光明日报北京4月14日电（记者陈晨）农业农村部办公厅日前印发《关于实施“耕耘者”振兴计划的通知》（以下简称《通知》），决定自2022年起在全国启动实施“耕耘者”振兴计划。根据农业农村部与腾讯签署的“耕耘者”振兴计划战略合作协议，由腾讯出资5亿元，面向乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人开展免费培训，计划在2022年至2024年，线上培训100万人、线下培训10万人。


《通知》要求，实施“耕耘者”振兴计划要坚持将学习贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述，党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的部署安排作为培训重点，并针对培训对象实际需求安排相应实操课程。其中，乡村治理骨干培训以党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理理论、方法以及“积分制”“清单制”“枫桥经验”“村民说事”等实践经验作为实操培训重点。新型农业经营主体带头人实操培训突出规范建设、品牌创建、市场营销、风险防控、联合合作等内容。每年还将聚焦党中央、国务院关于三农工作重大部署和农业农村重点工作举办相应专题专项培训。

《通知》明确，“耕耘者”振兴计划的培训对象年龄应在18至55周岁之间，具有高中（中专）及以上学历。乡村治理骨干培训重点面向村“两委”干部，也可将乡镇干部等纳入培训范围。新型农业经营主体带头人培训的对象以农民合作社带头人、家庭农场经营者为主，要求其从事当地主导或特色产业，且发展势头良好，带动农户达到一定数量。

《通知》指出，培训采取“分段式、进阶式、参与式、重转化”模式，按照线上培训、线下初训（全国示范班、省市调训班、县级送教班）、研学培训、进阶培训和成果分享五个阶段指导培训机构组织培训，综合运用案例分析、主题研讨、学习成果路演等参与式教学方式，设置发展计划书制定等教学环节，提升培训转化效果。培训全程实行数字化管理，还将持续关注参训学员在乡村治理或产业发展方面的作用发挥情况，引导其与市场充分有效对接，创设有利于学员发展的环境。

当前，正值春暖花开时节，记者走进甘肃省乡村振兴建设示范村和政县卜家庄乡松树村，只见一排排房屋整齐排列，沿线道路干净整洁，村民们坐在文化广场的凉亭里话家常、谈变化……和煦春风里，一幅生态宜居、安居乐业的乡村画卷呈现在眼前。

自去年以来，和政县持续开展农村人居环境整治提升行动，涌现出了一大批村庄整洁、环境优美、秩序井然的乡镇，群众的满意度和幸福度得到双提升。

84岁的薛进龙老人家住买家集镇两关集村，他对以前的乡村面貌记忆犹新：“以前垃圾靠风刮、污水靠蒸发，屋内现代化、屋外脏乱差，去年开始整治环境，现在这些现象都不见，我出门散步心情很舒畅。”老人感慨道。

在马家堡、买家集和三十里铺等乡镇，昔日的“环境脏乱差、牛羊四处有、农用车随意放”的现象已一去不复返，农村人居环境的改善，让群众的生产生活条件得到了极大提升。

马家堡镇马家村下川社的李艳艳在镇上经营着一家化妆品店，作为地地道道的马家堡人，她见证了集镇由“丑”变“美”的过程。“现在马家堡镇街道两旁乱停、乱放的车辆少了，街道变得宽阔通畅了；地摊集中摆放，街面变得整齐洁净了，变化真的很大！”李艳艳说。

位于太子山脚下的买家集镇石咀村，现在已经实现100%通硬化路、100%通车，农村卫生厕所普及率也超过100%，生活垃圾收运处理采取村收集、镇处理的模式。

通过农村人居环境整治，农村环境面貌整体提升，无人居住的废旧房、房前屋后堆满杂物、“蜘蛛网”管线、私搭乱建等突出问题得到彻底整治，为促进乡村旅游业发展打下了坚实基础。

村民李进成自豪地说：“自从开办了农家乐，打造了‘你的花海’等旅游观光项目，来我们这里旅游的人越来越多，现在大家齐心协力开展环境整治，村容村貌更加整洁了，相信一定会给游客留下更加美好的旅游体验。”

如今，和政县山乡大地天蓝、地绿、水清、村美，成为充满魅力和希望的美丽乡村，既留得住乡愁，也稳得住乡亲、守得住家园……

从返乡创业，到成立眉县恒盛鑫肉鸡专业合作社，从科技养鸡到带动乡亲们共同致富，杜存怀从一名“鸡司令”到成为陕西省宝鸡市劳动模范，奋斗历程中充满了他对家乡的质朴情感和担当作为。


让鸡住上“楼房”

2009年，陕西省宝鸡市眉县营头镇和平村的杜存怀辞去高薪工作，返乡创业，创建了宝鸡第一栋年出栏6万羽的标准化地面平养鸡舍。为了做大做强，2011年8月，杜存怀成立了眉县恒盛鑫肉鸡专业合作社（以下简称恒盛鑫），并以“公司+合作社+养殖户”的共赢模式，带领养殖户进行订单养殖。

