央广网北京11月24日消息近日，广西自治区政府印发《关于支持广西新能源汽车推广应用的若干措施》（下称《措施》），围绕新能源汽车售后服务、充电基础设施布局、新能源汽车停车收费优惠等问题提出36条具体举措。《措施》指出，到今年底，基本实现高速公路服务区充电基础设施全覆盖，基本满足城际交通、长途出行的充电需求。到2023年底，城市配送车辆电动化率达到50%以上，各市、县出租车电动化率不得低于50%。

《措施》要求，推动新能源汽车保有量快速增长。把新能源汽车占比纳入政府采购条件；加快城乡客运班线应用新能源汽车，自2021年起，每年对具备改造条件的公交班线进行改造，改造年增长率不低于10%，改造后的公交班线实现100%应用新能源汽车；严格执行公共交通领域新能源替代政策，自2021年12月1日起，全区范围内不再换购或新增燃油公交车，不再批准新增燃油出租车运营投放指标，在营运的燃油出租车需要换购车辆时，应全部换购为新能源汽车，到2023年底，各市、县出租车电动化率不得低于50%；物流配送企业逐年提高新能源汽车使用比重，到2023年底，城市配送车辆电动化率达到50%以上，鼓励新能源汽车企业开展末端物流配送新能源快递物流车辆试用体验活动，不断优化迭代产品和服务，并与地方邮政快递、物流配送企业开展合作，积极探索以租代售、车电分离等新型商业模式。

《措施》提到，要持续大力推进充电基础设施建设。规范引导充电基础设施建设，加快建设高速公路服务区充电基础设施，到2021年底，基本实现高速公路服务区充电基础设施全覆盖，基本满足城际交通、长途出行的充电需求。到2023年底，全区高速公路服务区充电车位占总停车位的比例不低于20%；全区各级自然资源、住房城乡建设部门要坚决落实国家对新建住宅小区停车位应当100%建设充电基础设施或预留建设安装条件的规定，在新建住宅小区规划条件设置、施工图设计审查、竣工验收等环节严格把关，将充电基础设施配建情况纳入整体工程验收范畴。

《措施》要求，优化提升“八桂充”平台综合服务功能。增加充电基础设施检测服务功能、财政补贴在线申请审核功能、新能源汽车运营里程归集功能，优化支付和统一开票功能，为公务用车、集团用户用车和广大驾驶人用车提供便利。

记者从北京市交通委获悉：为做好北京冬奥会和冬残奥会交通保障工作，北京市高速公路冬奥专用车道施划工作近日正式启动。按照计划，北京全市将在市域内7条高速公路上设置冬奥交通指引标识共计205.6公里，其中6条高速公路施划冬奥专用车道。预计11月底前，将完成专用道标线及标识施划工作；12月底前，将完成交通指引标识牌更换及设置工作。

据北京市交通委相关负责人介绍，北京市将在京藏高速（马甸桥—健翔桥）、京新高速（箭亭桥—六环路方向）、机场二高速（T3—管头桥）、京平高速（李天桥—温榆桥）、机场高速（温榆桥—新东路）、京礼高速（土城村东桥—延庆区界）6条高速公路段双向施划冬奥专用车道。六环路（阜石路—李天桥）不施划专用车道，将双向设置冬奥交通指引标识。

据了解，冬奥专用车道由标线、配套标识标志组成。专用车道标线为橘色和白色相间的虚线，五环标识使用预成型标线带在专用道的起点设置。为最大限度减少对市民出行的影响，六环内的6条高速公路均于夜间施工。

在北京冬奥会和冬残奥会期间，北京赛区和延庆赛区共计规划奥运道路网271.8公里，覆盖主要涉奥场所。目前，专用车道只施划不启用，北京冬奥会开幕前，北京市将发布启用通告。（记者王昊男）

本月28日，2022年度中央机关及其直属机构2022年度公务员招录笔试将举行，本次国考计划招录3.12万人，共有212.3万人通过报名资格审核。随着考试临近，近期，多地发布疫情防控通知，部分地区要求考生提供核酸检测阴性证明。



国考笔试倒计时准考证打印已开启


2022年度国考笔试将于本月28日开考，具体考试时间为11月28日上午9:00—11:00(行政职业能力测验)，11月28日下午14:00—17:00(申论)。


本次国考招考共有75个部门、23个直属机构参加，计划招录3.12万人。截至10月26日资格审查结束，共有212.3万人通过了用人单位的资格审查，通过资格审查人数与录用计划数之比约为68:1。


