中新网7月13日电据商务部网站消息，近日，商务部等16部门印发《2023年家政兴农行动工作方案》。其中提到，鼓励高校毕业生创办家政企业，符合条件的按规定给予一次性创业补贴、社保补贴。


方案提出，要拓宽就业渠道。


——开展供需对接活动支持就业。引导各地组织信誉良好、运作规范的家政企业，把握节假日、农闲等时间节点，赴劳动力资源丰富的县(乡、镇)举办现场宣讲会、见面会、招聘会等供需对接活动，重点做好就业政策、企业品牌、人才需求、岗位前景、服务流程、工作生活场景等内容的宣传、讲解，吸纳防止返贫监测对象、当地脱贫人口和农村低收入人口从事家政服务。发挥家政劳务输出基地作用，加强中心城市家政企业与中西部市县对接，进一步畅通家政服务供需对接渠道。


——举办促消费活动带动就业。鼓励有条件的地方组织优秀家政企业“进商圈”“进社区”，拓展家政消费场景，提振家政服务消费，创造家政就业机会。鼓励开展劳务精准对接，帮助愿意从事家政服务的农村转移劳动力直达社区服务网点就业。鼓励家政企业与产业链、供应链关联企业融合发展，积极推出适合社区需求的新产品、新服务、新消费。


——利用信用信息平台促进就业。充分发挥家政服务信用信息平台作用，支持家政企业等主体在全国和地方家政服务信用信息平台上免费发布岗位供求信息。提供节假日期间供需对接服务，帮助家政企业高效匹配人力资源。


——鼓励就近就业。充分挖掘县域就业资源，鼓励大型易地扶贫搬迁安置区成立社区家政企业，组织搬迁群众在县域内提供家政服务，提高务工收入。支持符合条件的大型安置区建设家政服务实训基地，按规定给予场地租金和管理费减免、水电费用优惠等扶持。


——开展招聘季活动。组织开展线上“家政服务招聘季”活动，利用短视频平台创新供需对接方式，组织家政企业带岗直播，拓展对接渠道，提升对接效率，吸引更多农村劳动力从事家政服务。


方案要求，提升就业质量。


——盘活培训资源。实施家政服务员技能升级行动，依托家政服务信用信息平台，利用现有培训资源，为家政服务员提供免费线上培训，并将培训时长和考核结果纳入其信用档案。以“工会家政就业技能培训项目试点”和“工会家政专业阳光暖心项目试点”为依托，鼓励引导培训机构和职业院校开展家政从业人员技能培训和学历教育。


——提升培训针对性。开展农民工家政服务技能培训，鼓励支持国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置区有意愿从事家政服务的农民工参加职业技能培训。针对养老护理、婴幼儿照料等家政服务紧缺工种，开设一批实用性强的培训项目。针对收纳整理、上门烹饪、家装美化等新兴工种，培养一批专业化的家政服务人才。


方案还要求，加强跟踪服务。


——完善就业档案。积极引导家政服务员在家政服务信用信息平台上建立就业档案，主动申报就业信息。加强家政服务信用信息平台与培训、教育、就业等领域公共服务资源的信息共享，有效反映家政服务员技能水平和就业状况。


——创新就业评价。推动平台企业建立家政企业和从业人员服务评价互动系统，科学设置评价标准，完善评价方法，逐步形成科学、规范、有效的服务评价体系，并及时向家政企业反馈评价情况，督促其妥善处理相关问题。运用大数据等技术，加强对家政服务评价数据的跟踪分析和综合挖掘，及时发现行业的堵点难点。


——加强就业引导。重点关注脱贫人口和防止返贫监测对象就业进展，引导其在家政服务业实现就业。鼓励有条件的地区发布家政服务员薪酬价位信息，引导家政企业建立健全符合技能人才特点的薪酬分配制度。推广使用家政服务合同示范样本，保障家政消费者、服务员和企业合法权益。


方案还提出，完善配套政策。


——落实稳岗返岗政策。引导家政企业优先留用脱贫人口，对符合条件的家政企业按规定给予失业保险稳岗返还、社会保险补贴等。对跨省从事家政服务的脱贫劳动力(含监测帮扶对象)，每个年度可按规定适当安排一次性交通补助。


——吸纳大学生就业创业。鼓励运作规范、信誉良好的家政企业、家政培训机构开展校园招聘，为年轻人才提供更多就业选择。鼓励高校毕业生创办家政企业，符合条件的按规定给予一次性创业补贴、社保补贴。鼓励龙头家政企业积极吸纳青年实习见习，符合条件的按规定给予就业见习补贴。脱贫家庭新成长劳动力接受家政服务职业教育，按规定享受资助政策。


——强化输入地权益保障。督促指导家政企业依法与来自国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置区的劳动力签订劳动合同或服务协议。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。对农民工、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体从事家政个体经营的，按规定享受创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策。引导家政服务员加入工会组织。


——强化输出地权益保障。鼓励家政专业的大学毕业生到乡、行业能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、推进实施家政兴农。有条件的地方要及时将符合条件的进城家政服务员纳入城镇住房保障范围。加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模优化教育资源配置，保障义务教育学位供给。深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，保障符合条件的进城家政服务员随迁子女平等接受义务教育的权利。落实县城取消落户限制的政策，确保稳定就业的家政服务员便捷落户。


——加大公共资源倾斜力度。鼓励将具有品牌优势的家政企业、家政培训机构吸纳脱贫人口就业项目纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。抓住国家扩大有效投资的政策机遇，加大金融支持家政兴农工作力度。同等条件下，鼓励公共机构优先从聘用脱贫人口的家政企业购买服务。


——发挥先进典型带动作用。挖掘先进典型，总结经验，支持家政企业参与国家标准制修订工作。支持参与家政兴农工作的先进个人和集体申报“五一巾帼奖”“巾帼建功标兵”“青年文明号”等荣誉，提升家政兴农工作的社会影响力，增强家政服务员职业荣誉感和归属感。

2022年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国文化和旅游系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣迎接宣传贯彻党的二十大工作主线，坚持稳中求进、守正创新，围绕推进文化自信自强、建设社会主义文化强国，以满足人民精神文化需求和增强人民精神力量为着力点，推动文化和旅游各领域工作取得积极进展。出台《文化和旅游部关于建立健全“十四五”规划实施机制的意见》，制定“十四五”规划年度执行计划，推进年度重点任务和重大工程项目。统筹推进疫情防控和行业恢复发展，在更广范围、更深层次、更高水平上推动文化和旅游深度融合发展，激发新动能、形成新优势。坚持文化铸魂、文化赋能，以社会主义核心价值观为引领，推出一批优秀文艺作品，努力为人民群众提供更加丰富、更高质量的文化和旅游产品。推进实施国家文化数字化战略，推动文化和旅游数字化发展，促进文化和旅游新型业态与消费模式加快发展。加强文物和非物质文化遗产保护利用，中华文明探源工程取得突破，革命文物保护利用工程(2018—2022年)圆满收官，非遗系统性保护水平不断提升，非遗在全社会的影响进一步扩大。协调推动长江、长城、长征、黄河、大运河国家文化公园建设。积极助力北京冬奥会、冬残奥会成功举行，深度拓展对外和对港澳台工作，不断提高国家文化软实力、增强中华文化影响力。


一、机构和人员


2022年末，纳入统计范围的全国各类文化和旅游单位31.40万个，比上年末增加0.19万个。其中，各级文化和旅游部门所属单位6.81万个，增加0.28万个；从业人员72.49万人，增加1.45万人。


二、艺术创作演出


2022年，文化和旅游系统成功举办第十三届中国艺术节，81台优秀剧目完成158场线上线下精彩演出，展出美术、书法篆刻、摄影作品1000余件，超过3.5亿人次在线参与。组织实施新时代系列艺术创作工程，新时代现实题材创作工程、历史题材创作工程、全国舞台艺术优秀节目创作扶持计划、国家主题性美术创作项目等创作工程顺利推进实施，推出一批艺术精品。精心搭建展演展示平台，举办首届黄河流域戏曲演出季、2022年戏曲百戏(昆山)盛典等多项展演展示活动。坚持线上线下融合、演出演播并举，一批优秀剧目演播取得良好反响。持续推进文艺院团改革发展，推进美术馆、画院专业化建设，实施领军人才培养计划、京剧艺术表演人才提升计划、全国美术馆青年策展人扶持计划等。