与我国传统的肉鸡养殖方式一样，杜存怀一开始也采用大棚地面平养和网床平养。很快，杜存怀便发现这两种养殖方式存在共同的缺点，那就是空间利用不足、养殖效率低，鸡舍内容易产生大量氨气和硫化氢等有害气体。而且，地面平养方式下的鸡会与鸡粪直接接触，鸡的发病率和死亡率较高。为了改进饲养方式，推广健康养殖，杜存怀决定让鸡住上“楼房”。

2015年，杜存怀以现代科技为依托，整合农业资源，引进全自动肉鸡立体养殖设备，新建了1栋1500平方米的标准化鸡舍，并引进了多列层叠式自动化肉鸡养殖设备。在科技的加持下，恒盛鑫的肉鸡年出栏量达到21万羽，企业成为宝鸡首栋全自动立体式肉鸡养殖圈舍的试点企业。

共享专利技术

为了让更多的鸡住上“楼房”，2019年，恒盛鑫再投资600万元，新建标准化鸡舍3栋4640平方米，引进智能全自动肉鸡养殖设备3套，为肉鸡高效养殖做足了准备。

功夫不负有心人，恒盛鑫在杜存怀的带领下一步步做大做强，到2021年，恒盛鑫合作社已有智能化鸡舍19栋，年出栏肉鸡228万羽，创造社会效益6800万元。杜存怀成为名副其实的“鸡司令”，也成了乡亲们的致富带头人。

在实现利润的同时，杜存怀带着恒盛鑫通过统一推广多列层叠式笼具技术、自动化内环境控制技术、无抗肉鸡养殖技术、应用中药及采食生物防控疫病技术等系列生态高效养殖技术，大大提高了养殖效益和食品质量安全水平，并获得了“新式笼养鸡舍”“现代化肉鸡养殖圈舍”“一种新型农户养殖场功能区的布置结构”等多项专利。

拥有多项专利技术的恒盛鑫并没有独享专利，而是大力推广已有的科学养殖技术和专利技术。在杜存怀的示范下，和平村的村民们纷纷改变了传统的养殖方式，大大提高了养殖效率。同时，杜存怀还推动在眉县周边孵化出43栋全自动肉鸡养殖圈舍，使汤峪、槐芽等镇和太白、扶风等县也发展起了肉鸡养殖。

给乡亲们提供合适就业岗位

鸡多了，鸡粪也就多了。为了做好产业的综合利用和拓展延伸，杜存怀又新建了有机肥加工车间，在发展高效养殖的同时，开展有机种植。如此一来，恒盛鑫不仅进一步加强了畜禽粪污资源的再利用，更实现了一、二、三产业的融合和农业再生利用的循环发展。

现在的恒盛鑫已经成为一个集肉鸡养殖、有机肥加工、果蔬种植于一体的陕西省级示范合作社，拥有智能化全自动肉鸡养殖圈舍15栋、生物有机肥加工厂1座、果蔬种植园313亩，年出栏肉鸡180万羽，生产有机肥8000吨，优质果蔬550吨，销售额1523万元，实现利润320万元。

从2016年到2021年，杜存怀为当时的建档立卡贫困户免费发放有机肥180吨，价值18万元。此外，杜存怀还经常为乡亲们提供科学养殖技术指导。

眉县是猕猴桃种植大县，有机肥的使用能够有效提升土壤有机质，提高猕猴桃果品质量。依托恒盛鑫的有机肥加工车间，杜存怀以成本价将有机肥提供给猕猴桃种植户，让农户们的有机猕猴桃连获丰收。

恒盛鑫建设有自己的种植园，杜存怀为230多名脱贫户提供了在种植园就业的岗位，对行动不便的残疾人，杜存怀也尽量将其安排在合适的岗位，帮助他们过上衣食无忧的生活。

绿色、生态、合作、共赢，杜存怀带领恒盛鑫依靠科技创新，发展高效养殖、有机种植，走出了一条农牧结合、循环发展的新路子，也带领乡亲们走出了一条共同致富的新路径。

日前，我省高素质农民培育省级重点班——辽南地区果树产业农业经理人培训班顺利完成培训工作，标志着我省在培养掌握果树产业创业兴业技能带头人方面又迈出了坚实的一步。3月16日，记者从省农业农村厅获悉，今年我省将深入开展高素质农民培育工作，围绕乡村振兴人才需求，将村“两委”班子成员和乡村社会事业带头人纳入培训人群。采取课堂教学、实习实践、线上培训、观摩交流等多种培训形式，围绕综合素养、专业能力、能力拓展3个培训模块，培育各类乡村振兴带头人1.5万人左右。


人才支撑是乡村振兴的关键。我省高度重视高素质农民等各类乡村振兴带头人的培训工作，通过开展全产业链培训和跟踪服务，持续提升高素质农民自我发展和带动小农户发展的能力。

省农业农村厅相关负责人告诉记者，我省统筹用好农业推广服务机构、涉农院校、农业科研院所、农业龙头企业、农民合作社等培训资源，及时调整完善省市县三级培育基地，用好省级培训基地和国家乡村振兴优质校，发挥其在培养乡村人才中的示范引领作用，不断完善培训体系建设。