按照招考公告，报名确认成功的报考者，可于11月22日0:00至11月28日12:00期间登录考录专题网站打印准考证。


国考报名阶段部分岗位竞争激烈


自2009年起，国考报名人数已经连续14年超百万，今年报名人数更是突破200万，热度不减。


本次国考报名阶段，西藏阿里地区邮政管理局“一级主任科员及以下”一职吸引众多考生报考，截至报名通道关闭时，此岗位报录比就已接近“两万选一”。


“每年这些炙手可热的职位都是偶然出现的，但是，它们也有一些共同特征，这些岗位往往对考生的学历、基层工作年限等条件限制较少。”华图教育研究院专家郑文照表示，报名人数较多的职位往往限制条件少、报考门槛低，但考生报考热门岗位，进入面试难度也较大。


对于“国考热”现象，苏州大学政治与公共管理学院教授钱玉英表示，国考之所以“热”，一方面是因为公务员发展前景广阔，另一方面则是因为公务员考试公信力强，具有制度化、规范化的特点。“坚持公开公平公正的原则，足够优秀者能够在公务员考试中脱颖而出，这也从另一个侧


多地考生须提供核酸阴性证明


国考开考在即，考场防疫不能掉以轻心。近期，不少地区发布公告，对国考防疫工作进行部署。不少地区要求考生除提供考试所在地健康码外，还要提供核酸检测阴性证明。


以江西为例，考前14天有本土病例报告所在设区市(除中高风险地区)或外省旅居史的；考前7天内出现发热、干咳、嗅觉减退等异常状况的；从事进口物品搬运、运输、存储和销售等相关工作的，考前14天内接触过涉疫进口冷链食品或其他涉疫物品的考生须提供48小时内核酸检测阴性证明情形。


同时，北京、上海、湖南、江苏等地要求所有参加考试的考生均需提供核酸检测阴性证明。以北京为例，在北京参加国考笔试的考生需持本人首场考试前48小时内采样的核酸检测阴性报告。核酸检测报告须为全国范围内具有新冠肺炎病毒检测资质的机构出具的纸质或电子报告，提供的报告上须准确显示采样时间，要精确到小时。


此外，四川、辽宁等地对不同区域的考生提出了不同的要求，有些地区考生需提供2次核酸检测阴性证明。


以四川为例，在四川考区成都市参考的所有考生需提供本人首场考试前3天内2次(采样时间间隔24小时)新冠病毒核酸检测阴性报告证明。而在泸州市、绵阳市、宜宾市参考的所有考生只需提供本人首场考试前48小时内新冠病毒核酸检测阴性报告证明

这是11月23日拍摄的张家口冬奥村夜景（无人机照片）。


当日，2022年北京冬奥会张家口冬奥村（冬残奥村）开展了首场常规用电负荷测试暨亮灯仪式。张家口冬奥村（冬残奥村）位于崇礼冬奥核心区的中心位置，地上建筑面积约13.5万平方米，地下面积约10.3万平方米。此次测试覆盖村内各区域，对31栋运动员公寓楼和广场区22个商业空间的灯管进行满负荷压力检测。

新华社太原11月23日电（记者梁晓飞）山西省统计局日前发布数据显示，10月份山西规模以上原煤产量10275.2万吨，同比增长5.2%，已连续3个月产量超亿吨。

山西省能源局有关负责人表示，10月份以来，山西煤炭日均产量保持在330万吨以上。截至11月21日，山西已为14个省区市供应电煤2187万吨。目前，山西省生产矿井正在满负荷生产，预计全年煤炭产量有望突破12亿吨。

此外，山西全力保障省内发电企业用煤，大力推进发电供热企业签订煤炭中长期合同。截至目前，山西省内发电供热企业补签中长期合同4314万吨，全年共签订中长期合同11557万吨，覆盖率达100%。

新华社南昌11月23日电（记者邬慧颖）记者从江西省人社厅获悉，江西省近期调整因工致残人员伤残津贴等定期待遇，被鉴定为一级至四级的伤残人员每人每月增加数额不等的伤残津贴。

