7月以来，南方大部地区持续高温、降水偏少，未来两周南方高温天气仍将持续。农业农村部紧急下发通知加强部署，同时派出25个包省包片联系工作组和12个科技小分队赴秋粮重点省份和受高温干旱影响重点地区，指导关键措施落实。

这是记者14日从农业农村部了解到的消息。

农业农村部要求，各地要把防范高温干旱保秋粮丰收作为当前“三农”工作的首要任务，加强组织领导，把责任落实到市县乡、落实到人，把救灾物资和技术措施落实到户到田，积极储备抗旱水源。同时，加强与气象、水利、应急等部门的沟通会商，密切关注作物生长发育进程和高温天气变化，联合发布预警信息。

农业农村部强调，推进科学防灾。当前南方中稻陆续进入抽穗扬花期，夏玉米进入抽雄吐丝期，正是产量形成的关键期。要组织专家制定完善分区域、分作物技术指导意见。水稻重点落实以水调温降低穗层温度、喷施叶面肥增强植株抗高温能力等措施。玉米重点落实灌溉补墒、叶面喷水喷肥和辅助授粉等措施。加强病虫监测防控。同时，继续组织专家、农技人员深入田间地头，查苗情，查墒情，动员旱区群众广辟水源，开展抗旱浇灌，做到能浇尽浇。

本报北京8月11日电（记者张天培）记者从公安部了解到：截至目前，全国机动车保有量达4.08亿辆，其中汽车3.12亿辆；机动车驾驶人4.94亿人，其中汽车驾驶人4.56亿人。2022年上半年全国新注册登记机动车1657万辆，新领证驾驶人1103万人。


截至6月底，全国新能源汽车保有量达1001万辆，占汽车总量的3.23%。其中，纯电动汽车保有量810.4万辆，占新能源汽车总量的80.93%。上半年新注册登记新能源汽车220.9万辆，与去年上半年新注册登记量相比增长100.26%，创历史新高。


截至6月底，全国有81个城市的汽车保有量超过100万辆，同比增加7个城市，37个城市超过200万辆，20个城市超过300万辆。

本报武汉8月11日电（记者范昊天）记者从交通运输部长江航务管理局获悉：今年前7月，长江干线港口完成货物吞吐量20.2亿吨、集装箱吞吐量1367万标箱，同比分别增长1.0%、6.0%；港口集装箱铁水联运量完成21.7万标箱，同比增长86.5%。





长航局通过加强运输市场宏观调控、优化运输结构、强化运输组织工作、加快干线航道系统治理等举措，推动长江航运协同发展迈出新步伐。前7月，开辟“绿色通道”，保障5.6亿吨煤炭、石油、粮食等重点物资运输；三峡枢纽通过量9062万吨，同比上升6.2%。

阅读提示

劳动者因工作原因确诊热射病，可以通过工伤认定的方式维权。但不少劳动者对热射病知之甚少，不知道“中暑”也可申报工伤。加之一些用人单位在职业病诊断环节不配合提供相关证据材料，导致一些劳动者认定工伤困难。法律界人士认为，用人单位应重视工伤保险的保障作用和为意外“兜底”的作用，为劳动者缴纳工伤保险。

热浪袭来，高温作业下的劳动保护引发公众关注。根据《职业病分类和目录》，被认定为职业性中暑后，劳动者可以进行职业病诊断并申报工伤。

记者采访了解到，部分劳动者虽然是在工作中确诊热射病，想要认定工伤、享受工伤保险待遇却“有点难”。

高温中劳作易发热射病

退休后，叶某于2013年6月入职一家物业公司，后被派往另一个单位从事室外保洁工作。2018年夏季，酷暑难耐，持续在高温下工作的他，出现行走不稳、大小便失禁等症状，被120紧急送往医院救治并被诊断为劳力型热射病。

叶某的遭遇不是孤例。随着高温天气的发展，高温中暑及热射病持续闯入公众视野。据媒体报道，四川大学华西医院7月10日连续收治了三名热射病转诊患者，其中一人不幸去世。三人中，有两人为户外工作者，另一人年龄稍大，发病时正在湿热的厨房里做饭。

据介绍，热射病是高温相关急症中最严重的情况，可分为劳力型热射病和经典型热射病。劳动者暴露在高温高湿的环境中，身体调节功能若失衡，会导致核心温度迅速升高，伴有皮肤灼热、意识障碍和多器官功能障碍。

叶某被送医后，并发多脏器功能损伤，同时伴有大脑严重损伤。经过住院治疗和后期康复治疗，他仍然无法自主活动，生活起居需有人照顾。

“根据《职业病分类和目录》，中暑系物理因素所致职业病。劳动者因工作原因确诊热射病，可以通过工伤认定的方式维权。”北京市常鸿律师事务所律师陈剑峰对《工人日报》记者说。

“确诊热射病后，劳动者需要到职业病诊断机构进行职业病诊断。诊断完成后，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，进而进行劳动能力鉴定，通过工伤索赔劳动仲裁或诉讼程序来解决。”陈剑峰介绍，“部分劳动者因劳动关系不清晰、未签订劳动合同、未缴纳工伤保险等原因，想通过工伤认定方式维权的难度较大。”

工作中罹患热射病应积极维权

记者在采访中了解到，部分劳动者虽然是在工作中确诊热射病，但想要认定工伤、享受工伤保险待遇却有点难。不少劳动者对热射病知之甚少，不知道“中暑”也可申报工伤；与用人单位存在劳动关系是认定工伤的前提，部分劳动者仍存在无法证明劳动关系的情形。此外，工伤认定需进行职业病诊断，但一些用人单位不配合提供相关证据材料。

“以叶某的情形为例，作为超龄劳动者的他，也面临着如何证明与用人单位存在劳动关系的情况。此外，他也未参加工伤保险。”参与承办此案件的北京市常鸿律师事务所律师王挺说。

“在未签订劳动合同的情况下，劳动者可以通过劳动仲裁的方式来确认劳动关系。确认完成后，再申请工伤认定。”陈剑峰说，在职业病诊断时，部分用人单位因未给劳动者缴纳工伤保险，害怕承担赔偿责任，存在不配合提供相关证据材料的情况。

与用人单位沟通无果后，叶某的家属决定起诉物业公司以及叶某的用人单位。

“根据相关气温记录，当日13时，叶某所在地区的室外温度已达37℃。叶某作为超龄劳动者，为用人单位提供了实际劳务，长时间在高温环境下露天作业，用人单位既未调整工作班次和工作时间，也未提供消暑纳凉设施，才导致叶某患上热射病。”王挺认为，此纠纷可视为提供劳务者受害责任纠纷，应按照人身伤害赔偿标准主张赔偿。

防止中暑须以预防为主

“我们以提供劳务者受害责任纠纷案由起诉，在申请司法鉴定的同时，积极与物业公司及用人单位进行沟通。”王挺介绍。

最终，该案件的原告与被告双方通过庭审调解程序，对赔偿事宜达成一致。叶某撤回对用人单位的起诉，由物业公司承担对叶某的赔偿责任。除去已支付的医疗费用，叶某一次性获赔各项损失共计139万元。

王挺说，如果劳动者在工作中确诊热射病，难以通过工伤认定的方式维权，可以直接向法院提起诉讼，案由为提供劳务者受害责任纠纷或健康权纠纷，进行伤残鉴定和三期鉴定，根据鉴定结果来主张赔偿数额。