2022年末，全国共有艺术表演团体19739个，比上年末增加1369个；从业人员41.52万人，比上年末减少3.81万人。其中各级文化和旅游部门所属艺术表演团体1934个，占9.8%，从业人员10.71万人，占25.8%。


全年全国艺术表演团体共演出166.07万场，比上年下降28.6%；国内观众7.40亿人次，下降6.6%；演出收入80.95亿元，下降28.4%。积极克服疫情影响，大力发展线上演出和展播，全年全国艺术表演团体开展线上演出展播7.63万场次。


2022年末，全国共有艺术表演场馆3199个，比上年末增加106个；观众坐席数246.83万个，减少2.6%。其中文化和旅游部门所属艺术表演场馆1052个，比上年末减少23个，全年共开展艺术演出4.35万场次，比上年下降13.5%；艺术演出观众人次1424.16万人次，下降8.8%。


2022年末，全国共有美术馆718个，比上年末增加36个，从业人员6415人，增加166人。全年共举办展览7544次，比上年增长0.2%，参观人次3588.92万人次，增长2.1%。


三、公共服务


2022年，文化和旅游系统围绕《国家基本公共服务标准(2021年版)》，推动公共服务效能有效提升。开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级，推广文化馆图书馆总分馆制建设模式，探索城乡新型公共文化空间建设。举办2022全国公共文化产品云上采购大会和区域性“文采会”。完成第一、二批63个国家公共文化服务体系示范区创新发展复核。推出91个具有区域影响力的“中国民间文化艺术之乡”典型范例。深入推进“春雨工程”“文化悦老”“文化筑梦”“文化助残”等志愿服务行动。创新开展群众文化活动，成功举办第十九届群星奖评奖活动，评出群星奖30个获奖作品，举办展演活动1.8万场；举办全国“村晚”示范展示活动1.2万场，参与群众达1.18亿人次。推动旅游公共服务稳步发展，推进旅游厕所建设和旅游厕所电子地图上线，旅游厕所电子地图手机APP标注率达96%。修订《旅游厕所质量要求与评定》国家标准。


(一)公共图书馆


2022年末，全国共有公共图书馆3303个，比上年末增加88个；从业人员60740人，增加1439人；其中具有高级职称人员7850人，占12.9%；具有中级职称人员19103人，占31.5%。


2022年末，全国公共图书馆实际使用房屋建筑面积2098万平方米，比上年末增长9.6%；全国公共图书馆总藏量135959万册，比上年末增长7.8%；阅览室坐席数155万个，增长15.4%。


2022年末，全国平均每万人公共图书馆建筑面积148.61平方米，比上年末增加13.1平方米，全国人均图书藏量0.96册，增加0.07册；全年全国人均购书费1.67元，增加0.1元。


全国公共图书馆累计发放借书证12229万个；总流通人次78970万，比上年增长5.8%；书刊文献外借60719万册次，增长3.4%；外借人次24894万，增长4.6%。全年共为读者举办各种活动21.23万次，比上年增长4.8%；参加人次13495万，增长13.5%。推动全国智慧图书馆体系建设，采取线上线下相结合的方式，为读者提供优质服务。


(二)群众文化机构


2022年末，全国共有群众文化机构45623个，比上年末增加2092个。其中乡镇综合文化站33932个，增加1408个。年末全国群众文化机构从业人员195826人，比上年末增加5819人。其中具有高级职称的人员7868人，占4.0%；具有中级职称人员18262人，占9.3%。


2022年末，全国群众文化机构实际使用房屋建筑面积5298万平方米，比上年末增长6.5%；业务用房面积3668万平方米，增长3.7%。年末全国平均每万人群众文化设施建筑面积375.25平方米，增长6.6%。


全年全国群众文化机构共组织开展各类文化活动270.73万场次，比上年增长7.4%；服务人次95922万人次，增长15.2%。全年全国群众文化机构组织开展线上群众文化活动280.96万次。


2022年末，全国群众文化机构共有馆办文艺团体9322个，演出10.32万场，观众5442万人次。由文化馆(站)指导的群众业余文艺团体46.36万个。


四、市场管理和综合执法


2022年，文化和旅游系统科学精准做好行业疫情防控工作。结合疫情形势变化，不断优化跨省旅游管理政策，根据“二十条优化措施”“新十条优化措施”，及时调整活动、场所、人员等管理措施，及时对公共图书馆和文化馆(站)、旅游景区、旅行社、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、剧院等演出场所、剧本娱乐经营场所、社会艺术水平考级现场考级活动等8项行业防控指南进行修订。联合有关部门，从减税降费、稳岗拓岗、社保缓缴、金融支持、房租减免等方面推出一系列针对性举措，支持文化和旅游行业恢复发展。将旅游服务质量保证金暂退比例提高至100%，暂退、缓交保证金96亿元，批复同意海南等14省(市)开展旅游服务质量保证金改革试点工作。举办文化和旅游企业服务月活动，组织各地集中推出800余项服务活动和惠企举措。


文化和旅游部持续优化市场营商环境，全面实行行政许可事项清单管理，持续推进“一网通办”，开展“延期办”工作，推进“好差评”制度落实，建成文化和旅游市场电子证照管理系统。修订部门规章2部、行政规范性文件30个，不断规范演出经纪人员、营业性演出、娱乐场所、乡村民宿、剧本娱乐活动等管理。发布导游专业素养研培要点、旅游景区文明引导工作指南，印发星级饭店从业人员三年培训计划，完成全国特级导游考评工作。规范网络直播、明星广告代言，规范网络主播行为。做好元旦、春节、五一、国庆等假日市场以及汛期、暑期旅游安全工作。


2022年末，全国通过统计直报系统报送的各类文化市场经营单位共计20.28万家，从业人员134.00万人，营业收入14106.44亿元，营业利润2349.97亿元。


2022年末，全国共有旅行社32603家。旅行社填报数据显示，全年全国旅行社营业收入1601.56亿元，营业利润亏损68.87亿元。


2022年末，全国共有星级饭店8365家，其中7337家的经营数据通过省级文化和旅游部门审核。根据填报数据显示，全年全国星级饭店营业收入1177.68亿元，平均房价318.48元，平均出租率38.35%。


2022年，文化市场综合执法体制机制进一步完善，推动3万余名执法人员统一配发制式服装和标志，完善执法人员资格证件管理，29个省(区、市)印发执法事项指导目录、20个省(区、市)编制行政处罚裁量基准。扎实开展迎接党的二十大文化和旅游市场执法保障行动，做好北京冬奥会期间执法监管。加强文娱领域综合治理，清理涉劣迹艺人文化产品，开展净化艺术品市场环境专项行动。持续推进打击治理跨境赌博旅游管控工作，深入推进未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等专项整治行动。组织3轮暗访评估，访查29个省(区、市)1200余家经营单位。常态化开展网络监测，清查问题线索5.4万条。全面完成电话热线整合任务，高效处置文化和旅游市场举报投诉信息3.1万条。全年共出动执法人员931万人次，检查各类场所333万家次，办结案件3.6万件。举办以案施训、师资培训等线上线下培训，覆盖执法人员1.3万人次。


五、资源开发和利用


2022年，文化和旅游部加强规划和制度引领，制定长江国家文化公园建设实施方案和保护规划，编制实施京张体育文化旅游带、巴蜀文化旅游走廊、杭黄自然生态和文化旅游廊道等规划，完善世界级旅游景区度假区建设方案，发布新版《旅游度假区等级划分》国家标准，印发《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》，出台十四部门关于露营旅游休闲的指导意见。不断丰富优质旅游产品供给，23个省(区、市)开展旅游资源普查，新评定12家国家5A级旅游景区、15家国家级旅游度假区、54家国家级旅游休闲街区，推出首批53家国家工业旅游示范基地、12家国家级滑雪旅游度假地、14家体育旅游示范基地。提升乡村旅游发展品质，推出第四批298个全国乡村旅游重点村镇，发布“乡村四时好风光”系列主题线路369条。广西大寨村和重庆荆竹村成功入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”名单。推出8条长城主题国家级旅游线路。创新旅游宣传推广，推出《山水间的家》《正大综艺—不看不知道，山河真美妙》节目。开展“美丽中国美好生活”国内旅游推广活动，实施“跟着季节游中国”“城市巡游记”专项推广，开展第二届全国旅游公益广告作品遴选展播。发布《智慧旅游场景应用指南(试行)》，开展智慧旅游“上云用数赋智”行动。开展红色旅游融合发展试点建设工作，举办全国大学生红色旅游创意策划大赛、红色讲解员进校园活动达1.1万余场次，覆盖大中小学生4700万人次。