为确保培训取得实效，我省不断创新模式，在产业周期内分层分类分模块规范开展培训。按照综合素养、专业能力、能力拓展、实习实训、线上学习5个模块构建培训课程，按产业编班，实行线上线下融合培训模式。各项目县紧紧围绕地方政府确定的农业发展主导产业、优势特色产业人才需求，确定培育对象、组织遴选学员、组建培训班，推行“办小班、解难题、重实效”的培训模式。与此同时，省本级统一组织实施高素质农民培育省级重点班，进一步提高农民教育培训质量。

下一步，我省将统筹新冠肺炎疫情防控与培训工作，组织安排好跨年实施的高素质农民培育项目培训班，推进项目实施进度，促进培训工作有序开展。(记者李越)

农村电商方兴未艾，成为转变农业发展方式的新发力点，但也面临新挑战。如何让优质农产品获得更多消费者青睐？如何利用电商直播助力销售？物流如何又快又实惠？各地在加强品牌建设、提高电商效能、完善物流体系等方面进行了有益探索。


今年中央一号文件提出，实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。农村电商的蓬勃发展，为广阔乡村架设了农产品流通新平台，拓宽了农民增收路径，激活了乡村振兴潜能。

擦亮产品品牌

打造品质标准

市场上的农产品五花八门，同一种类产品还有产地、品质等差异，如何脱颖而出、获得消费者青睐？这离不开品牌的打造。叫响名号，形成品牌影响力，才能助力好产品成为好商品。福建六鳌红薯、山东烟台苹果、湖北洪湖莲藕……时间淘洗出的农产品品牌，在搭载农村电商这趟快车时，更容易拔得头筹。

有了品牌并非一劳永逸，如何维护品牌，持续获得消费者认可，还需要很多努力和探索。

于殿红是黑龙江省五常市民乐朝鲜族乡陆家村村民，几年前开始在网上卖自家产的大米，常常遇到消费者提问“怎么证明你卖的米是五常大米？”于殿红只好把身份证拍照给人看。好东西还愁卖，让不少农民既困惑又无奈。

转机很快出现。2015年，五常市设立了五常臻米网，对全市大米品牌产品进行公示，并以农业物联网为依托，建成“确地、确种子、确投入品、稻米三重检测”的水稻溯源防伪系统。

据介绍，五常市对良种繁育、育苗插秧、收割仓储到加工销售的27个流程99道工序逐一细化，制定并推广了五常大米种子、种植、投入品等8个方面的地方标准。

“达到标准才能进入加工溯源体系，才能使用五常大米溯源防伪标识和二维码。”于殿红说，“网上一搜，就知道咱家是五常的。袋上一扫，哪个村、谁的田、啥品种、检测报告，一目了然。有这一网一码，销量翻了不止一番。”

“2016年，市政府还开设线上‘五常大米’自营旗舰店，集合本地合作社、米企产品，统一推广运营，共同使用‘五常大米’公共品牌。”五常市商务局副局长关宝砚介绍，各部门还组织企业、合作社参加大米节等展销会，线上线下结合提升品牌影响力。

品牌化让农村电商驶入快车道，无论是擦亮旧品牌，还是塑造新品牌，提升品质是关键。不断推进区域公共品牌建设，将有利于擦亮地方特色农产品招牌，进而引领规模化生产、标准化管理和产业化经营，提升农村电商质量效益和市场竞争力。

直播促进带货

电商打开销路

如今，“销农货，找电商”成为许多农民的共识，但具体如何“触网”不少人并不在行。老乡最了解自家产品，但不擅长网络营销；主播们懂网络，但对田间地头的活计并不内行。如何发挥各自优势，让农产品“种得好”也“卖得火”？

去年，在云南省大理白族自治州宾川县乔甸镇李捷村，获得石榴丰收的村民李本斌一开始想继续通过传统渠道销售，“但问了好几家采购商，最高收购价才开到1.8元一斤。”他想起曾在别家的石榴地里看到的“果农爸爸”直播团队，几个年轻人在田里对着手机卖力吆喝，“石榴现摘现发，不吐籽味道甜！”

于是，李本斌拉着石榴来到镇上的云南果农爸爸农业科技有限公司。他家的石榴品相好、个头大，公司负责人袁晓薇说：“这样的石榴适合走电商渠道，做精品零售。”两人一拍即合，按照2.2元一斤的价格，李本斌的80多吨石榴陆续拉到了电商仓库。

袁晓薇从事农村电商行业已有4年。2018年，她辞职回乡，和几个姐妹一起创业，在网上卖当地特色蔬果。她们下到田里，向农民学习，记录、展示农产品的种植、采摘、打包、发货等环节，既卖了货，也增加了人们对当地农业的了解。如今，30多种云南果蔬经过她的网上店铺销往全国各地。袁晓薇还和村里的年轻人分享直播经验，带他们参与电商运营。

近年来，宾川县大力培育、发展农村电子商务产业，吸引年轻人返乡创业，做主播、帮带货。截至2021年底，累计培植电子商务企业78户，在电商平台开设店铺2990个，微商3000余人，上线销售农特产品突破百种，农产品上行交易日趋活跃，全县农产品网络零售额达2.09亿元。