“叶某虽然获得了赔偿，但热射病给他带来的伤害是很大的。这也提示劳动者与用人单位，职业病损害大多不可逆、难治愈，职业病防治重在预防。”陈剑峰建议说。

《防暑降温措施管理办法》对高温作业早已有详细明确的限定。例如，日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，用人单位全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6小时，连续作业时间不得超过国家规定，且在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业。

进入8月，高温天气还在延续，热射病的发生也引起了社会关注。日前，人力资源和社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会、全国工商联等国家协调劳动关系三方联合印发了《关于做好高温天气下劳动者权益保障工作的通知》，要求最大限度减少高温天气作业对劳动者身体健康带来的危害，全力保障劳动者生命安全和身体健康。

“用人单位应重视工伤保险的保障作用和为意外‘兜底’的作用，为劳动者缴纳工伤保险。”陈剑峰认为，对于热射病患者认定工伤，有必要优化认定程序、简化认定条件，最大限度保护劳动者权益，“不少企业还为劳动者缴纳了安全生产责任保险、意外伤害保险等保险，也有助于让劳动者得到更好的保障。”

“暑假必做项目——埋线做双眼皮+打玻尿酸；暑假探讨项目——某某明星的微笑唇+通过磨骨手术调整山根宽问题；大学必做项目——戴牙套整牙+蜜桃臀手术。”

这是北京某高三毕业生刘夏（化名）在接到大学录取通知书后，给自己立的新flag。谈及整容的原因，刘夏坦率地说道：“其实我想全脸整形，但没有勇气。变美了，运气都会好一点。”

据了解，许多青少年和刘夏一样，都面临着不同程度的“容貌焦虑”。有调查显示，如今每到寒暑假、毕业季，都会出现学生扎堆整容的现象，“00后”们已成为医美消费的主力军。近日，《法治日报》记者尝试在多个社交、短视频App上搜索发现，“暑假整容”“暑假变美”“暑假变瘦”等，都是近一个月的热门话题。

记者还发现，市场监管总局2021年11月曾发布《医疗美容广告执法指南》，重点打击制造“容貌焦虑”等广告乱象背后的九类情形，对医疗机构影响巨大。但有一些医美机构仍在打擦边球，以“面部美学”的名义讨论美，看起来是在做科普，实则制造“容貌焦虑”并借机牟利。

对此，受访的整形外科医生们建议，网上的信息五花八门，内容也良莠不齐，误导信息很多，需要青少年们擦亮眼睛，学会辨别，建议从国家官方渠道了解整容的项目和内容。比如，国家批准的整形美容项目在国家卫健委的官网上是可以查询的。

医美广告铺天盖地

整形呈低龄化趋势

北京一家整形外科三级甲等专科医院的赵医生告诉记者，他遇到过一个十来岁的女孩对她说，“医生，我想要××（某明星）的大眼睛。遇到这种情况，我会对孩子说，等长大点再来看看”。

近年来，赵医生的诊室每年暑假都会迎来一批学生族，眼、鼻、唇等是他们的常规咨询项目，从前女孩多，现在男孩、女孩都有，且都带着明确目标——“某某明星的眼睛”“某某明星的微笑唇”。

记者在网上搜索到不少有整容经历的博主所写的“暑期整容攻略”，他们详细地分享了暑期整容的一些经验，并表示“夏季整容可以恢复得更好”。也有部分博主是从“小心踩坑”，“一定要保护自己”的角度对暑假整容进行了分析，提醒大学生或者准大学生理性看待各种整形美容项目。

“现在的孩子营养好了，体格发育超前了，但心智发育未必跟上，完整的健康审美观还没有形成。这种情况下，网络上、手机社交软件里充斥着单一审美的暗示，最终吸引许多人整的都像是一个模子刻出来的脸。”赵医生说，整形美容手术区别于一些急症手术，一般是自主选择时间，寒暑假就很符合这个特点，再加上暑假时间比较长，有更多的恢复时间。

主观意愿大且目标明确，是受访的几位整形外科医生对学生族中整形者的普遍感受，“还有不少人，甚至会带着一摞网上查阅收集的资料来问诊”。

“近年来，暑假前来咨询整形的学生不少，年龄越来越小，甚至出现了十几岁的初中生。”毕业于吉林大学白求恩医学部、从事10多年整形工作的王亮认为，面对青少年整形这件事要谨慎，具体情况具体分析。比如，合理选择一些整形项目，让一些孩子改变先天缺陷，重拾自信，对他们的人生是有益的。但如果就诊者年龄太小，她和同事都会婉拒。

一份针对“95后”整形观念的调研报告显示，当前，越来越多年轻人选择整形的原因，已从工作驱动转变为被单纯渴望变美所驱动，为悦己而容。报告称，当悦己观念普及后，无论职业、性别或年龄，医美消费者借医美巩固自信，在情感层面愉悦自己。机构又以此为抓手，满足医美消费者的悦己需求，重点关注项目的个性化、定制化。

整形日益低龄化，原因何在？多位医生告诉记者，他们已关注到一批社交软件带起的“种草经济”，而消费医疗在学生族中也愈来愈火，即以改善型需求为主，而非治疗目的。

在王亮看来，当“微笑唇”“童颜针”等美图与励志文案借助网络营销充斥社交软件时，不少心智尚未成熟的青少年很容易被误导，被畸形的审美观带偏。

“对于‘00后’尤其是未成年人来说，很难分清到底是广告催眠，还是自己需要。”心理咨询师朱晓辉认为，现在互联网上关于小鹿眼、嘟嘟唇、A4腰等的宣传铺天盖地，生活中也充斥着医美广告，都在潜移默化地营造着“容貌焦虑”，让大家的审美趋向于单一化。

不少受访群众反映，这种制造“容貌焦虑”的广告无处不在。

“六月底，我就经常在网上看见一些医美机构打出和暑期档、毕业季有关的营销活动，有的甚至喊出了‘毕业季、整容季’的口号。”北京市民朱晓丹告诉记者，她在浏览网页时还经常看到牙齿矫正广告，比如“××整牙人必看，暑期特惠来了”“换头式整牙”“最佳正畸是几岁，错过还有救吗”等，“越看越焦虑，也越想尽快矫正”。

对此，华南师范大学心理学院副教授迟毓凯建议，青少年应当调整自己对美的认知，正确认识美，充分意识到人的魅力最终来源并不是美貌，而应该努力追求“腹有诗书气自华”。

医美机构贩卖焦虑

利用话术刺激消费

究竟是谁在贩卖“容貌焦虑”？

有业内分析，受商业利益驱动，一种简单粗暴的心理暗示正随着各类网络推文，推送给渴望变美的年轻人群：首先，制造“容貌焦虑”，以“单一审美”推翻“各美其美”，刺激整容消费。其次，将容貌不佳与“低能”“懒惰”“贫穷”等负面评价因素作不当关联，以“用半年工资改变自己，漂亮了每一分钟都是运气”等推文，在年轻人中实现“整形种草”。

为了进一步了解医美机构的营销策略，记者以“希望成为合伙人”为由添加了深圳某整形医院的负责人孙女士。在其朋友圈内，各类贩卖“容貌焦虑”的话术让人眼花缭乱，如“好额头七分财，不富也镇宅”“一面好相，十年好运”“好看的人不管做什么都有更多机会”等，通通是将能力、人格、财富、运气与容貌联系在一起。

“合伙人的系统管理费是1980元，享受团队线下培训，包括来院对接流程、谈单技巧、咨询配合、助理交接、避坑指南、专业知识等，团队会协助成交。”据孙女士介绍，团队会给大家教授这些营销话术，合伙人可获取一对一线上引流、获取精准粉丝的课程，学习在各大网络平台进行推广的方法。