2022年末，全国共有A级景区14917个，直接从业人员147万人，全年接待总人数26.3亿人次，实现旅游收入1818.5亿元。


2022年，国内旅游总人次25.30亿，同比下降22.1%。国内旅游收入(旅游总消费)2.04万亿元，同比下降30.0%。


六、产业与科技


2022年，文化和旅游部印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，启动文化产业赋能乡村振兴试点工作。实施“文化产业园区携行计划”，推动区域文化产业协同发展。公布第二批123个国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，实施“百城百区”文化和旅游消费助企惠民行动计划。推进数字文化产业快速发展，推动5G、超高清等技术广泛应用，推动国有文艺院团开发《抗战中的文艺》线上演播、《只此青绿》数字艺术品等项目。联合印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划》，培育线上演播、沉浸式体验等新型业态。联合商务部印发《关于开展新一批国家对外文化贸易基地申报工作的通知》，部署开展新一批国家对外文化贸易基地申报工作。在江西景德镇组织举办“多彩中国佳节好物”文化和旅游贸易促进活动(陶瓷文创专题)。联合日本经济产业省、韩国文化体育观光部举办第15届中日韩文化产业论坛，支持举办东亚电竞交流活动。联合印发《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》，修订文化产品和服务进出口统计目录、鼓励外商投资产业目录等，举办第十八届中国(深圳)国际文化产业博览交易会。建立产业项目协调推进机制，会同中国人民银行推出文化和旅游企业“白名单”等政策措施，争取基础设施政策性开发性贷款支持，推送30余家文化和旅游骨干企业、171个重点项目。推动文化和旅游领域纳入设备购置和更新改造新增贷款贴息政策支持范围，1237个项目纳入备选名单，项目总投资2461亿元。完成2021年度文化产业和旅游产业工作拟激励地市推荐工作，由我部推荐的10个地市纳入国务院办公厅激励地市名单。


根据国家统计局统计，2022年全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入121805亿元，比上年增长0.9%。其中，文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入43860亿元，比上年增长5.3%。


2022年，文化和旅游部推进实施国家文化数字化战略，认定12个国家旅游科技示范园区，资助14个文化和旅游部重点实验室研究项目推进实施文化和旅游领域国家重点研发计划，评定发布“长安十二时辰+大唐不夜城”唐文化全景展示创新实践、“建筑可阅读”——上海文旅融合创新实践、舞蹈诗剧《只此青绿》的创新实践等三项文化和旅游最佳创新成果。联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的意见》。推动出台舞台装备、旅游厕所、旅游度假区、旅游民宿等国家标准4项、立项1项，发布演出安全、出境旅游领队服务规范等行业标准7项、立项30项。国家社科基金艺术学项目重大项目立项18个、年度项目立项219个，部级社科研究项目立项51项。实施“2022年度文化和旅游系统青年科研人才扶持计划”项目36个。推进文化和旅游行业智库体系建设。加强高校共建工作。印发《关于促进新时代文化艺术职业教育高质量发展的指导意见》。实施全国文化艺术职业教育和旅游职业教育“提质培优”行动计划，入选115个项目。举办第七届中国京剧优秀青年演员研究生班，招生54人。实施西藏、新疆基层文化人才共建培养项目，招生24人(本科)。


七、文化遗产保护利用


2022年，推动完善顶层设计，高规格召开全国文物工作会议，确定“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针。推动出台《关于让文物活起来扩大中华文化国际影响力的意见》，修订实施《水下文物保护管理条例》。出台《“十四五”考古工作专项规划》，中华文明探源工程取得新突破。推进夏文化、高句丽等18项“考古中国”重大项目，发布旧石器考古与人类起源研究、殷墟考古与甲骨文研究等17项重要成果。加强基本建设考古勘探管理，23个省市落实“先考古、后出让”。组织建设国家重点区域考古标本库房。实施“全国考古人才振兴计划”。评定第四批国家考古遗址公园。推动不可移动文物保护管理纳入全国国土空间规划纲要。推动流失文物追索返还工作常态化，29件流失文物艺术品回归祖国，启动流失海外文物数字复原工程。革命文物保护利用工程(2018—2022年)圆满收官，16个省份完成第二批革命文物名录核定公布。推动文物活化利用。举办2022年文化和自然遗产日文物保护主题宣传活动、“5·18国际博物馆日”中国主会场活动，出台《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》，《中国考古大会》《中国国宝大会》等节目反响良好。


2022年末，全国共有各类文物机构11340个，比上年末增加795个，其中，文物保护管理机构2663个，占23.5%；文物系统管理的国有博物馆3782个，占33.4%。年末全国文物机构从业人员19.03万人，比上年末增加0.88万人。其中高级职称12757人，占6.7%；中级职称24129人，占12.7%。


2022年末，全国文物机构藏品5630.43万件，其中，博物馆文物藏品4691.61万件/套，占文物藏品总量的83.3%。


2022年，全国各类文物机构共举办陈列展览32357个，比上年减少848个。其中，基本陈列17399个，减少198个；临时展览14958个，减少650个。接待观众63973万人次，比上年减少24.4%，其中未成年人16004万人次，减少19.6%，占参观总人数的25.0%。文物系统管理的国有博物馆接待观众45647万人次，比上年减少22.8%。


2022年，文化和旅游部修订《国家非物质文化遗产保护资金管理办法》，印发《关于推动传统工艺高质量传承发展的通知》，研究制定国家级非遗代表性项目管理办法、非遗与旅游融合发展的通知等文件。提升非遗系统性保护水平，推动“中国传统制茶技艺及其相关习俗”成功列入联合国教科文组织人类非遗代表作名录。开展国家级非遗代表性传承人评估和国家级文化生态保护实验区验收工作。持续推进“非遗在社区”试点工作。深入实施中国非遗传承人研修培训计划、中国传统工艺振兴计划、曲艺传承发展计划。启动国家级非遗生产性保护示范基地推荐。推进非遗学科专业建设。大力开展非遗宣传展示，组织2022年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动，举办“云游非遗·影像展”“非遗购物节”等，全国共开展非遗活动达6200多项。举办第七届中国非遗博览会、“新疆是个好地方”对口援疆19省市非遗展、“文化进万家——视频直播家乡年”、“茶和天下共享非遗”等主题活动。与中央广播电视总台联合摄制《非遗里的中国》。各地累计建设非遗工坊2500余家，覆盖450余个脱贫县和85个国家乡村振兴重点帮扶县。


2022年末，全国国家级非遗代表性项目1557项，共有在世国家级非遗代表性传承人2433名。列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录(名册)项目42个，位居世界第一。


全国共有非物质文化遗产保护机构2425个，从业人员17716人。全年全国各类非物质文化遗产保护机构举办演出57762场，比上年下降3.3%；举办民俗活动13664次，增长4.2%；举办展览18107场，与去年基本持平。


八、文化和旅游对外及对港澳台交流


2022年，文化和旅游部坚持围绕中心、服务大局，积极助力北京冬奥会、冬残奥会成功举办，举办欢迎北京冬奥会国际贵宾文艺演出、“欢乐春节”庙会、“相约北京”奥林匹克文化节暨“相约北京”国际艺术节、“欢乐冰雪旅游季”品牌推广等活动，发布“筑梦冰雪相伴冬奥”全国冰雪旅游精品线路、国家级滑雪旅游度假地等，精心组织主题文化宣传。


实施共建“文化丝路”三年行动计划。推动世界旅游联盟总部落户杭州，举办中国国际旅游交易会、“发现中国之旅”“东亚文化之都”等活动。联动开展“中国影像节”全球展映活动、“海外中国旅游文化周”“非遗减贫展”。组织举办2022年“欢乐春节”系列活动，策划“经典文化”“魅力冰雪”“乐享生活”三个版块14个文化和旅游精品线上项目，境外浏览量超过6261万人次。