其中，一级伤残人员每人每月增加144元；二级伤残人员每人每月增加136元；三级伤残人员每人每月增加128元；四级伤残人员每人每月增加120元。

此次调整还提到，如果因工死亡职工亲属已领取供养亲属抚恤金，其配偶每人每月增加64元，其他亲属每人每月增加48元，其中，孤寡老人或者孤儿每人每月在48元的基础上增加16元。如果因工死亡职工有多个供养亲属，其增加的供养亲属抚恤金之和每月不超过160元。

同时，被确定为需要生活护理的因工致残职工，按生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理三个档次，其生活护理费标准分别调整到统筹地区上年度城镇非私营单位在岗职工月平均工资的50%、40%和30%。

市疾控发布新版进口非冷链货品常态化防控指引


进口货品收到后存放一段时间再使用


市疾控中心日前发布新版《进口非冷链货品的常态化疫情防控指引》，建议消费者收到进口货品后，存放一段时间再使用。


指引要求，进口货品入关时要按规定开展新冠病毒检测监测，并做好集装箱和货物外包装的预防性消毒处理工作；在通关、存储、物流等环节应做好登记，并做到根据疫情风险分来源国家或地区的物理分离；入境后做到与其他货品无交叉，可参照入境人员的闭环管理对进口货品进行揽收、分拣、投递等，提倡自动化无接触式运行，加强相关物流人员的个人防护措施和运输工具的消毒工作。


进口货品涉及的各环节从业人员及环境应建立完善的检测制度及健康监测制度。保洁人员、环卫工人、废物回收人员、垃圾处理场人员等相关工作人员存在接触进口货品包装或废弃物的可能，在工作中也应加强个人防护、做好健康监测。


消费者收到进口货品时，要戴好口罩手套，对各层包装做好预防性消毒，处理完进口货品后及时规范洗手；包装箱、包装盒消毒后及时丢弃或销毁，尽量不带入室内；建议进口货品存放一段时间后再使用。


市民在接触进口货品后的14天内如出现发热、干咳等新冠肺炎相关症状，应及时就医，并主动告知医生相关流行病学史。

记者从福建省卫健委获悉，福建已在全省统筹组织实施检查检验结果共享互认优化提升工作，未来将实现省域内各级公立医院检查检验结果“数据同池，共享互认”，让老百姓看病少做重复检查，改善跨院就医体验。


福建省卫健委有关负责人介绍说，今年8月起，福建省卫健委牵头统一制定检查检验结果的互认方式、信息系统改造接口路径等，并获取省平台数据资源，在省属医疗机构及部分部队、企业医院全面推行信息系统改造。目前，福建已完成互认的一期工作目标，15家医疗机构已接入省平台，首批明确了128个互认项目。截至11月10日，共上传省平台约36.3万份检查报告，238.2万份检验报告。


下一阶段，福建省卫健委将加大力度，稳步推进互认工作，要求各设区市公立医院在今年底前实现医疗机构间检查检验结果的共享互认，在2022年3月底前，实现省、市、县各级公立医疗机构间检查检验结果的共享互认。


福建省卫健委相关负责人表示，如患者近3个月在福建省其他省属医院已经完成相关检查，就医时可主动告知接诊医师，医师将结合患者的具体病情进行评估，确认是否互认，互认后无须重复开具相关检查、检验项目，为患者节约医疗费用与诊疗时间。

近日，国务院办公厅印发《“十四五”文物保护和科技创新规划》（以下简称《规划》）。这次，文物领域发展规划首次升级为国家级专项规划，而且，“科技创新”一词首次直接写入了规划题目。


文化和旅游部副部长、国家文物局局长李群表示，《规划》设置了专门篇章，对提升文物科技创新能力进行了“全链条”布局，提出了一些突破性举措，并在重要的业务板块设有专节或专门内容来阐述科技创新在本领域的强化和应用推广，从而切实发挥科技引领支撑作用。


这份满满科技范儿的规划，有哪些亮点？


用科技找到文物防灾“密码”


前段时间，河南、山西等地连降暴雨，当地文物的命运牵动人心。


文物是不可再生、不可替代、非常宝贵的资源。李群说，《规划》提出了一系列举措，加大文物保护力度。


不仅要守护好、保护好一些高级别文物，也要持续改善低级别文物的保存现状。到2025年要基本实现国保单位从抢救性保护到预防性保护的转变。要建立文物安全的长效机制，并处理好文物保护和社会经济发展的关系。


