀林说，不少村民拿他们视频里的故事和别人讲道理，“大爷帮”在当地也成了名人，到县里、市里都经常会有陌生人认出他们来，主动打招呼。

老人们的精神面貌，也因为短视频的拍摄而发生显著变化。

“都说‘笑一笑，十年少’，我现在每天都在笑！”“大爷帮”成员李存明说，他的孩子在外工作，一个人在家闲得难受。这一年来，大家在一起拍视频，不仅相互有个照应，自己的生活也充实起来了。他说：“孩子看到我有事做、有人陪，他很放心。我们的视频他每期都看，还说我演得不孬！”

老人们拍得开心、网友点赞认可，这让一直隐身幕后、贴钱拍视频的郝记朋感到非常欣慰。为全身心拍好短视频，他索性留在了村里。“现在我一半的精力都用在写剧本、拍视频上。”他说，让普通人的普通事向外传递正能量，这是他最满意的收获。

中新网天津1月13日电(记者张道正)天津市疫情防控指挥部13日中午发布5号通告，进一步强化天津市新冠肺炎疫情风险区管控措施。

全文如下：为最大限度减少涉疫区域人员流动，降低疫情传播扩散风险，现通告如下：

一、市防控指挥部和涉疫地区指挥部将不断加大群众生活物资调配保障力度，统一安排车辆进出涉疫地区，严禁风险管控区域外人员自行前往封控区管控区防范区运送物资。

二、居家隔离和居家医学观察人员要严格遵守疫情防控规定，切实履行个人义务，不串门、不聚会、不扎堆，劝导亲属朋友等勿前往所在风险区域运送物资，减少与风险区域人员接触。

三、交通卡口要充分保障物资供应车辆通行，司机、搬运人员要严格做好个人防护，每日做好健康监测，工作期间隔日开展核酸检测，实施点对点运输，严禁与非必要人员进行接触。(完)

第七次人口普查统计数据显示，内蒙古有475万60岁以上的老年人，几乎每5个人中就有一位老人，预计到2025年，内蒙古60岁以上老年人口将达到557万，进入中度老龄化社会。“谁人不顾老？”如何应对银发浪潮的快速到来，已经是内蒙古经济社会发展中迫切需要解决的问题，也成为自治区政协和委员们关注的热点问题，仅2021年，就有16份提案聚焦养老问题，自治区政协社会和法制委员会还将“多层次养老体系建设”作为中长期课题予以持续关注。


优化医养结合

“目前社区养老服务中心服务对象主要是相对健康的老年群体，老有所乐成为其主要功能。”万晓红委员调研发现，她建议，尽快出台社区居家养老服务机构建设管理标准，优先满足老年人需要长期医护的刚性需求，把有限的资源投向最需要的群体和服务，逐步提高社区居家养老医疗服务水平。

提案引起自治区卫健委重视，从2021年开始在全区组织创建老年友好型社区，组建家庭医生服务团队9000多个，老年人健康管理率达到67.8%，签约服务率达到75%以上。部分盟市针对高龄、空巢、失能重点老年群体，建立走访探视制度，为老年人提供上门巡诊、健康监测、精神慰藉、药品配送、家庭病床等服务。企业也在积极探索，今年8月，自治区政协社会和法制委员会在鄂尔多斯市调研时了解到，东胜区中华情医养院与当地政府以公建民营模式组建了社区居家养老服务中心，设立护理院，开展慢病护理等服务，并且可以就医即时实现医保报销，方便了社区老人就医。

此外，还将引导医生在医养结合机构多点执业，着力培养老年医学人才，对慢性病患者进行长处方管理，减少老年患者往返医院的次数，方便老年人享受便捷、舒适、专业的护理照护。

推进为老助餐

一日三餐如何解决，也是推进居家养老的重要一环。针对目前养老助餐产业还没有形成较大规模，持续惠民的普及业态等问题，民革内蒙古区委会集体提案建议，将社区及物业公共用地用房资源，无偿向市场主体提供，用于“养老助餐”，并在税收等方面给予支持。

