在今年两会记者会上，李克强总理回答记者的提问时多次提及减税降费。他的基本观点十分明确：在国家的宏观支持政策中，减税降费的效果是最直接、最公平、最有效率的。

最直接，是因为“钱”给到了最需要的地方。总理比喻道：“施肥还得要施到根上，根壮才能枝繁叶茂。”他说，去年在东部地区调研时，企业家谈到了企业运行中的困难，希望国家再出台一些宏观支持政策。总理指出：“中央政府的政策储备是有的，但需要集中使用。有三项选择，但只能做选择题，就是三选一。一是大规模投资，也许你们可以得到订单。二是发放消费券，可能会直接刺激消费。三是给企业减税降费，稳就业、促投资消费。”企业家几乎异口同声地回答，选择第三项。

投资和减税是财政政策的两个主要工具。上个世纪西方世界“大萧条”以后的“罗斯福新政”，大力投资公共工程就是重要内容之一。国家投资公共工程，为企业带来了订单，为社会带来了就业，产生了投资乘数效应。我国改革开放以来的宏观经济政策，也在较长时期以扩大投资为主要手段。这一方面与我国体制转型的背景有关，另一方面，是因为存在大规模投资的需求。随着市场经济的发育和成熟，市场主体成为经济活动的主要力量，减税成为国家激励他们投资或消费的主要手段。我国近十年来减税降费的实践和效果，就充分说明了这一点。

最公平，是因为减税降费是普惠性的政策措施。亦即，一般地说，每个市场主体都享受到相同的待遇。为什么是一般地说？因为某些税种具有“累退”性质，如消费税，税率降低，给高收入者带来的利益要大于低收入者。不过，现在所说的减税，“是把退税顶在前面”，现在的退税基本不涉及税率。同时，这里主要拿减税降费与大规模投资和发放消费券进行比较，也与上述情形无关。政府扩大投资，姑且不论投资决策可能带来失误，就其作用而言，各行业获得的支持也是不一样的。至于发放消费券，一是抵用消费券，发放给低收入者或特殊困难群体，那就是转移支付。新冠疫情暴发以后，政府在这方面采取了现金形式的多种相关措施，如提高城乡最低生活保障标准。二是抵扣消费券，又分为两种情形。一种是政府拿财政收入发放抵扣消费券，目前这种情形比较少。这种消费券的不公平是显而易见的，因为它需要使用的人同时发生消费支出，这往往与低收入人群无关；另一种是企业搞促销活动的抵扣消费券，一如降价，有刺激消费的作用，尤其对中等收入群体比较有效，但与政府政策无涉，也基本与低收入人群无关。

最有效率，是因为减税的政策时滞短、见效快。政策时滞是指一项政策从制定、实施到发挥效应，需要一个或长或短的过程。狭义的宏观经济政策包括财政政策和货币政策。财政政策由政府制定，见效快于货币政策；货币政策由央行制定，政策时滞长于财政政策。当经济运行在非常态的情形下，如现在的新冠疫情冲击之下，财政政策的作用既比较直接，又能够迅速见效。

近年来的减税降费，对于保居民就业、保市场主体起到了特别的作用，尤其对于接触型服务业中量大面广的中小微企业更是如此。总理说：“帮助他们实际上也是支撑就业，因为仅1亿个体工商户就带动了近3亿人的就业，如果等苗枯旱透根了，再帮他们就来不及了。所以我们一定要看到‘秤砣虽小压千斤’，得给他们及时的扶持。”

总理特别强调：“减税降费是在做减法，但实质上也是加法，因为今天退，明天就是增，今天的减，明天就可能是加。去年新增纳税市场主体交的钱，超过了我们当年减税的钱，这是有账可查的。从2013年我们实施增值税改革以来，以减税为导向，累计减了8.7万亿元，当时我们的财政收入大概11万亿元，去年已经突破了20万亿元，增加了近一倍。因为企业在这个过程中受益了，效益增加了。可谓水深鱼归、水多鱼多，这是涵养了税源，培育壮大了市场主体。”

减税降费既是宏观政策的重要手段，也是深化改革的助推器。为了“水多鱼多”，减税降费还将持续地推进下去。为此，可以期待，在个人所得税、企业所得税等税种方面，有利于民生和高质量发展的减轻个人和企业税负的措施将陆续出台，为中国经济的持续增长注入活力和动力。

每年的全国两会上，都有不少作家的身影。今年的全国政协会议上，包括迟子建、范稳、范小青等在内的多位著名作家出席。全国人大代表中的作家有潘向黎、樊一平等。他们关心的议题，既有与文学创作领域紧密联系的，也有与民生息息相关的。

作家们关心的问题不只是写作

今年是迟子建担任全国政协委员的第10年。今年全国两会，她的提案是建议在党的二十大即将召开的重要历史节点，建立“抗战十四年”历史纪念馆。这10年间，她曾分别建议将失独家庭成员纳入社会特殊保障群体，建议加大救助站建设、妥善管理城市流浪乞讨人员，建议恢复大兴安岭高寒津贴，建议发放文化消费券、提升国民整体文化素质等，加上今年的最新建议，都与她写作关注的群体及其工作相关。

作家范稳从2018年开始担任全国政协委员。当年他的第一份提案，聚焦的是如何扶持少数民族文学创作，这与他所在的云南省少数民族众多有很紧密的关系。随后几年里，身处旅游大省的他，先后提出过《以新文创促进传统文化转型升级，重塑数字文旅产业、增强国家软实力》《以新文创讲好云南故事，推动文旅融合配套发展》《全国发展“互联网+旅游”应立标杆、树榜样》等与当地发展有密切关系的提案。