在记者对一些医美培训机构的调查中发现，营销都是培训教案中的重点篇章。比如有的介绍，营销方法都是穿插在医美课程当中的，不同的项目如何营销，如何跟顾客介绍，都是有区别的，“一次性缴费终身免费进修学习，后期出新技术还有营销课程，学员都可以免费再次学习”。

在有的医美培训机构，营销教案则更加细致，包括医美咨询师课程的教学内容，涵盖医院接诊和触诊的流程、医美销售心理学、咨询师应掌握的十三类顾客心理、微信拓客心得、如何更好利用身边资源成交大单的技巧以及如何进行术前术后跟单等。

通过网络搜索，记者还添加了数位医美机构业务人员的微信。在他们的朋友圈里，则充斥了“整形逆袭”的故事。

比如成都一家整形医院的工作人员，在朋友圈里浓墨重彩地讲述了一位顾客的整形故事：整容绝对是逆袭的捷径，美女做了双眼皮，打了瘦脸针，垫了下巴，隆了鼻子，没有变成网红脸，只是越来越好看了，出去逛街，销售变得格外热情，回头率也增加了，换了新工作，同事都很友好，还遇到了现在的男朋友，对方身高1.88米，长相英俊，还经营了几家公司，现在他们就要结婚了，原来美丽真的可以改变命运！

某医美在线平台的工作人员透露，医美机构在网络上找年轻小博主体验项目，就是拓客的方式之一。对于这样的方式，上述工作人员透露，因为这个方向变现快，很多网红在往医美博主转型，而他们就是全国各大医美机构的渠道，以科普的形式暗中为机构引流。

专业医生缺口很大

医美培训乱象丛生

记者了解到，医美营销背后乱象丛生，涉过度营销、虚假夸大、价格虚高、非法行医等，近年来被曝光、取缔的机构、案件不少。

“在正规整形医院，如果患者不满18岁，需要监护人同意。”有医生告诉记者，碍于“监护人同意”原则，一些瞒着父母整形的未成年人可能会选择非正规机构，失败后不得不回来找医生“翻修”（指对在其他机构做坏手术后予以补救）。

赵医生的同事专攻鼻部整形，接触过许多做坏的遗憾病例。比如，有的因填充物栓塞，导致半个鼻子烂掉，只好做鼻子再造手术，“这种案例的很大一部分患者的操刀医生都是不合格的”。

“行业待合规，专业医生缺口大。”采访中，有医生向记者讲述了目前医美行业的痛点。

记者在网上以“医美培训”进行搜索，排在第一位的是标有广告字样的安徽某医疗美容诊所，点击链接后即可看到其“轻医美精英培训班”的宣传图，课程介绍页声称学员将在4天3夜内学习除皱、溶脂、无针线雕、面部填充、富贵耳等多种项目，而且保证学会。

按照广告提示，记者添加了微信名为某轻医美教育学院的陈老师，陈老师给记者发来了详细的课程内容图。这套课程主要分为“营销运营宝典”和“八大顶尖技术”两个版块，前者包括店铺运营管理、美业市场发展演变、自媒体互联网营销和百万拓客营销系统4个内容，后者则涵盖了除皱、瘦身、细胞填充、隆鼻、发际线移植、溶脂、美白、线雕等60个项目，可谓应有尽有。

按照陈老师的介绍，学会上述所有内容只需6天。当记者强调自己从未接触过医美时，对方称：“我们的课程主要就是针对零基础，‘小白’学员都是可以学会的，我们承诺包教包会。”

费用方面，陈老师表示，全国统一收费6800元，但总部这个月给到的优惠活动是路费补贴1000元、疫情补贴1000元，优惠过后是4800元，且只限于本月的参加学员。

陈老师还提到，学员学完轻医美的课程后便能开工作室、开门店、开美容院，只要办理美容类营业执照就可以。

但记者咨询相关从业者得到的反馈是，不同于生活美容机构，涉及抽脂、隆鼻等有创伤性项目的医疗美容机构必须具备医疗机构执业许可证，且实施手术的人员必须持有医师资格证书和医师执业证书，负责医疗美容项目的主诊医师必须具备医疗美容主诊医师条件。

这样的医美速成培训机构并非个案。

根据网络搜索，记者又添加了另一家医美培训机构的工作人员，微信名为A国际医美培训中心杨老师，当记者表示自己想咨询微整形课程时，杨老师发来了一个名为“微整全科班”的文档。

文档显示，微整全科班历时六天六晚，包含针剂类课程、线雕类课程、无痕双眼皮课程、面相风水学课程、医美咨询师课程和市场营销学课程。其中，针剂类课程涉及肉毒素注射、玻尿酸填充、溶脂针、美塑疗法、PRP自体血清美容抗衰、6D／7D小脸针、人胎素注射、嗨体等众多项目和微整形的术后护理，以及微整形并发症的预防与治疗。

价格方面，杨老师表示学费共6800元，现在交200元定金报名即可享受立减1000元的优惠。杨老师还提到，他们拥有自己的整形医院，授课学习也都是在自家医院内进行，学习期间他们会为学员免费提供酒店住宿。

当记者强调自己从没接触过医美，也不是医学专业时，杨老师表示大部分学员都是零基础的，包教会，他们能确保学员毕业后可以独立操作客户。

记者询问杨老师，缺乏相关许可证和证书是否对开店有影响，杨老师称：“整形医院需要有医疗机构经营许可证，当医生需要有医师资格证，这个你基本上满足不了，但你又不是在医院当医生，而且你不涉及手术类的一些项目，简单微整形项目的话，其实合理规避一些风险性的问题就可以了。”

杨老师表示，现在很多工作室、美容院都附带微整形项目，他们不可能有医疗经营证或者医师资格证，但他们不都一样在正常营业吗？“你自己要合理地去规避一些后期问题，比如说最基本的，你店里不要存放药品，就算相关部门过来查你，也查不到什么东西，这些就是知识点，到时候上课老师也会跟你讲的”。

记者从国家医保局获悉，近期国家医保局会同相关部门，根据相关线索，指导相关省对广州白云山天心制药股份有限公司、广州白云山医药集团股份有限公司白云山制药总厂、广州白云山敬修堂药业股份有限公司等3家企业药品虚高定价、套取资金进行专项调查。

经查，2017年至2021年5月，天心制药等3家药品生产企业为规避“两票制”政策和监管，与下游50多家药品代理商相互串通，对注射用头孢硫脒等87种药品采取用虚高价格采购原料药方式套现，并向下游药品代理商转移资金。涉及金额巨大，其中部分资金用于行贿医务人员或特定关系人，开展药品违规促销。

据介绍，套现的主要操作方式是，药品生产企业与药品代理商签订合作协议，在原料药采购环节增加指定“经销商”，由“经销商”按正常价格购进原料药，提价数倍至十数倍再销售给药品生产企业。药品生产企业以“原料药涨价、生产成本高”的名义，将原料药的虚高价格进一步传导至出厂和投标挂网价格。原料药“经销商”受药品代理商实际控制，将低买高卖原料药获得的差价收入套现，转移至药品代理商，供其实施医药商业贿赂。

目前，天心制药等3家企业按要求在全国范围内对涉案的注射用头孢硫脒等87种药品进行价格整改，剔除现行价格中用于实施贿赂等虚高部分，平均降幅50%以上，部分品规被停止采购。下一步，国家医保局将会同有关部门继续指导各省份，根据企业整改落实情况以及相关部门认定的违法违规事实，做好医药价格和招采信用评价工作，并配合有关部门持续纠正医药购销领域不正之风。