李群讲到了文博大省山西的灾情。


10月上旬，山西、河南突发严重汛情。据统计，山西共有1783处文物不同程度受损，有的文物建筑屋顶漏雨、墙体开裂，有的地基出现了坍塌，还有个别博物馆有小面积的进水。


李群说，广大文物工作者都“闻汛而动”，第一时间对受损的文物进行了抢救支护、排除险情。目前，国家文物局和各级文物部门组织各方面文物专家，正在有序推进受损文物的排险处置、保护修缮等各方面的工作。


汛情发生后，一方面要对受损文物维护维修，另一方面，他们也在思考，如何提高文物防灾减灾能力。


在这次《规划》中，也提出了如下举措：一是加强监测预警，建立健全文物灾害的综合风险监测和评估制度，要做到“先知”。二是制定应急预案，切实提高文物保护应急管理水平，一旦发生险情，能够按照预案要求有条不紊地进行处置。三是开展文物自然灾害综合风险排查，实施文物加固、灾害防控等工程。李群说，同时，要针对气候变化对文物的影响，加强科学研究与技术应用，用科技找到防灾“密码”。“这次降雨主要是在北方少雨地区，以往这些地方的文物得到了比较好的保护，很大程度上也是因为气候干燥。但这几年来这些区域降雨明显增多。所以我们在‘十四五’期间要加强科学研究与技术在防灾方面的应用。”李群说。


国家体系布局科技考古平台


科技部社会发展科技司司长吴远彬表示，文物保护要靠科技。科技部会同国家文物局等部门，持续加大对文物科技创新的支持力度，重点围绕科技支撑、文明探源、文化传承、文物保护，先后启动了中华文明探源工程等重大科技项目，部署实施了一批国家重点研发计划的专题任务，有效推动重大科学问题的研究和关键共性技术的攻关。


他总结出“十四五”时期文物科技创新工作的四大重点。


一是持之以恒加强基础研究。通过国家自然科学基金等平台来引导开展建制化的跨学科研究，健全我国文物保护的理论体系。


二是推动关键共性技术的攻关。在国家重点研发计划中部署相关专项，努力在文物安全、监测预警、考古探测和残留物分析、文物建筑结构稳定性评价、馆藏文物抢救性保护这些方面取得一些新的突破。


三是优化科技资源配置。加强在文物保护研究方面的平台和能力建设，在国家重点实验室体系中布局科技考古和保护方向的技术研究平台。


四是推进科技创新成果的应用示范。


让更多人投入文博事业


文物保护工作，其实存在“小马拉大车”的问题。


李群说，根据目前的统计，我国有不可移动的文物76.7万处，有可移动文物1.08亿件，但全行业从业人员只有17.57万人。


“一些文物大市大县文物保护管理机构力量还是比较欠缺的，主要是和海量的不可移动、可移动文物的数量相比，17万从业人员捉襟见肘。”李群说，这几年在党中央的高度重视下，在中央组织部、中央编办等有关部门的大力支持下，我国文物机构队伍建设取得了明显进展。


他表示，按照规划，“十四五”期间，将继续综合施策，力争取得更大的成效。一方面要大力培养新人，加强队伍建设。文物局将与教育部、人力资源社会保障部等部门密切协作，推动有条件的高校适当扩大考古相关专业的招生规模，发展文物修复、考古技术等职业教育专业。注重加强相关行业文物保护人才的联合培养，实施新时代文物人才建设工程。全面推动中央利好政策的落地见效，核定并且落实文物保护和考古专业人员配置的量化标准，加强各级文物保护和考古队伍建设，确保基层有机构、有专人承担起文物保护工作，加大培养力度，壮大队伍建设。


另一方面则要深化改革，探索适应文博行业特点的人才管理机制，通过政府购买服务等方式，弥补现在的力量不足。引导更多社会主体加入到文物保护的队伍当中来，吸纳社会力量依法依规参与建设工程考古的调查、勘探相关工作。实行更加积极、开放的人才政策，创新文物技能型人才的聘用方式，推动文博单位建立体现创新要素价值的收益分配机制，不断激发人才活力。“要让更多人投入到文物保护这样一个重要而神圣的事业当中来。”李群强调。

以大中型客车制造为主，福建厦门集美汽车小镇集聚100多家汽车零部件生产企业；立足盛唐文化和丝路文化旅游，陕西西安大唐西市小镇每年旅游收入达10多亿元；建设技术研发转化中心、智能标准厂房，河南洛阳新材料及智能装备科创小镇吸引大量高新企业入驻……近年来，全国各地涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设。