2021年，人民文学出版社推出的其新著《太阳转身》，对边疆地区脱贫攻坚的创举进行了深刻的书写。今年他的提案，则关注到出版行业近年来一个令人心痛的现状：部分电商平台的盗版书，已经严重侵害了图书著作权人和消费者的合法权益，扰乱了市场正常秩序。范稳建议，首先要进一步加强对电商平台相关责任的监管和惩处力度；其次应进一步加强对盗版图书的整治力度，强化日常管理，从源头上治理由盗版行为引发的乱象，切实维护著作权人和消费者合法权益。

全国政协委员、著名作家范小青历年的提案中，有关于设立文学基金会扶持文学期刊生存的，其更多是关涉教育民生领域的建议。包括提高农村教师素质、失能老人养老、失地农民的日常生活、增加法治教育课课时、全面推广校车、给小学生减负、完善电网规划、加强家庭网络素养教育等众多和民生切实相关的领域，都在她的关注视野中。

全国人大代表、作家潘向黎的关注领域也较为广泛。今年她建议在中国高校设置“间隔年”(gapyear)，还建议市场监督等相关职能部门加强对“剧本杀”市场的监督管理，对社会热议的拐卖妇女儿童的问题也提出了相应建议。前几年，她关注的话题还有自媒体平台原创监管、春节假期延长、取消报刊转载法定许可等，与当下出现的新现象、新问题贴合度较高。

全国人大代表、作家樊一平今年的建议是关于少数民族语言传承的，这也是他持续关注的话题之一。此前他还提出过通过慕课等新形式来推进民族理论政策教育等措施，都是立足广西本地实际的问题。身为一个作家，他也曾经呼吁过扶持文学期刊。

作家背后的出版人：目光锁定原创文学

与前述代表、委员关注众多领域相比，全国政协委员韩敬群关注的方向，基本都聚焦在自己所在的文学出版领域。

回顾自己这几年参政议政的经历，他感觉自己所在的新闻出版界高手云集，从中学到了不少做人做事的学问。参加全国两会，可以说是自己人生的课堂、求学的课堂。谈到今年大会的整体感受，他觉得会风非常简洁高效，在六天的时间里，大家都积极地参政议政，整个过程就像冬奥会的口号一样“简约、安全、精彩”。

韩敬群今年的提案是关于中国原创文学如何“走出去”的问题。这也是文学界近年来的热门话题之一。

在他看来，鼓励中国本土的文学创作，从出版社、编辑的角度来说，都要秉持一个基本原则：不管是知名作家还是未成名作者，都要“对文本负责、凭文本说话”，不能“唯名气论”。比如他所在的北京十月文艺出版社，去年出版了浙江作家杨怡芬的《离觞》。这部作品的细节描写、人物塑造和语言功底都非常扎实。这位作者虽然此前也发表、出版过不少作品，但对普通读者来说，还是相对陌生。在他看来，北京十月文艺出版社去年出版了包括《远去的白马》《平安批》这样的优秀作品。从文学性的角度，还有《流俗地》《离觞》这样的重要收获。杨怡芬是他们所认为的一个重要作家，值得长期关注和扶持。

谈到当下中国文学“走出去”比较成功的作家，韩敬群认为刘慈欣和曹文轩代表了两个不同的方向，科幻文学和儿童文学。麦家的《解密》也是一个非常成功的案例，其他能够形成现象级的原创文学图书数量上还有所欠缺。

韩敬群在提案中也提到，中国文学“走出去”，还是要加大对欧美世界的输出，想办法进入到他们的主流话语体系。目前中国文学作品被翻译成英语的还是比较少。北京十月文艺出版社在做对外输出时，比较注意寻找与作家的文学成就相匹配的出版社。要追求更加有效的输出和抵达，而不是数量多少，这个过程自然需要寻找好的翻译家、译者。

近年来，包括《装台》《人世间》等现实主义文学作品被改编成影视剧，并且引起了很大反响。刚刚播出的后者，取得了收视和口碑的双丰收。谈到这种现象，韩敬群表示，实际上一直以来都是贴近普通读者，体现老百姓悲欢离合、追求至真至善至美的作品，能够受到大众更多的欢迎。过去是这样，现在的几部作品更凸显了这个特点。像《平凡的世界》，还有2017年的《人民的名义》，都是这样。这些从文学作品改编而来的影视剧的火热，还证明一点，当下单靠文学作品自身很难引发轰动效应，成功改编的影视作品可以极大带动原作品的销售。当然影视剧也需要像《人世间》《人民的名义》这样的作品给它们的成功奠定基础。韩敬群也期待最近将要播出的《心居》能够拉动原著的销售。

韩敬群举例说明了影视剧的火爆对图书销售带来的推动。比如《人民的名义》在电视剧播出前，卖出7万册。电视剧一播出，10天内印了100万册。这就是影视剧放大的效应。《人世间》在电视剧播出前，在第十届茅盾文学奖获奖作品中，销量没有《北上》高。电视一播，图书销量马上遥遥领先，已经占据当当小说榜榜首很多天了。

此前《北上》作者徐则臣在做客“商报好书探”的直播间时，曾透露按计划电视剧今年也将播出。韩敬群也很期待编剧和导演将这部有关大运河，有关中国文化旧邦新命的茅奖获奖作品成功呈现出来。

回顾自己这几年参加全国政协会议的提案，韩敬群表示基本都是聚焦自己关心的领域，也是希望能够发出业内的声音，引起相关部门的注意。四个提案都是和原创文学创作与编辑出版相关的，也都收到了反馈。像自己第一年的提案，关于原创文学创作和出版，指出了当下创作和出版中存在的一些浮躁问题，引发了不小的关注。后面关于编辑队伍人才建设问题以及编辑力提升的提案等，也都是与原创文学创作与出版相关的。