呼和浩特市河西社区为老餐厅可以为老年人提供一日三餐，菜品大约有三、四十种，每道菜大约比市场上便宜4至5块钱，使用老年卡还可以享受补助，但是必须是在户籍辖区内，这也是委员们在调研中发现的一个问题，为老助餐服务目前还受到户籍限制。民革内蒙古区委会集体提案建议取消户籍限制，体现老龄助餐服务的普惠性。自治区民政厅回应，“十四五”期间将根据社区老年人口分布情况和服务需求半径，按照“中央厨房+社区餐厅+小区助餐点+配送入户”，或者集体送餐等模式，统筹布局社区老年人助餐服务网络，建立规模化、连锁化、标准化、品牌化经营的老年助餐机构，以保障空巢、独居、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难老年人需求为重点，面向全体老年人提供助餐配餐服务。

改善适老环境

老年人在日常生活中，出行、居住等方面都会面临困难。查苏委员已经是连续第三年提出有关应对人口老龄化的提案了，2021年她从养老服务体系建设方面给予关注，特别是在老年友好环境改造方面，她认为，随着老龄人口的增加，应抓紧对社区进行适老化改造，特别是一些老旧社区。自治区民政厅会同财政、住建等9部门起草了《分散供养特殊困难老年人家庭适老化改造工程试点方案》，正在3个深度贫困旗县试点，采取政府补贴、社会捐赠等方式，对困难家庭实施居家适老化改造，成熟后将全面推开。推进住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造，特别是从2020年起，为多层住宅加装电梯，解决居住在多层住宅的老年人出行困难问题。支持各盟市老年人日间照料中心、农村牧区互助养老幸福院等为老服务项目，预计到2022年，社区日间照料机构覆盖率将超过90%，每个街道至少建一个具备综合功能的社区养老服务机构。

查苏委员认为，养老是一项涉及社会方方面面的问题，迫切需要加快完善养老服务体系。“养老服务体系建设是系统工程，社会各界还不同程度存在着对老龄化国情认识不足的问题，需要全社会共同努力，实实在在的地解决问题。”她感慨地说。（菅海霞）

寒冬时节，在巴彦淖尔市杭锦后旗双庙镇高标准农田建设项目区，到处是繁忙的景象。沟渠交错、高低不平的土地进行整理后，实现田成方、路成网、树成行、渠相连。

数据显示，2021年内蒙古新建成高标准农田460万亩，超额完成国家下达建设任务。目前，全区高标准农田面积达到4585万亩，有效支撑粮食产能430亿斤以上，为保障“十八连丰”打下了坚实的基础。

跑出项目建设“加速度”，点燃农牧业发展“新引擎”。内蒙古以项目为抓手，不断完善农牧业基础设施，助推农牧业实现高质量发展。编制印发了《内蒙古自治区高标准农田建设规划（2021-2030年）》，在总结近年来农田建设情况的基础上，分析了全区高标准农田建设面临的形势，明确了高标准农田建设的方向和目标任务，提出了具体的建设标准和措施。今年6月底前，各盟市和旗县要完成相应规划的制定出台，盟市建设规划重点要提出区域布局，确定重点项目和投资安排。旗县规划要将各项建设任务具体细化，落到乡村和地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库，为项目的实施和投资的落地做好准备。

内蒙古在“藏粮于地、藏粮于技”上持久发力。今年，继续抓好黑土地保护性耕作，按照“实事求是、守正创新、循序渐进、扩面提质”的工作思路，强化技术支撑和机具保障，突出基地示范和典型带动，狠抓实施主体培训，强化实施效果监测，周密落实2022年保护性耕作任务和实施地块，推动黑土地保护性耕作行动计划规范高效实施。还实施种业振兴行动，计划完成国家级马铃薯、大豆制种基地建设任务，完成94个旗县农作物种质资源普查。继续推进畜禽遗传资源普查工作，列入国家畜禽遗传资源保护名录的地方品种实现应保尽保，建成10家以上国家级保种场、保护区。

