文化和旅游部关于《演出经纪人员管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告


为加强演出经纪人员队伍建设和管理，规范演出经纪行为，促进演出市场繁荣健康有序发展，文化和旅游部对《演出经纪人员管理办法》进行了修订，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：


1.通过电子邮件方式将意见发送至：yanyi@mct.gov.cn。邮件主题请注明“规范性文件征求意见”。


2.通过信函方式将意见寄至：北京市东城区朝阳门北大街10号文化和旅游部市场管理司（邮编：100020），请在信封上注明“规范性文件征求意见”。


意见反馈截止到2021年11月25日。


文化和旅游部


2021年11月18日


全文如下：


演出经纪人员管理办法


（征求意见稿）


第一章总则


第一条为加强演出经纪人员队伍建设和管理，明确演出经纪人员的权利和义务，规范演出经纪行为，促进演出市场繁荣健康有序发展，根据《营业性演出管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》和国家职业资格有关规定，制定本办法。


第二条国家对演出经纪人员实行职业资格认定制度。在中华人民共和国境内从事演出经纪活动的人员，应当通过演出经纪人员资格认定考试，取得演出经纪人员资格证，持证上岗。


第三条本办法所称演出经纪人员，是指个体演出经纪人和演出经纪机构中的专职演出经纪人员。


第四条本办法所称演出经纪活动，包括演出组织、制作、营销，演出居间、代理、行纪，演员签约、推广、代理等活动。


个体演出经纪人执业范围仅限于演出居间、代理活动。


第五条文化和旅游部对全国演出经纪人员的资格认定、从业活动实施监督管理。


各级文化和旅游行政部门对本行政区域内演出经纪人员的从业活动实施监督管理。


第六条演出经纪机构等用人单位应当加强管理和培训，提升演出经纪人员的综合素质和专业能力。


第七条演出经纪人员应当自觉践行社会主义核心价值观，不断提高思想品德修养和职业水平，自觉维护演出行业形象。


第八条演出行业组织应当依法维护演出经纪人员合法权益，加强行业自律。


第二章资格认定


第九条国家实行全国统一的演出经纪人员资格认定考试制度，原则上每年举行一次。


文化和旅游部负责拟定考试大纲、考试科目、考试试题，组织实施考试，并确定考试合格标准。各地文化和旅游行政部门负责保障本辖区考试工作的有序实施。


第十条具有中华人民共和国国籍，年满18周岁，遵守国家法律法规，具有高级中学、中等专业学校以上学历，具有完全民事行为能力的自然人，可报名参加全国演出经纪人员资格认定考试。


第十一条有下列情形之一的，不得参加全国演出经纪人员资格认定考试：


（一）因违反考试纪律、扰乱考试秩序等原因被取消考试资格未满2年的；


（二）因违反本办法第十七条，或以不正当手段取得演出经纪人员资格证，被撤销演出经纪人员资格未满5年的；


（三）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）。


第十二条文化和旅游部于全国演出经纪人员资格认定考试结束后20个工作日内公布合格分数线。


第十三条演出经纪人员资格证由文化和旅游部核发，全国统一样式，统一编号。


第十四条文化和旅游部在全国文化市场技术监管与服务平台建立演出经纪人员资格证管理库。通过演出经纪人员资格考试的人员，应当自合格分数线公布之日起30日内通过平台领取演出经纪人员资格证。如个人信息发生变更，应当自变更后3个月内通过平台进行信息更新。


第三章执业规范


第十五条演出经纪人员应当根据《营业性演出管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》以及相关法律法规的规定提供服务。


第十六条演出经纪人员不得有下列行为：


（一）同时在两个以上单位从业；


（二）出租、出借演出经纪人员资格证；


（三）为含有《营业性演出管理条例》第二十五条禁止内容的演出提供服务；


（四）隐瞒、伪造与演出经纪业务有关的重要事项；


（五）对演出活动进行虚假宣传；


（六）为演员假唱、假演奏提供条件；


（七）其他扰乱演出市场秩序的行为。


第十七条演出经纪人员应当在演出经纪活动中保障演员合法权益，提醒和督促演员严守法律法规，恪守职业道德，树立良好社会形象。


第十八条演出经纪人员应当定期完成相应的继续教育，继续教育的内容和规定由文化和旅游部另行制定。


第四章监督管理


第十九条演出经纪人员在从业活动中有违反本办法第十六条有关规定的，由县级以上文化和旅游行政部门责令改正；情节严重的，由省级文化和旅游行政部门报文化和旅游部撤销其演出经纪人员资格证。造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十条文化和旅游部对演出经纪人员实行分级分类管理。


第二十一条各级文化和旅游行政部门应当加强演出经纪人员队伍建设，开展教育培训，加强信用监管。


第五章附则


第二十二条本办法由文化和旅游部负责解释。


第二十三条本办法自发布之日起施行，《文化部关于印发<演出经纪人员管理办法>的通知》（文市发〔2012〕48号）同时废止。

本报讯妻子付出多年心血抚育子女、料理家务并非理所当然，也应获得价值认可。近日，福建省上杭县人民法院适用民法典审理一起离婚家务补偿案，判决男方支付女方经济补偿2万元。