听障人士面临困难——将助听器及人工耳蜗纳入医疗保险范畴；器官移植费用高昂——将器官移植费用全部纳入医保；不孕不育患者居高不下——将不孕不育诊疗部分项目纳入医保……

观察近年来众多代表委员的建议提案，借助医保解决民生难题是一个重要思路，涉及养老、就医、生育等众多民生问题。

福建省三明市第一医院的医保办工作人员（右）向前来咨询药品报销问题的居民讲解相关政策。图源：新华社

代表委员“喜欢”向医保要钱，首先是医保民生工程深入人心的体现。“灵魂砍价”视频、种植牙耗材被纳入集采的消息一度引发热议，也让医保承担了更多公众期待。今年的政府工作报告提出居民医保增加30元，还明确推进药品和高值医用耗材集中带量采购、加强罕见病用药保障，进一步释放了推动医保惠及更多群众的政策信号。

但医保扩围不宜突飞猛进，超越当前发展阶段，仍要在“保基本”界限内，实事求是确定保障范围和标准。需要看到，提升了多少医保待遇，就要跟上相应的筹资水平。近年来，随着医疗费用连年增长和保障水平不断提升，医保基金中长期支出压力加大。

职工医保实行与个人工资挂钩的费率制，而居民医保采用财政补助与个人缴费相结合的定额筹资模式，尤其是农村居民等低收入群体缴费压力不断凸显。

全国人大代表赵思学提到，居民医保费用“从开始的每人每年10元、20元、30元，涨到了2021年的每人280元”，超过了正常工资增长幅度，建议有关部门优化居民医保筹资制度。

据财新报道，国家医保局目前已委托缴费基数、基准费率、宏观筹资负担比较等多个课题开展研究，国家层面也正在逐步建立个人缴费标准与城乡居民人均可支配收入相衔接的机制。但当下，仍需考虑经济发展水平和基金承受能力，坚持稳健持续、防范风险。

让医保惠及更多群众，需要“开源”“节流”，尽力而为、量力而行。

一方面，探索与各方承受能力相匹配的筹资机制，确保资金增长的可持续性。另一方面，充分发挥医保基金战略性购买作用，不断提高基金使用效率和效益，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

寒雪梅中尽，春风柳上归。2022年全国两会在初春时节如约而至，在日前召开的十三届全国人大五次会议上，政府工作报告再次聚焦民生这个“常青词”，重申“尽力而为，量力而行”的工作宗旨，释放出党和政府始终坚定不移“以人民为中心”的时代温度。

为政之道，民生为本。一年前，我国作出了脱贫攻坚战取得全面胜利的庄严宣告，在消除绝对贫困的基础上，脱贫攻坚成果不断得到巩固和发展，社会保障力度日益加大、教育改革步伐持续加快。呼唤尽力而为，就是要以更大的力度、更实的举措让人民群众有更多获得感，进一步共享改革发展的最新成果。教育、医疗、公共服务等民生领域工作，不仅是一时一地之事，更是牵一发而动全身的全域布局。对某个群体或一个地区的政策扶持，将会辐射到其所属的家庭、社群，进而放大成整个社会的共同福祉。

“一切为民者，则民向往之”，人民的幸福生活就是“国之大者”，尽管涵盖宽广，首要却是落实落细。目前，我国有2亿左右的灵活就业人口，两会之声聚焦其就业、职业教育、退休养老、生育政策等多种方面，提出“建议完善灵活就业人员社会保障”“建议加强技能人才培育和激励”等有现实意义的重要提案，事关个体生存、自由发展与价值体现。这体现出一个国家、一个政党实干兴邦的毅力与决心，更彰显着一份对人民的情怀和担当。在宏大叙事的背后，是无数民生实事的积累，我们的日常工作，就是要从大处着眼、小处着手，致广大而尽精微，善于倾听“千言万语”，发现好、解决好事关“千家万户”的急难愁盼，小事虽小，却足以由小见大。

另一方面，在新时代高质量发展阶段，民生工作的成绩必然要依托于社会发展的质效，尤其在经济下行的压力下，更呼唤精细化、多元化，乃至个性化的高水平治理模式。政府工作报告中提出的“量力而行”，就是要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上。新时代的民生工作，将更加考验对“一盘棋”的统筹能力，以及如何处理好“广泛普惠”与“集约高效”之间的辩证关系，对精准施策、对症下药提出了更高要求。持之以恒下“绣花功夫”，织密民生保障的“安全网”，托举住14亿人“稳稳的幸福”，正是新时期需要我们答好的“时代之问”。

2022年，新的征程又将开启，民众对政府工作报告中的民生“大礼包”充满期待。

完善三孩生育政策配套措施；使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训；预计全年退税减税约2.5万亿元……代表委员表示，“大礼包”分量十足、诚意满满，充分体现了以人民为中心的发展思想。

饱含民生关切之情

悠悠万事，民生为大。今年的政府工作报告，饱含着对民生的关切之情。

“政府工作报告鲜明地体现出向基层倾斜、向市场主体特别是中小微企业倾斜的政策导向，汇聚了众多民生亮点，释放了许多利好消息。”全国政协委员、民盟天津市委会专职副主委丁梅说，如新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求等。

就业是最大的民生。近年来，灵活就业人员群体规模逐年增大。政府工作报告提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。“完善灵活就业人员的社会保障非常有必要。”全国人大代表、TCL创始人李东生表示，“现在灵活就业人员存在‘不知参保’和‘无处参保’的问题，需要完善灵活就业社会保障政策，提升灵活就业人员参保便利性和积极性。”

全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体也关注就业工作。他注意到，政府工作报告中多次提到“减税降费”。谢德体说：“这体现了党和政府助企纾困的决心。企业是吸纳就业的‘蓄水池’，稳企业才能稳就业，稳就业才能稳民生。”