与此同时，内蒙古积极争取2022年盐碱化耕地改良试点资金，加强对全区盐碱化耕地改良工作的调度力度，结合项目或地方投资，着力推进盐碱化耕地试点旗县实施的农艺措施。对绿色高质高效行动、化肥减量增效、果菜茶有机替代化肥、轮作等重点项目实施月调度，根据农业生产节点，组织相关专家深入基层进行技术指导。提前制定合理可行的量化绩效考核指标，突出实施效果考核，提高项目实施效果。

抓项目就是抓机遇，抓项目就是稳增长。内蒙古还紧盯农牧业产业融合，积极培育壮大龙头企业，统筹发展农畜产品初加工、精深加工和综合利用加工，提升农畜产品附加值。今年计划再认定一批自治区级以上产业化龙头企业，使自治区级以上龙头企业达到750家。再创建2个国家优势特色产业集群、10个国家级产业强镇，对涉及产业融合发展重点项目倒排工期、挂牌督办，集中力量推进项目实施，按时完成项目建设目标任务。（记者韩雪茹）

1月10日，弘元新材料（包头）有限公司三期单晶切片生产线一派繁忙，单晶硅片经过脱胶、清洗、分选等环节源源不断走下生产线。作为内蒙古首个规模化投产的切片项目，该项目于2021年7月开工，10月投产，实现了当年开工、当年投产。

抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。在过去的一年里，自治区工信厅立足职能优势全力做好便企服务，切实从项目推进的各环节、全过程入手，推动项目建设加速提质增效。新的一年，自治区工信厅将深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，在“干”字上下功夫，在“实”字上见行动，全力以赴推进重大项目建设，助推工业经济实现跨越式发展——

进一步谋划“项目包”。落实国家关于培育先进制造业集群和提升产业链供应链现代化水平的部署和要求，突出抓好新型化工、新能源装备、新能源汽车、新材料、生物医药5个先进制造业集群以及风电装备、光伏装备、新能源汽车、现代煤化工、中药蒙药、稀土、铝后加工、铜后加工等特色产业链上下游项目储备和实施，分级建立“专班推进”机制，协调解决项目引进、签约、落地、建设、投产各环节难点、堵点问题，确保延链补链强链项目顺利实施。

进一步打通“中梗阻”。精准掌握制约项目手续办理的症结问题，主动协调有关部门和盟市推进手续办理。属于自治区层面办理的手续，积极协调相关部门办理；属于盟市、旗县区层面办理的手续，协调盟市政府推动办理；属于需要企业完善的要件，协调盟市、旗县区工信部门督促企业抓紧完善。

进一步拓宽“资金池”。与在内蒙古设立分支机构的重要银行建立合作关系，按季度向银行推介有融资需求的先进制造业和新兴产业项目，对重大项目“一对一、点对点”帮助协调落实信贷支持。继续扩大“助保贷”支持范围，重点扶持“专精特新”中小企业。大力推广信易贷服务，平台已入驻金融机构150家，发布金融产品147个，注册企业983家。

进一步强化“硬考核”。强化园区考核，公布开发区审核公告目录和主导产业定位，要求主导产业产值占比逐步达到60%以上。出台工业园区管理办法，制定形成以投资强度、亩均产值、绿色发展等为主要内容的考核评价体系，引导园区集中精力抓项目、抓投资。同时，扎实推进区域评估，以工业园区为重点，推动园区内涉及公共属性的环境影响评价、节能评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等专项评估工作，减轻企业前期手续办理的负担，推动项目早落地、速投产、快见效。（记者康丽娜）