召开中俄文化和旅游部长级会议，举办中俄文化大集等活动。参与爱丁堡国际文化峰会、第59届威尼斯国际艺术双年展。组织参加东盟-中日韩、中国-东盟、中日韩等合作机制，召开文化和旅游部长会。实施亚洲旅游促进计划。与阿根廷等12个亚非拉国家举办建交庆祝活动，参与第14届达喀尔非洲当代艺术双年展、第14届哈瓦那双年展，办好非洲国家人力资源培训班。举办金砖国家文化部长会议和旅游部长会议。参加联合国教科文组织世界文化政策与可持续发展大会、联合国世界旅游组织2022世界旅游合作与发展大会。


文化和旅游部坚持培根铸魂，深化对港澳台工作。举办香港故宫文化博物馆开幕典礼，支持香港举办“亚洲文化合作论坛”。开展庆祝香港回归25周年文化遗产系列活动。支持澳门举办中国(澳门)创意产业大会、澳门旅游博览会。推动港澳18个项目获得国家艺术基金资助。举办“情系三江源·大美青海情”联谊活动、两岸非物质文化遗产月等活动。参加台北夏季旅展、高雄旅展。举办“港澳大学生文化实践”“港澳青少年内地云游学”“情系青春”等活动。


截至2022年末，在全球设有45家海外中国文化中心，20家驻外旅游办事处。此外，在香港设有亚洲旅游交流中心，在台湾设有海峡两岸旅游交流协会台北办事处、高雄办事分处。


九、资金投入


2022年，稳步推进重大文化工程项目建设，中国工艺美术馆(中国非物质文化遗产馆)、中央歌剧院剧场工程竣工运营，故宫博物院北院区、中央芭蕾舞团业务用房项目启动施工，“十四五”文化保护传承利用工程顺利推进。


2022年，全国文化和旅游事业费1202.89亿元，比上年增加70.01亿元，增长6.2%；全国人均文化和旅游事业费85.20元，比上年增加5元，增长6.2%。文化和旅游事业费占财政总支出的比重为0.46%，与去年基本持平。


全国文化和旅游事业费中，县以上文化和旅游事业费544.29亿元，占45.2%，比重比上年提高0.5个百分点；县及县以下文化和旅游事业费658.61亿元，占54.8%，比重下降了0.5个百分点。东部地区文化和旅游事业费542.53亿元，占45.1%，比重下降了1.4个百分点。中部地区文化和旅游事业费302.56亿元，占25.2%，比重提高了0.2个百分点。西部地区文化和旅游事业费328.09亿元，占27.3%，比重提高了1.5个百分点。(文化和旅游部网站)

中新网北京7月11日电暑期来临，游客出行热情加速释放。数据显示，北京作为国内外重要的旅游目的地，将迎来旅游高峰时段。北京市文化市场综合执法总队开展暑期旅游市场秩序集中整治，全力保障旅游者合法权益，不断提升广大旅游者来京旅游的获得感与安全感。


北京市文化市场综合执法总队介绍，此次集中整治行动从7月初持续至8月底，主要采取线下与线上同步查、源头与末端一体查、专项整治与联合执法协同查等手段，每日派出两个督导检查组，以天安门广场、故宫、国家博物馆、天坛公园、颐和园、八达岭长城等热门景区和景区内购物、演艺场所为重点，整治非法“一日游”、不合理低价游和未经许可经营旅行社业务等突出问题，依法打击虚假宣传、诱导购物、强迫自费、擅改行程等违法行为。同时，加强对夏季“研学游”、非法老年团和在线旅游平台的监管力度，及时发现和查处违法行为，推进暑期首都旅游市场健康发展。


据统计，今年以来，总队针对旅游市场累计检查旅游企业4448家次，立案178起，作出行政处罚142起，罚没款112万余元，有力震慑和打击旅游市场不法行为。


针对近期涉旅投诉举报反映的突出问题，北京市文化市场综合执法总队提示广大游客：


一要选择正规旅游渠道报名参团。广大市民和游客通过直播平台、APP旅游攻略留言、网站推广等线上方式选择和购买旅游产品的，务必查验旅行社《营业执照》《旅行社业务经营许可证》，对旅游产品前端宣传提高警惕性，坚决抵制虚假宣传和招徕，不参加不合理低价游。


二要签订规范的旅游合同。游客在缴纳定金或团款前，务必要认真阅读合同行程具体内容和条款；出行前，一定要与旅行社签订规范旅游合同、索要团款发票，确保自身合法权益。


三要文明出游、理性维权。行程中要尊重他人，自觉遵守公共秩序，爱护文物古迹。遇有服务质量纠纷和强迫自费、购物等违法问题时，注意保存证据材料，及时向相关部门举报，做到依法理性维权。


四要科学安排行程。密切关注景区预约信息，合理安排行程，认真做好防暑降温工作。当前北京市已进入防汛关键期，部分偏远山区景点存在洪涝灾害风险，要关注预警信息，强化风险研判，确保行程安全。(完)

中新社西安7月11日电(记者阮煜琳)中国有关专家11日在西安提出，目前全球已进入厄尔尼诺状态，未来厄尔尼诺现象还将进一步加剧，2023年或2024年将打破2016年记录，成为有记录以来最热的一年。


中国气象局科技与气候变化司副司长张兴嬴11日在西安举行的“迈向COP28：全球气候适应行动的中国贡献——早期预警与适应气候变化”主题活动上说，世界气象组织(WMO)发布最新报告指出，全球刚刚经历了有气象记录以来最热的一周。此外，在刚刚过去的6月，也成为全球有记录以来最热的六月，全球的海温达到新高，南极的海冰面积创历史新低，并且随着厄尔尼诺的发展，未来极端高温天气或将再创新高。


国家应对气候变化战略研究和国际合作中心政策法规部副主任周泽宇提出，今年6月以来，赤道中东太平洋海表温度明显上升，目前全球已进入厄尔尼诺状态。未来厄尔尼诺现象还将进一步加剧，2023年或2024年将打破2016年记录，成为有记录以来最热的一年。


根据WMO报告，2016年是有记录以来最暖的一年，因为这一年受到了非常强大的厄尔尼诺事件和人为温室气体引发的变暖的“双重打击”。WMO在5月份的一份报告中预测，未来五年中至少有一年，以及整个五年期，有98%的可能性为有记录以来最暖，并将打破有异常强厄尔尼诺的2016年创造的记录。


张兴嬴表示，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)报告指出，气候变化对自然界和社会产生了广泛的影响，全球大约有33亿至36亿人生活在气候极端高度脆弱的环境中，未来气候变化的危险将进一步加剧。随着全球气候变化带来的各种极端天气和气候灾害，给国民经济和社会生产带来巨大的影响，适应气候变化是减少气候风险和脆弱性的重要措施，主动增强气候变化的适应能力，才能够在最大程度上减少气候变化带来的不利影响。(完)

坐索道观美景、纳凉玩水、住星空民宿、乘冷气十足的摩天轮……连日来，重庆涪陵美心红酒小镇景区推出主题丰富的夏日消暑旅游路线，游客可以根据自己的喜好选择性出游。


7月5日-7日，由武陵山文旅发展联盟主办，重庆市文化和旅游发展委员会承办的2023武陵文旅大会举行。这是本月重庆召开的第二个全国旅游盛会。7月2日，由重庆市人民政府主办的第八届中国西部旅游产业博览会在重庆国际博览中心落下帷幕。


根据途牛旅游网数据，今年暑期用户出游距离、出游天数增长趋势显著。出游距离方面，国内长线游出游人次占比为61%。其次为周边游和出境游，占比分别为19%和20%。


记者了解到，为满足旅客不断提升的个性化、多样化需求，热门避暑地正积极探索新经验，拓展文旅数字经济、智慧旅游、文化演艺、研学旅游等经济业态，优化企业产业结构，推动多元发展形成新的经济增长点。


“遛娃”研学成为消费增长新动力


随着暑假开始，四川达州的张先生带着孩子来到美心红酒小镇研学游。“我们自驾过来的，孩子放假了，带他来这里遛弯。”张先生说，10岁的孩子喜欢在水上乐园耍水清凉，在光影与音乐交织的水上电音节冲浪，感受音浪、水浪与人浪合一，在灯火阑珊的湿地公园，观赏水的光影流，感受古镇千年历史文化……


近年来，研学游逐渐步入大众视野，暑期成了研学市场强劲复苏的大好时机。携程数据显示，7月研学游产品订单量环比6月增长四倍。在高温加持下，今年重庆的暑期亲子游也呈现出一些变化，追求“凉爽”“刺激”的水上项目花样百出，带娃避暑成了出行首选，研学游市场也呈现强劲复苏势头。