住房问题，关系民生、关乎发展。政府工作报告提出，继续保障好群众住房需求。全国人大代表、中国建设银行湖南省分行行长文爱华认为，在多元化的供应体系下，住房租赁市场能起到平衡供需结构的重要作用，改善广大居民的居住体验。

解决急难愁盼问题

围绕解决群众急难愁盼的问题，代表委员建言献策。

如何缓解“看病难、看病贵”？政府工作报告提出诸多举措：居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元；推进药品和高值医用耗材集中带量采购；强化药品疫苗质量安全监管……全国人大代表、湖北省十堰市太和医院党委书记罗杰表示，“改善医疗服务的相关政策，既坚持了持续稳步推进，又积极聚焦现实难点。对于近年来公众关心的异地结算、耗材价格昂贵、重大疾病治疗等均作出有效安排，问题看得清、措施提得实。”

“双减”是今年两会上的高频词汇。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，拉开“双减”工作的序幕。今年政府工作报告提出，继续做好义务教育阶段减负工作。全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景认为，推进“双减”工作，是一次深刻的教育变革，必须在提高学校教育教学质量、深化评价改革、促进学校多样化、激发学生学习的主动性和转变家长教育观念上多方面下功夫。

我国人口老龄化程度持续加深，养老成为一件民生大事。政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。全国政协委员、河南省人民医院老年医学科主任黄改荣表示，社区是社会有机体最基本的单元，但不少社区的养老服务有待提高。她建议，加快完善社区功能建设，对于从事社区养老服务的商业机构，可考虑给予政策倾斜或一定补贴，让老年人能够楼上居住、楼下就医。

举措务实信心更足

政府工作报告中的民生“大礼包”实实在在、“干货”满满。代表委员表示，期待惠民政策尽快落地实施，提升幸福感。

绿色低碳发展理念日益深入人心。政府工作报告提出，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉对报告提出的“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设”等举措充满期待。

南存辉在调研中发现，“充电难、充电贵”成为制约很多家庭购买新能源汽车的阻碍之一。由于受城市总体充电网络规划缺失、小区用电容量紧张等因素制约，充电桩安装困难，充电桩的安装数量跟不上新能源汽车的增长速度。“老百姓呼唤更加智能、安装方便、成本低的充电设施。”南存辉建议，尽快研究制定出台充换电基础设施发展规划，支持推广全域智能充电网发展模式，让新能源汽车更好地服务百姓生活。

当前，国家着力推动新的生育政策落地见效。政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。这些措施让全国政协委员、北京理工大学人文与社会科学学院院长李健印象深刻。他表示，提升生育率是一项系统工程，需要将生育支持融入经济社会各项政策，进一步降低生育成本，实现生育保险法律制度的体系化，妥善解决育龄妇女的后顾之忧等。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。政府工作报告提出，大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。全国人大代表、贵州省南中源茶旅发展有限公司董事长韦波注意到预算报告提出，2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金按照只增不减的原则安排1650亿元、增加84.76亿元，并向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。这些举措让韦波的信心更足了：“促进乡村全面振兴还是要靠产业发展。我准备发展茶旅一体化产业，用茶产业、布依族刺绣等助推旅游业发展。”

3月15日，自治区高级人民法院召开视频会议，传达学习习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和全国“两会”精神，研究部署贯彻落实举措。

自治区高级人民法院院长杨宗仁出席会议并讲话。

会议强调，全区法院要把深入学习贯彻全国“两会”精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻理解把握习近平总书记重要讲话的精神实质、丰富内涵和实践要求，抓好教育培训和宣传阐释。要教育引导广大干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从政治、战略和全局的高度坚定自觉走好“五个必由之路”，按照习近平总书记和党中央为内蒙古制定的战略定位和行动纲领，坚持从政治上谋划、部署和推动审判执行工作，一以贯之沿着总书记指引的方向坚定前行、担当作为。（记者李晗）

3月14日下午，自治区党委召开干部大会，传达贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话、十三届全国人大五次会议精神和全国政协十三届五次会议精神。赤峰市组织市县两级领导干部通过视频形式认真聆听会议精神。大会结束后，市委书记万超岐就学习贯彻会议精神做出安排，提出工作要求。

会议要求，各级党委（党组）精心组织、周密安排，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。各级党委（党组）理论学习中心组要率先学习，各级领导干部要当好表率、发挥作用，采取多种形式推动习近平总书记重要讲话精神和两会精神入心入脑、落地生根、见行见效。各级党校（行政学院）、干部学院要充分发挥干部教育培训主阵地作用，认真做好习近平总书记重要讲话精神学习研讨和轮训培训工作，促进党员干部深入学习领会“五个必由之路”的深刻内涵和重大意义。要采取多种形式深入阐释、加强宣传，让各族干部群众充分领会、深刻铭记习近平总书记和党中央对内蒙古各族群众的关心关怀。

会议强调，各地各部门要将习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神落实到推进赤峰经济社会高质量发展的具体实践中。要把铸牢中华民族共同体意识贯彻落实到全市工作各个方面，持续深入推进民族工作纠偏正向，不断夯实民族团结的根基。要坚持稳字当头、稳中求进，全力抓好重点项目建设，增强紧迫感、危机感，对标先进，查找差距，加压奋进，补齐短板，推动项目建设提速提质提效。要始终绷紧疫情防控这根弦，坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线，市旗两级疫情防控指挥体系要全员动员、高效运转，各级领导干部要在思想上防麻痹、工作上防误区、措施上防漏洞，科学精准抓好防控，坚决守护好来之不易的防疫成果，为全市经济社会发展营造安全稳定的社会环境。要进一步深入推进全面从严治党，不断加大作风整治力度，加强干部队伍建设，强化开拓创新、真抓实干的鲜明导向，持续营造风清气正的政治环境。（记者魏那）