成效显著，但也存在问题，特别是部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题引起多方关注。如何规范管理？怎样实现更好发展？国家发展改革委等10部委近日联合发布《全国特色小镇规范健康发展导则》（以下简称《导则》），围绕特色小镇空间布局、质量效益等方面，明确13项具体指标，划定5条底线，提出了普适性操作性的基本指引。


“少而精”建设特色小镇


——到今年上半年，全国清单内特色小镇减少至约1600个，预计还将有所减少


最近，国家发改委官网挂出这样一则通报：经与有关方面核实，发现盐边县红格镇和兰陵县“装备智造小镇”是虚假“特色小镇”，对特色小镇建设秩序产生一定不良影响。


咋回事？仔细翻看，通报给出了详细解释：盐边县红格镇，是一个行政建制镇、不是特色小镇，未纳入所在省份特色小镇清单，但以“红格阳光温泉康养旅游小镇”之名，从事对外宣传等行为，违反了“不得将行政建制镇命名为‘特色小镇’”的明确要求。兰陵县“装备智造小镇”，是一个传统工业园区、不是特色小镇，未纳入所在省份特色小镇清单，但一直以“特色小镇”之名，从事项目立项审批、招商引资、对外宣传等行为，违反了“不得将传统产业园区命名为‘特色小镇’”的明确要求。


“近年来，国家发改委会同有关方面针对特色小镇发展中的问题，持续深化规范纠偏工作，推动出台相关文件，同时也推广一批先进典型经验，通报曝光负面案例，组建调研组开展现场核查。”国家发改委推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛介绍，经过各部门各地方共同努力，特色小镇发展总体上进入了规范发展轨道。


根据国家发改委数据，2017年底前，对外宣称为“特色小镇”的数量较多，其中存在大量虚假虚拟“特色小镇”。截至2021年上半年，全国各省份清单内特色小镇减少至1600个左右，其中一半位于东部发达地区。按照各省份动态调整、优胜劣汰的工作计划，预计数量还将进一步减少。同时，特色小镇清单“少而精”导向初步树立，目前19个省份清单内的特色小镇数量少于50个。


发展更规范，作用更突出。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙表示，近年来涌现出一批精品特色小镇，其中不少已成为各地常态化推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要平台和抓手。从各省份现有的1600个左右特色小镇看，共吸纳约440万人就业、近几年累计完成投资约3.5万亿元、年缴纳税收约2800亿元，平均每个特色小镇累计完成投资约21亿元、吸纳就业人数平均约2700人、缴纳税收每年平均约1.7亿元。


合理布局，提高质量


——规划用地中建设用地面积原则上不少于0.5平方公里，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%


自2016年起在全国快速推开以来，特色小镇建设已走过5年多，接下来如何进一步促进其规范健康发展？此次10部委发布的《导则》围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式等方面提出了若干具体要求。其中，发展定位被摆在第一条。


《导则》明确，特色小镇是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。


具体该如何把握？《导则》提出了13项指标。


在面积方面，明确特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，上限原则上不多于5平方公里，规划用地中建设用地面积原则上不少于0.5平方公里。


谈及上述指标的确定，国家发改委规划司有关负责人介绍，从各省份现状看，每个特色小镇已使用建设用地面积都超过了0.5平方公里，平均值约0.9平方公里。此外，提出这一指标有利于清理虚假“特色小镇”。一些地区存在将用地几十亩甚至仅有几亩的单体项目命名为“特色小镇”以及将拥有几十平方公里的行政建制镇命名为“特色小镇”的现象，这违背了特色小镇概念内涵，产生了误导和不良影响。


此外，在风貌形态方面，提出了特色小镇绿化覆盖率原则上不低于30%。在投入强度方面，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩。在质效水平方面，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人，建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。在创新活力方面，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%，先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。


“从定量角度出发，《导则》提出了具体指标，既体现控制数量、提高质量的导向，又立足近几年地方实践，体现实事求是、积极稳妥的导向。”吴越涛说。


深化清单统一管理制度


——人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内


部分地区特色小镇建设过程中，存在房地产化倾向。中国社科院农村发展研究所所长魏后凯认为，特色小镇要以产业为支撑，但近年来一些地方特色小镇建设变了味，房地产用地过多，产业和配套用地明显不足，应引起重视。