“遛娃”需求成为消费增长新动力。从旅客结构看，去哪儿平台上18岁以下、34-43岁这两个群体占比最高，两者相加超过五成，其中儿童占比达到10%。


近日，重庆市研学旅行产业研究院成立仪式在重庆第二师范学院举行。在华文未来创始人余一途看来，研学游受追捧的原因在于教育观念的变化，越来越多的家长开始认识到，单纯的课程辅导并不能完全满足孩子的全面发展需求。研学游则可以提供一种寓教于乐的方式，以提高学习质量和效率。


避暑旅游需求强劲


连日来，北京、河北、河南等地已多次发布高温预警。


记者从涪陵区文旅委了解到，作为“不夜重庆生活节”的一个系列活动，美心红酒小镇将不定期开展趣味玩水嘉年华、水上音乐节、趣味啤酒节等主题消夏旅游活动。


中国旅游研究院日前发布的《全国避暑旅游发展报告》指出，中国避暑旅游及相关市场规模已达1.2万亿至1.5万亿元。持续的高温下，避暑游正成为中国“夏日经济”的新增长点。


泼水、漂流、露营、采摘……2023重庆市夏季旅游4日正式启动。该市今夏推出200余项特色文旅活动、70余条旅游线路、80余项惠民措施，让民众“解锁”夏日欢乐。


据中国旅游研究院数据，重庆市民的避暑旅游需求潜力约为550亿元，占全市旅游总收入25%左右，直接带火了贵州、湖北、四川等周边省市的避暑经济。其中，去年暑期，重庆前往贵州的游客就达568.49万人次，占贵州暑期旅游接待总量近10%，居全国入黔游客的首位。


“经过近十年的培育，避暑旅游已经完成了概念导入期，正在步入政策促进和商业实践的新阶段。”中国旅游研究院院长戴斌说，为满足旅客不断提升的个性化、多样化需求，西南、西北、东北等热门避暑目的地正积极探索经验做法。


重庆市文化旅游委副主任秦定波7月9日对记者说，今年夏季，重庆各区县围绕“水”做文章，将推出泼水、漂流、水上嘉年华等“清凉”玩法。


与“热”俱进寻找“诗和远方”


“打飞的”跟着演出去旅行、“夜经济”点燃烟火气、“清凉商品”销售火爆……随着来势汹汹的高温到来，全国各地文旅消费，同步升温。越来越多的人选择在盛夏之时奔赴“诗和远方”。


在渝出席会议的中国旅游研究院院长戴斌向记者介绍，在这个暑期，避暑、研学、康养三大细分市场值得重点关注。“面对全国普遍高温的天气，人们的避暑需求比以往任何时候都要强劲，各地针对避暑旅游推出的服务也都更加完善。而备受关注的研学旅游市场不仅仅涉及山水自然风景，文化、科技、体育等方面也要跟上。”他说。


近年来，重庆旅游市场发展迅速。天眼查数据显示，目前重庆地域有旅游企业9.4万余家，其中成立于1-5年的企业占比达44.6%。


“亟须加强公司现有产品营销宣传整合力度，发挥现有门票、索道、酒店、演艺产品优势，建立产品、网红和自媒体三大体系，精耕重点市场和人群有效营销，确保旅游人数增长和公司整体效益提升。”重庆武隆仙女山集团公司负责人说，为了降低对门票经济的依赖，公司在巩固传统主业基础上，加快“一张网”“一台戏”“一营地”孵化，积极拓展文旅数字经济、智慧旅游、文化演艺、研学旅游等文旅经济业态，优化公司产业结构，推动公司多元发展形成新的经济增长点。


文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳称，今年7、8月份，各地将举办超3000项、约数万场次文化和旅游消费促进活动，涵盖戏剧节、消夏节、展览季、美食露营、非遗展演、主题市集等多种活动形式，为居民和游客带来好玩有趣的假日文旅体验。

民政部日前发布《民政部2022年度彩票公益金使用情况公告》显示，民政部2022年度彩票公益金预算总金额为335332万元，主要用于老年人福利类、残疾人福利类、儿童福利类和社会公益类项目。


《公告》显示，2022年度民政部下达补助地方项目资金335082万元，其中老年人福利类项目资金165867万元、残疾人福利类项目资金52775万元、儿童福利类项目资金52775万元以及社会公益类项目资金30157万元；乡村振兴衔接专项资金33508万元，用于支持国家乡村振兴重点帮扶县等地区开展老年人福利类、残疾人福利类、儿童福利类和社会公益类项目，其中用于老年人福利类项目的资金不低于55%。


(央视新闻客户端总台央视记者李玉梅)

2023中国新媒体大会将在湖南长沙召开。本届大会由中央宣传部指导，中国记协、湖南省人民政府联合主办。大会以“融合十年笃行致远”为主题，包括1场开幕式暨主论坛，内容创新论坛、国际传播论坛、社会责任论坛、技术应用论坛、“媒体+”论坛、省级融媒创新论坛等6场平行论坛，“马栏山时间”文创活动、中国新媒体技术展等4场主题活动。

文/刘文文


尽管近日全国多地发布高温预警，但人们暑期出游的热情更高一筹。


随着各地大中小学生陆续放假，暑期档旅游持续升温。近一周以来，随着旅游度假、探亲访友、学生出行需求逐渐释放，多地机场和火车站出现人流“井喷”。


根据携程旗下FlightAI市场洞察平台数据，暑运前五日国内机场客运量近900万，较2019年同期增长近14%。去哪儿数据显示，7月3日-9日暑期机票预订进入首个高峰期，提前预订量已超过2019年同期七成。


在暑期旅游氛围愈发浓厚之时，旅游花样也层出不穷。


“出境游”需求高涨


携程数据显示，暑运前五日国内机票订单达到历史新高，出境机票订单同比增长6倍。长线游成为暑期一大热点。根据携程数据，截至7月5日，暑运前5日周边游、长线游订单环比6月增幅分别为29%、64%，假期直接推动了旅客出游半径、出游天数的拉长。


出行热潮也带动旅游产品价格出现一定幅度增高，从携程机票订单看，6月国内、出境机票订单含税均价较2019年同期分别增长9%、14%，从7月前5日数据看，国内、出境订单机票含税均价较2019年同期分别增长21%、22%。


暑期出国是不是比国内游还便宜？


携程研究院高级研究员谢晓青表示，由于暑期国内长线游需求旺盛，不少长线热门目的地机票价格较2019年也高出不少，同时随着跨境运力逐步恢复，票价也向疫情前水平回落，签证宽松的一些出境目的地是很好选择。


根据FlightAI数据，2023年第二季度跨境市场客运量已经恢复至2019年同期的34%，恢复率在第一季度基础上实现翻倍增长。跨境市场运力稳步恢复，6月航班架次已恢复至疫情前的42%。


“清凉游”需求大增


多地最高气温突破历史极值，由此催生的避暑需求让“清凉游”成为今夏主题，纳凉、戏水、游船、冲浪是暑期热门游乐方式。


随着气温上升，“哪儿凉快去哪儿”已经成为广大游客的新共识。去哪儿数据显示，6月全国避暑类景区门票销量环比5月增长近五成。依山傍水靠海的景区，吸引了更多游客前往。


酒店方面亦是如此。在去哪儿平台上，气温较为舒适的贵阳、烟台、秦皇岛、北海、大连酒店预订环比上月暑期预订增幅较高。与此同时，北京、西安、上海、青岛、成都、重庆、长沙、大理、威海、广州暑期酒店预订也较为火热。


由于避暑需求旺盛，多个纳凉胜地旅游订单呈现明显增长。携程数据显示，截至7月3日，目的地为承德、西宁、伊春、昆明和贵阳的暑期旅游订单同比分别增长170%、77%、71%、63%和57%。草原游也是十分受欢迎的避暑旅游主题，截至7月3日，预订暑假期间草原团队游的订单量同比增长255%。


“夜间游”供需两旺


当前游客需求愈发多样，能够延长消费时间、拓展消费空间、创造丰富消费场景的“夜游风”逐渐兴起。


中国旅游研究院夜游课题组近日发布的《消夏夜游的市场特征与发展路向》研究报告显示，户外消夏休闲需求不断高涨，加速了夜间消费活力释放，夜间旅游成为消夏休闲和避暑旅游的重要方式。