“今年的预算报告充分贯彻了中央稳字当头、稳中求进的工作要求，对政府工作报告的各项部署在财政政策和资金保障上作了充分衔接，推出了一系列有利于经济稳定的新政策、新举措。”

结合中国财经报消息，全国两会期间，全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云针对今年的预算表示，“这是一个求真务实、令人振奋的好报告，我完全赞成。”

结合山东实际，他建议，对受减税降费政策影响较大的地区进一步加大特殊转移支付支持力度。刘兴云表示，作为制造业大省，山东的制造业税收占全部税收的近1/3，中小微企业和个体工商户有1300万户、约占全国的1/12，与其他省份相比，山东在减税降费方面将承受更大的压力。同时，山东人均财政支出偏低，近年来一直居全国第30位，财政对重点事业的保障捉襟见肘。为此，建议中央在分配特殊转移支付资金时，对像山东这样受减税降费政策影响大、人均财政支出低的省份，进一步加大倾斜力度，缓解地方财政困难。

过去的一年里，按照省委、省政府部署，山东省财政厅出台了《深化“放管服”改革优化营商环境创新突破行动工作方案》，全面梳理出减税降费、事中事后监管等14项任务，逐项明确分工，建立工作台账，形成用严明责任推进落实工作机制。

值得注意的是，根据2021年山东省财政政策执行情况报告，过去的一年里，山东全省都在大力推进减税降费工作，在全面落实国家减税降费政策的基础上，创新出台税费减免地方“自选动作”，确保企业最大限度享受政策红利，全年新增减税降费700亿元以上，有力减轻企业负担、激发市场活力。

其中，山东不断加大制造业支持力度，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。山东还进一步扩大先进制造业企业留抵退税政策适用范围，全年为1.2万户次纳税人办理留抵退税553亿元。

同时，刘兴云建议对项目储备多、资金需求大的地区，进一步加大专项债券支持力度。他表示，今年中央进一步优化专项债券投向领域，不撒“胡椒面”，重点支持在建和能够尽快开工的项目，充分体现了“资金跟着项目走”的原则。当前，山东省正在谋划实施包括基础设施“七网”在内的扩需求“十大行动”，优质项目储备较多，建议中央在分配专项债券额度时，重点向山东等项目储备多、资金需求大的地区倾斜，更好发挥专项债稳投资的作用。

2021年，山东发行政府专项债券310亿元，支持352个农林水利重点项目建设——这成为支撑山东以财政健全完善乡村振兴投入机制的中坚力量。

而灵活运用引导基金、专项债券、股权投资、PPP等政策工具，去年，山东还支持扩需求“十大行动”、“十强产业”行动计划、“十大创新”行动计划、乡村振兴等重大战略部署落地。

此外，刘兴云还建议对财政较为困难的革命老区进一步加大转移支付支持力度。他说，革命老区大部分位于多省交界地区，基础弱、底子薄，经济发展相对落后，财政保障水平较低。建议中央财政充分考虑革命老区实际困难，通过安排专项财力补助等方式，帮助老区加快建设发展。

民生系着民心，是党执政之本、人民幸福之基、社会和谐之源，是最大的政治。今年政府工作报告中提出，2021年我国人民生活水平稳步提高，居民人均可支配收入实际增长8.1%，脱贫攻坚成果巩固和扩展，基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大，教育改革发展迈出新步伐。新开工改造的城镇老旧小区5.6万个，惠及千万家庭。

近日，全国政协委员、广西柳州市检察院副检察长韦震玲对外经贸大学国家对外开放研究院教授李长安，我爱我家集团董事长、总裁谢勇，智联招聘CEO郭盛，加多宝集团党委书记庞振国做客人民网“人民会客厅—两会时刻”视频访谈栏目，就民生领域的热点话题展开讨论。

以下是访谈精编：

记者：李教授，如何看待今年政府报告与《“十四五”就业促进规划》中，其关于就业的短期目标和长期目标间的衔接和统一？

李长安：我们一个总的目标即就业总量保持稳定，无论人口结构、经济发展形势和外部环境如何变化，就业形势都要稳字当头。

第二个目标，即就业质量不断提高。所谓就业质量要不断提高，就是说每一个劳动者不但要有一个工作，而且要有一个好的工作。所谓好的工作，就包括我们可能有更好的收入水平，有更好的社会保障，有更好的工作环境，劳动者能够在一个更好的、更大的社会环境当中，能够体会到工作的快乐。这是我们长远的一个目标。

从短期目标和长期目标的关系来看，短期，我们要应对就业中所面临的困难和问题，其实质是为了实现更长远的经济发展战略目标。所以，从短期目标和长期目标来看，实际上是内在统一的过程。

记者：请问郭总，今年的“金三银四”会呈现出怎样的求职趋势？

郭盛：我们看到的趋势是2022年春节后，首页招聘区还在稳步上升，尤其是大企业，非常强劲。值得注意的是，以往就业旺季主要产生在春节后大概一个月左右的时间，但是今年我们估计这个趋势会延续比较长，会到3月底甚至到4月。

从行业角度来看，有两类行业增长较快。一类是服务业，包括物流、餐饮、娱乐，增速非常明显，同比增速都达到47%、33%和17%。另外一个是技术含量高的这些企业，尤其是智能制造，电子技术、芯片、集成电路等等，对人才都有大量需求。

记者：请问谢总，针对新市民青年人这一类群体，如何进一步满足他们的住房的合理性需求？

谢勇：满足合理住房需求，核心就在于面向新市民与青年人，在更大的时间和空间范围内，提供丰富多样的租房选择。一方面是合理的租金，让租户付得起；另一方面是推动职住平衡，为居住构建舒适的工作、生活等外部环境，让租户住的好。