原告廖某与被告雷某于2015年12月登记结婚，婚后生育一双儿女，男方在乡下工作，女方在家抚育子女。共同生活期间，双方因家庭经济、生活琐事等时常发生争执，家庭关系不融洽，夫妻之间矛盾隔阂日益加深。2021年，女方廖某以夫妻感情彻底破裂为由诉至法院请求离婚，并要求雷某给予其经济补偿。庭审中，雷某表示同意离婚，但不同意给予女方家务补偿。


法院审理后认为，廖某、雷某双方均认同夫妻感情已破裂，都同意离婚。雷某因长期在乡下基层工作，对子女抚育照料时间较少，而廖某主要在家抚育子女，对料理家务及抚育两个子女负担较多义务，为雷某工作便利创造条件，廖某在自我发展和工作选择、收入能力等方面作出了一定的牺牲。结合双方婚姻存续时间、当地生活水平以及雷某经济收入等实际情况，酌情认定被告雷某应向原告廖某支付离婚家务经济补偿款2万元。宣判后，双方当事人均未提起上诉，该案的判决已发生法律效力。

今天零时起，关于从严从紧做好进出京管理的三条措施正式实施，包括人员进（返）京须持48小时内核酸检测阴性证明和“北京健康宝”绿码等。昨天下午，北京市第261场新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会召开，北京青年报记者从现场了解到，本市在公路、铁路、航空等领域均出台了进（返）京相关措施，包括在13条进京高速临近北京的服务区设置核酸检测点，为没有相关证明的进（返）京人员“救急”，铁路部门在33个北京地区车站，针对发站为京外车票的旅客查验核酸证明等。


今起进（返）京须持48小时内


核酸证明和健康宝绿码


今天零时起，关于从严从紧做好进出京管理的三条措施将正式实施。具体包括，人员进（返）京须持48小时内核酸检测阴性证明和“北京健康宝”绿码，14日内有1例以上（含1例）本土新冠病毒感染者所在县（市、区、旗）旅居史人员严格限制进（返）京。民航、铁路、公路将加强远端登机登车和进京检查站查验。环京地区通勤人员，在该措施执行后首次进（返）京须持48小时内核酸检测阴性证明，此后每次进（返）京持14日内核酸检测阴性证明即可。请有进（返）京计划的朋友提前做好准备，合理安排行程，配合查验工作。


同时，14日内有陆路边境口岸所在县（市、区、旗）旅居史人员非必须不进（返）京。在京人员非必须不前往陆路边境口岸所在县（市、区、旗）。


此外，本市将严格控制在京举办全国性会议、培训等活动。确需举办的，坚持“谁举办、谁负责”“谁审批、谁负责”，主办单位要切实履行疫情防控主体责任，制定专门防疫方案，严防涉疫风险人员参加，举办期间实行闭环管理，人员不得外出。承办活动的各类酒店、宾馆，要严格落实扫码登记、体温检测要求，不得接待涉疫风险人员。这些措施将根据疫情形势变化，进行动态评估、适时调整。


公路


进京高速临近北京服务区设核酸检测点


昨天的发布会上，北京市公安局副局长、新闻发言人潘绪宏对公路检查站进（返）京政策作出说明，人员进（返）京须持48小时内核酸检测阴性证明和“北京健康宝”绿码，针对未持有48小时内核酸检测阴性证明的进（返）京群众，为做好服务救急工作，北京警方会同相关部门，在13条进京高速临近北京的服务区，设置了核酸检测点。群众在该检测点核酸采样，须填写承诺书，承诺按要求落实相关防疫措施后，持核酸采样回执，检查站予以放行。


13个核酸检测点具体是：京台高速万庄服务区，大广高速牛驼服务区，京礼高速大海陀服务区，京藏高速官厅服务区，京新高速沙城服务区，京港澳高速涿州服务区，京昆高速涞水西服务区，京哈高速香河服务区，京沪高速徐官屯服务区，京津高速白古屯服务区，京秦高速三河服务区，京平高速蓟州服务区，京承高速金山岭服务区。“需要说明的是，这只是服务群众的救急措施，这些检测点条件有限，群众来回折返检查站和服务区，既容易导致道路交通拥堵，也会给自己和他人造成不便。”潘绪宏建议市民群众进京前，提前做好核酸检测，以减少等候时间。


潘绪宏介绍，为适应环京地区人员通勤需求，北京警方根据近年来的进（返）京人员信息，建立了通勤人员数据库，库内人员首次查验48小时核酸检测阴性证明后，14日内的核酸检测阴性证明均有效，在通过检查站时，库内人员身份信息与卫健部门核酸检测结果实时对接，实现精准、高效查验。对不在库内的通勤人员，进京时可向检查站工作人员提供环京地区居住证明、在京工作证明、48小时内核酸检测阴性证明，通过通勤人员身份确认后，纳入数据库管理。此外，对环京地区进（返）京公交车辆，在有条件的检查站外围，前置设立临时查控点，对乘车通勤人员提前核查，快速通过检查站；对生活物资和应急保障车辆等，开通绿色通道，提高通行效率。