北京市开展公共安全风险管理体系建设

推动城市运行更加安全可靠、更具韧性

为服务首都安全发展，有效防范化解安全风险，北京市启动了公共安全风险管理体系建设工作。2021年6月22日，经市政府批准，市应急委印发《北京市公共安全风险管理办法》(以下简称《管理办法》)《北京市公共安全风险管理总体实施指南》(以下简称《总体指南》)，从制度机制和技术规范两方面入手，在顶层设计上搭建起本市公共安全风险管理的基本体系框架。

党的十八大以来，习近平总书记就防范风险挑战、应对突发事件作出系列重要论述，强调要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。《管理办法》和《总体指南》是本市贯彻习近平总书记重要论述精神，坚持首善标准，统筹发展和安全，为防范化解公共安全风险作出的制度性设计和系统性规划。

紧扣首都发展定位

全面布局本市风险管理体系

《管理办法》和《总体指南》是公共安全风险管理体系的两个纲领性文件，紧扣首都城市发展定位，站在“大应急”视角，引导和推动风险管理向前端、横向和全链条全周期全社会延伸，着力从源头避免突发事件的发生或减轻其危害，使城市运行更加安全可靠、更具韧性。一是在顶层设计上，以办法和指南体系形式，建立了公共安全风险管理的基本框架，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件的风险管理工作。二是在工作主线上，推动突发事件应对由重“事后处置”向重“事前防范”转变，推动风险管理工作由专项向综合、由自发向自觉、由零散向系统、由经验向科学、由运动式向常态化转变。三是在机制职责上，完善了市委市政府领导、市应急委统筹协调下的运行机制，确立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作机制。四是在组织实施上，规范重构了风险管理的工作流程和技术方法。

坚持从源头防范突发事件

健全风险管理制度机制

《管理办法》共5章、32条，分为总则、职责任务、组织实施、保障与监督、附则。确立了指导思想、目标原则、工作机制、职责任务，按照风险管理流程，明确了工作重点、方法及要求，回答了“做什么、谁来做、怎么做”等问题。一是明确定位作用，提出风险管理工作是经济社会发展经常性、综合性、系统性的基础工作，是整个组织的共同任务。要求按照系统性、专业性、综合性和实效性并重的原则做好风险评估工作，原则上每年开展一次本系统、本领域、本行业、本地区的全面评估。二是强调源头管理、全周期管理，提出要将风险管理工作贯穿到规划、设计、建设、运行、管理、发展等各环节全过程，融入组织管理全过程。要求市级各部门、各区人民政府、各管委会将风险管理工作纳入年度重点工作，制定工作方案，明确组织领导、职责任务、工作重点、工作要求和保障措施等。三是初步建立了责任体系，明确了市应急委、市级各部门、属地政府(管委会)的职责，厘清了不同层级责任主体、监管主体的任务。要求有关单位明确风险防控责任，健全完善重大风险联防联控机制，编制风险控制清单，提出风险防控建议，制定风险防控方案，建立风险管理台账，督促责任主体落实风险防控措施，监督风险防控工作进度和落实情况。四是强调重大风险防控，突出重大活动、重要时期、重要目标设施风险管理。坚持底线思维，注重防范多灾、巨灾和新兴风险。当出现风险等级高、后果影响严重，防控涉及多部门或跨区域等复杂状况时，可以实施提级防控，调整完善区级风险、市级专项风险、市级重大风险等风险控制清单。五是规范了风险管理工作流程，强调了风险管理综合性，将风险管理工作划分为计划和准备、风险评估、风险控制、风险监测、风险预警、风险更新和风险沟通等环节，细化了工作方法要求。六是明确了保障措施，提出了组织和人员、资金、科技与信息化、专家和社会力量、监督奖惩等要求。此外，要求建立风险监测与预警体系，客观、完整、及时地关注风险的动态变化、防控成效等。