我爱我家始终关注新市民、青年人的居住品质。一是积极参与政府保障性租赁住房项目，为符合条件的新市民、青年人提供小户型、低租金的房屋。二是积极与政府产业园展开战略合作，打造以职工居住为核心，涵盖生活、商务办公的组合式职工公寓项目，推动职住平衡。三是提供目标城市符合消费人群品质需求的服务，并不断提升服务质量与服务内涵，在智能应用、空间时尚、社交互动上多下功夫，满足年轻群体的个性化需求。

记者：请问庞总，如何进一步提升食品安全的治理能力和治理水平？

庞振国：食品安全是一个系统性的大课题，需要社会共治，才能有全民共享。在消费升级和促进消费内需的新时代背景下，食品安全也有了更多的一些新的内涵。

要进一步完善法律法规，强化监管，提高假冒伪劣产品的违法犯罪成本；第二，食品企业要加大技术创新，及时地引入数字化、智能化等等技术的提升，让它的产品溯源或者整个全生产的流程数字化的管理得到提升；第三，要加大环境保护，这样食品才能更安全；第四，要深入开展食品安全宣传科普，提升全民对于食品安全的重视，它的鉴别力，它的维权意识。

记者：高质量生活体现在民生的点点滴滴。请问韦委员，今年全国两会，您带来了哪些提案？

韦震玲：我带来了三份提案，一份是关于柳江生态保护问题的提案，我主要是基于全流域的生态保护，提出了以筑牢中华民族共同体为意识，建立全流域生态保护补偿机制的提案；另外一个也是立足我的本职工作，我提出了关于加大对虚假诉讼打击力度的提案；第三个是结合民生民利问题，也结合我日常关注的一些社会问题，我提出了建立家庭全职服务成员的权利保障机制的提案。

记者：请问李教授，数字化技术在改善民生方面有哪些积极推动作用？

李长安：疫情对民生是冲击比较大的，但是在疫情期间，也给互联网行业带来了非常大的发展机遇，依托互联网+，可以看到涌现出如云招聘、云看房等新模式新业态，并逐渐被大家接受，甚至有些可能会变为一种常态。

记者：请问郭总，如今年轻人的求职偏好呈现出来哪些特点？

郭盛：现在的90后、95后，我们认为已经进入一个丰腴时代，他们的工作不是为了谋生而工作了，他们的工作更多的是为了自己，为了自己的兴趣爱好，为了自己的舒适度，为了自己的理想等等，是更忠于自己的工作，工作和生活更多地融合起来了。

在求职形式上也在发生变化，过去面对面的面试形式已经逐步被视频面试所取代，大家互相看一下是不是对眼，然后再进入下一轮的谈判，这个效率会高很多。可视化的招聘已经成为了一个非常重要的潮流了。

记者：请庞总从企业的角度谈谈现在年轻人的求职都呈现哪些特点？

庞振国：我们可以感受到，这几年，因为新冠疫情的影响，就业的问题较为凸显。所以，我们公司在统筹安排之下，上下齐心，哪怕有再大的困难，也努力做好业绩，为社会创造出更多用人需求。

我们企业有两个通道，一个是管理的通道，一个是专业的通道，我们通过自己的人才梯队的搭建，学习型组织的打造，模型的设计，这样形成一个完整的培训体系，为每一个员工的成长来做一些保驾护航，也就是利于这些人才的发展。其实人才发展了，我们企业也能得到相应的发展。

记者：请问谢总，在促进房地产业良性循环上会有哪些新的举措？

谢勇：促进房地产业良性循环中服务力与竞争力的提高，我爱我家积极响应中央精神，践行“房住不炒、住有所居”，推动房地产服务回归本质，努力实现行业价值、社会价值。

行业价值就是提质增效、优化经济服务。我爱我家利用数字化对传统房地产经济进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，增强房地产经济服务全链条关键环节的各种优质服务的竞争力，加速产品和服务迭代。

社会价值就是履行社会责任的服务能力，一方面，响应中央精神，积极参与保障性租赁住房建设，推动职住平衡；另一方面，积极推动数字化社区与智慧社区建设，致力于将门店建设成为数字化社区的助力者与推动者。

记者：请问李教授如何看待职业教育体系的人才培养和就业前景呢？

李长安：我们现在要走向制造大国，要实现现代化的目标，我们现在就需要有一个高素质的人才队伍，所以，职业教育体系的改革方面，都是紧紧围绕着战略目标来展开的。我相信在下一个阶段，职业教育本身的改革力度应该还会进一步地加大，我们可能还是要在未来的改革当中特别地注意纠正它本身存在的这些问题，也要改变一部分人的传统的观念，对于职业教育本身的偏见等等这样的一些问题。

在社会中，还是有很多人对职业教育有一定误解，比如有的人认为进了职业教育好象就没有文凭之类的，好像学技术技能总感觉有点低人一等似的。所以，就导致了我们的职业教育出现了所谓的差生教育，这是一个非常大的误解和偏见。我觉得在下一步的职业教育改革当中，这些应该都是一个重点。

记者：请问郭总，在招聘平台上，关于职业教育有哪些信息？

郭盛：我看到有四个比较明显的特点，第一个特点就是职业教育人才非常匮乏。最近的人社部、工信部、教育部发布的《制造业人才发展规划指南》里面显示，中国制造业十大重点领域2020年人才缺口就超过1900万人，2025年这个数字要接近30万人，缺口高达48%。

第二，当前，很多新职业在不断涌现，如人工智能、捏脸师等，新的技能人员是落后于新的职业发展的，都是现学现用。在整个培养机制里面，市场的需求和这些人才的供给是配不起来的，是比较落后的。