吴越涛说，此次发布的《导则》明确提出“房住不炒”底线，严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。


“明确特色小镇建设用地中住宅用地占比的量化要求，有利于为各地区开展规范纠偏工作提供依据，有效防控房地产化倾向，防止出现各自解读、标准不一等现象。”国家发改委规划司有关负责人说，从各省份现状看，绝大部分特色小镇的住宅用地占比低于30%。参考2019年全国城镇的建设用地中住宅用地占比约38%的数值，按照从严从紧原则将特色小镇的住宅用地占比设置为原则上不超过30%，是比较合理的选择。为防止个别方面反向操作、将30%作为追求目标，同时提出了鼓励控制在25%以下，以引导控制在更低水平。


除了“房住不炒”底线，《导则》还提出合规用地、生态环保、债务防控、安全生产等底线。明确对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。


“为更好推动特色小镇高质量发展，必须抓住关键问题、解决突出矛盾。”史育龙认为，既要提升中央层面统筹层次，也要强化省级层面责任。


吴越涛介绍，《导则》深化细化了特色小镇清单统一管理制度，全国特色小镇必须纳入各省份清单，未纳入的必须及时清理或更名。各省份将全面建成特色小镇清单，纳入清单的应具备《导则》提出的基础条件，建成后应达到《导则》明确的各项指标要求。从数量来看，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。


“下一步，国家发改委将继续会同各地区各有关部门，切实推动《导则》落实落地，对近年来的规范纠偏工作开展‘回头看’行动，进一步规范特色小镇建设秩序，提升全国特色小镇发展的质量和水平。”吴越涛说。

今年以来，天津、新疆、内蒙古、陕西、西藏、山东、江西、山西、福建、四川、辽宁、甘肃、吉林、湖南14省份相继发布了2021年企业工资指导线。其中，12省份的工资增长基准线在6%至8%之间。


向基层劳动者倾斜


所谓企业工资指导线，是政府职能部门根据经济社会发展、居民生活消费等情况，对年度企业职工工资平均增长幅度的预测，是开展工资分配宏观指导的一种方式。由基准线、上线（又称预警线）和下线组成，基准线是企业平均工资平均增长幅度，上线是平均工资增长允许达到的最高幅度，下线则是最低幅度，既可以是零增长，也可以是负增长。


与最低工资标准有所不同的是，企业工资指导线仅有指导性，并不具有强制约束力，也不会监督企业是否采纳了这条指导线。企业可结合本单位的具体经济效益，以此为参考与职工开展工资集体协商以及确定工资增长水平。


我国从上世纪90年代初开始建立这一制度，除非遇到特殊情况，各省份大体每年都会发布一次本地工资增长指导线，它已成为市场经济条件下引导企业合理增加工资的重要参考。中国劳动学会特约研究员苏海南告诉记者，发布这个信息能够引导企业参照工资指导线的不同区间，合理安排职工工资增长。


“当前，大多数企业生产经营恢复状况较好，这为涨工资提供了最重要的支撑。”苏海南认为，贯彻“劳动报酬与劳动生产率增长同步”的原则，就需要从纵向上提高工资水平，特别是向一线基层劳动者倾斜，进而提高他们的生活质量。


各地人社部门发布的公告内容也体现了这一点。江西省提出，企业应在坚持按劳分配原则前提下，努力提高一线职工特别是技术工人、农民工的工资水平，使一线职工工资增长不低于本企业平均工资的增长。


湖南省明确，引导企业根据企业经济效益和劳动生产率的具体情况，协商确定2021年度工资增长比例，合理安排工资增长，着力提高工资水平偏低、工资增长缓慢的普通职工，特别是生产一线及技术工人岗位人员工资水平。


弹性调整指导线


业内专家表示，不同地区的企业工资指导线调整情况，都是根据各地区生产总值增长率、人均工资增幅和城镇居民消费价格指数等数据为基础，考虑经济增长预期、企业人工成本和职工基本生活等因素后综合确定的。


从此轮公布的工资增长设定的基准线来看，江西、山西的基准线最高，达到8%。唯一上调了基准线的省份是陕西，从7%调整至7.5%。其余省份保持不变。


在上线设定上，湖南、甘肃、天津、江西、福建、山东、陕西、西藏均未设置工资增长上线。已设置的省份中，山西为12%，四川为10%，吉林为8%，新疆为6.5%，辽宁为8%，内蒙古为6.8%。