重构风险管理工作路径

提供技术与方法保障

《总体指南》是公共安全风险管理工作的技术性总纲，包含总则、风险管理工作流程、附则、附件等四部分。一是提出了公共安全风险管理指南体系的框架。按照“分类分级、条块结合、突出重点”原则，建立了包含3个板块的专项指南体系。第一板块针对“条”，设置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类指南体系；第二板块针对“块”，设置适用于市、区(管委会)、街乡镇、重点功能区的区域综合指南体系；第三板块针对“重点”，设置重要时期、重要设施目标及非常规类指南体系，涵盖重大活动、城市关键基础设施、重点公共场所、多灾巨灾、新兴风险等。二是规范了风险管理工作的方法步骤。对标国际标准，完善了风险管理工作各环节的内容方法，细化了风险控制内容与手段。提出综合风险管理的机制和方法，提出频危分析、认知度分析、归一化处理等新技术新方法。明确了市级重大风险、市级专项风险的防控原则。制定了风险辨识建议清单，简化了通用表格，规范了风险管理报告撰写与报审。三是对《管理办法》进行了补充。强调目标效益，要求以有效控制和减轻风险为最终目的，科学确定防控策略和优先次序，合理分配资源。强调科学管理，要求加强突发事件发生机理研究，健全管理机制和技术标准规范，发挥专家和专业机构作用。强调综合防控、会商联动，要求系统分析关联关系和次生、衍生影响，因地制宜，综合施策。同时，对各行业、领域、区域的个性管理问题作了规范。

《管理办法》和《总体指南》为系统开展公共安全风险管理工作提供了制度机制和技术方法保障。下一步，重点抓好四个方面工作。一是组织相关部门进行培训，逐步拓展到企事业单位和社区，强化全社会风险意识。二是健全完善针对不同“条”“块”和“重点”的专项指南，逐步形成完备的风险管理体系。三是加大实践探索，完善责任体系，进一步健全统筹协调、评估防控、考核奖惩等制度机制。结合重大活动、重要任务，丰富和发展风险管理工作。四是提升风险预判、识别和处置能力，实现风险会商制度化、重大风险台账化，提高预警提示范围和精准度，推动风险防控精准化取得明显进步，整体提升风险管理水平。

专家点评

坚持预防为主

推动突发事件应对工作重心前移

党的十八大以来，习近平总书记就防范化解重大风险、应对突发事件作出系列重要论述。《管理办法》和《总体指南》以习近平总书记系列重要指示和讲话为指引，着眼新时代、新挑战、新要求、新理念，立足北京特点和实际，对重大问题做出了较好回应。据目前掌握情况，北京是率先系统开展公共安全风险管理工作的。《管理办法》和《总体指南》贯彻“两个坚持、三个转变”精神，强化忧患意识，坚持预防为主，坚持底线思维，推动突发事件应对管理工作重心前移。站在“大应急”视角，建立了公共安全风险综合防控体系。这是一项非常有益的开创性工作，顶层设计思路非常好，在探索推动新时代首都应急管理体系与能力现代化建设上，迈出了很大一步，在国内具有示范和引领作用。

国家减灾委专家委副主任、国务院应急管理专家组原组长闪淳昌

持之以恒脚踏实地

推动首都城市公共安全水平持续提升

总结提炼北京与各地风险管理的经验和做法，考虑新兴风险、非常规风险等因素，在对公共安全风险防控全面、综合、系统研究的基础上，制定实施《管理办法》和《总体指南》，是北京市委市政府贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要指示批示和重要讲话精神的具体举措，是确保北京市公共安全风险防控水平持续提升的机制安排和技术路径。按照《管理办法》和《总体指南》构建的北京市“1+1+N”风险管理体系，是给首都安全构建的一道“坚固防线”。统筹各类突发事件风险的识别监测、研判评价、预警预报，有利于强化风险意识，整合应急力量，提高应急效能，真正实现从源头防控重大风险。胸怀“国之大者”，按照《管理办法》和《总体指南》，持之以恒、脚踏实地把防范化解重大风险的工作做细做实，不断提升首都城市公共安全水平和能力，是北京市委市政府的责任，是各级党委政府及其部门的责任，也是每个市民的义务。首都安全关系你我他，首都安全工作需要你我他去做。

全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