让农民从“会种”到“会卖”，让农村电商从业者从“懂卖”到“懂种”，两者之间的良性互动对推动农村电商提质增效、促进农产品进城具有积极意义。

补齐物流短板

加速鲜货出山

对于新鲜蔬果等时令性强、保质期短的鲜货来说，物流“最初一公里”的迅速和通畅至关重要。湖北省秭归县高山陡坡之间的脐橙园里，田间轨道运输车为鲜货“出山”提供了新探索。

轻触按钮，公路边的电动轨道车缓缓降到坡下的果园。车一到，采摘工人将一箱箱脐橙快速码好，再摁按钮，几分钟内，千斤重的脐橙顺着轨道就上了山。“我们基地每年产脐橙50万斤，过去转运费每斤是1角2分钱，现在只要5分钱，总共能省3.5万元！”丰悦脐橙合作社基地负责人刘国华欣喜地说。

刘国华的脐橙基地位于秭归县郭家坝镇烟灯堡村，这里山高坡陡、不宜耕作，却是脐橙生长的沃土，“以前交通设施落后，运送橙子只能靠肩挑背扛，现在方便了！”

2019年，当地通过搭建电网对动力设备电气化升级改造，在果园和公路之间架起了两条总长250米的电动轨道，“人工背一趟橙子上下山要20分钟，现在只需4分钟左右就可以将橙子运到公路边。”刘国华说，“还不用担心人工运输的安全隐患，省时也省心了。”

在秭归，这样的田间轨道运输车有588条，总长11.93万米，它们将4万多亩地里产出的脐橙从山坡运到公路旁，完成了脐橙“出山”的第一步。

出山后，紧接着要快速出村。县里将县内快递公司、电商企业、农村综合运输服务站等调动起来，建设了“多业融合、多点合一”的村级物流服务体系。秭归县科技经信局电商办负责人刘浩天说，“秭归脐橙产业形成了果农种得好、物流跟得上、产品卖得好的良性循环。”

农产品出城，物流是重要一环。补齐农村物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，将进一步打通从田间到餐桌、从枝头到工厂的道路，助力农村电商蓬勃发展。

人民网石家庄3月11日电（林福盛）3月10日，在河北省霸州市煎茶铺镇霸州中电环保发电有限公司垃圾吊控制室内，值班员正通过控制系统对已经发酵的垃圾进行吊装操作，准备投入燃烧炉，进行燃烧发电。


与此同时，两条日处理能力600吨的生活垃圾焚烧发电生产线正满负荷运行。

走进中电环保发电有限公司数据监测大厅，在大屏幕上可以看到锅炉机组主汽温度、主汽压力、负荷等实时数据。同时，工作人员正对监测屏幕密切关注，查看氮氧化物、二氧化硫、粉尘等排放物是否超标。

“中控大厅值班员通过垃圾焚烧的实时监控及时调整炉膛内的垃圾给料装置及各类污染物排放量，保证炉膛内烟气温度在950到1050度之间，确保垃圾实现无害化处理。产生的烟气均经过净化处理设备处置，排放标准满足生活垃圾焚烧污染控制标准，实现100%达标排放。”技术负责人张春浩介绍时说。

据了解，为有效控制生活垃圾对环境的污染，霸州市推动城乡垃圾无害化处理建设，投资6.2亿元建成生活垃圾焚烧发电厂项目。该项目投运后年焚烧垃圾量为43.8万吨，年发电量1.64亿度,每年可向电网供电1.378亿度。经过折算，每年可节约标准煤4.55万吨。

生活垃圾焚烧发电设施建设不仅限于霸州。据介绍，今年，河北省继续推进生活垃圾无害化处理工程，补齐生活垃圾焚烧处理能力短板，加快垃圾焚烧处理设施建设，关停所有生活垃圾填埋场并科学完成治理，严防污染地下水，全面构建“工艺先进、布局合理、全面覆盖”的生活垃圾焚烧处理体系，推动全省生活垃圾处理从“填埋”到“绿色焚烧”的变革。

“通过指挥调度中心高频次视频调度、第三方专家不间断现场指导、工作专班现场反复调研督促等措施，督促在建的垃圾焚烧项目高效组织施工、加快建设。”河北省住房和城乡建设厅城市管理处副处长范亚宁介绍，河北将17座设施及其配套企业列入生态环境监管正面清单，在落实施工现场大气污染防治要求的前提下，确保环保、安全措施到位，项目合理施工。

今年，河北省各地助推垃圾焚烧发电企业加快电力输出线路、中水工程等配套设施建设，尽早对接电力等有关部门，加快手续办理和建设进度，确保设施建成后，及时投入生产运营。

在科学治理生活垃圾填埋方面，今年河北各地将加快组织生活垃圾填埋场“一场一策”科学制定治理方案，完成对填埋场地下水、地表水、渗滤液和沼气处理等现状的实地勘探和专家论证，加快启动封场，完成场区覆盖、雨污分流、渗滤液处理等治理任务。持续加强生活垃圾填埋场监督管理，按照要求对地下水、地表水和土壤进行监测，发现问题及时整治到位。