潘绪宏补充道，本轮疫情以来，北京警方在进京通道查控工作中，针对“冒用他人行程码”“伪造核酸检测证明”等涉疫违法犯罪行为，已先后办理相关案件42起，做拘留以上处理43人。


民航


取消发生疫情的地级市直达北京航班


昨天的发布会上，中国民用航空华北地区管理局副局长任超忠介绍，民航系统进一步加强进京航班管控。各航空公司及时取消了发生本土疫情的相关地级市直达北京的航班，削减了出现中高风险地区的省会城市至北京的航班，每天只保留1班，并严格控制客座率不超过75%，“自8月份以来，涉疫地区进京航班管控政策执行较为正常。”


此外，任超忠介绍，民航系统还进一步加强前端查验。各航空公司、各机场对所有进京航班旅客，登机前严格测温、查验“北京健康宝”，非绿码及有异常情况的旅客，一律劝阻登机，“按照首都严格进京管理联防联控协调机制的相关要求，我们将对所有进（返）京旅客查验登机前48小时内核酸检测阴性证明，确保安全。针对老人、儿童等无单独使用手机号码人员，民航局与北京市协调，进一步明确了相关查验措施，确保了政策的落实落细。”


铁路


17日前所购进京车票退票不收手续费


昨天的发布会上，中国铁路北京局集团有限公司疫情防控办公室客运组主任崔巍介绍，自11月17日零时起，对乘车进京旅客进行48小时核酸检测阴性证明查验。查验范围为购买到站为北京、北京南、北京西、北京北、北京朝阳、北京东、顺义西、怀柔南、密云、北京大兴、大兴机场、通州西、顺义、怀柔、密云北、昌平北、怀柔北、清河、昌平、八达岭长城、八达岭、古北口、黑山寺、黄土店、康庄、南口、牛栏山、雁栖湖、黄村、良乡、三家店、十渡、燕山共33个北京地区车站，发站为京外车票的旅客。


退票政策方面，自17日零时起，对17日零时以前购买的各次进京列车有效车票退票时，均不收取退票手续费，旅客已购的后续有效车票如需办理退票时，可凭以上到站为北京地区车站有效车票一同在车站售票窗口办理退票手续，不收退票费。办理退票时，购买铁路乘意险的一同办理。


崔巍介绍，持进京车票旅客在进站前须出示48小时核酸检测阴性证明及“北京健康宝”绿码，对无有效核酸检测证明或“北京健康宝”异常的进京旅客，拒绝进站乘车。进京列车不办理到京补票延长业务，对不符合进京条件的旅客，一律劝返。对于不听劝阻的交由公安部门处置。核酸检测报告查验有效期为自报告出具(签发)时刻起，至进站查验时止，不超过48小时；检测结果为阴性或未检出；检测报告纸质版、电子版均有效。


崔巍还补充了通勤政策，17日零时起，对进京通勤职工进行48小时核酸阴性证明查验。对北京市、天津市、河北省进（返）京旅客，凭在京津冀地区工作证明，自11月19日零时起，可按北京市通勤人员进（返）京政策，查验14日内核酸检测证明及“北京健康宝”绿码后乘车进（返）京。

记者从重庆市林业局获悉：重庆加快建立自然保护地管理体系，持续实施生态系统保护修复工程，全市野生动植物栖息地得到有效保护，珍稀濒危野生动植物种群实现恢复性增长，生物多样性保护成效明显。


重庆位于长江上游、三峡库区，是生物多样性较为富集地区。重庆分布有陆生野生脊椎动物800余种，国家重点保护物种种数保护率达到90%。


重庆加强森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统保护，严格珍稀濒危野生动物栖息地保护管理，有效保护全市90%以上珍稀濒危野生动植物和90%以上典型的亚热带常绿阔叶林生态系统；统筹山水林田湖草综合治理，强化森林生态系统修复，持续实施新一轮退耕还林、岩溶地区石漠化综合治理、长江防护林建设以及森林质量精准提升等国家重点林草生态修复工程；全面加强重点保护野生动物保护管理，持续实施黑叶猴等重点保护野生动物拯救保护项目。如今，金佛山国家级自然保护区黑叶猴种群数量从不足80只逐步恢复到现有的150余只，中华秋沙鸭已连续9年在綦河流域越冬，数量从2013年的35只增长到61只。

一次次法槌敲响、一次次定分止争、一次次网络直播……


民法典颁布实施以来，广东全省法院全面准确贯彻实施，让民法典真正走进百姓生活。今年前三季度，全省法院审结一审民事案件89.3万件，同比增长13.2%。


环境更加安全


近年来，全国各地陆续发生高空抛物、坠物伤人事件，广大群众对“城市上空之痛”深恶痛绝。


今年1月4日8时30分，广州市越秀区人民法院公开开庭审理并当庭宣判一起高空抛物损害责任纠纷案，被媒体誉为民法典实施“第一案”。


事情的起因是一次“意外”。2019年5月26日下午，广州居民庾婆婆在自家小区花园内散步时，一瓶矿泉水从天而降，受惊的庾婆婆摔倒受伤。原来，这瓶矿泉水是黄先生的小孩从35楼阳台抛下的，事后，黄先生向庾婆婆赔偿了1万元。


