深度_

同世界相互交融相互成就 ——记习近平主席出席亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议并对泰国进行访问

浩瀚的太平洋潮起潮落，见证风云变幻、世事沧桑。伴随世界经济重心逐步东移，亚太地区吸引越来越多的全球目光。

11月中旬，二十国集团领导人第十七次峰会、亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议先后在印度尼西亚巴厘岛、泰国曼谷举行。各相关国家和经济体领导人及代表纷至沓来，全球治理的“亚洲时刻”举世瞩目。

自北京一路向南，飞越阡陌湖海，飞至位于印度洋与太平洋交汇处的巴厘岛，再径直北上，飞抵中南半岛泰国湾畔曼谷……

结束二十国集团峰会日程后，习近平主席开启“曼谷时间”，17日至19日，出席在这里举行的亚太经合组织领导人非正式会议并对泰国进行访问。专机抵达，东道主泰国总理巴育在舷梯下热情迎接。

这是新冠肺炎疫情发生近3年来习近平主席首次线下出席亚太经合组织领导人非正式会议，也是习近平主席作为国家元首首次访泰。三天两夜，约50个小时，10余场活动，双边与多边密集穿插，深化伙伴关系、推进区域合作、完善全球治理同步展开。曼谷之行，习近平主席高举和平、发展、合作、共赢旗帜，为中泰友好合作擘画未来蓝图，为亚太共同发展指明前行方向，为地区和世界和平稳定、发展繁荣注入强劲信心与动力。

党的二十大胜利闭幕后，中国元首外交在国际舞台的精彩亮相，开启中国发展同世界发展相互交融、相互成就的新征程。

聚焦亚太：培育共同发展的繁荣之花

渐入凉季的曼谷，阳光灿烂。国家会议中心玻璃巨幕上，“APEC2022”的字样熠熠生辉。18日上午，亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议在这里拉开大幕。

会旗飘扬、喷泉欢腾，会议中心前一座合十礼造型的金色雕塑展现着“微笑国度”的友善好客。一辆辆专车接踵而至。

9时30分许，习近平主席抵达会议中心。一层新闻中心实时直播，各国记者紧盯屏幕，不少人赶忙拿出手机录影拍摄。

习近平主席健步走来，巴育总理热情迎接。握手、合影、挥手致意，两位领导人留下珍贵的“APEC瞬间”。

深蓝色背景板上，以泰国传统竹编器皿“插隆”为设计原型的会标格外醒目。蓝、红、绿三色竹条分别代表“开放”“联通”“平衡”，共同组成此次会议的主题。彼此交织的竹条形成21个开口，代表亚太经合组织21个经济体。

时隔4年，亚太经合组织经济体领导人再度线下聚首，是备受瞩目的全球大事。

从国际和地区形势看：世界进入新的动荡变革期，地缘政治紧张与经济格局演变叠加，冲击亚太地区发展环境和合作架构。

从亚太的体量和分量看：占世界人口三分之一，占世界经济总量逾六成、贸易总量近一半，亚太是全球经济最具活力的增长带。

“世界又一次站到十字路口。世界向何处去？亚太怎么办？我们必须给出答案。”习近平主席一语道明此次会议肩负的重任、承载的期盼。

国家会议中心二层全会厅，洁白的蝴蝶兰清雅馨香。习近平主席同巴育总理一起步入会场，亚太各经济体领导人围桌而坐，举行第一阶段会议。按各经济体英文名首字母顺序，习近平主席第5位发言。

“维护国际公平正义，建设和平稳定的亚太”“坚持开放包容，建设共同富裕的亚太”“坚持绿色低碳发展，建设清洁美丽的亚太”“坚持命运与共，建设守望相助的亚太”，习近平主席提出建设关于亚太未来发展与合作的重大主张，为亚太经合组织树立起共建亚太命运共同体、再创区域合作新辉煌的行动路标。

“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”从2013年强调牢固树立亚太命运共同体意识，到2014年倡导共建互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系，再到2019年提出构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体；从2021年阐述构建亚太命运共同体四项重点工作，到此次会议提出建设关于亚太未来发展与合作重大主张，中国始终高举构建亚太命运共同体旗帜，引领亚太合作方向。