第七批国家药品集采中选结果出炉，药价平均降幅48%，引入备供企业机制，实行“品间熔断”——

药价“瘦身”，给患者带来哪些利好？

第七批国家药品集采中选结果出炉,药品覆盖进一步扩围，药价降幅更为理性。国家“团购”以量换价，挤掉药价中的水分，给患者带来实在利好。在受访专家看来，集采是为了让广大患者以更低的价格买到获得一致性评价的好药，但并非一味降价，而是要实现患者、医保基金、药企、医院的多方共赢。

31个治疗类别，60种药品采购成功，平均降价48%……近日，随着第七批国家组织药品集中带量采购中选结果出炉，“一粒药”的价格，再次牵动人心。

自2018年以来，我国已开展7批全国药品集采，共覆盖294种药品，药品价格平均降幅超50%，前6批集采累计节约医疗费用超2600亿元，第七批集采预计每年将节约185亿元。

此次国家集采，药品覆盖进一步扩围，药价降幅更为理性，同时，引入备供企业机制，实行“品间熔断”。

以量换价挤水分，为药价“瘦身”，给患者减负，这只是药品集采的一个侧面。“一粒药”的价格涉及患者、企业、医院、医保基金的多方利益，药品集采也如同一块块石子投入湖中，持续激荡起层层涟漪。

降幅温和的背后

药价降幅直接影响患者的“钱袋子”，每次国家药品“团购”，降幅数字都备受关注。

相较于前6批全国药品集采价格53%的平均降幅，本次集采48%的平均降幅较为温和。

国家医疗保障研究院院长助理、价格招采室主任蒋昌松分析称，一方面，企业在经过了多轮集采后，报价已经比较理性，报出“地板价”的品种越来越少，更倾向于获得合理的盈利和预期；另一方面，省际联盟、区域联盟、各省单独开展的集采均在推进中，本次集采的部分品种已被纳入地方集采目录，药价水分已经被挤过一次，降价空间自然不大。

对此，中国社会科学院文化行为实验室副主任、中国社会科学院大学经济学院教授姚宇也表达了类似观点。

“有些集采中选药品不一定是本厂生产，可能是代工生产，因此也需要为原材料上涨，代工成本上升等潜在风险留出溢价空间。”姚宇补充说，为了避免出现集采药品断供现象，需要给企业留出足够的价格空间。

在受访专家看来，集采是为了让广大患者以更低的价格买到获得一致性评价的好药，但并不是一味降低价格，而是要实现患者、医保基金、药企、医院的多方共赢。可以预见，随着多轮集采将药价虚高的水分挤出之后，未来集采的降价力度将会减弱，仿制药生产所需的原料、技术、人力将成为价格决定因素。

“一省双供”保障药品供应

本次集采药品涉及31个治疗类别，不仅囊括了高血压、糖尿病、抗感染、消化道疾病等常见病、慢性病用药，也包括肺癌、肝癌、肾癌、肠癌等重大疾病用药，患者减负明显。

其中，以肝癌一线靶向药仑伐替尼胶囊为例，每粒从平均108元下降到平均18元，一个治疗周期可节约费用8100元。在降血压领域，首次纳入缓控释剂型，硝苯地平控释片降价58%，美托洛尔缓释片降价53%。治疗流感的抗病毒药物奥司他韦，每片从平均4.5元降至1元。

采访中，多位高血压患者均向记者提到，药价“瘦身”后，药费省了不少，希望药品供应也能更有保障。记者检索发现，由于种种原因，前几轮集采中确实出现过部分地区中选企业断供的情况。

正是为了保障集采药品稳定供应，此次集采首次引入备供企业机制，探索实现“一省双供”。

具体而言，就是每省不仅有1家中选企业即主供企业，同时还有1家备供企业。当中选企业出现中选品种不能及时足量供应或取消中选资格等情况，致使协议无法继续履行时，由所在省份备选企业供应相应的中选品种，相当于给集采品种稳定供应上了双保险。

在姚宇看来，备供企业机制也将对中标企业给予一定压力，督促其更好完成供应指标。

此外，为了避免企业钻政策空子投机获得较高中标价格的现象发生，此次集采还引入“品间熔断”规则，把不同品种的价差放在同一水准进行比较，有效将中选产品的价差控制在3倍左右。

打通落地“最后一公里”

药品集采以量换价挤掉水分后，患者想要买得到、用得上集采药品，依赖于集采落地的“最后一公里”——医院和医生。

北京一家三甲医院药事部的医生王嘉（化名）告诉记者，国家启动集采后，她和同事的职责除了促进医院合理用药、保障患者用药安全，又多了一项内容——既要确保中选药品优先使用，又要保障患者的合理用药需求。

国家医保局数据显示，7批集采已经占到医疗机构年用药量的35%，集中采购已经成为医疗机构药品采购的重要模式。

王嘉坦言，确实有一些患者抱有“一分价钱一分货”的心态，担心药价下降后，质量得不到保证。“这就需要医院向患者介绍集采政策，解释国家对于入围药品的质量和疗效有着非常严格的要求，让患者自愿替代使用。”

蒋昌松表示，药品集采后，一个通用名的中选药品中，至少80%～90%是通过了药监部门的一次性评价的，这实际上极大提高了患者的用药层次，扩大了药品可及性。

“集采后药品便宜了，但患者也不能随便用。”王嘉表示，随着药品集采的落地，药物在临床使用方面更需加强管理、保障规范用药，防止出现药物滥用。

此前，国家医保局表示，将会同有关部门指导各地及中选企业做好中选结果落地实施工作，确保全国患者于今年11月用上本次集采降价后的中选产品。截至目前，已有广东、天津两省市启动第七批集采落地前期工作。

住房租赁首部地方性法规将施行——

让租房者租得放心住得安心



程硕作（新华社发）

核心阅读

租约结束房东不愿退押金、刚交完房租中介就拿钱跑路、房屋内残存的甲醛危及租户健康……近年来，租房市场出现一些乱象，不仅损害承租者的合法权益，也扰乱了市场秩序。

不久前，《北京市住房租赁条例》正式公布，并将从今年9月1日起正式实施。这是住房租赁的首部地方性法规，明确提出坚持租购并举，保护租赁关系，推动租赁市场监管制度化。《条例》将带来哪些影响？记者就此进行了走访。

坚决发展住房租赁市场

“太坑了。”提起第一次在北京租房的经历，刚刚大学毕业的小王不禁感叹。去年，小王和朋友来北京实习，为了省钱，选择在社交平台上寻找直租房。看到一个声称“价格便宜，家具齐全”的帖子后，小王迅速联系房东。为了能到北京后马上入住，小王和朋友没有实地查看，就通过“押一付三”形式定了房间。

然而，等小王和朋友实习结束准备退租时，房东却以他们损坏了空调为由拒绝退还押金，而小王表示两人根本没有用过空调。经维修师傅查看，空调是由于缺氟导致芯片烧坏无法使用。房东坚持不肯退押金，甚至还要求小王缴纳房间空置费，以弥补耽误租房造成的损失……

和小王一样，不少人在租房中都有过被坑的经历。近年来，北京庞大的住房租赁规模和复杂的租赁关系引发了一些矛盾纠纷。“黑中介”、甲醛超标、违规使用租金贷、哄抬租金、抢占房源等乱象时有发生。加强住房租赁市场管理，保证承租者住房权益，成为北京社会治理面临的一道现实课题。