庾婆婆治疗两个多月花费数万元，并鉴定为十级伤残，黄先生拒绝支付剩余费用，庾婆婆诉至法院。法院判决黄先生赔偿医疗费、精神损害抚慰金等共计9万余元。


“法院旗帜鲜明地向高空抛物行为说‘不’，这样的判决，让小区居民更有安全感！”在庭审直播的评论区，网友们纷纷留言。


对高空抛物、食品安全、破坏窨井盖等涉及人民群众生命健康权益的案件，广东法院畅通绿色通道，优先立案、优先审理、优先执行。准确适用民法典，维护好老百姓“头顶上”“舌尖上”“脚底下”的安全，广东法院前三季度审结涉高空抛物坠物案件17件。


生活环境的安全和环保都与人民群众的生命健康息息相关。深圳市中级人民法院审结的全国首例适用民法典绿色原则民事公益诉讼案，广受社会各界好评。


深圳深超光电公司长期超标排放废水、废气等污染物，周边居民日常生活受到严重影响。源头爱好者环境研究所等组织提起环境民事公益诉讼，请求判令该公司立即停止侵权、消除危险、赔偿损失等。


“民法典第九条规定，民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。深超光电公司连续超标排放大气污染物及水污染物，造成环境污染，对人民群众的健康造成严重威胁。”承办法官沈炬在合议庭讨论时说。


1月27日，法院判决深超光电公司立即停止侵害、消除危险，赔偿生态环境修复费用1000万元。


“准确理解并适用民法典绿色原则，依法制裁污染环境的侵权行为人，全额支持环保组织的公益诉讼赔偿请求，以司法裁判彰显保护生态环境、保障人民生命健康的决心。”全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方表示。


强化“生态优先、绿色发展”理念，准确适用民法典关于绿色原则和绿色条款的规定，广东法院围绕重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、噪声污染等影响人民群众生命健康的环境问题，依法加大制裁各类破坏生态环境侵权行为力度，今年前三季度审结各类环境资源案件1.7万件，其中环境公益诉讼案件35件。


凸显人文关怀


“有了法院的判决，小华（化名）马上就能入住福利院了。”广州市黄埔区民政局代理人徐海文高兴地说。7月22日下午，广州市黄埔区人民法院对一起申请变更监护人的案件作出一审判决，将小华的监护人变更为区民政局。


2011年8月，出生不久的小华被吴某夫妇收养，养父母先后因病去世，吴某的母亲陈奶奶就成了小华的监护人。陈奶奶年近八十，抚养小华心有余而力不足，于是向街道和民政部门提出变更监护权，区民政局于今年5月向法院提起变更申请。


因陈奶奶年事已高，黄埔区法院法官李德军和区民政局、检察院、街道办等人员来到陈奶奶家中组织听证会。


“民法典构建了‘家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底’的多层次保障体系。陈奶奶年岁已高，自愿放弃监护权，让民政局担任监护人更有利于孩子成长。”李德军一边介绍案情，一边向大家普法。


在黄埔区法院和民政部门的同力协作下，依法变更监护权，让孩子健康成长。


“办理涉及未成年人权益保护案件，应充分考量未成年人身心发展特点，尊重他们的人格尊严，兼顾他们继续义务教育、职业教育等需求，让民法典更好地呵护他们健康成长。”被誉为“法官妈妈”的全国人大代表、广州市中级人民法院审委会专职委员陈海仪表示。


除了突出对未成年人、老人等特殊群体保护外，民法典还更加强调对人格权的全面保护。


因不满房屋质量，业主李先生在个人公众号上发表多篇文章，表达自己对房产公司的意见看法。房产公司认为，李先生侵害了公司名誉权，将他起诉到广州互联网法院，并申请人格权侵害禁令。该案成了全国首例人格权禁令案。


“综合考量人格权侵害可能性、当事人利益平衡、社会公共利益，房产公司禁令申请不符合民法典第九百九十七条规定的作出禁令的条件。”该案承办法官李朋认为，如果法院作出禁令，将严重限制李先生作为购房者的评论的权利，并引发开发商利用禁令阻止购房者发布相关言论的不良示范。今年1月4日，法院经过听证，依法驳回了房产公司的申请。


“广州互联网法院的裁定对双方的合法权益进行平衡保护，体现了自由与法治的有机统一。”中国人民大学法学院教授石佳友表示。


据统计，今年前三季度，全省法院审结涉人格权保护类案件1539件。全面保护人民姓名权、肖像权、名誉权、隐私权等，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。