“遇到事情大家商量着办，寻求最大公约数”“坚持开放的区域主义，加强宏观经济政策协调”“稳步推进区域经济一体化进程，早日建成高水平的亚太自由贸易区”“加速数字化绿色化协同发展”“维护亚太经合组织在区域合作中的主渠道地位”……一项项理念主张直面区域合作、全球发展的现实挑战，切中和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重的症结所在，掷地有声的话语，引发强烈共鸣。

位于曼谷市中心的安蒂尼酒店熙熙攘攘，来自亚太地区域内外商界精英汇聚一堂。领导人非正式会议开幕前一天，习近平主席应邀在亚太经合组织工商领导人峰会上发表题为《坚守初心共促发展开启亚太合作新篇章》的书面演讲。

峰会会场三层水晶厅外，长方形展台前人头攒动。展台上摆放着习近平主席演讲稿中英泰3个语种版本。有的代表用手机将演讲稿一页页拍摄下来，有的代表每个语种版本都取走一份，有的代表拿到演讲稿后迫不及待边走边读。

“中国的发展受益于亚太，也用自身发展回馈亚太、造福亚太。”眼前这一幕，是各方各界期盼中国为亚太经济合作指明方向、贡献力量的真实写照。

两个维度，启迪人们对亚太合作进行新的深入思考。

一是历史之维。“鉴往事，知来者。”习近平主席强调，需要坚守“走和平发展之路”“走开放包容之路”“走和衷共济之路”的初心。

二是未来之维。如何因应时代挑战，共同开拓发展新局面？习近平主席提出六点建议：“筑牢和平发展的根基”“坚持以人民为中心的发展理念”“打造更高水平的开放格局”“实现更高层次的互联互通”“打造稳定畅通的产业链供应链”“推进经济优化升级”。

“亚太地区不是谁的后花园，不应该成为大国角斗场。”“任何搞‘新冷战’的图谋，人民不会答应，时代不会允许！”“阻滞甚至拆解亚太地区长期形成的产业链供应链，只会使亚太经济合作走入‘死胡同’。”……一句句时代箴言切中肯綮、发人深省，被全球媒体敏锐捕捉，争相报道。

亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，也是亚太各方碰撞观点、交流思想、形成共识的对话平台。19日上午，各经济体领导人再次走进会场，围绕“可持续贸易和投资”议题，展开第二阶段会议的讨论。

习近平主席提出三个“坚持”：“要坚持真正的多边主义，维护多边贸易体制”“要坚持普惠包容，实现互利共赢”“要坚持开放区域合作，共促亚太繁荣”。“开放”“包容”“多边主义”，中国理念中的这些关键词，得到与会者广泛认同。

扎根亚太、建设亚太、造福亚太。在中方积极推动下，曼谷会议发表了《2022年亚太经合组织领导人宣言》和《生物循环绿色经济曼谷目标》，体现中国关于共建亚太命运共同体、新发展理念等政策主张。

湄南河畔的海军会议中心，二层宴会厅洋溢着热烈氛围。17日晚，“亚太大家庭”成员领导人在此欢聚。透过落地窗远望，河面波光粼粼，一只巨大荷花灯盛情绽放，寓意亚太稳定繁荣的美好未来。

“泰国有句谚语：‘撒什么种子结什么果。’我们已经共同播下布特拉加亚愿景的种子，应该精心栽培、共同呵护，培育亚太共同发展的繁荣之花！”习近平主席说。到2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体，未来可期。

从曼谷，亚太合作重整行装再出发。

深耕周边：让“中泰一家亲”好上加好、亲上加亲

周边，中国安身立命之所、发展繁荣之基，中国特色大国外交布局之首要。9月的中亚之旅刚过不久，中国元首外交再度落子周边。

时隔11年再次踏上泰国的土地，“中泰一家亲”的浓浓情意扑面而来。

威严的礼兵持枪伫立，身着传统服饰的当地青年夹道欢迎，从曼谷机场至下榻酒店，摩托车队一路护卫。一面面如火焰般跃动的鲜艳国旗，一幅幅洋溢着“中国红”的巨幅标语，一浪浪“习主席好！”“欢迎习主席！”的热情欢呼……地缘相近、文化相通、血脉相连，亲密友好的邻邦以高规格礼遇迎接习近平主席来访。