第三点，目前我们看到的职业教育还仅仅是技能教育，而不是素质教育。很多的时候，出现了快速上岗的现象，大家讲的主要是技能教育。而不像大学提供的是素质教育，在这一点上，更多的学校应该更多的考虑学生的素质教育，

最后一点比较重要的是职业技能应该是一种终身教育，而不仅仅是两年这样一个教育。所以，终身教育也就意味着你在未来职业发展过程当中，可以不断地回炉，不断地可以学习新的技能，言下之意，职业教育的水平就会越来越高。

记者：请问韦委员，毛南族在脱贫攻坚和乡村振兴的衔接方面的成效又如何？除了帮扶措施，您认为当地还应该有哪些主动的作为，来更好地实现乡村振兴？

韦震玲：我们毛南族在实现整族脱贫以后，并没有停下奋进的步伐，整个毛南族人民在过去的两年接续奋斗，开启了发展新局面。今年年初，我们环江毛南族自治县政府工作报告中对去年一年的工作进行了总结，去年一年环江的国民生产总值达到了72.8亿，同比增长13.9%，规上工业生产总值增加了48.6%，在我们河池市的县区中是排名第一。

我也注意到，在过去的两年，我们环江紧紧围绕生态资源优势，一个是加强了生态旅游、康养的一些基础设施建设；二是围绕这些特色产品，加大对涉农产业的培育力度。

随着全国“两会”的胜利闭幕，一系列税收利好政策频频出台，“实施组合式税费支持政策”“减税与退税并举”“提高减免幅度”等税收新政成为了纳税人的热议焦点。为确保新政快速落地响应，国家税务总局乐山市沙湾区税务局干部专程带着税收减负“大礼包”深入小微企业开展宣传辅导、政策解读。

乐山迪昇环境有限公司是沙湾区境内一家专门处理固体废物的小微企业，因不符合增值税增量留抵税款退税条件，至今仍有129万元的存量留抵税款无法退还，这成为了该公司负责人刘波心里一块“落不下”的石头。

“6月底之前对小微企业的存量留抵税额一次性全部退还，我们正好可以享受该优惠政策。”谈及政府工作报告中明确的留抵退税“重点群体”，刘波话语中难掩兴奋。

刘波告诉我们，前两年，由于公司最大的固体废物处理业务“买主”破产倒闭，让近年来公司的生产经营举步维艰。留抵退税新政发布，无疑给他们提供了“输血式”帮扶。“退税款真的是实实在在‘真金白银’的优惠，在我们资金最紧张、最困难的时候就如同‘雪中送炭’，将大大缓解现金流压力，给长期处于阴霾下的我们带来了一抹光明。”乐山迪昇环境有限公司财务部门负责人彭姝说。

“今年政府工作报告提出了退税要优先考虑小微企业，退税规模达到1.5万亿元以上，这意味着小微企业经济负担将大大减轻，作为税务部门，我们会进一步加强对小微企业的精准服务力度，不折不扣推动各项减税降费政策落地生根，帮助你们爬坡过坎、成长壮大。”国家税务总局乐山市沙湾区税务局党委书记、局长曾锐涛表示。

3月11日，国务院总理李克强在十三届全国人大五次会议闭幕后的记者招待会上，就减税降费作用及相关安排回答了记者的提问。李克强总理指出，“从我们这几年的实践看，减税降费效果最直接”，同时，退税优先考虑小微企业，因为小微企业量大面广，支撑的就业人口多，而且现在是他们资金最紧张、最困难的时候，所以要在今年6月底以前，把小微企业的留抵税额一次性退到位，把制造业、研发服务业等一些重点行业的留抵税额在年内全面解决，对小微企业的增量留抵退税逐月解决。

首先，减税降费效果最直接。结论是要有理论和实践支撑的，对政策效果进行评价需要理论和实践支撑。积极财政政策可以采取不同的实施方式。选择什么方式要充分考虑政策的效果。一项政策效果如何，要看政策覆盖对象的反应。为了解决企业困难，可供选择的宏观支持政策包括大规模投资、发放消费券和减税降费。减税降费是在这三项选择题中所作出的选择，而且是企业的选择，是市场主体的选择。

道理很简单。政府大规模投资确实可以刺激经济，但只有在投资链条上的企业和市场主体才能从中受益。政府发放消费券也是同理，只有消费者选择消费的商品和服务的提供企业，才能间接受益。减税降费则不同，减税降费特别是大规模的减税降费，只要符合条件，企业和市场主体就可以直接从中受益，作用最直接、最公平、最有效。正因如此，大规模减税降费政策才得到企业们的一致支持。

减税退税安排是在优化减税降费政策。任何政策都需要不断优化，否则政策效力难免递减。2022年规模约2.5万亿元的减税退税政策，规模大大超出市场预期，稳定宏观经济的作用超出常规政策。增值税留抵税退约1.5万亿元，力度大，可以大大增加企业和市场主体的现金流，而且这样，企业该进行的投资和购入，即使没有对应的销售入账，也敢放手去做。其效果是三重的，第一对投资和购入的企业有利，企业行为可以不用考虑税制因素。第二，对于提供商品和服务的企业有利，从而进一步扩大销售，做大市场。第三，增值税的中性作用可以得到更充分的发挥。增值税留抵占用企业资金，在一定程度上影响了增值税中性作用的发挥，让税收对经济的扭曲性增强，从而不利于经济效率。

并且，退税对象优先保证小微企业，这是根据现实作出的选择。小微企业应对困难的能力本来就较弱。面临散发疫情，小微企业更是面对更多困难，资金最紧张。小微企业在保就业、稳就业以及促进社会稳定上有特殊作用，退税优先安排小微企业是适当的。而且，在6月底之前，把小微企业的留抵税额一次性退到位，对小微企业的增量留抵退税逐月解决。留抵退税的存量和增量都有相应的政策安排，这充分说明小企业从减税中受益少的说法是完全站不住脚的。