“截至2021年底，全省共建成69座生活垃圾焚烧处理设施，全省焚烧总处理能力达到6.75万吨/日，日焚烧处理率达到90%，位居全国前列。”范亚宁表示，今年，河北省将建成17座生活垃圾焚烧处理设施，同步关停剩余的22座生活垃圾填埋场，实现城乡生活垃圾焚烧处理全覆盖。同时，完成全省126座生活垃圾填埋场治理工作，严防污染地下水。

2021年全国人大农业农村委围绕中心、服务大局，努力推进“三农”领域法治建设。立法工作的显著特点是：紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，积极履职尽责，主动担当作为。


一是积极推进乡村振兴促进法通过实施，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供有力法律支撑。党的十九大提出实施乡村振兴战略，作为新时代“三农”工作总抓手，到2035年基本实现农业农村现代化，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。经过全党、全社会、全国人民的艰辛努力，我们于2020年底打赢了脱贫攻坚战，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，取得了举世公认的历史性成就。同时，区域发展不平衡、城乡差距较大、脱贫地区可持续发展能力差等问题仍比较突出。2020年3月习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”，“建立长短结合、标本兼治的体制机制”。党中央明确提出，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。

为切实贯彻落实党中央决策部署，全国人大农业农村委作为乡村振兴促进法草案牵头起草单位，积极推动乡村振兴促进法草案的修改完善和通过实施。2021年4月通过的乡村振兴促进法第五十九条规定，各级人民政府应当采取措施增强脱贫地区内生发展能力，建立农村低收入人口、欠发达地区帮扶长效机制，持续推进脱贫地区发展；建立健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这一规定彰显了国家推进脱贫地区全面实现乡村振兴的决心，为防止出现规模性返贫、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、确保脱贫地区进一步实现乡村全面振兴提供法律保障，并且提出相关制度建设要求。下一步要认真实施乡村振兴促进法，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，建设宜居宜业的美丽乡村。

二是围绕落实“藏粮于地”战略和习近平生态文明思想，抓紧起草黑土地保护法。黑土地的土壤性状好、肥力高，粮食产量高而且品质好。东北黑土区是我国重要粮食生产基地，耕地面积不大，但粮食产量约占全国的1/4，调出粮食约占全国的1/3，是保障国家粮食安全的压舱石。长期以来的开发利用，加上风蚀、水蚀侵害，导致水土流失等生态环境问题，对国家粮食安全和生态安全带来不利影响。习近平总书记2020年7月在吉林考察时提出，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好；同年12月在中央农村工作会议上要求，把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。2021年中央一号文件提出实施黑土地保护工程，将黑土地保护提升为国家战略。2021年全国人大四次会议上，有代表提出制定黑土地保护法的议案。

全国人大农业农村委深入学习领会习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神，深刻认识到黑土地保护事关国家粮食安全和生态安全，是落实“藏粮于地”战略和习近平生态文明思想的重要内容，积极研究论证，建议制定黑土地保护法，并于2021年4月抓紧开展起草工作，在北京召开会议听取意见，深入东北黑土区开展调研，多次召开座谈会，广泛听取地方人大、政府有关部门和人大代表、专家学者、基层干部群众的意见建议，深入研究，反复修改，形成黑土地保护法草案，并于当年12月提请全国人大常委会审议，受到普遍好评。黑土地保护法是一项“小切口”“小快灵”立法，实现了代表当年提出议案、当年研究论证、当年完成起草并提请审议。

三是围绕加强知识产权保护，助力打好种业翻身仗，及时开展种子法修改工作。建立健全激励和保护原始创新的种业法律制度，是打好种业翻身仗的关键。我国农作物育种的突破性品种少、同质化问题突出，一个重要原因就是对植物新品种权的保护不够，导致原始创新动力不足，套牌、修饰性品种多，低水平重复。习近平总书记强调，要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。

为贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央精神，全国人大农业农村委研究提出，抓紧修改种子法，重点完善植物新品种保护制度，强化植物新品种权保护，鼓励育种创新。经过深入研究论证，广泛听取有关部门、科研机构和育种科研人员、专家学者的意见，反复修改完善，提出了种子法修正草案，扩大了植物新品种权保护范围，建立实质性派生品种制度以激励原始创新，完善植物新品种侵权赔偿制度。修正案草案已经全国人大常委会审议通过，实现了当年起草、当年提请审议、当年通过。

初春时节，在江西省赣州市兴国县埠头乡垓上村，田间金灿灿的油菜花陆续绽放，美不胜收。黄绿相间的田园、连片的蔬菜大棚和错落有致的民房相映成趣，构成了一幅美丽的乡村春景图。近年来，兴国县因地制宜，发展油菜种植和乡村旅游观光，把美丽田园转化为美丽经济，实现生态和经济双丰收。（胡建强通讯员陈鹏）