截至7月5日上午，在同程旅行平台上近一周以“夜游”为关键词的搜索量比上月同期上升了161.5%，其中广东、江苏、上海、浙江和湖北等地用户对“夜游”最为关注。各大城市商圈、夜游景区以及夜游船等，是人们夜游的热门选择。


同程研究院首席研究员程超功表示，夜游是夜经济的重要组成部分，每年暑期都是各大城市夜游消费旺季，今年暑期夜游消费呈现出供需两旺态势。在供给端，夜游核心业态全面回归，从景区、主题公园的夜游到夜间演艺、秀场，再到各类夜间文化节庆活动，数量大幅增长，同时在品质上也有比较大的突破；需求端，暑期出游人群对于热门景区、目的地夜游项目的参与热情高涨，长线夜游需求旺盛。同时，周边及本地周末夜游需求全面回归，对城市夜经济及消费复苏形成了很好支撑。

秦皇岛港，煤炭码头正在作业。






河北港口集团供图


今夏，部分地区出现连续性高温天气。来自中国电力企业联合会的数据显示，预计今年全国最高用电负荷13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦左右，迎峰度夏期间预计全国电力供需总体紧平衡。

4月28日召开的中共中央政治局会议指出，要做好迎峰度夏电力供应保障。近日，记者来到河北、四川等地电力保供一线，看各地如何多措并举，确保迎峰度夏能源电力平稳有序供应。

——编者

河北秦皇岛港——

提高响应速度保障电煤运输

本报记者张腾扬

“请求支援！”

近日，一封抢运电煤“告急函”转到秦皇岛港股份有限公司（以下简称“秦皇岛港”）九公司，公司随即调整作业计划。

“‘凯航发展’号优先靠离泊901泊位，同时启动配煤作业，确保最快速度完成装船。”公司业务部部长张金丰紧急调度各环节，“清攒垛效率再提高”“作业过程保障安全，注意投用雾炮减少扬尘”……最终，经各部门密切配合，港口用17个小时完成6万吨电煤装船任务，“凯航发展”号提前两小时顺利离港驶往浙江。

在港口“出口”紧锣密鼓装船运输的同时，在“入口”处，一列列满载电煤的列车自大秦（大同—秦皇岛）铁路飞驰而来，陆续抵达卸车机房。卸车部运行丁班司机王涛坐在屏幕前，轻点按钮，系统自动控制列车进行定位、翻转等动作。只见大型自动化设备“抱”紧一组三节车厢同时翻转，滚滚电煤瞬间被倾倒在落料斗内。抑尘装置同步喷出的高压水雾，抑制煤粉飞扬，使卸车机房保持干净整洁。随后，电煤被带式输送机源源不断地输送到堆场，堆场煤炭再经取料机取料、带式输送机传送至码头后，由装船机装运进码头停泊的货轮上，整个过程行云流水。

坚持科技赋能，秦皇岛港建设特大型煤炭枢纽全流程自动化码头，全面提升电煤运输效率。目前，秦皇岛港已实现全天候高效作业、全工况实时监控、全流程一体化作业，夯实能源通道的设备保障基础。

近期气温攀升，各地用煤需求呈增长态势。秦皇岛港作为大秦铁路出海口，是我国陆上“西煤东运”到港口“北煤南运”的重要节点。目前，秦皇岛港强化矿、路、港、航、电等各运输环节沟通协同，积极保障电煤运输：优先安排重点矿企到港货源接卸，全力保证港口电煤库存充足稳定；优先安排电煤列车进港，不断提高电煤进港作业效率。据统计，今年1至5月，秦皇岛港煤炭船舶平均待泊停时同比压减14.4%。

四川雅砻江两河口水电站——

能源灵活互济提升供电能力

本报记者李凯旋

在平均海拔达到3000米的四川省甘孜藏族自治州，山峰间天色暗沉，细密的雨滴落下来，雨水汇入雅砻江，水电机组运转，转化为电力。这是去年3月投产发电的两河口水电站，总库容达108亿立方米，是四川省内库容最大的水库电站，在迎峰度夏关键期起到举足轻重的作用。

两河口建设管理局局长王金国介绍，汛期两河口水库水位升高，除正常发电用水需求外，多余水量便成为积蓄的能量。水库蓄水后，通过科学调度、补偿调节，还能给雅砻江中下游、金沙江下游和长江干流上的电站累计增加两河口自身3倍的发电量，一定程度上改善电力“丰余枯缺”的结构性矛盾。

来到地下厂房，值班人员正对各区域的设备逐一巡视检查。据介绍，两河口水电站现已完成全部投产以来首轮机组检修维护工作，发电设备稳定性、可靠性得到极大提升。“目前机组处于最优工况，具备大发满发保障能力。”王金国说。目前，两河口水电站还成立了迎峰度夏专班，制定汛期大发电保障方案；同时，电站防洪度汛方案、应急预案及专项事故预想一一落实，应急队伍、物资均已准备妥当。

阳光洒下，被百万块光伏板覆盖的山岭犹如身披银甲。6月25日，同在甘孜州的柯拉一期光伏电站并网发电，通过延绵50公里的输电线路，光伏电力将接入两河口水电站“打捆”送出。“靠天吃饭”的光伏发电具有间歇性、波动性的先天不足，具有充足调节能力的两河口水电站通过优化调度和水电机组快速灵活调节，可将其调整为平滑、稳定的优质电源，提升迎峰度夏保供能力。

雅砻江流域水电开发有限公司集控中心副主任缪益平介绍，今年6至10月迎峰度夏关键时期，以两河口水电站为重点的雅砻江梯级水电站保供能力预计为494亿千瓦时，比去年增发23亿千瓦时。加上今年陆续投产的柯拉光伏电站等新能源电源，同期发电量预计还将增加9亿千瓦时。

福建榕城特高压交流变电站——

应用智能巡检全面排查隐患

本报记者施钰

7月的八闽大地，烈日当头。位于福建省福州市闽侯县大湖乡新塘村的榕城特高压交流变电站里，更是热浪滚滚。走进站内设备区，眼前铁塔林立，耳畔传来变压器运行和特高压输电导线发出的声音。

作为福建电网与华东电网联网的主通道，榕城特高压交流变电站是福建省在运的唯一一座特高压变电站。在这里，来自发电厂的电能通过1000千伏的输电线路送往浙江。

国网福建超高压公司变电一次检修人员吴凯越头戴安全帽走进设备区，只见他推动手中的遥控杆，操纵无人机升空至30米高，设定飞行轨迹，通过遥控屏幕检查变压器等设备运行情况。“这次巡检重点关注往年产生问题的点位，查看设备顶部是否出现渗油、异常发热、螺栓松动、金具挂点锈蚀等情况。”吴凯越介绍，过去检修人员只能用手持设备，在地面检查设备高处情况，存在视觉盲区。如今借助无人机，检修人员能更详细检查设备，巡检效率也大大提高。

在吴凯越身边，一个及膝高的白色机器人正沿着设定的巡视路线行驶，识别道路两边设备表计上的各项数据，并上传至远程智能巡视系统。与此同时，变电站值班室内的工作人员已经坐在电脑前，在系统中查看实时传回的各项数据。“如果设备数据出现异常，值班人员会立即前往现场核实，保障设备稳定运行。”变电运维人员杨政煜说。

6月15日，福建电网主网正式进入迎峰度夏保供电状态。按照电力部门预估，今年夏季，福建全省最高用电负荷比去年夏季最高负荷增长5.9%。此外，今年迎峰度夏期间，福建预估向华东输送电量超43亿千瓦时。榕城特高压交流变电站运维班班长齐孝辉介绍，用电高负荷期间，变电站将进行每周一次的全站测温，重点项目巡视周期也将从两天一次缩短至一天一次甚至一天两次。同时，变电站已按照检修计划，完成了红外精确测温、特高频局放检测等各项带电检测检修工作。

安徽淮北谭家变电站——

源网荷储一体参与智慧调峰

本报记者李俊杰

走进位于安徽省淮北市濉溪县的35千伏谭家变电站，整齐排放的逆变电源仓和蓄电池仓引人注目。谭家变电站运维人员刘婧岩介绍：“这是一台10兆瓦/10兆瓦时的磷酸铁锂储能装置，用来储存由周边分布式光伏电站生产但就地消耗不完的电能。如今，淮北谭家变电站不仅仅是一座变电站，更是一座集源网荷储于一体的能源枢纽站。”