退税是及时雨，来得快，因此广受欢迎。退税效果要充分展现出来，就必须优化退税方案。承诺全面解决先进制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税额在年内全面解决，对于这些重点行业的发展是极其有利的。考虑到重点行业对于创新发展、产业链供应链的完整以及经济安全的重要作用，优先安排退税的意义大大超越了一般意义上的解决企业困难问题。

最后，减税降费不能只看眼前的付出。减税降费肯定直接减少政府收入，但风物长宜放眼量。李克强总理指出，以减税为导向的增值税改革，自2013年以来累计减税8.7万亿元，但财政收入从当年的约11万亿元到去年的突破20万亿元，财政收入几近翻番。这说明评价减税降费的政策效果，要把眼光放长远。事实上，政府之所以能在一定程度上弥补市场失灵，更好地发挥作用，就是因为政府可以克服短视，从长计议。道理是简单的，就看要不要去做，以及如何去做。减税降费是政府在帮助企业和市场主体克服困难，此中政府肯定要克服种种困难，包括过紧日子，但最终会换来更多的收入。这正是：新增市场主体交的钱就超过减的钱，现实早就告诉我们接下来应该怎么做。放水养鱼，水多鱼多，水深鱼大，涵养水源，就是在涵养税源，市场主体过得好了，整个社会才会更好。

中央财政“托起”退税重担。考虑到一些地方财政的困难，中央财政在减税降费中发挥了更为重要的作用。2022年的退税，除了地方政府之外，最主要的是中央财政发力。2022年中央对地方转移支付增幅预计高达18%，达到9.8万亿元，而且退税直达企业，对基层补助直达市县基层。可以说，中央财政“托起”退税重担。千方百计扩大减税退税规模，体现的是政府的担当，体现中央财政在落实积极财政政策中的积极有为。

就业是最大的民生，也是今年全国两会上的焦点之一。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，政府工作报告提出，“强化就业优先政策”“各地都要千方百计稳定和扩大就业”。

就业优先政策如何提质加力、落细落地？城镇新增就业1100万人以上的目标如何实现？记者采访了多位代表委员和专家。

关键是“稳市场主体”

一拿到政府工作报告，全国人大代表、江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖就注意到，“就业”成了报告的高频词，“足见对今年稳就业的高度重视。”报告将就业优先政策置于宏观政策层面，提出财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。

“首先是目标定位要优先，强化政府促进就业的责任；其次是政策制定要优先，加强就业政策与财税、产业、金融、社会等政策的协同，在各类政策的制定和评价中充分考虑对就业的拉动作用；再次是服务供给要优先，把提供便捷高效的就业服务作为为民办实事的首要内容。”戴元湖说。

“强化就业优先，关键是‘稳市场主体’。”全国人大代表、浙江金融职业学院校长郑亚莉表示，“当前经济稳步恢复，但还有部分行业和企业生产经营尚未完全恢复。此外，就业的结构性矛盾没有得到根本性缓解，‘就业难’与‘招人难’并存的现象仍然存在。”

上亿市场主体承载着数亿人就业创业。报告强调，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。加大对企业稳岗扩岗的支持力度。

根据报告安排，今年，我国将延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。“今年江苏对中小微企业返还比例最高可提至90%。”戴元湖说。

把青年就业作为重中之重

2022年高校毕业生规模预计首次突破千万人，达1076万人，总量和增量均为近年之最。报告提出，对高校毕业生“要加强就业创业政策支持和不断线服务”。人社部表示，今年将把高校毕业生等青年就业作为重中之重，加大中小微企业吸纳毕业生的就业支持举措，实施百万青年见习岗位募集计划，简化优化毕业生的就业手续，拓宽市场化社会化就业渠道。

郑亚莉建议：一方面要拓展就业空间，推出更多能够激励大学生到中小城市、到基层单位、到中小企业就业的政策和举措。另一方面，社会各方要关心高校毕业生等青年群体的发展，适时调整招人、用人的思维和模式。

新业态近年来吸引了大量新增就业，包括快递小哥、外卖骑手、网约车司机在内的灵活就业人员已达2亿人。报告提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。

“针对平台用工关系复杂、难以纳入社保的特点，在规范灵活就业人员劳动合同、保障其合法权益的同时，可在全国社保体系内设立灵活就业人员独立统筹的参保平台，明确缴纳标准，不断提高他们参保的积极性。”全国人大代表、TCL集团董事长李东生建议。

加大培训促进供需匹配

报告提出，坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题，受到社会广泛关注。“在实际生活中，就业环境对一些中年人并不友好，部分单位在招聘中设置年龄红线。”全国政协委员、上海中华职业教育社常务副主任胡卫带来了一份提案，提出“要创造公平的就业环境，助力各年龄阶段劳动者各展所能”。

全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹则关注到各地延长产假可能带来的女性就业歧视风险。

“延长产假必须肯定，但同时还需做好各方面政策的统筹安排，还可以倡导实施弹性工作制，尽可能减少女性生育对自身及企业造成的影响。”她建议。

戴元湖表示，不久前出台的《江苏省就业促进条例》，在支持女性就业方面，提出建立女职工假期用工成本分担机制，对女职工产假期间企业缴纳的社保费用按照规定给予相应补贴等举措。“下一步，我们将会同江苏省相关部门制定实施细则，让条例尽快落实落地。”

为改善技能人才不足问题，促进供给匹配，报告提出，继续开展大规模职业技能培训，使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。代表委员普遍认为，这将有助于帮助更多劳动者掌握一技之长，实现更高质量就业。