江西省赣州市兴国县埠头乡垓上村田园景色。新华网发陈鹏摄



田间金灿灿的油菜花陆续绽放，美不胜收。新华网发陈鹏摄



田间金灿灿的油菜花陆续绽放，美不胜收。新华网发陈鹏摄



黄绿相间的田园、连片的蔬菜大棚和错落有致的民房相映成趣，构成了一幅美丽的乡村春景图。新华网发陈鹏摄

春节前夕，湖南省花垣县十八洞村家家户户挂起红灯笼，笼罩在雾气中的寨子，透出阵阵腊肉香，年味正浓。“我们的中国梦”——文化进万家活动就在这浓浓的年味里拉开帷幕。


在梨子寨感恩坪广场上，“欢乐过大年喜迎冬奥会”——我们的美好生活“暖暖的十八洞”全国“村晚”示范展示活动十八洞村分会场暨“赏年画过大年”湘西农民年画展览惠民活动正在举办，十八洞村的妇女们戴上银饰，身着盛装，好不热闹。

丰收的锣鼓敲起来，迎宾的鼓点响起来，十八洞“村晚”在《苗鼓神韵》中拉开帷幕。百面苗族迎宾鼓齐敲，鼓声震天，敲出了苗家人对虎年新春的美好祝愿，对美好生活的向往。现场热情洋溢，感染着每一位观众。

节目《我们的梦想》讲述十八洞村第一个大学生和长沙文化志愿者为孩子们上课，孩子们现场诉说自己梦想的故事。《苗家边边场》突出苗家传统习俗，表现了青年男女自由恋爱的场景。《乡里直播火火火》通过十八洞网红施林娇的现场直播介绍十八洞农特产品，展现了当代大学生返乡创业就业，为了美好生活不懈奋斗的历程，活动现场掌声连连。

十八洞“村晚”活动当天，在梨子寨精准坪还举办了赏年画过大年活动。湘西踏虎凿花、苗绣、苗画等非遗年画作品吸引着观众的目光。记者看到，这些非遗作品中有不少展现了十八洞村脱贫攻坚以来的巨大变化，年画中修葺一新的村落、村寨孩子的笑脸，记录下村民们的新生活。

“这个年画我很喜欢，描绘的就像我们现在的生活一样。”十八洞村村民石拔哑捧着年画讲。“年画真漂亮，我不仅要把它挂起来，还想把它绣出来做成苗绣产品。”村民石顺莲收到年画后高兴地说。

作为“精准扶贫”首倡地，十八洞村村民人均年纯收入由2013年的1668元增长至2021年的约2万元，目前已因地制宜形成了种养、苗绣、劳务、旅游、山泉水五大产业体系。“新年新气象，我们要进一步把十八洞村老百姓的生活，变得像年画里描绘的一样。”十八洞村党支部书记、村委会主任施金通说。

在城镇化过程中，中国农村大量青壮年流向城市，村庄“空心化”“空巢化”现象凸显；在乡村建设过程中，如何加快农业农村现代化……北京大学乡村振兴研究院院长雷明日前接受中新社记者采访，直面当前乡村振兴的热点难点问题，并提出，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，进一步深化农村改革，要切实解决好农村劳动力流动、粮食安全、农业现代化三大关键问题。


鼓励返乡创业吸引农村劳动力回流

“全面乡村振兴最关键的还是在人，人的问题最为重要，也最为迫切”，雷明直言，随着城镇化进程加快，农村劳动力要素向上流动加快，村庄“空心化”现象日益加剧，不少村落成为新的“候鸟栖息之地”，这就形成目前许多农村存在的一个十分特别的现象——有效劳动力存在严重的结构性短缺。

“虽然从人口统计上看农村有几亿农民，实际上能够直接投入农业的有效劳动力存在严重的结构性短缺，真正能做农活的农民有效供给不足，劳动力成本大幅度增加”，雷明说。

对此，雷明提出，要尽一切可能吸引农村劳动力要素回流，大力推进农民工返乡创业，同时，要大力开展职业培训，培育新型职业农民，充分调动农民积极性。动员鼓励外出农民工、大中专毕业生、退伍军人等返乡创业，实施新乡贤参与乡村振兴计划，多元开展乡土人才知识和技能培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

解决好粮食安全问题：保面积、保产量

雷明提出，保障粮食安全，要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。稳定粮食播种面积，严守18亿亩耕地红线。通过合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，着力推动建设1亿亩高标准农田。大力推进农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。

雷明说，探索实施“大农保安全、小农保生计”战略，即规模化农业要保障整体粮食安全，农户家庭要保障自身粮食安全和基本生活底线。同时，还要藏粮于市、藏粮于城乡居民户，充分发挥市场机制作用。严格落实地方粮食安全主体责任，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，确保粮食安全。

加快农业农村现代化实施乡村建设行动

“加快农业农村现代化，是开启全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标的关键，更是全面实施乡村振兴的核心任务和关键所在”，雷明说，全面乡村振兴的关键就是要牵住农业农村现代化这个“牛鼻子”，举全党全社会之力加快农业农村现代化。

雷明说，一是推进农业现代化，要在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，推进农业基础设施现代化迈上新台阶，稳固农业基础，保障粮食和重要农产品供应，优化农业生产结构和区域布局，提升农业质量效益和竞争力。重点是要做好乡村产业体系和农业经营体系的现代化建设，推进农业绿色发展。

二是推进农村现代化，是在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，大力实施乡村建设行动，提升农村人居环境整治水平，改善农村生态环境，推进农村生活设施便利化，进一步提高城乡基本公共服务均等化水平。深入推进农村改革重点任务，实现城乡居民收入差距持续缩小。