今年9月1日，历时8年修订出台的《北京市住房租赁条例》（以下简称《条例》）即将正式施行，内容共包括六章、七十五条，囊括了房屋租赁的多个方面，为规范住房租赁市场指明了方向。

北京房地产中介行业协会秘书长赵庆祥指出，《条例》有很多特点：适应新形势，将“房住不炒”“职住平衡”“住有所居”等中央精神写成法条。

在北京出台此次《条例》之前，国家就一直致力于对住房租赁市场的规范和约束。早在2017年和2020年，住房和城乡建设部就分别对《住房租赁和销售管理条例（征求意见稿）》《住房租赁条例（征求意见稿）》公开征求过意见。既然全国性的《住房租赁条例》已在酝酿，为何还要专门出台北京市版的《条例》？

“作为首都，北京的住房租赁市场有其特殊性。”在北京大学房地产法研究中心主任楼建波看来，一方面，北京住房租赁市场存在结构性的供需失衡，小户型房屋较少，租金价格较高；另一方面，北京的城市功能定位和人口资源环境情况与其他城市不同，须结合本市实际进行操作性的细化。

“大力发展住房租赁市场，法律法规层面的保障不可或缺，通过出台地方性住房保障条例、住房租赁条例才能有效规范租赁市场，更好解决新市民的居住需求，在全国起到示范和引领的作用。”58安居客房产研究院分院院长张波说。

保护承租人合法权益

梳理《条例》，很多规定旨在精准解决租赁双方的诸多难题，不少表述令人眼前一亮。

专家指出，《条例》的一大亮点是坚持以人民为中心，加强对承租人合法权益的保护。比如，规定出租人不得以停水停电、暴力威胁等非正常手段驱赶租客提前收回租赁住房；出租住房不得打隔断改变房屋内部结构，起居室、厨房、阳台等不得单独出租用于居住；房屋要符合国家和本市关于建筑、治安、室内空气质量等安全规定和标准。

人们关心的租金上涨问题也有了明确规定。《条例》建立了极端情况下对租赁市场的应急处置和租金干预机制。住房租金明显上涨或者有可能明显上涨时，政府可以采取涨价申报、限定租金或者租金涨幅等价格干预措施；房地产经纪机构不得哄抬租金，其提供中介服务收取的佣金一般不得超过一个月租金。

此前“暴雷”的长租公寓运营企业，也是《条例》重视的对象。“《条例》规定，住房租赁企业向承租人收取的押金一般不得超过一个月租金，并按照规定通过第三方专用账户托管，最大化规避了企业挪动租客押金等可能产生的风险。”张波表示，“《条例》对于居住环境也提出了细化要求，加大了长租公寓运营企业的责任，促进长租公寓后续运营的规范性。”

依托住房租赁管理服务平台，实现租赁合同网签备案、押金托管、租金监管和租赁数据在住房和城乡建设、市场监督管理、公安、教育等部门间的共享，是此次《条例》的又一大亮点。“通过平台完成在线签约后，出租人不必再到公安部门办理出租登记，承租人可以凭租赁合同登记备案编号申领居住证，办理积分落户、子女入学、公积金提取等公共服务事项，真正实现了数据多跑路、群众少跑腿，这也是提升监管效果的一大创新。”楼建波表示。

监督管理有了，培育发展也不能少。《条例》突出监管和服务并重理念，一方面建立了住房租赁行业的准入管理制度，加强对违法违规住房租赁行为的处罚，另一方面也鼓励多渠道增加租赁住房供给。

赵庆祥还列举出《条例》的其他创新之处：实现了对住房转租经营和住房租赁经纪的分业监管、分业发展；创新了管理制度，明确将住房租赁活动纳入基层治理体系，建立市区统筹、街乡负责、条块结合、居村协助的治理机制；根据目前住房租赁矛盾纠纷多发、主体分散、形式多样、金额不高、调处解决不畅的特点和问题，建立了住房租赁纠纷多元化解机制等。

推动住房租赁市场监管常态化

《条例》推动了住房租赁市场监管的常态化，但作为一个新生的市场，住房租赁市场的经营模式还在不断探索之中，很多问题还需继续完善。

专家认为，住房租赁市场存在问题的根源，是租房市场的供不应求，解决这些问题最根本的还是增加市场上租赁住房的供给量。

目前，北京市大力支持保障性租赁住房建设。北京在今年的政府工作报告中提出，筹集建设保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套。此次《条例》也提出，鼓励保障性租赁住房建设，扩大保障性租赁住房供给。

《条例》真正落实到位还需要配套制度共同推进。专家建议，尽快出台相关实施细则、监管措施细则等一系列配套规定，完善政策体系，促进《条例》落地。

《条例》对一些需要另行制定的细则作出了明确规定。比如，北京市住房和城乡建设部门负责制定和完善住房租赁合同示范文本、房屋状况说明书示范文本等，供租赁当事人、住房租赁企业、房地产经纪机构参考使用，并制定押金托管和租金监管的具体规定。

有专家表示，《条例》中的有些表述还不够明确。比如，《条例》提出，住房租赁和房地产经纪分业经营，在第三章中，对住房租赁企业应该具备的自有资金、专业人员和管理能力等提出了要求，而对房地产经纪机构的准入条件和另行规定却没有明确说明。

《条例》提出了增加房源供给的方式，但具体如何实施，还需随着租赁实践的推进，进一步修订完善。“比如，对农租房如何盘活利用、非居住存量房屋如何规范改建为租赁住房等问题还需进行摸索总结，把通过实践证明的成功经验和做法上升为法条，吸收为《条例》的内容。”赵庆祥说。

《条例》提到，租期内不得随意调整租金，并倡导租赁当事人签订长期租赁合同。对此，楼建波表示，在实际情况中，租金一年一变是常态，租期内不允许随意调整租金可以保护承租人利益，但是不利于形成长期租赁关系。他建议建立租金调节机制，随着通货膨胀和CPI变化适当调整租金，从而建立稳定的长期租赁关系。

“《条例》基本上对现存的、比较集中的住房租赁痛点和难点问题都开出了药方，特别是对人民群众租房的揪心事、闹心事、烦心事给出了解决方案。《条例》出台后，关键还要出台配套政策，只有贯彻落实到位，才能进一步补齐租赁市场短板，让租房者租得放心、住得安心。”赵庆祥说。

虽已立秋，多地气温仍居高不下。7月份，全国平均气温为1961年以来历史同期第二高，245个国家气象站日最高气温突破7月历史极值；同时，疫情防控形势向好、稳增长政策落地发力，企业复工达产节奏加快，电力负荷屡创新高。





国家能源局电力司司长何洋介绍，7月15日，全国最高电力负荷达12.6亿千瓦，当日发电量达285亿千瓦时。在“七下八上”负荷高峰期，用电负荷预计还将继续攀升。当前煤炭电力保供各项工作进展如何？记者进行了采访。


煤炭——


加大产运需各环节顺畅衔接，抓住“保量”和“稳价”


内蒙古鄂尔多斯，国家能源集团神东煤炭补连塔煤矿的综采工作面一派繁忙。轻点启动按钮，采煤机缓缓向前移动，一刀割下来，就有2300吨煤落入刮板运输机，经过洗选加工等环节运往全国各地。


“用电高峰期，差不多每隔10分钟，就有一列运煤火车从这里出发。7月份，我们自产煤完成1453万吨，同比增加41万吨。”神东煤炭总调度室主管王成才介绍。今年上半年，国家能源集团完成18个煤矿5800万吨产能核增；煤炭产量3亿吨，铁路运输量2.3亿吨。