何为源网荷储一体化能源枢纽站？刘婧岩介绍，原来的谭家变电站仅有网、荷两种功能，即通过上级220千伏杨柳变电站接入大电“网”获取电能，并为周边2.85万户村民和1.7万亩高标准农田灌溉用电负“荷”提供保障。升级改造后，谭家变电站接入了383户村民家的分布式光伏电站作为“源”，同时新增“储”能装置，源网荷储一体化能源枢纽站由此形成。

临近中午，谭家变电站主控室内，电话铃声响起。“将1号、2号储能并网功率设置为负2000千瓦。”电话那头，国网安徽省电力有限公司淮北供电公司调控中心传来调令。

负的并网功率，意为储存无法及时消纳的电能。刘婧岩解释，有了储能装置，通过设置并网功率，白天可以把周边分布式光伏电站生产的多余电能存起来，保障新能源消纳；等到晚间用电高峰时，再将储能装置内的电能送入村民家中，保障电力供应。

前不久，安徽省市县三级电力调度控制中心协同，还顺利完成了对谭家变电站储能装置充放电的远程调控。“未来，随着省内类似谭家变电站的源网荷储一体化能源枢纽站越来越多，由本地调控中心点对点调度的方式会渐渐淡出，省市县三级电力调度控制中心根据地区负荷情况，可以对储能装置进行实时自动调节。目前，针对储能装置实现与省地调主站AGC（自动发电控制）联调，安徽谭家变电站还是首座，这对储能参与区域电网调峰起到示范引领作用。”淮北供电公司副总经理季坤介绍，截至目前，谭家变电站已参与区域电网调峰54次，累计消纳新能源电量42万千瓦时。

近日，国家市场监督管理总局公布《市场监督管理投诉信息公示暂行规则(征求意见稿)》，(以下简称《意见稿》)，向社会公开征求意见。根据《意见稿》规定，为保障消费者的知情权、选择权等合法权益，推动经营者落实消费维权主体责任，持续优化消费环境，各地市场监管部门对于消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务与经营者发生纠纷、并诉诸市场监管部门要求解决的权益争议，应该开展投诉信息公示工作，以加强消费者权益保护社会共治，促进经济高质量发展。

《意见稿》旨在把分散的消费投诉信息在全国范围内统一公示，以期能够更好保障消费者知情权和选择权，引导消费能力，弥补市场失灵，促使各类经营者和商品服务优胜劣汰、提质升级，推进全国商品服务市场的高水平统一和高标准建设。

以公示为常态

《意见稿》提出，投诉信息包括消费者投诉时主观陈述的内容和基于双方自愿的行政调解结果，不属于行政处罚信息、经营异常名录信息、严重违法失信名单信息等负面信用信息。

投诉信息公示，应当以公示为常态、不公示为例外，遵循“谁处理、谁公示”“谁公示、谁审核”的原则，坚持客观公正、程序正当、标准统一，并维护各方主体合法权益。

市场监管总局在对《意见稿》的“起草说明”中指出：制定市场监督管理投诉信息公示暂行规则的首要目的，就是为了减少消费市场信息不对称，夯实全国统一大市场和高标准市场体系基础。

“消费者自主选择是市场在资源配置中起决定性作用的关键环节，是市场公平竞争和高质量发展的内在动力。当前，消费者仍面临一定程度的信息不对称，不仅消费侵权多发易发，也制约了市场配置资源效率，甚至导致劣币驱除良币。消费投诉公示是有效市场和有为政府的结合点。”市场监管总局有关负责人介绍说。

中国政法大学民商经济法学院教授孙颖认为，市场监管投诉信息的法律属性属于政府信息。政府信息公开条例规定：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的信息，属于行政机关应当主动公开的政府信息范围。市场监管投诉信息，与广大消费者的切身利益息息相关，本质上属于政府信息主动公开的范畴，是市场监管部门依法主动履行政府信息公开义务的创新之举，更是打造“阳光政府”的应有之举。

强调结果运用

近年来受消费业态变化、经济形势复杂等因素影响，消费纠纷增长较快，一些消费者反映强烈的痛点难点、制约消费扩大的堵点瘀点亟待破解，源头治理是治本之道。

据市场监管总局有关负责人介绍，消费投诉公示制度坚持问题导向和“监管为民”核心理念，化压力为动力，引导经营者更好落实消费维权主体责任，及时把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽。此前，全国多地已对投诉信息公示进行的试点情况表明，企业明显提升预防化解、主动和解、配合调解的意识，一些投诉居高不下的企业投诉明显减少，“源头减量”效果突出；试点地区的投诉平均调解成功率54.85%，提高了11.2个百分点。

值得注意的是，《意见稿》规定需要公示的投诉信息，其信息来源必须来源于全国12315平台所提供的数据，不直接采用其他来源的数据信息。各地市场监管部门在全国12315平台办结的投诉，与全国投诉公示平台自动关联、实时公示。

《意见稿》强调了对于所公示投诉信息的结果运用，提出地方市场监管部门应当加强对本行政区域投诉信息的统计、分析、应用，定期公布投诉信息统计分析报告；并可以根据工作需要，对投诉集中、急增、可能存在重大风险或者产生重大影响的区域、行业、经营者等，综合开展分级分类监管、行政指导约谈、消费提示警示等，督促全面履行保护消费者合法权益的主体责任，从源头改善消费环境。

中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部教研室主任、教授张效羽认为，消费者投诉信息公示必将有效提升我国消费者权益保护水平。在市场经济活动中，单个消费者处于相对弱势的地位，消费者投诉信息公示制度是调动全社会力量“围观”和监督消费者权益保护工作、落实经营者主体责任的重要机制。在消费者投诉信息公示平台上，消费者投诉的相关情况被客观公示出来，全社会能看到哪些经营者更重视消费者投诉、哪些经营者忽视消费者投诉，给经营者积极解决消费者投诉提供了重要动力，这必将有效提升我国消费者权益保护水平。

四情形不公示

消费者权益保护工作不是单方面、一刀切支持消费者的工作，而是在合法合理的前提下，既支持消费者维护自身合法权益，也支持经营者维护自身合法权益。因此，消费者投诉信息公示制度绝不简单等于对经营者的负面信息公示，也不是对经营者的信用惩戒措施。

《意见稿》规定，投诉信息公示事先应得到消费者同意。为保证投诉信息公示的顺利进行，投诉信息能否公示，会在投诉环节提前征得消费者的同意，并对个人信息进行适当处理，确保不泄露个人隐私。

除消费者拒绝公示外，《意见稿》还规定了四种情形不予公示：不予受理或者受理后发现存在不予受理情形并终止调解的；消费者与经营者通过全国12315平台在线消费争议解决机制先行和解的；不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明存在消费者权益争议的；其他公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定或者违反公序良俗的。

张效羽认为，消费者投诉信息公示制度只是客观地公示消费者投诉的基本诉求、基本处理结果等，并不代表市场监管部门对任何一方的主观评价或者法律定性。为了减少人为干预因素和主观评价，消费者投诉信息公示制度坚持“应公示尽公示”原则，尽量将符合规定的消费者投诉相关信息都公布出来，让全社会评判，不断增强公示系统的客观性、中立性。

《意见稿》规定，全国投诉公示平台可以根据需要，按照办结时间、行政区划、行业类别、商品或者服务类别、投诉问题类别、投诉数量、投诉增速、调解成功率、先行和解率等多个客观维度进行自动排序。

孙颖分析说，这些维度均是投诉信息可测量可观察的客观维度，从不同的层面反映企业的诚信经营状况，可以直观显示不同行业不同规模的经营者被投诉的整体状况，有助于消费者对公示情况作出全局性的明智判断，从而促进消费选择的合理性。但也需要客观地、实事求是地对各类排序进行正确解读。例如，投诉数量多的企业并不代表其诚信经营状况不好。大型商超或平台因其规模大、交易量大，商品类别丰富，贴近百姓日常生活消费，其被投诉的数量相应地必然较多，导致投诉量排名靠前，对此我们应当理性解读。同时，应当更关注它的投诉增速、调解成功率、先行和解率、投诉发生后的响应和回复是否及时等，从而判断这个企业的诚信经营状况，这也有助于消费者理解不同行业领域经营情况的差异性和相同行业领域不同经营者诚信经营状况好坏的差别。