这是一场期盼已久的访问。习近平主席抵泰前夕，泰国最有影响力的英文报纸《曼谷邮报》发表了一篇题为《习近平访问泰国：东方风来》的评论文章，表达对访问的殷切期待：“泰中关系已经成熟，做好了提升至更高水平的准备。”

好邻居、好朋友、好亲戚、好伙伴。特殊的安排彰显特殊的情谊。

18日晚，夜幕下的大王宫灯火璀璨，将泰式、欧式建筑风格融为一体的主殿节基殿开门迎宾。习近平主席和夫人彭丽媛步入正殿，哇集拉隆功国王、素提达王后及希里婉瓦丽公主热情迎接。落座内厅，继续交谈，习近平主席对哇集拉隆功国王说：“欢迎国王和王室成员多来中国走一走，看一看。”哇集拉隆功国王表示：“我曾多次到访中国，亲身领略了中国的大好河山、活力魅力和发展进步。我期待有机会再次访问中国。”

为欢迎习近平主席来访，泰方成立接待委员会，巴育总理任命副总理兼外长敦担任委员会主席，文化部部长伊提蓬为陪同团长。亚太经合组织领导人非正式会议闭幕后，巴育总理立即转场总理府，在那里迎候中国贵宾。椰影婆娑，芳草茵茵，红色长毯从总理府庭院入口一直铺展至进门台阶，三军仪仗队整齐列队行注目礼，中泰两国国旗迎风招展，气氛热烈庄重。

像走亲戚一样常来往、多走动。亚太经合组织北京会议、二十国集团杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤框架下新兴市场国家与发展中国家对话会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛……一系列中国重大主场外交活动，巴育总理皆应邀出席。新冠肺炎疫情后，两位领导人以通话、信函等方式保持沟通，去年以来，还在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会、全球发展高层对话会上“隔屏”见面。

总理府帕迪博丁楼会谈厅，时隔3年多，习近平主席同巴育总理再次面对面会谈。从中泰传统友谊到双边务实合作，从“中老泰联通发展构想”到中国与东盟“五大家园”建设，从《区域全面经济伙伴关系协定》到全球发展倡议、全球安全倡议……两位领导人深入交流，话题广泛。

习近平主席此前就以“基础深厚、潜力很大”形容中泰关系。在两国建立全面战略合作伙伴关系10周年的特殊年份，习近平主席此访将中泰关系又向前推进了一大步。

访问期间，中泰双方发表和签署的3份文件，分量格外地重。

一份联合声明，关于中泰命运共同体。习近平主席同巴育总理举行会谈，双方共同宣布，构建更为稳定、更加繁荣、更可持续的中泰命运共同体，并就此发表联合声明，赋予“中泰一家亲”新的时代内涵，中泰关系迎来更加光明的发展前景。

一份行动计划，关于中泰战略性合作。“绿色”的新能源，“金色”的农产品，“白色”的医疗卫生，“蓝色”的海洋合作，“无色”的数字经济……中泰合作可谓“五彩缤纷”。这份行动计划，着眼未来5年，涵盖政治、经贸、人文等各个领域，中泰合作的美好未来令人期待。

一份合作规划，关于共建“一带一路”。数百年前郑和下西洋，曾率船队沿湄南河逆流而上，在当时泰国都城大城留下脍炙人口的丝路佳话。从历史走进现实，中泰携手谱写共建“一带一路”的时代新篇。面向未来，习近平主席指出，要有效对接各自发展战略，推动高质量共建“一带一路”不断取得新成效。

此次访泰，习近平主席为巴育总理带来两件特别的礼品。

一件是“复兴号”动车组模型，承载中泰友好合作升温提速、行稳致远的美好寓意。近年来，在习近平主席和巴育总理共同关心和亲自推动下，中泰铁路建设稳步推进，区域互联互通的大图景呼之欲出。作为中泰共建“一带一路”的旗舰项目，中泰铁路这条泰国首条标准轨高速铁路，使用的正是中国标准“复兴号”动车组技术。访问期间，双方一致同意致力于推进“中老泰联通发展构想”，实现中老铁路与泰国铁路系统互联互通。