煤炭是我国能源安全的“压舱石”。今年以来，国际煤炭供需偏紧、煤价高位波动。我国进口煤成本增加，上半年进口煤炭1.15亿吨、同比下降17.5%，这对立足国内做好煤炭保供稳价工作提出了更高要求。


看产量，原煤生产较快增长。上半年全国规模以上企业煤炭产量21.94亿吨，同比增长11%。今年以来，核准煤矿项目先进产能3770万吨/年，调整建设规模增加产能900万吨/年，并推动试生产产能6000万吨/年。


看运力，电煤运输平稳有序。用好西煤东运、北煤南运主要通道能力，7月份国家铁路发送电煤超1.3亿吨，同比增长40%。


看价格，动力煤长协价格基本平稳、市场价格高位波动。7月份，秦皇岛港5500大卡动力煤中长期合同价格719元/吨，与5、6月份持平，同比上涨71元/吨。


国家能源局煤炭司副司长刘涛介绍，近日，国家能源局已部署在全国范围内开展电煤中长期合同履约监管工作，督促煤炭企业提高履约兑现率，严格执行国家政策，提高电煤稳定供应水平。


加快推进储煤设施建设、加强煤炭储备能力建设，是平衡电煤供需波动性、保障高峰期用煤需求的一项重要举措。6月份，山东电网用电负荷5次刷新纪录，最高9757.6万千瓦，并持续保持高位。


“我们从内蒙古、陕西调运60万吨资源进行储备，在曹妃甸港、秦皇岛港等地市场化采购110万吨动力煤，有效弥补了省内自产资源储备缺口。”山东能源集团营销贸易公司总经理夏竞介绍，截至7月28日，集团的政府可调度煤炭储备量超过584万吨，同时，今年新规划建设的8个煤炭储备项目也在加快开展。


发电——


煤电非计划停运规模降至多年来最低水平，清洁能源发电较快增长


在中国华电集团莱州电厂，4台百万千瓦燃煤发电机组稳定运转。“今年前7月，累计完成年发电量超105亿千瓦时。8月2日的发电量达9101万千瓦时，负荷率92.5%，创历史新高。”莱州电厂副总经理曹善勇说。不仅如此，电厂正推进机组的供热改造、节能降碳改造、灵活性改造，进一步降低供电煤耗。


当前，煤电仍是我国最主要的电源，以不足50%的装机占比，生产了全国约60%的电量，满足了超70%的高峰负荷需求。根据中国电力企业联合会的统计，截至6月底，纳入电力行业燃料统计的发电集团燃煤电厂煤炭库存9601万吨，同比提高42.6%，电煤库存可用天数22.4天。当前，煤电非计划停运和出力受阻规模降至多年来最低水平。


中国电力企业联合会有关负责人也谈道，今年以来电煤市场价格整体前涨后稳，持续在高位震荡，大型发电集团到场标煤单价同比上涨34.5%，仍有超过一半以上的煤电企业处于亏损状态，部分企业现金流紧张。“建议切实有效增加电煤有效供应、强化中长期合同机制的同时，完善相关政策支持煤电企业纾困。”


煤电支撑用电高峰的同时，水电、风电、光伏等清洁能源同样“大显身手”。白鹤滩水电站投产机组装机容量达到1000万千瓦、我国首个单体百万千瓦级陆上风电基地正式投产、首座潮光互补型光伏电站全容量并网发电……今年以来，多个清洁能源发电项目建成投产。


截至6月底，全国全口径发电装机容量24.4亿千瓦，其中，非化石能源发电装机容量11.8亿千瓦，占总装机比重为48.2%，同比提高2.8个百分点，绿色低碳转型效果继续显现。从发电量看，上半年，水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源发电量超1.2万亿千瓦时，同比增长12.8%。


“从目前电力投资增速以及各地规划情况看，电力供应总体是有保障的。随着重点电源、输电通道的陆续投产，局部地区电力供需紧张的局面会逐步得到改善。”中国电力企业联合会有关负责人说。


电网——


智能巡检保障安全运行，优化调度助力削峰填谷


电力要从发电厂顺利抵达用户侧，中间还得经过一道重要的输配电网环节。为了确保用电安全，既要保障输配电设备和线路的安全运行，又要通过大电网优化电网调度，做到电力余缺互济、削峰填谷。


智慧巡检提升运维效率。室外高温炙烤，在南方电网广东广州供电局500千伏狮洋巡维中心，运维人员“一键下达”高温高负荷特巡工单：空中的巡检无人机、地面的巡检机器人齐出动，通过激光测距、红外测温等检查，让设备异常难逃“火眼金睛”。“智能联合自主巡检系统‘上岗’后，故障测寻平均时间由原来的40小时缩短为3小时，实现了效率和安全的双提升。”广州供电局生产技术部经理吴小科介绍。


跨省输电助力余缺互济。8月3日22时30分，随着来自浙江的50万千瓦电力通过华东电网送到安徽，浙江安徽两省完成了今年迎峰度夏的第三十七次电力置换互济。“浙江工业用电负荷比重大，最大用电负荷常发生在白天，而安徽的最大电力负荷常发生在晚间，最大负荷的时段差异让电力余缺互济有了基础。”国网浙江电力发展部副主任叶炯介绍。根据约定，今年迎峰度夏期间，在7:00—8:30和15:30—17:30由安徽送电浙江，19:00—22:30由浙江送电安徽。


需求响应实现削峰填谷。供给侧发力之外，通过需求侧响应，利用市场化方式引导电力用户主动错峰、避峰，同样可以促进电力电量的供需平衡，提高电网实时调节能力与安全水平。


“我们签订的响应负荷量是1800千瓦，响应时间从早上10时到晚上10时，即使只响应八成的负荷量，一天的补贴也有7000元左右。”今年，戴卡凯斯曼成都汽车零部件公司与当地供电公司签订了主动错避峰负荷响应协议，企业设备科副科长陈志算了一笔账。截至8月2日，国网四川电力主动错避峰负荷资源库已签约用户4493户，签约响应能力超500万千瓦，占全省用电最高负荷的10%左右。


接下来，如何更好保障用电高峰期间的电力供需平衡？“全国电力供需总体紧平衡，华东、华中、南方区域部分省份用电高峰时段电力供需偏紧，华北、东北、西北区域电力供需基本平衡。”中国电力企业联合会有关负责人建议，继续统筹产、输、配、用等各重点环节：


一是增效挖潜保障电力可靠供应。加强在役机组运行管理，减少非计划停机、受阻情况，保障机组稳发满发。最大限度挖掘各品类电源顶峰发电潜力。优化跨区域电网间的开机备用、错峰支援、余缺调剂，全力保障高峰期间电力供需平衡。二是充分发挥跨省跨区通道作用。加大对地方政府协调力度，增加跨省跨区电力交易。三是扎实做好需求侧管理及有序用电工作。完善需求响应价格补偿机制，加快出台全国性需求响应政策和价格机制，推动有序用电向市场化的需求响应转变。（记者丁怡婷）

国家医保局、财政部近日发布《关于进一步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作的通知》明确，2025年年底前，住院费用跨省直接结算率提高到70%以上，基本实现医保报销线上线下都能跨省通办。这意味着，跨省异地就医直接结算工作有了明确的时间表，下一步，相关部门要着力破解异地就医结算堵点难点，进一步减轻群众异地就医负担。





异地就医相关工作是事关广大患者切身利益的民生工程。其中，医保经办服务和费用结算是推动政策落地的重要环节，也存在一些堵点和难点。比如，备案流程不清晰、备案有效期长短不一、材料申办手续繁杂、长期跨省居住人员在备案地和参保地不能双向享受待遇、跨省临时外出就医人员备案后报销比例偏低等，群众要求改善的呼声较高。