新业态更加有序


“现在开庭！”5月21日，全国首例涉“借名”直播虚拟财产侵权纠纷案在广州互联网法院开庭审理。


2016年，王雁（化名）以其身份证号在酷狗直播注册了账号,注册后一直由表妹王晗（化名）使用，直播收入打入王雁名下银行卡，银行卡由王晗持有，账号目前有30.6万粉丝。后王晗向酷狗直播运营方繁星科技公司申请变更账号实名认证信息为其本人，公司核查后予以变更。王雁认为繁星科技公司与王晗恶意串通变更账号实名认证，侵犯了其虚拟财产权益，诉至法院。


“王雁注册账号时与公司签订用户服务协议，仅约定其享有账号使用权，后其将账号交由王晗使用已构成违约。”该案承办法官冯立斌经调查后认为，公司基于与王晗之间的合意订立新的合同，重新约定该直播账号的使用权以及产生的收益由王晗享有，符合民法典第一百二十七条有关网络虚拟财产保护的立法目的。


法院判决，公司变更实名认证人的行为不构成侵权，驳回王雁的诉讼请求。


“法院明确实际使用人劳动创造的网络虚拟财产受法律保护，对加强网络实名认证、推动平台经济创新合规发展具有积极意义。”广东财经大学法学院教授、中国法学会民法学研究会理事鲁晓明表示。


数字经济时代，新业态层出不穷。虚拟财产权属怎么判？外卖小哥撞倒他人如何担责？新类型案件都考验着法官依据民法典规范经济生活的能力和智慧。


今年8月，珠海市香洲区人民法院对一起因外卖小哥送餐而引发的交通事故责任纠纷作出判决，因外卖小哥陈某与外卖平台站点公司签订了用工劳动合同，判令外卖平台承担各项损失合计39万余元。判决书还写明，如外卖小哥存在重大过失，平台可向其追偿。


“多数情况下，外卖平台采取的是灵活用工模式，即‘外包’或者‘众包’等方式，司法应保障新业态劳动者‘轻装上阵’，适应互联网平台用工的新特点，在用工关系性质认定上应根据双方签订的合同及实际履行情况而定。”广东省高级人民法院环境资源庭庭长羊琴告诉记者。


法律的生命在于实施，对新颁布的法律而言，准确地贯彻实施尤为关键。而民法典对很多新业态、新技术、新场景下出现的新问题作出新规定，要准确实施贯彻，就必须要学深学透。


为此，广东法院在全省范围内组织以领导带头学、突出重点学、线上线下学、着眼实践学、结合普法学的“五学”为主要形式的学习民法典活动。


2020年8月，广东高院举办了民法典专题培训班，邀请参加民法典起草工作的最高人民法院法官和知名专家学者进行授课，178个视频教学点，9015名干警线上线下同步参训、同步研讨、同步交流。数据权利、网络虚拟财产、人工智能……一个个新问题把学习现场的讨论推向高潮。


记者了解到，广东高院还全面清理全省办案指导文件255件和参阅案例23个，确保民事审判指导与民法典的精神和规定保持一致。


让民法典深入民心


一场庭审，就是一堂生动的“法治公开课”。


5月18日，广州中院二审公开开庭审理了一宗因“好意同乘”引发的机动车交通事故责任纠纷案。中国庭审公开网、央视频、微博、抖音、南方+等13个网络媒体平台参与直播，这是广东法院启动“民法典百场庭审直播”活动的首场直播，当天全网浏览量超180万人次。


“法院的民法典庭审直播直观、易学，填补了法律知识盲区，期待这样的直播越来越多。”网友观看直播后留言。


聚焦发生在群众身边的案件，广东法院自5月中旬开始了“民法典百场庭审直播”普法活动，4个月庭审直播超过100场，受到新华社、央视和港澳媒体的广泛关注，总观看量达1467.3万次，网民积极参与互动，点赞3.2万次，跟帖达1.2万条。


如何让民法典真正深入人心、融入日常、惠及民生？广东法院打出了民法典普法“组合拳”，不仅线上有百场直播，线下还有万场宣讲。


11月3日上午，汕头市潮南区峡山街道大宅村法治文化广场上异常热闹，广场的人们围在一起不停地询问着。原来，这是汕头市中级人民法院组织开展的一次民法典法治宣传教育活动。法官们围绕民法典，对村民提出的婚姻关系、劳动报酬、房屋财产继承等问题，结合案例现场答疑，通俗易懂的讲解换来群众阵阵答谢之声。


“这样‘接地气’的普法听得懂、记得住、方便用。”村民周大爷为法院用案例普法竖起大拇指。


这是广东法院组织“十百千万”系列活动的一幕。


今年初，广东法院开展了“十大专题调研”“百场庭审直播”“千个典型案例”“万场普法基层行”等民法典“十百千万”系列活动，让民法典成为家喻户晓的社会生活百科全书。


“十百千万”系列活动中，“十大专题调研”聚焦人脸识别、人格权侵害禁令、虚拟财产、集体用地使用流转等涉民生专题。“千个典型案例”均是邻里纠纷、房屋买卖、物业纠纷、高空抛物、虚假广告等发生在群众身边的涉民生案件。


“万场普法基层行”通过在法院网站及自媒体开设“聚焦民法典”专栏，组建一个由全省三级法院745名干警组成的民法典宣讲团，深入乡村、社区、学校、企业、机关单位宣讲普法达7980场，预计整个基层行现场宣讲受众达200万。