一件是《习近平谈治国理政》第一至第四卷英文版。巴育总理多次向内阁成员推荐这套书，希望他们从中汲取治国理政的中国智慧。此次会谈，两位领导人再次谈到减贫发展经验交流，谈到中泰扶贫合作。收到《习近平谈治国理政》这份礼物，巴育总理十分高兴。

《天路》《茉莉花》《浏阳河》……总理府和平友谊楼宴会厅，一首首耳熟能详的中国歌曲在会谈后的宴会上响起。主宾畅谈，举杯相祝，“中泰一家亲”好上加好、亲上加亲。

胸怀天下：以中国式现代化为人类整体进步作出中国贡献

自古以来，亚太就是多元文化共生之地。在这片广袤地域，不同民族、不同国家走出了各具特色的发展道路，书写着各自精彩的发展故事。在“亚太奇迹”的大合唱中，“中国奇迹”无疑是最振奋人心的乐章之一。

亚太经合组织领导人非正式会议期间，各国领导人同习近平主席会面时，纷纷祝贺习近平主席连任中共中央总书记，祝贺中共二十大圆满成功，祝贺新时代中国取得的巨大成就。

日益走近世界舞台中央的中国，一举一动牵动着世界的目光。党的二十大圆满落幕后中国元首外交的繁忙程度，从北京到巴厘岛再到曼谷，一路延续。“中国式现代化”成为国际社会读懂新时代中国的关键词，也成为东南亚之行这两大国际会议会场内外讨论最热烈的话题之一。

——“迄今为止，世界上实现工业化的国家不超过30个，人口总数不超过10亿。中国14亿多人口实现现代化将是人类发展史上前所未有的大事。”

——“中国古人说：‘治国之道，富民为始。’中国已经打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，现在要继续推进全体人民共同富裕。”

——“当高楼大厦在中国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。”

——“中国式现代化必须走人与自然和谐共生的新路。这是对我们自己负责，也是对世界负责。”

——“中国人民最希望看到的是和平稳定。走和平发展道路是根据中国人民根本利益作出的战略抉择。”

面向亚太，也是面向全世界，习近平主席以生动平实的话语描绘中国式现代化的整体样貌，深刻阐明中国式现代化的历史逻辑、现实路径和时代意义。

亚洲开发银行代表从中捕捉到与中国携手推进区域脱贫减贫的合作机遇；智利学者认为，中国式现代化蕴含的可持续的全球发展观，对发展中国家是“非常有益的借鉴”；一位泰国外交官说，中国式现代化道路创造了中国与世界开放合作、共同发展的新模式。

国际力量此长彼消，外交舞台折冲樽俎，每当世界处于重大历史转折点，大国抉择总具有牵动全局、影响走向的重大意义。

立己达人、胸怀天下。出席亚太经合组织领导人非正式会议期间，习近平主席重申党的二十大报告中关于中国外交政策的庄严宣示：我们坚定站在历史正确的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。

打开近一个月来中国元首外交日程表，新时代中国处理与世界关系的行动逻辑、价值遵循愈发清晰。

在北京接待越南、巴基斯坦、坦桑尼亚、德国领导人密集来访，从大国协调到周边友好，再到发展中国家团结合作，不断深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系。

在第五届中国国际进口博览会开幕式、《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式上发表视频致辞，亮明同世界分享发展机遇的坚定决心，提出完善全球生态治理的重要倡议。

在巴厘岛、在曼谷，就促进世界经济复苏、推动全球发展事业、深化亚太区域合作提出一系列中国主张、中国倡议，推进团结合作，呼唤作为担当。

大外交，大格局。运筹多边外交，演绎双边互动的精彩。东南亚之行期间，习近平主席分别同20多位外国领导人和国际组织负责人会晤会谈会见。亚太经合组织领导人非正式会议间隙，习近平主席继中美元首巴厘岛会晤后，又应约同美国副总统哈里斯简短交谈。