新规对异地就医的堵点和难点进行系统性梳理和整合，在此基础上，加强顶层设计，着力减少地区差异。比如，统一了住院、普通门诊和门诊慢特病费用跨省直接结算政策，执行“就医地目录、参保地政策”基金支付政策，“先备案、选定点、持码卡就医”异地就医管理服务流程；进一步规范异地就医备案政策，外伤、急诊抢救等统一明确被纳入直接结算范围，让患者在外突发紧急情况需要急救时，不必过于担心费用保障问题。这些政策均让异地就医有了更可靠的保障，将大幅改善群众就医体验。


如何将政策尽快落地，是摆在各地职能部门面前的一项迫切任务。这需要各地根据实际情况，认真对照通知要求，在宏观层面统筹推进，在微观层面周到安排，并在实际操作中探索出更多可复制推广的经验做法。在具体实施过程中，不仅要打通结算平台，加强网络终端建设，推进医保信息数据共享，还要加快医保制度整合，提高医保精细化管理水平，确保异地就医结算高效顺畅、平稳安全。


不过，也要认识到，方便群众异地就医，不仅要解决结算便利性的问题，还要在破解医疗资源配置不均衡上下功夫。目前，我国医保基金的统筹层次大部分在地市一级，各地缴费和保障水平不统一，医保药品目录、诊疗、服务设施更是千差万别。我们在推进异地就医直接结算的同时，要注意优化医疗资源结构和布局，进一步推动医疗资源下沉，提升基层医疗服务水平，从根本上降低就医成本，让群众就近得到质优价廉的医疗服务。（吴佳佳）

在相关政策支持下，今年金融机构布局养老金融走上“快车道”。银行业方面，第二批试点机构养老理财产品迎来“首秀”，养老储蓄试点渐行渐近；保险公司积极参与第三支柱建设，在创新产品等方面稳步推进，截至6月末，专属商业养老保险累计投保件数19.6万件；基金公司持续完善产品线，提升相关产品收益。


业内人士表示，在养老金融方面，金融机构将更加专注于权益类理财产品或资管产品的研发与创新，且更加重视专业人才储备、投资者教育及投顾业务。同时，市场普遍认为，更多个人养老金制度相关配套政策也将加快完善。


养老理财、养老储蓄渐次铺开


今年以来，银行业在养老金融领域布局日益扩大，继养老理财试点落地后，养老储蓄业务也将开闸。


银保监会和央行日前联合发布的《关于开展特定养老储蓄试点工作的通知》称，自2022年11月20日起，由工商银行、农业银行、中国银行和建设银行在合肥、广州、成都、西安和青岛市开展特定养老储蓄试点，试点期限暂定一年。从产品来看，特定养老储蓄产品包括整存整取、零存整取和整存零取三种类型，产品期限分为5年、10年、15年和20年四档，产品利率略高于大型银行五年期定期存款的挂牌利率。


招联金融首席研究员董希淼认为，本次试点城市涵盖华东、华南、华北和西南地区，而四家大型商业银行机构网点多，线上线下服务渠道丰富，存量客户群体庞大，在四大行率先进行养老储蓄试点，有助于更好满足具有养老储蓄需求的居民，最大限度方便更多的居民办理养老储蓄业务。


分析人士表示，此次推出的特定养老储蓄产品期限较长，在5年至20年，利率较为适中，适合风险偏好较低、对流动性要求不高、追求固定收益的群体，与居民长期养老需求比较契合。


在养老储蓄试点渐行渐近的同时，第二批试点机构养老理财产品也迎来新动向。中邮理财首只养老理财产品于8月3日正式开售，产品名称为“中邮理财邮银财富添颐·鸿锦封闭式系列2022年第1期养老理财产品”，产品类型为固定收益类，发行范围为北京、上海、深圳、广州等10个试点城市，产品初始计划募集规模上限为30亿元。


尽管目前第二批养老理财试点机构中，其余5家发售时间尚未明确，但据记者了解，相关产品名称已经定好。整体来看，产品在设计理念上大多突出长期性、稳健性、普惠性等特点，风险等级相对较低，投资门槛相对较低，1元起购，期限相对较长。


董希淼认为，商业银行应着眼于养老市场长远发展，构建更为完善的养老金融体系，抓住资管、存款、托管等直接业务机会，挖掘账户、发卡、结算等间接业务机会，推动健全完善我国社会保障体系，在缓解我国日益增长的养老需求的同时实现自身发展。


各类机构各有所为


不止银行，保险机构、公募基金等金融机构也在积极开拓养老蓝海市场。


作为养老金融市场较早的涉足者，保险业具有独特的价值，截至目前，已有多家险企参与第三支柱建设，在创新产品等方面稳步推进，并不断向各细分领域迈进。


银保监会最新数据显示，目前，具有养老属性的商业保险已积累超4万亿元长期养老资金，创新性的商业养老金融试点成效明显。


其中专属商业养老保险试点已走过逾一年历程。期间，银保监会持续扩大参与保险公司主体，并将试点范围拓展至全国。最新数据显示，截至6月末，累计投保件数19.6万件，其中新经济、新业态从业人员和灵活就业人员投保2.96万件。


公募基金也是资本市场和养老金融领域的重要力量。此前证监会就《个人养老金投资公开募集证券投资基金业务管理暂行规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见，对个人养老金可投资的基金产品标准要求以及基金销售机构的准入门槛等进行明确，为相关业务的开展提供更加明晰的操作路径。


作为首批养老目标基金管理人，中欧基金已布局3只产品。中欧基金方面介绍，公司已成立养老金业务部，专门服务个人养老金相关投资研究工作的负责人有着丰富的大类资产配置和管理经验。上投摩根基金表示，将充分结合全球视野和本地洞察，在养老金的产品设计、投资研究、客户服务等方面，引入海外成熟养老策略，积极开拓产品创新，为投资者提供多元化、专业化、国际化的养老解决方案。


开源证券非银金融首席分析师高超预计，后续个人养老金制度全面推开后，将纳入长期业绩良好、适合个人养老金长期投资的基金，长期收益率突出的头部基金公司竞争优势或更强。


更多配套政策将出


“个人养老金制度正式实施后，将成为家庭理财的重要资产组成部分。目前，我国具有开设个人养老金账户资格的人数多达7亿人，数量可期。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，接下来，在养老金融方面，金融机构将更加专注于权益类理财产品或资管产品的研发与创新，且更加重视专业人才储备、投资者教育及投顾业务。


市场普遍认为，更多配套政策也将加快完善。银保监会新闻发言人、法规部主任綦相表示，目前，相关配套政策已经在一定范围内征求意见，出台的具体时间，还要视个人养老金制度的整体工作进度来确定。


人社部方面也表示，将出台推动个人养老金发展的意见，研究制定相关配套政策。下一步将会同相关部门制定配套政策，确定个人养老金制度试行城市。


在中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华看来，个人养老金制度试点城市应具备以下条件：地方政府积极推动、劳动者参与意愿强、税务征收基础好、金融基础设施全、信息平台建设佳，已开展个人税收递延型商业养老保险的试点城市首当其冲。


张盈华建议，可以加快建立和推出合格养老金产品目录，对特殊情况下“提前支取”应有例外规定，例如应急、大病、子女教育等需求，允许规定时限和额度内提前支取，并对补税、归还等作出具体规定，增强账户管理弹性，提高个人养老金吸引力。(记者向家莹)