11月15日，湖南省新就业形态劳动者入会暨社保缴费服务集中行动启动。刘曼摄


11月15日，湖南省新就业形态劳动者入会暨社保缴费服务集中行动在长沙启动。该省创立新就业群体权益保障新机制，将工会“娘家人”的组织优势与政府优化治理的手段优势有机结合，通过“建会入会+社保缴费服务”共同推动，吸引新就业形态劳动者加入工会，助力社会保障全覆盖。


近年来，在平台经济迅速发展的背景下，依托互联网平台就业的货车司机、快递员、家政服务员、网约送餐员、房产中介员等新业态劳动者大幅增加，但其普遍存在劳动关系复杂、人员流动性大、缺少基本社会保障等问题。


为维护好新就业形态劳动者劳动保障权益，使新就业形态劳动者共享国家社会保障制度发展成果，湖南省总工会与湖南省税务局以“建立平台企业工会组织和新就业形态劳动者入会”为契机，携手启动“建会入会+社保缴费服务”共同推进的工作机制，并在长沙县试点。





职工代表宣读《新就业形态劳动者集中入会行动长沙倡议》。刘曼摄


长沙县充分利用“互联网+工会”，打造了全国第一个县级工会组织客户端——“星工娘家人”APP，用区块链技术赋能数字工会平台。工会组建报批、会员入会申请、帮扶救助、工资集体协商等43多个业务流程、189项业务全电子化皆可在线办理。


“建会入会+社保缴费服务”模式让新就业形态劳动者在上述APP上办理入会的同时，可通过系统嵌入的税务缴费端口直接办理社保缴费事项，实现工会组织覆盖到哪里，高效优质的社保缴费服务就覆盖到哪里。自该项工作开展以来，湖南灵活就业养老保险新增缴费人数15.3万人、新增缴费金额7.96亿元。


长沙县还开展了新就业形态劳动者建会入会“百日攻坚行动”，新增快递员、货车司机等会员19436人，新就业形态劳动者会员总数达50090人。


当天，长沙县快递行业工会联合会、长沙县货车运输行业工会联合会、长沙县家政服务行业工会联合会、长龙街道龙井社区联合工会等一批新就业形态劳动者工会阵地授牌。


“加入工会不仅社保缴费更便捷，还能在生活救助、就业服务、法律援助等方方面面得到工会帮扶。”顺丰快递长沙星沙产业基地网点快递员黄波对工会带给他的温暖如数家珍。已从事快递工作8年的他，今年被评为全国邮政行业劳动模范，并荣获长沙市五一劳动奖章。(刘曼)

银行卡明明在手中，可钱却不翼而飞。以往遇到这种情况，消费者找银行没有用，钱也要不回来。日前，最高人民法院以案释法，再次明确银行卡遭盗刷，如果消费者能证明错不在己，这类损失当由银行赔偿。


随着网上银行、手机银行等电子银行业务的发展，银行卡违法犯罪行为时有发生，影响银行卡交易秩序。在金融商事案件类型中，与银行卡相关的纠纷案件有不少，“银行卡盗刷”案就是其中之一。


银行卡盗刷受损失，必须做到“谁的责任谁承担”。从订立合同双方而言，银行要尽到保障资金安全的义务，持卡人则要妥善保管账号、密码等金融个人信息，双方依约而行，恪守己责。


作为借记卡的发卡行及相关技术、设备和操作平台的提供者，银行对消费者的资金安全负责。我国商业银行法也明确规定，“商业银行应当保障存款人的合法权益不受任何单位和个人的侵犯”。


对于银行一方而言，其作为电子交易系统的开发、设计、维护者，也是从电子交易便利中获得经济利益的一方。无论是对交易机具、交易场所加强安全管理，还是及时升级更新各项软硬件设施，最大限度地防范资金交易安全漏洞，是银行应尽的本分。


然而，仍有一些银行以为身份识别信息和交易验证信息都已验证通过，认为是持卡人本意或授权行为，认为自身并无责任，拒绝赔偿持卡人的损失。


在个案中，切实落实“谁主张谁举证”“谁占有证据谁举证”的举证责任分配原则，有利于更好保障持卡人合法权益。


事实上，由于在银行卡交易中，有关支付授权的所有记录和数据、录像都掌握在发卡行手中，持卡人一般难以获得和掌握，因此往往处于证据弱势的一方。


今年5月，《最高人民法院关于审理银行卡民事纠纷案件若干问题的规定》一经出台，给广大持卡人吃下“定心丸”。根据该文件，不管是借记卡还是信用卡，如果遭遇了盗刷，持卡人都可向银行索赔损失。


如果证据确凿，银行无话可说，只能乖乖认账，支付借记卡被盗刷的存款本息。信用卡因盗刷被扣划的透支款本息、违约金，银行亦需返还给持卡人。


对于持卡人消费者来说，想要让银行赔钱，就得多下点功夫在举证上。树立证据意识，才能更好维护自身合法权益。


向银行索赔前，需要进行举证的主要是两点：一是银行卡确实被盗刷；二是自己尽到信息妥善保管的义务。所以，提供的证据材料越详细越好，包括生效法律文书、银行卡交易时真卡所在地、交易行为地、账户交易明细、交易通知、报警记录、挂失记录等。