“所有人都希望与中国领导人习近平见面”，国际媒体如是感慨。常常是：这一场会见仍在进行，参加下一场会见的领导人已抵达等候。有学者这样解读“中国吸引力”：“新时代中国所展现的内外政策高度连续性和稳定性，所呈现的强大发展活力和发展韧性，让世界对其更加期待、愈发倚重。”

——这是友谊的赓续。同菲律宾总统马科斯会见，前总统阿罗约也在现场，习近平主席一句周到问候“阿罗约前总统也是老朋友了”，令人倍感亲切。刚刚在巴厘岛见过面，在曼谷又专门会见，走进会见厅，新加坡总理李显龙先用中文道一声：“主席，您好！”两位领导人再次紧紧握手。从“意大利之源——古罗马文明展”到巴布亚新几内亚布图卡学园发展，从2014年荷兰之行到2022年北京冬奥盛典……美好的记忆被一次次唤起，友谊的纽带越拉越紧。

——这是合作的加速。同印尼总统佐科共同视频观摩雅万高铁试验运行，同法国总统马克龙一道探讨绿色能源、科技创新等新领域合作潜力，从构建更为紧密的中国东盟命运共同体到构建新时代中非命运共同体，从推动中欧关系行稳致远到深化新时代平等、互利、创新、开放、惠民的中拉关系……中国同世界的合作，领域不断拓展、方向更加明确。

——这是立场的宣示，也是共识的凝聚。“共同确保中美关系沿着正确航向前行，不偏航、不失速，更不能相撞”“中澳之间从来没有根本利害冲突”“中国不干涉别国内政，也不接受任何人以任何借口干涉中国内政”“和平是中国最执著的追求，中国历史上没有、现在没有、今后也不会谋求霸权”“反对将经济合作政治化、泛安全化”“我们要将发展置于国际议程中心位置”“我们必须以人类前途命运为重，同舟共济，共克时艰”……在大变局的时代，如何探讨国与国正确相处之道、怎样维护国际合作正确方向，国际社会从中国与世界的互动中汲取思想的启迪。

一次次微笑握手，一次次深入交流，一份份合作文件的签署……在备受瞩目的亚太外交大舞台，新时代新征程的中国展现出广交四海宾朋、共行天下大道的大国气度、大国风范，不断丰富刷新着世界的“中国印象”。

塞内加尔总统萨勒感慨：“中国是坚持原则、广受尊敬的伟大国家。”新西兰总理阿德恩说：“中国是促进世界未来发展繁荣的重要力量。”在李显龙总理看来，中国崛起不可阻挡，一个强大、友好的中国，将为地区和世界带来积极影响。

“我们将以中国式现代化推动人类整体进步，以中国新发展为世界带来新机遇，为动荡的世界提供更多稳定性和确定性。”这是中国的誓言，更是中国的行动。

出席亚太经合组织领导人非正式会议期间，习近平主席正式宣布，明年中方将考虑举行第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。在世界需要更多信心和力量的关键时刻，中国以身作则，发挥带头作用，展现大国担当。

习近平主席开启此次东南亚之行前，执行“和谐使命—2022”任务的中国海军“和平方舟”号医院船抵达印尼首都雅加达并展开友好访问。这艘友谊之船是一个生动缩影，映照出一条以和平发展为底色的新型大国成长之路。

19日下午，结束双边会谈后，巴育总理再次亲赴机场，为习近平主席一行送行。天际旷远，习近平主席乘坐的专机腾空而起，推动建设美好世界的中国故事，在“天使之城”曼谷久久回响。

2022-11-21

人民日报整版观察：深刻认识新时代我国社会主义法治建设的历史性成就和历史性变革

习近平总书记在党的二十大报告中深刻总结新时代十年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，指出：“社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。”认真学习宣传贯彻党的二十大精神，落实党的二十大作出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”战略部署，要深刻认识新时代我国社会主义法治建设的历史性成就和历史性变革，从中汲取奋进力量。本期观察版围绕这一主题进行阐述。