价格低、门槛低、保障高，一杯奶茶钱即可买到百万元级别的补充医疗保障

“物美价廉”的惠民保如何持续“惠民”？

阅读提示

近年来，惠民保以其价格亲民、参保门槛低、保障高等优势，在不少地方落地开花，受到越来越多市民的青睐。但参保人群年龄偏高、参保率较低等潜在风险隐患，引发市场对其可持续发展的担忧。想要持续“惠民”，惠民保需要进一步提升产品吸引力和可及性。

“一年仅需88元，就可获得超300万元保障”“不限年龄、不限职业、不限户籍、不限健康状况”……最近，多地陆续上线2023年度惠民保，引发广泛关注。

自2015年深圳市试点推出第一款惠民保类产品后，这类城市定制型商业医疗保险便以其价格亲民、参保门槛低、保障高等优势，在不少地方落地开花。推出之后，惠民保受到越来越多市民的青睐，“花一杯奶茶钱，就能买到一份百万元级别的医疗保障，真香”。

不过，在惠民保高歌猛进之时，参保人群年龄偏高、参保率较低、逆向选择问题等潜在风险隐患，也日益引发市场对其可持续发展的担忧。

产品升级、保障加量

惠民保是由地方政府相关部门指导、保险公司商业运作、居民自愿参保的一种补充医疗保险产品。“总的来说，惠民保的保障责任主要分为对基本医保目录内自付费用的保障，以及医保目录外的自费医疗费用保障。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来介绍说。

今年3月，该中心联合圆心惠保发布的《惠民保发展模式研究报告》（以下简称《报告》）显示，截至去年12月底，全国共上线246款惠民保产品，累计保费规模约320亿元，总参保人次已达2.98亿，覆盖了29个省份、150多个地区。

记者梳理上海、深圳、成都等地上线的2023版惠民保产品发现，今年，这些地方普遍对产品进行了迭代升级。

其中，2023年“沪惠保”保费维持129元不变，保障升级，基础免赔额从去年的2万元/年降低至1.6万元/年，国内特定高额药品增加至36种，覆盖28种病症，还能享受指定医保外2种新冠药品97折购药权益。

成都“惠蓉保”在保持59元保费不变的情况下，新增了全自费海外特定高额药品费用保障；针对连续参保人员，医保范围内个人自付医疗费用的年度累计起付线降至8000元、医保范围外个人自费医疗费用的年度累计起付线降低至1.3万元；医保范围外个人自费医疗费用的报销比例提升至30%。

深圳惠民保保费虽从39元增至88元，但保障不断升级，基本医保二次报销比例提高到80%，新增医保目录外住院、门诊高额医疗费用保障、罕见病高价自费特效药保障等保障。同时，免费提供癌症早筛、代煎中药、健康测评、图文问诊、健康直播、疾病评估等6项增值健康服务。

参保率低、逆向选择风险高引担忧

作为一项普惠性医保产品，惠民保备受欢迎。前不久，深圳市民张先生用医保个人账户中的余额，为一家老小投保了惠民保，“老人小孩都能参保，直接走个人账户支付，每人88元，买一份补充医疗保障，方便、划算又安心。”

然而，在保持强劲发展势头的同时，惠民保参保率不足、易引发逆向选择风险等问题逐渐暴露，这些被视作其能否健康运营的关键因素。

前述《报告》以公开过相关数据的86款产品为例进行分析，所有产品参保率的均值为19.3%，其中51款产品的参保率在15%以下。另一份来自中再寿险的数据显示，2022年惠民保平均参保率15.3%，与2021年的平均参保率15.2%基本持平。

众所周知，保险产品遵从“大数法则”，只有参保人数足够多、资金池足够大时，才能更好地分散风险。有专业人士认为，惠民保要实现稳健经营，参保率需达到70%以上才能规避风险。参保率不足，后继可能乏力。

与此同时，不限既往症史的低门槛，使得一些患病风险偏高的群体更愿意投保，无形中增加了惠民保的逆向选择风险。

部分地区中老年参保群体占比偏大，增加了惠民保的赔付和运营压力。如，2022年天津惠民保参保人的平均年龄高达58岁；从2022年“沪惠保”赔付年龄情况分布来看，51岁以上年龄段群体占到总赔付的62%。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾撰文表示，惠民保具有公共性、普惠性、地域性、高杠杆等特点，目前在赔付上可能存在两个极端，一个是赔不出去，一个是赔穿底。

惠民保需吸引更多人群参保

“物美价廉”的惠民保如何实现可持续发展，是多方关注的焦点。

2021年5月，原银保监会印发《关于规范保险公司城市定制型商业医疗保险业务的通知》，对保障方案制定、经营风险、业务和服务可持续性以及市场秩序等方面提出要求，明确指出要坚持稳健经营、提供专业服务、增强风险控制能力。

随后，2022年初下发的《关于印发商业健康保险发展问题和建议报告的通知》强调，要保证城市定制医疗项目的可持续性。如增强参保人群黏性，确保项目长期可持续、稳定参保群众长期保障预期；通过开放基本医保居民个人账户等方式吸引更多人群参保。

对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁表示，惠民保蓬勃发展的背后面临着可持续发展的挑战，其市场反响低于预期。她建议加大对惠民保的政策支持力度，加强部门联动对惠民保提供支持，明确地方医保局应参与支持惠民保的健康可持续发展，同时对年轻群体关注度高的疾病提高赔付额度，以提升产品吸引力。

在进一步提高惠民保的可及性和可持续性、增强群众的投保和续保意愿方面，朱铭来认为，有关部门应探索多元化的筹资模式，建议以出台政策文件的形式允许使用基本医保个人账户余额为本人和家庭成员进行缴费，还应打破现有的户籍限制，将新市民纳入承保范围。

科技日报北京7月4日电(实习记者朱玺)中国科协目前正在组织开展2023年两院院士候选人推选工作。为使推选工作公开、公平、公正，维护院士称号学术性、荣誉性、纯洁性，中国科协4日发布“推荐(提名)院士候选人工作‘十不准’”规范，对科协系统推荐(提名)院士候选人的相关方提出10项要求。


据了解，中国科协从1991年起参与中国科学院院士初选工作，1995年起参与中国工程院院士遴选工作。2014年，党中央国务院有关会议分别审议关于改进完善院士制度的方案，将两院院士候选人的推荐渠道，由院士、中国科协、国务院各部门、各省区市、解放军总政治部等五个渠道，调整为院士提名和中国科协组织学术团体推荐两大渠道。


此次发布的“十不准”具体内容包括：一、全国性学术团体严格按照推选程序组织推选，不准开展可能影响或干扰推选工作的任何活动。二、全国性学术团体不准将因品德失范、学术不端和违反科技伦理等问题受到处理的人员，以及因违纪违法等问题受到处理且尚在影响期内、或发生严重违纪违法行为的人员作为院士候选人。三、候选人、候选人单位不准以直接或间接、明示或暗示、委托他人等方式，开展请托、游说、拉票、助选、贿选、打探推选信息等活动。四、候选人不准以汇报、请教、征求意见等名义拜访全国性学术团体、专家等有关单位和人员，为推荐(提名)进行活动。五、候选人应保证材料真实性，不准有弄虚作假、侵占他人学术成果等行为。六、候选人所报材料不准涉及国家秘密、工作秘密及重要敏感事项。七、专家应坚决抵制各种干扰推选、搞公关、拉选票等不当行为，不带个人、部门、行业的偏见，客观公正地做好推荐(提名)工作。不准收受候选人及其单位赠送的礼品、礼金，不得违反规定私下接触候选人，进行不当交往、利益交换，不得参加可能影响推荐(提名)公正性的活动。八、专家应严格执行回避制度，不准有应回避不回避行为。九、所有相关人员不准以任何形式为候选人说情打招呼，不准透露任何相关保密信息。十、所有相关人员不准收受候选人及其单位赠送的礼品、礼金，不得泄露专家信息以及对候选人的讨论、评价、投诉及调查处理意见、表决结果等方面的情况。


通知提出，如有违反上述要求的，视情节给予全国性学术团体约谈、当次推选无效、取消1—3次推选资格等处理；给予候选人提醒、取消候选人资格、永久不再通过学术团体推选等处理；给予专家提醒、取消当次专家资格、永久不再邀请参加学术团体推选等处理；对中国科协工作人员，由纪检监察机关严肃处理；对非中国科协工作人员，交由其人事主管部门(单位)处理或处分。