要知道，如果未及时采取挂失等措施防止损失扩大，持卡人也要担责。很多“银行卡盗刷”案的发生，都与个人信息泄漏有关。在相关部门加大保护惩治力度的同时，持卡人自己在生活中也要多留心眼，妥善保管好个人信息。

“十一之后，租房的人逐渐减少，尤其是最近，房子相对容易租。”这是记者近日在走访住房租赁市场时，房屋中介们普遍的反映。经历了今年7月和8月租金上涨、房源紧张的躁动后，住房租赁市场终于平静了许多。贝壳研究院最新数据显示，10月全国重点40城租赁成交量减少近10%，超九成城市租赁市场降温。为进一步缓解新市民、青年人等群体的住房困难问题，近期各地继续加大保障性租赁住房的建设和支持力度。


租赁市场淡季来临


贝壳研究院分析师潘浩对《中国消费者报》记者表示，现阶段全国租赁市场已回归传统市场周期，处于淡季。贝壳研究院数据显示，10月，全国重点40城租赁成交量减少近10%，超九成城市租赁市场降温，北京、上海、厦门租赁市场呈现小幅回温。


在房源、客源成交周期方面，潘浩表示：“今年以来，房源、客源成交周期呈现延长的趋势。由于处于租赁市场淡季，房源出租难度略有提升。”


经历过疫情后，租客在租房的选择上保持审慎理性，除了对房屋品质、区位考察外，在租金支付、合同签订等流程中考量的时间更长，以降低租赁过程中的风险。潘浩预计，11月租赁市场热度仍会保持低温。


超八成城市租金水平下跌


从租金水平来看，10月全国重点40城租金指数环比下跌0.9%，同比稳中微涨，但相比于2019年同期仍下跌3.7%。在重点40城中，超八成城市租金水平环比下跌，超六成城市租金低于疫情前同期。


数据显示，10月，全国重点40城中，杭州、佛山、南通、沈阳、苏州、太原及中山市7个城市租金水平环比基本持平或微涨，北上广深以及其余29个城市的租金水平环比稳中回落。相比于2019年同期，一线城市租金水平稳中微涨，三线城市均低于疫情前水平，二线城市中成都、杭州、南京、西安、长沙、福州、合肥、南通、厦门、无锡、徐州11个城市租金稳中微涨，仍有超六成城市租金低于疫情前水平。


10月，全国重点40城房源挂牌均价环比基本持平，同比稳中微涨，相比于2019年上涨2.3%。


强化保障性租赁房建设


近日，广东省发布《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，明确广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门和湛江是发展保障性租赁住房的重点城市，要求广州和深圳市单列租赁住房用地占比原则上不低于10%，各地级以上市要建立保障性租赁住房租金定价机制，对保障性租赁住房项目租金实施监控指导，定期公开周边市场租金参考价。


住建部近期发布了《关于做好2021年度发展保障性租赁住房情况监测评价工作的通知》，要求重点围绕确定发展目标、落实支持政策、建立工作机制、严格监督管理、取得工作成效等五个方面开展监测评价，并明确了具体内容及评分标准。在新市民和青年人多、房价偏高或上涨压力较大的大城市，要大力增加保障性租赁住房供给，力争新增保障性租赁住房占新增住房供应总量比例达到30%及以上。


易居研究院智库中心研究总监严跃进对《中国消费者报》记者表示，在当前的住房制度改革中，保障性租赁住房建设是重要一环，这项工作的推进要加快、要细化。他预计，后续各大城市将陆续发布“十四五”期间保障性租赁住房的建设目标，会进一步明确提高保障性租赁住房在住房市场的比重。

网络上个人隐私信息泄露情况时有发生，APP常常强制用户授权否则不能使用，甚至出现“不让人脸识别，自己小区门都进不去”的情况，以后这些事情的处理将有规可依了。


14日，国家网信办发布关于《网络数据安全管理条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见的通知，拟加强数据安全防护能力建设，保障数据依法有序自由流动，促进数据依法合理有效利用。


个人信息要如何处理？


《征求意见稿》指出，数据处理者不得因个人拒绝提供服务必需的个人信息以外的信息，拒绝提供服务或者干扰个人正常使用服务。





图片来自《网络数据安全管理条例(征求意见稿)》截图。


《征求意见稿》还指出，按照服务类型分别向个人申请处理个人信息的同意，不得使用概括性条款取得同意；处理个人生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等敏感个人信息应当取得个人单独同意。


“处理不满十四周岁未成年人的个人信息，应当取得其监护人同意；不得以改善服务质量、提升用户体验、研发新产品等为由，强迫个人同意处理其个人信息；不得通过误导、欺诈、胁迫等方式获得个人的同意；不得通过捆绑不同类型服务、批量申请同意等方式诱导、强迫个人进行批量个人信息同意；不得在个人明确表示不同意后，频繁征求同意、干扰正常使用服务。”