——编者

法治中国建设开创新局面（人民观察）

习近平法治思想研究中心

新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。习近平总书记在党的二十大报告中对新时代我国社会主义法治建设取得的历史性成就、发生的历史性变革作出深刻总结，指出：“社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。”我们要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，感悟伟大成就、汲取奋进力量，更加坚定走中国特色社会主义法治道路的信心和决心，在新征程上不断谱写法治中国建设新篇章。

我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强，法治中国建设迈出坚实步伐、开创新局面。这有力促进了中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，有力推进了国家治理体系和治理能力现代化，为书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章提供了法治保障，也提升了我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权。

社会主义法治国家建设深入推进。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进国家治理现代化的高度出发，明确提出坚持全面依法治国，把全面依法治国摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置加以推进。鲜明提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，具有纲举目张的重大意义。鲜明宣示我们坚定不移走中国特色社会主义法治道路，从根本上保证了我国社会主义法治建设的正确方向。在习近平法治思想科学指引下，社会主义法治国家建设实现了从“依法治国”到“全面依法治国”、从“建设中国特色社会主义法律体系”到“建设中国特色社会主义法治体系”、从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的历史性转变。

全面依法治国总体格局基本形成。全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统观念，坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，不断完善全面依法治国的顶层设计，制定《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，勾勒全面依法治国的施工表、路线图，构建起法治中国建设的“四梁八柱”。在习近平法治思想科学指引下，我们建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治建设系统性、整体性、协同性不断增强，全面依法治国总体格局更加清晰。

中国特色社会主义法治体系加快建设。建设中国特色社会主义法治体系，是我们党提出的具有原创性、时代性的概念和理论。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设。通过宪法修正案，制定民法典等法律，修改立法法等法律，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备。健全保证宪法全面实施的体制机制，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，坚持和完善我国社会主义司法制度，法治实施体系更加高效。完善权力运行制约和监督机制，规范立法、执法、司法机关权力行使，党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系日趋严密。着力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍，加强科技和信息化保障，法治保障体系更加有力。全方位推动形成比较完善的党内法规制度体系，党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高。经过努力，中国特色社会主义法治体系日益完善。

司法体制改革取得重大进展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标，深化司法体制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，司法体制机制的许多方面实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，司法力量集中到办案一线，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”。全面实行立案登记制，设立最高人民法院巡回法庭，完善知识产权、金融、海事等专门法院建设，加强互联网法院建设，方便群众诉讼。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格执行庭前会议、非法证据排除、法庭调查三项规程，推进庭审实质化。推进民事诉讼程序繁简分流，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快执法司法制约监督体系改革和建设，严格落实防止干预司法“三个规定”，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，确保司法质量、效率和公信力持续提升。

社会公平正义保障更为坚实。公正是法治的生命线。全面依法治国必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持法律面前人人平等，把追求公平正义、保障人民权利放在突出位置，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、人格权，保障公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等基本政治权利，保障公民经济、文化、社会、环境等各方面权利，不断提升人权法治化保障水平，社会公平正义法治保障制度更加健全。全面推进立法公开，立法草案向社会公开征求意见，推动群众参与立法工作；全面推行重大行政决策程序制度，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权；建立检察机关提起公益诉讼制度，开展刑事案件律师辩护全覆盖试点，依法纠正一批冤错案件。我们以各种创新举措积极回应人民群众对公平正义的期待，使人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

深刻把握新时代法治中国建设取得历史性成就的根本原因

10年来，以习近平同志为核心的党中央围绕法治中国建设，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果。这是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。回顾新时代十年法治中国建设的恢弘进程，我们深刻认识到，我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平法治思想科学指引。

以习近平同志为核心的党中央的坚强领导确保法治中国建设正确方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明加强党对全面依法治国的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，组建中央全面依法治国委员会，坚持把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法制度，推进党的领导制度化、法治化，强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用。习近平总书记亲自担任中央全面依法治国委员会主任，研究解决全面依法治国重大事项、重大问题，实现集中领导、高效决策、统一部署、统筹推进。正是因为有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，法治中国建设牢牢把握党的领导这个社会主义法治最根本的保证，国家和社会生活法治化在党的领导下有序推进。