自2015年首次提出“提速降费”以来，我国宽带网络平均下载速率从2014年底的4.25Mbps提升至2021年底的62.5Mbps，增长近14倍；固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超95%，各项降费举措年均惠及用户逾10亿人次，累计让利超过7000亿元。网速提上去，资费降下来。信息技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，让亿万人民在共享互联网发展成果中有更多获得感。





互联网社会，特别是进入5G时代，高质量网络体系已成为数字经济发展底座，各领域的快速发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。自2015年首次提出“提速降费”以来，我国信息通信基础设施取得了什么进展？迈入新阶段，“双千兆”网络协同进展如何？记者采访了工信部信息通信发展司有关负责人及相关企业。


平均资费降幅超95%


千兆光网从无到有，具备覆盖4亿户家庭的能力


“网速很快，几乎不卡！”前不久，北京市朝阳区的李琴家里接入了千兆宽带，“百兆升级千兆后，十几秒就能下载一部高清电影。”李琴选择的是北京移动5G畅享套餐，只需办理相应的5G手机套餐，便能领取千兆宽带权益，享受移动和固定场景下高速率、低延时的网络服务。


网速提上去，资费降下来。李女士的畅快上网经历是近年来我国持续提速降费的一个缩影。


“网络提速降费7年间，我国网络发展水平显著增强，服务质量明显改善。”工信部信息通信发展司有关负责人表示。


7年来，网速一提再提。根据第三方机构发布数据，我国宽带网络平均下载速率从2014年底的4.25Mbps提升至2021年底的62.5Mbps，增长近14倍，固定宽带平均下载速率在182个国家和地区中排名第六位，移动网络平均下载速率在141个国家和地区中排名第九位。


7年来，资费一降再降。2015年以来，三大运营商先后取消手机国内长途漫游费、流量漫游费，推出“流量当月不清零”“提速不提价”等降费举措。截至今年5月，固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超95%，企业宽带和专线平均资费降幅超过70%，各项降费举措年均惠及用户逾10亿人次，累计让利超过7000亿元。


网速提上去，得益于网络建设的不断加快。7年来，从铜线到光纤，从4G普及到5G商用，我国建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施。看固定网络，截至今年5月，光纤宽带用户占比从2014年底的34.1%提升至94.8%，位居全球第二，千兆光网从无到有，具备覆盖4亿户家庭的能力；看移动网络，4G基站规模占全球总量的一半以上，建成开通5G基站超185万个。


资费降下来，助力网络融合应用加速涌现。7年来，各类移动APP快速发展，电子商务、远程办公、视频直播等互联网应用全面普及，大幅提升社会运转效率。“互联网+”在教育、医疗、养老等基本公共服务领域不断创新，不断提升公共资源全民共享水平。


每万人5G基站数12.1个


以建设“千兆城市”为抓手，“双千兆”网络协同发展加速推进


回望7年间，网络提速降费成效显著。


“以千兆光网和5G为代表的‘双千兆’网络，能向单个用户提供固定和移动网络千兆接入能力，具有超大带宽、超低时延、先进可靠等特征，二者互补互促，构成新型基础设施的承载底座。”工信部信息通信发展司有关负责人表示，将统筹推进5G和千兆光网协同发展作为推进网络提速降费的重要举措，既有利于保持我国通信产业全球领先地位，也将持续助力制造业数字化转型。


去年3月，工信部印发《“双千兆”网络协同发展行动计划(2021—2023年)》，部署实施“百城千兆”建设工程。1年多来，以建设“千兆城市”为抓手，“双千兆”网络协同发展正加速推进。


——网络能力实现跃升。


在北京，联通和电信利用同一设备承载两家5G网络业务，通过共建共享降本增效，目前已实现五环路内5G信号连续覆盖，行政村以上地区5G网络覆盖率达到100%；在江西上饶，通过创新设立5G通信综合服务窗口，实现千兆网络基础设施同水电气等市政设施“多图联审、一站服务”。


1年多来，城市5G和千兆光网的网络能力提升取得新进展。数据显示，截至今年5月底，每万人5G基站数达到12.1个，所有地级市城区、县城城区和92%的乡镇镇区实现5G网络覆盖；千兆光网宽带接入用户规模超过5500万户。


——应用创新活力增强。


联手多种新兴技术。在特高压换流站主控室内，只需登录“讯飞声纹AI听诊系统”，工作人员便能精准把脉电力设备运行情况。借助5G网络，声纹识别正成为电力巡检的新助手。“利用5G低时延、高稳定性特征，结合人工智能技术，能够进行数据的实时处理和反馈预警，由此构建起了远程设备检测体系。”国网安徽电科院输变电技术中心主管张晨晨说。


赋能更多行业。今年“618”购物节期间，京东物流长沙“亚洲一号”智能物流园区内，百余台搭载5G网络的AGV智能拣选机器人正式投用。在5G加持下，机器人作业效率大幅提升，单日峰值拣货件数超过11万件。


“目前，北京、上海、天津等29个城市已建成首批千兆城市。”工信部信息通信管理局有关负责人表示，总体看，开展千兆城市建设评估工作有效带动了5G和千兆光网建设覆盖、应用普及和行业赋能，促进各地推出了各具特色的支持政策，为“双千兆”网络发展营造了良好环境。


融合应用案例累计超2万个


释放网络潜力，鼓励产业各方加强合作，共同开展5G融合应用技术创新


当前，信息技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。


近年来，5G、千兆光网在工业制造、物流港口、医疗、教育等更多行业深化融合应用，案例累计超过2万个，有效促进产业转型发展。


“在各方共同努力下，网络提速降费已取得积极进展，但在深入推进实施中，还面临一些困难和问题。”业内专家表示，从应用水平看，目前网络基础设施已具备千兆速率接入能力，但高速应用还不够丰富，部分场所还存在进场难、进场贵等问题，使得网络潜力尚未充分释放。从覆盖范围看，尽管行政村和较大人口规模自然村已实现宽带网络覆盖，但部分边疆、林区、交通要道沿线等还存在信号薄弱区域，网络覆盖还需持续深化。


放眼未来，如何为更多人提供用得上、用得起、用得好的信息服务？


——提速更稳健。


一方面，按照适度超前原则，深化城市地区网络覆盖，按需向乡镇和农村地区延伸。据了解，目前工信部正组织2022年度千兆城市建设评估，到2023年底将推动建成100个千兆城市。下一步还将联合财政部继续推进电信普遍服务，进一步提升林区等地区信息通信网络覆盖。


另一方面，以用促建，推动5G、千兆光网应用规模化发展。国网绍兴公司联合华为研发电力5G虚拟专网综合管理平台并投入运行，大幅降低电网运营成本；中兴通讯联手中国电信，以5G网络实现精益生产，落地产品智能质检、货物精准配送等30余个生产场景。据介绍，下一步工信部将鼓励产业各方加强合作，共同开展5G融合应用技术创新，探索形成一批可复制、已推广的解决方案。


——降费更精准。


“随着提速降费工作不断深入，新阶段降费的重点方向将从‘普惠降费’持续转向‘精准降费’。”工信部信息通信发展司有关负责人说，针对公众用户，主要推动基础电信企业为脱贫户、老年人、残疾人等特殊群体推出有针对性的具体降费举措，持续扩大受惠群体范围。针对企业用户，将推动降低企业特别是中小微企业宽带和专线平均资费，对受疫情影响较为严重的中小微企业推出特殊优惠和减免政策，切实降低企业经营成本，助力中小微企业数字化转型发展。