另外，当用户提出终止服务或者个人注销账号时，数据处理者应当在十五个工作日内删除个人信息或者进行匿名化处理。


值得注意是，此前有APP或小区物业强制用户人脸识别。此次《征求意见稿》指出，数据处理者利用生物特征进行个人身份认证的，应当对必要性、安全性进行风险评估，不得将人脸、步态、指纹、虹膜、声纹等生物特征作为唯一的个人身份认证方式，以强制个人同意收集其个人生物特征信息。


这些事情企业不能干


除了拟规定个人信息处理规则，《征求意见稿》还对数据处理者作出多方面要求，指出任何个人和组织开展数据处理活动不得非法出售或者非法向他人提供数据；不得通过窃取或者以其他非法方式获取数据；不得侵害他人名誉权、隐私权、著作权和其他合法权益等。


“任何个人和组织知道或者应当知道他人从事前款活动的，不得为其提供技术支持、工具、程序和广告推广、支付结算等服务。”


数据处理者应当保障数据免遭泄露、窃取、篡改、毁损、丢失、非法使用，应对数据安全事件，防范针对和利用数据的违法犯罪活动，维护数据的完整性、保密性、可用性。


“发生重要数据或者十万人以上个人信息泄露、毁损、丢失等数据安全事件时，数据处理者还应当发生安全事件的八小时内向设区的市级网信部门和有关主管部门报告事件基本信息，包括涉及的数据数量、类型、可能的影响、已经或拟采取的处置措施等。”《征求意见稿》指出。


另外，《征求意见稿》对网络上一些“爬虫”进行规范，自动化工具访问、收集数据违反法律、行政法规或者行业自律公约、影响网络服务正常功能，或者侵犯他人知识产权等合法权益的，数据处理者应当停止访问、收集数据行为并采取相应补救措施。(完)

“这洮河水真甜！你尝尝。”在甘肃省天水市秦州区大成街道光明巷社区，南丽芳不断催促记者喝水。“以前的自来水‘很硬’，水壶过不了多久就一层水垢，家里熬粥、泡茶都是从小区的直饮水机买水，一桶5升就要1.5元。”南丽芳说，现在喝上了洮河水，再也不用额外买水了。


东团庄社区天庆嘉园小区物业经理白新平也有同感：“小区原有两台直饮水机，一年能卖两三百吨水。引洮之后，每年最多卖100吨。”


地处甘肃省东南部的天水市，虽因“天河注水”得名，但却是一座资源型缺水和工程型缺水并存的城市。“天水主城区分为秦州区和麦积区，原先城市供水都靠地下水。”甘肃省水务投资有限责任公司下属天水供水公司工程部主任李峰告诉记者，秦州区人口多、地势高，夏季用水高峰时节，还要从麦积区的水源地抽水“接济”。


近年来，受城市发展提速以及地下水日趋枯竭等因素影响，天水水资源供需矛盾日益突出，间歇性停水、高层断水时有发生，严重影响居民生活。天水市自来水有限责任公司秦州营业班工作人员王芳对几年前的缺水记忆犹新，“前几年遭遇干旱天气，城区许多地势高的小区供水不足，全靠政府出面协调消防等部门送水才解了燃眉之急。”


为了破解城区百姓吃水难问题，2012年以来，天水市委、市政府作出了从洮河引水的决策，并积极争取省里支持、调剂供水指标，天水市城区引洮供水工程得以落地实施。自2014年8月开工建设以来，全市上下克服林地耕地征迁难、地质环境复杂施工难、跨区域跨地市协调难、新旧系统并网改造难等诸多困难，终于使这项投入逾18亿元资金的民生工程竣工。


“吃水终于不再四处求人了！”喝上引洮水后，秦州区七里墩街道岷山社区的居民毛建伟说话办事腰杆子都硬了许多。由于小区地势高，加上水管没有安装二次加压设备，他和附近10多户居民长期被“吃水难”困扰。“一年到头，只有春节期间能喝上自来水。”毛建伟说。为啥？“只有春节期间，用水单位少了、水有富余了，才能流到这里来。其他时间，我们喝的‘自来水’，指的是‘自己用三轮车拉来的水’。”毛建伟笑着调侃以前的生活。


毛建伟至今记得天水市城区引洮供水工程正式建成通水的日子。2019年9月27日，历时5年建设，甘甜清冽的洮河水终于流进了秦州区。


仅仅“解秦州之困”不是终点，确保麦积城区群众也能早日用上洮河水，成为2020年天水市政府承诺为民办理的十件实事之一。天水市政府与省水投公司迅速组建成立天水水务集团，开展城区水务一体化合作。去年10月15日，洮河水终于流进麦积城区千家万户。


深秋时节，秦州区藉口镇杨家湾调蓄水池的水面依然碧波荡漾，不时有黑天鹅、白鹭飞过。“这里就是引的洮河水，蓄水量达155万立方米，设计输水能力每天15万立方米，完全能够满足城区80万人饮水需求。”李峰自豪地说。