在下线设定上，10个省份基本在3%至4%之间浮动。山东对上线和下线均未设置。山东省人社部门表示，企业应当按照《山东省劳动合同条例》《山东省企业工资集体协商条例》等规定，坚持按劳分配、同工同酬原则，建立职工工资正常增长机制，优化内部分配。


不是强制性涨工资，又在划定上下线时采取宽松态度，企业如何统筹职工工资涨幅？


苏海南解释说，不设预警线，意味着企业可以根据自身效益比较灵活地涨工资，上不封顶；下线的作用则是引导企业让员工的实际收入不下降，工资随着物价指数的涨幅有所提高，或者降低因疫情等不确定性因素带来的影响。


各地划出指导线的同时，对企业如何参照也提出了建议。其中，陕西的建议是，生产经营正常、经济效益增长的企业，应围绕基准线安排工资增长。企业确因生产经营困难、支付能力不足、不能按照工资指导线标准安排职工工资增长的，可低于工资指导线下线确定工资水平，但要依法经与职工集体协商确定，且企业支付给在法定工作时间内提供了正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。


努力提升实施效果


由于企业在具体参考工资指导线时，遇到的情况各不相同，尤其是一些非国有企业职工会有“可望而不可即”的感受，如何让这条指导线化“虚线”为“实线”？


梳理各地公告发现，尽管企业工资指导线并非硬性规定，但其具有工资集体协商的导向作用，发挥着一定的影响力，是当地收入水平、生活状况的指针之一。多地也要求，充分发挥工资指导线的导向作用，努力提升工资指导线的实施效果和社会影响力。


从企业方面看，企业调整职工工资，除了要纵向依据企业自身的经营状况，与职工协商出合理的工资区间，还应当横向与当地的收入水平、物价指数等社会因素相比较，让劳动者能够安心在企业发展。为此，四川省人社部门提议，企业应相应合理提高企业职工尤其是一线职工的工资收入水平，工资增长应向关键岗位、艰苦岗位、技能岗位倾斜。


值得注意的是，除了调整工资指导线，今年以来，还有多个地区相继提高了最低工资保障水平。比如，北京市今年面向食品制造业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业等18个行业发布了行业工资指导线。对此，北京市人社局表示，今年的最低工资保障线为27000元/年。这是今年8月1日起执行的最低工资标准2320元/月以及前7个月最低工资标准2200元/月综合计算的年度水平，在去年26400元的基础上增加了600元。企业可以根据行业工资指导线测算本年度职工平均工资水平。


从“企业”到“行业”的一字之差，其中包含了最低工资保障线。业内专家介绍，最低工资标准具有强制性，由于北京市最低工资标准不包含劳动者特殊工作环境的津贴、加班费、社保费、住房公积金，以及根据国家和本市规定不计入最低工资标准的其他收入，因此行业工资指导线的最低工资保障线仅为理论最低值。企业实际应用行业工资指导线时，应综合考虑企业实现利润等其他经济指标的完成情况，也要考虑职工工资的实际增长，在遵循2021年企业工资指导线的原则下，配合使用行业工资指导线，对当年工资增长进行调整。

清晨的江西葛仙村度假区烟雨朦胧，一辆辆载着滞留游客的大巴依次驶出。时隔半个多月后，880名滞留游客踏上返程之旅。


10月30日，江西省上饶市铅山县发现1例新冠肺炎确诊病例，确诊病例此前在葛仙村度假区仙村客驿餐厅工作。疫情暴发后，当地采取封控管理，许多游客因疫情而滞留度假区。


截至11月17日零时，葛仙村度假区完成17轮核酸检测，自11月3日以来已连续14天无新增确诊病例和无症状感染者，且滞留人员和工作人员核酸检测结果均为阴性，经评估正式解除封控管理，并按照闭环管理要求，安排车辆有序转运返程游客。


为确保游客安全有序返程，铅山县制定滞留游客返程工作方案，成立多个工作专班，给游客发放返程须知、解除隔离医学观察告知书、防护物品、暖心小礼物等。滞留游客按照“怎么来、怎么回”的原则，选择合适的返程方式，自驾行以及组团游的游客，按原方式返程；其他方式来的游客，景区工作组安排车辆运送到上饶地区的火车站、客运站和飞机场。