“确保乡村面貌发生显著变化，充分激发乡村发展活力，使乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，重点是做好乡村建设，提升农村基本公共服务水平，推进乡村治理现代化”，雷明说。(完)

△种植户鲁振兰在采摘草莓。


新春将至，赤峰市林西县林西镇新兴村草莓种植基地的草莓随之进入了采摘期，室外草木萧条，棚内却是一片绿意盎然、生机勃勃，碧绿的草莓叶子在阳光的照射下显得格外油亮，一朵朵奶白色的草莓花竞相绽放，一个个娇艳欲滴的草莓像红色的玛瑙点缀其间，阵阵香气沁人心脾、令人垂涎，“红颜”草莓吸引了众多游客，感受采摘乐趣，体验冬日“莓”好时光。

“来我的棚里看看呀。”种植户巩宝良走出大棚热情地跟记者打招呼。“这几天来采摘草莓的游客络绎不绝，我们这是离县城最近的采摘基地，周末很多家长会带着孩子来游玩，草莓是真的供不应求啊。”销售兴旺的喜悦绽放在巩宝良朴实的脸上。

巩宝良是新兴村最早发展草莓产业的农户之一，2013年以前本来种植蔬菜的他，发现草莓的产值比蔬菜高出一倍还多，就在种植草莓上动了“心思”，试种的五亩地经过他的精心管理，2021年收益达到10多万元。

在种草莓这条路上，从不懂技术的“门外汉”到成为草莓种植达人，巩宝良夫妇几经坎坷，却也收获满满。起初种植草莓时，巩宝良凭着一腔热情说干就干，却因经验不足、技术欠缺，吃了不少亏。后来，巩宝良和妻子不断摸索种植技术，在参加技术培训班之余，远赴外地向种植能手“取经”，向相关农技专家咨询技术难题，总结经验，改进草莓种植技术，使得草莓种植亩均纯收入从原来的1万元增加到现在的3万元。草莓虽小，却成了巩宝良家的“致富果”。随着种植草莓收入越来越高，巩宝良外出务工的女儿女婿也回到家乡发展特色种植产业。通过勤劳的双手，老两口帮助女儿女婿在城里买了房和车，把自己家也重新进行了装修，购置了新的家具家电，生活发生了质的变化，小日子过得红红火火。

近年来，新兴村以产业振兴为出发点，充分发挥城郊村地理优势，因地制宜发展特色产业，探索实施“党支部＋合作社＋农户”模式，成立都市田园专业合作社，大力发展草莓种植产业，带领群众增收致富。

经过推广带动，该村越来越多的村民加入到种草莓的队伍，据了解，新兴村现有草莓种植户20多户、草莓大棚26栋、种植规模近60亩。“我们的草莓大棚温度稳定，长势好、品相佳，草莓采摘周期可从11月中旬持续到次年的6月，大大增加了产量和产值，带来的收入相当可观，许多在外面打工的村民现在都回乡发展草莓、皇家小柿子等特色种植了，我们还要继续发展，扩大种植规模，深化农旅结合，带动百姓增收。”新兴村党总支书记齐连喜对未来充满希望。(记者南丁通讯员赵妍刘海东)

民族要复兴，乡村必振兴。全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。


前不久，全国政协农业和农村委员会召开2021年“三农”工作对口协商座谈会，政协委员、专家学者与中央和国家机关有关部门负责人齐聚一堂，围绕“全面推进乡村振兴”议题，提出意见建议、互动交流、凝聚共识。

发展农业产业，确保粮食安全

农业强，产业必须强。

“农业龙头企业是乡村产业振兴的骨干力量，但在一些地区，农业龙头企业整体实力较弱、经营规模偏小、科技含量不高，金融服务也面临一些制约。”会上，全国政协常委、中国农业银行原董事长周慕冰建议，要进一步规范农业产业化龙头企业认定标准，避免地区标准差距过大，为金融机构政策制定、客户准入、用信核定等提供配套支持；进一步加大农业保险推广力度，完善农业信贷担保体系，提升服务范围和单户担保规模，降低农业产业龙头企业参与门槛。

养猪业是农业领域重要产业，猪肉保供稳价全社会高度关注。“要加快补齐生猪产业发展短板，加强生猪项目谋划储备建设；引导专业人才、技术、土地、资本和数据等要素向生猪产业集聚，利用互联网等信息技术，延伸生猪产业链，实现一二三产融合发展。”全国政协委员、原中国保险监督管理委员会副主席周延礼说。

在从农业大国迈入农业强国的过程中，绕不开粮食安全这个战略问题。对此，全国政协常委、中国农业发展银行原董事长解学智提出建议：“要确保国家粮食安全，尽可能多生产一些粮食，多储存一些粮食，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性；要在提高农地利用效率和单产水平上下功夫，加强高产增产技术研发与推广，实施好重大病虫害的统防统治。”