习近平法治思想为法治中国建设提供科学指引。党的十八大以来，习近平总书记在领导全面依法治国、建设法治中国的伟大实践中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性提出关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。正是因为有习近平法治思想的科学指引，法治中国建设始终坚持以人民为中心，积极回应人民群众新要求新期待，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，用法治保障人民安居乐业。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障。新征程上，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想，全面准确地将党的二十大精神落实到法治中国建设工作中，全面推进国家各方面工作法治化，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

书写新时代司法为民公正司法的新篇章

最高人民法院办公厅

党的二十大报告充分肯定新时代十年全面依法治国取得的历史性成就，展现了习近平法治思想指引法治中国建设取得的一系列标志性成果。全国法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法主线，立足司法职能促进平安中国、法治中国建设，为党和国家事业发展提供有力司法服务，书写了新时代十年伟大变革的法院篇章。

牢牢坚持党对司法工作的绝对领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移沿着习近平法治思想指引的方向阔步前进，确保司法工作正确方向。始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，提出“维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当”的十六字政治要求，广大干警坚决筑牢政治忠诚之魂，以实际行动践行对党忠诚。健全党对司法工作绝对领导的制度机制，坚持把党的领导和依法独立公正行使审判权统一起来，确保案件办理法律效果、政治效果、社会效果相统一。10年来，人民法院把党的绝对领导坚决贯彻到司法为民、公正司法全过程，充分展现作为政治机关的鲜明本色。

依法服务高质量发展和高水平安全。全面贯彻总体国家安全观，积极参与扫黑除恶专项斗争，依法严惩群众反映强烈的各类犯罪。加大对危害食品药品安全、电信网络诈骗等犯罪惩治力度，推动高空抛物、窨井盖问题综合治理，维护群众“舌尖上”“钱袋子”“头顶上”“脚底下”的安全。审理一大批标志性案件，依法服务构建新发展格局、推动高质量发展。审结一审知识产权案件273.8万件，健全知识产权全方位司法保护体系，我国已经成为审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家。助力打好蓝天碧水净土保卫战，审理腾格里沙漠环境污染系列案等标志性案件。10年来，人民法院紧紧围绕经济社会发展大局稳定履职尽责，努力做到党中央决策部署到哪里、司法服务就跟进到哪里，为书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章作出积极贡献。

司法为民成色更足、底色更亮。牢固树立新时代正确司法理念，用更加有力量、有是非、有温度的新时代司法回应人民关切。依法妥善审理涉教育、就业等民生案件超3600万件，推动解决人民群众急难愁盼问题。全面实行立案登记制，全国法院当场立案率达到95%以上，立案难问题成为历史。坚决打赢基本解决执行难攻坚战，执行到位金额13.9万亿元，促进法治建设和社会诚信建设。建成中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，2019年以来全国法院在线调解纠纷超过3400万件。完善巡回审判机制，“马背法庭”“车载法庭”等深入田间地头，打通方便群众诉讼的“最后一公里”。10年来，人民法院用实际行动努力实现人民对公平正义的向往，人民司法一切为了人民、一切依靠人民的优良传统历久弥新、历久弥坚。

司法体制改革取得重大进展。推进实施130项改革任务，推动法院工作很多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。实行法官员额制，85%以上法院人员向办案一线集中，员额法官人均结案数量普遍提升20%至40%。健全证人、鉴定人、侦查人员出庭作证机制，促进庭审实质化，确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。四级法院审级职能定位改革取得阶段性成效，各级法院职能日益优化、职权配置更加科学。全国人民陪审员增至33.2万人，人民陪审员参审权利得到切实保障。最高人民法院巡回法庭、国际商事法庭、跨行政区划法院等相继成立，人民法院组织体系更加适应党和国家发展战略需要。10年来，人民法院坚持人民满意标准，推动司法体制改革取得重大进展，司法质量、效率和公信力明显提升。