耕地是粮食生产的基础，是粮食安全的根基。全国政协常委、全国社会保障基金理事会原副理事长于革胜建议，提升高标准农田建设管理水平，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量与建成质量并重、工程建设与建后管护并重；运用大数据、卫星遥感等现代信息技术手段，建立全国农田建设管理综合平台，加强动态监管和精准化管理。

确保粮食安全，还要强化农业风险管理。全国政协委员、中国环境监测总站副总工程师温香彩建议，加快建设区域性粮食等重要农产品大数据信息管理系统，逐步开展全产业链数据监测，为生产监测、预警和政府决策提供服务。“在政策方面，可挖掘金融、保险、担保等工具在保障产量、收入与规避风险方面的功能作用。”全国政协参政议政人才库特聘专家、清华大学中国农村研究院副院长张红宇说。

持续推进改善农村人居环境

在美丽乡村建设的过程中，水清、路平、灯明成为越来越多农村的“标配”。会上，委员、专家们结合自己的调研经历和专业知识，纷纷为建设美丽乡村建言献策。“要实施乡村建设行动，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，提高农村供水保障水平，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境，实现城乡基础设施互联互通。”全国政协常委、农业和农村委员会副主任陈雷说。

农村生活污水治理是美丽乡村建设的重要组成部分，同时也是委员、专家们讨论的焦点。“如何提高农村生活污水治理的有效性和持续性？”这个问题已萦绕在全国政协常委、新疆农业大学校长蒋平安心头多年。他建议，对农村生活污水排放进行统一规划，坚持因地制宜、注重实效、分类管控、不追求一步到位，坚持建管并重的长效机制；重视污水处理工艺的选用与技术研发，根据不同区域和环境要求选择合适的农村生活污水处理工艺，按照低能耗、低投资、低成本和高效率的原则，加强相关技术研究。

当前，在污水、垃圾收集处理、燃气等基础设施方面，城乡间还存在着较大的差异，制约了乡村生活质量的提高，也限制了乡村特色资源优势的发挥。“要将涉及村庄建设和人居环境改善的项目整合到一个项目表中，并列明项目建设内容和标准，实现项目与规划相统一。”全国政协委员、农业和农村委员会副主任刘永富说。此外，专家、委员们还建议，应加快补齐农村基础设施短板弱项，缩小城乡差距，让农村人口逐步享受到更完善的基础设施。

“振兴的乡村首先是安全的乡村，安全是放在首位的‘1’，产业振兴、人才振兴等都是后面的‘0’，没有安全这个‘1’，后面再多的‘0’也无济于事。”全国政协委员、国家卫星气象中心副主任张兴赢建议，加快5G网络等新技术在农村的发展应用，以信息化建设提升农村应急管理精细化水平和农村综合治理现代化水平，健全农村防灾减灾救灾的科技支撑体系，推进农村防灾减灾救灾管理体制和能力建设。

多渠道帮助农民增收致富

就业创业是农民增收的主要渠道。农村电商是带动农民就业创业的有效途径。全国政协常委、农业和农村委员会副主任王侠建议：“完善县域商业体系，打造农村电商龙头企业，加强农村地区流通基础设施建设，用好产业扶持基金，延长产业链条，激活农村各类生产要素潜能，实现农村电商与农民增收的利益联结，让农民得到更多实惠。”

在全国政协参政议政人才库特聘专家、中国农业产业化龙头企业协会会长刘身利看来，加强企业农户利益联结机制的制度安排也很重要。“要建立现代企业制度，完善法人治理结构，对企业农户的融合运行过程进行监督，防止企业一家独大、以大欺小，利益分配不公；建立由企业、农户和政府有关部门等共同组成的监事会，对企业的决策、经营、利益分配进行有效的全过程监督。”刘身利说。

全国政协参政议政人才库特聘专家、北京大学现代农学院教授黄季焜建议，加快城镇化和城乡融合发展进程，持续为农村劳动力创造大量非农就业，加快消除工农劳动生产率和收入差异。“我国秸秆资源丰富，年产农作物秸秆约10.4亿吨，长期以来一直是农业农村经济发展的宝贵资源。”吉林省政协农业和农村委员会副主任彭飞则建议，“应推进乡村秸秆产业振兴，促进农民增收致富。”

财产性收入也是农民“钱袋子”里的一部分。全国政协委员、中国农业科学院原党组书记陈萌山建议，加快构建城乡统一的建设用地市场，加快推进农村宅基地和农民房产确权颁证，建立农村集体建设用地使用的负面清单。

乡村振兴是一项系统工程。全国政协委员、农业农村部原副部长余欣荣建议，建立乡村振兴责任落实机制，督促各地建立责任清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系；建立乡村振兴要素保障机制，推动地方专项债更多用于产业发展和乡村建设；建立客观反映乡村振兴进展的指标体系，完善相关统计制度，对定量指标进行定期统计监测。

“全面推进乡村振兴是今后相当长一段时间里，‘三农’工作的中心词和核心任务。从这个角度来说，持续以乡村振兴为主题开展协商讨论，尤显重要。”全国政协常委、农业和农村委员会主任罗志军说，“要充分认识到乡村振兴任务的重要性、长期性和艰巨性，保持历史耐心，攻坚克难创造条件，突出重点狠抓落实，久久为功持续推进。”