智慧法院建设与时俱进。建成全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的智慧法院，疫情防控期间有力保障“审判执行不停摆、公平正义不止步”。推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，推广庭审语音识别等应用，助推庭审效率提高20%以上。建成审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，阳光司法机制让公平正义可触可感。建成世界最大的司法审判信息资源库，司法大数据专题分析有力服务社会治理。出台人民法院在线诉讼、在线调解、在线运行三大规则，发布全球首个区块链司法应用意见，我国互联网司法逐步从技术领先迈向规则引领。10年来，人民法院坚持用科技手段赋能司法、保障权益、维护公正，努力构建数字时代的司法新模式，加快推进审判体系和审判能力现代化。

人民法院队伍“四化”建设加快推进。按照习近平总书记提出的“五个过硬”重要指示要求，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。坚持以党的政治建设为统领，全面提升法院干警政治觉悟和政治能力。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，适应新时代的履职尽责能力明显提升。坚定不移推进全面从严治党，通过队伍教育整顿实现刮骨疗毒、激浊扬清、铸魂扬威，人民法院纪律作风明显改善。大力弘扬以忠诚为民、崇法尚德、公正廉洁、刚正不阿、改革创新为主要内容的新时代人民法院文化，法院队伍凝聚力、向心力、战斗力进一步增强。10年来，全国法院涌现出邹碧华、方金刚等一大批公正为民的好法官、敢于担当的好干部，广大干警得到前所未有的淬炼，展现了新时代人民法院干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

人民群众的满意度和获得感不断增强

全面推进法治政府建设（适势求是）

李洪雷

党的二十大报告将“社会主义法治国家建设深入推进”列为新时代十年伟大变革的一项重要内容。习近平总书记指出：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕全面推进法治政府建设作出一系列重大决策、采取一系列重要举措，推动依法行政水平不断提升，法治政府建设取得历史性成就、发生历史性变革，有力推动党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，有力保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

强化顶层设计。以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全局出发，系统谋划法治政府建设，全面加强顶层设计和前瞻部署。在习近平法治思想科学指引下，党的十八届三中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，并将深化行政执法体制改革作为全面深化改革的重要内容。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对“深入推进依法行政，加快建设法治政府”进行重点安排。2015年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，对法治政府建设作出全面部署。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”进行周密安排。2021年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，为法治政府建设提供施工图。在《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》中，都包含法治政府建设方面的具体要求。法治政府建设的顶层设计不断与时俱进、更加科学完备，引领法治政府建设走深走实。

推进重大改革。以习近平同志为核心的党中央聚焦解决法治政府建设的重点、难点和堵点问题，锐意进取，奋力推进一系列依法行政的变革性实践。例如，加快“放管服”改革，实施权力清单、责任清单、负面清单制度；健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式；推进行政执法体制改革，推动执法重心向市县两级政府下移，充实基层执法力量，健全行政执法和刑事司法衔接机制；健全行政裁决制度，充分发挥行政机关在解决特定民事争议方面效率高、成本低、专业性强、程序简便等优势，促进矛盾纠纷快速解决；健全行政复议案件审理机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；完善行政诉讼体制机制，推进跨行政区划法院建设，着力解决诉讼“主客场”问题；推行检察机关提起行政公益诉讼制度，监督行政机关依法履行法定职责；等等。新时代，我们在法治政府建设上攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，法治政府建设展现出前所未有的崭新局面。

完善制度保障。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置，及时把实践证明行之有效的改革举措上升为法律制度规范，为法治政府建设提供长期性的制度保障。例如，总结纵深推进“放管服”改革经验，制定《优化营商环境条例》，推动营商环境大幅优化；制定《重大行政决策程序暂行条例》，将在法治政府建设实践中形成的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序确定为重大行政决策的法定程序，依靠制度提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，增强政府公信力；两次修改行政处罚法，将推进执法重心向市县两级政府下移的相关改革成果及时体现到立法中；修改行政诉讼法、政府信息公开条例，为及时纠正查处违法行政行为、提高政府工作透明度、保证行政权力在法治轨道上运行提供更加完备的法律依据，使行政权力制约和监督机制更加完善；等等。新时代，法治政府建设取得一系列突破性进展和标志性成果，职责明确、依法行政的政府治理体系更加成熟更加定型，人民群众对法治政府建设的满意度和获得感不断增强。

2022-11-18