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深化新旧动能转换聚力绿色低碳高质量发展奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面

本报济南1月28日讯今天是春节后上班第一天，上午，省委理论学习中心组进行集体学习，围绕深入学习贯彻习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述和党的二十大、中央经济工作会议精神，联系思想和工作实际进行交流讨论，凝心聚力、奋勇拼搏，深化新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

省委书记林武主持学习并讲话，周乃翔、葛慧君、陆治原、杨东奇和中心组成员等参加。

会上，周乃翔、陆治原、刘强、曾赞荣、江成作了重点发言。大家表示，党的十八大以来，习近平总书记围绕高质量发展作出一系列重要论述，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在党的二十大报告中又鲜明提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并强调这是中国式现代化的本质要求。习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述，深刻阐明了推动高质量发展的重大意义和丰富内涵，为推动高质量发展提供了根本遵循和行动指南。我们要全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，锚定“走在前、开新局”，增强发展信心，扛牢经济大省责任，坚定不移推动高质量发展。

会议指出，理念是行动的先导，发展理念从根本上决定着发展方式和成效。必须完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展的正确导向，努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。要注重把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，把质的有效提升和量的合理增长结合起来，把国内大循环和国内国际双循环结合起来，把城乡融合、区域协调结合起来，推动高质量发展。国家赋予我省建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命，我们推动高质量发展，必须坚持以绿色低碳高质量发展先行区建设为总抓手，在发展动力上，持续深化新旧动能转换，强化创新引领，强化转型升级，强化数字赋能，奋力蹚出一条高质量发展的新路；在发展要求上，完整准确全面贯彻新发展理念，突出绿色低碳，突出节约集约，突出安全标准，深入实施《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》，切实把高质量发展要求贯彻到经济社会发展全过程各领域。

会议强调，推动高质量发展，关键要保持经济平稳健康运行。必须把稳增长放在突出位置，咬定目标不放松，全力稳大盘挑大梁，厚积高质量发展的底气实力，为全国大局多作贡献。要更好发挥消费的基础作用，以稳就业、促增收解决“不敢消费”问题，以提品质、强引导解决“不愿消费”问题，以创场景、优环境解决“不便消费”问题，大力提振消费信心，加快推动消费复苏。要更好发挥投资的关键作用，聚焦“往哪里投”，明确投资方向，加大基础设施、产业和民生等领域投入；聚焦“谁来投”，拓展投资主体，强化政府投资引导，创新招商引资机制，充分调动社会资本投资积极性；聚焦“怎么投”，建立全链条服务保障机制，确保省市县重大项目尽早投产达效。要更好发挥出口的支撑作用，多措并举优政策，指导企业用好RCEP规则，切实为外贸企业“减压”“增信”；想方设法拓市场，用好进博会等展会平台，助力企业抢订单、寻商机；千方百计育业态，大力发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态，促进外贸固稳提质。

会议指出，高质量发展的根基是产业。必须坚持把着力点放在实体经济上，聚焦培育壮大“十强产业”，持续深化新旧动能转换，加快构建现代化产业体系，建设制造业强省，挺起山东“产业脊梁”，塑造高质量发展新优势。要改造提升传统产业，坚持高端化、智能化、绿色化方向，抓好技术改造、减污降碳、整合重组，深入实施创新驱动战略，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。要培育壮大新兴产业，实施新兴产业集约发展工程，打造具有核心竞争力的新兴产业基地，开展先进制造业突破行动，建设国家先进制造业集群，超前布局一批未来产业，抢占发展先机。要强力推进数字赋能，坚持以数字变革引领全面转型，统筹推动数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理服务数字化。

会议强调，高质量发展的道路上充满风险挑战，必须全面深化改革开放，依靠改革闯关夺隘，依靠开放拓展空间，激发高质量发展动力活力。一方面，要在深化改革上主动破题。坚定落实“两个毫不动摇”，聚焦重点领域和关键环节，主动谋划实施一批集成式改革。推动企业集成改革，让市场主体“动”起来；实施要素集成改革，让优质资源“活”起来；开展营商环境集成改革，让发展氛围“浓”起来。一方面，要在扩大开放上提升质效。树立大格局、拓宽大视野，自觉在国家开放大局中审视和找准定位，打造对外开放新高地。接续办好跨国公司领导人青岛峰会、香港山东周、儒商大会、青企峰会等重大活动，建强用好自贸试验区、上合示范区、开发区、综合保税区等多种开放平台，构筑东联日韩、西接亚欧、辐射东南亚的国际“黄金大通道”，为扩大开放提供有力支撑。

会议要求，各级领导干部要主动加强学习、提升能力本领，努力成为推动高质量发展的行家里手。要尊重客观规律，坚持因地制宜、实事求是。要强化市场思维，善于从市场角度想问题作决策，更多运用市场办法干事业解难题，用心用情用力服务企业发展、帮助企业纾困解难。要提升统筹能力，努力在多元选择中找到最优解，在多重目标中达到平衡点，更好统筹做好疫情防控和经济社会发展，改革、创新和发展，发展和安全，发展和民生等工作。要树牢风险意识，强化底线思维，切实防止发生系统性风险，以高水平安全保障高质量发展。

会议强调，一年之计在于春，新春伊始，做好各项工作意义重大。各级各部门要提高政治站位，抢抓发展机遇，切实增强工作的紧迫感、主动性，迅即行动、加压奋进，全力以赴做好稳工业、扩投资、抓项目、促消费等工作。要突出抓好企业开工复产，持续加大招商引资力度，着力加强项目建设，充分发挥开发区主力军作用，切实加强督导服务工作，确保工业经济稳定运行，奋力夺取一季度“开门稳”“开门红”，为完成全年目标任务开好局、起好步。

2023-01-30

锚定高质量发展建设现代化美丽多彩双鸭山

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，双鸭山市将在推动高质量发展上实现新突破。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以转型高质量发展为主线，推动产业发展与科技创新、金融支撑、物流供应链深度融合发展，大力推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，加快推进产业体系现代化。全面深化改革扩大开放，大力提振市场信心，积极推动绿色低碳发展，着力推进共同富裕，持续保障和改善民生，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济整体好转，实现社会治理能力和治理水平新提升，为建设现代化美丽多彩双鸭山而奋斗。

新年伊始，蓝图绘就，行动正当时。双鸭山人已站在新时代高质量发展的的赛道上，以一往无前的奋斗姿态晋位争先。

抓产业、提能级着力增强高质量发展新支撑

双鸭山市坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕“三个转变”，聚焦“六大主导产业”和“四大新经济”，实施产业提质增效行动，推动科技、产业、金融良性循环，加大战略性新兴产业培育、传统产业改造升级力度，加快推进产业体系现代化。

扩大产业能级。坚决当好国家粮食安全“压舱石”，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积1500万亩以上，产能稳定在135亿斤以上。聚焦做大产业、做强企业，打造煤炭及煤化工产业、钢铁冶炼产业、电力及新能源产业、粮食加工产业、新材料产业五个百亿级产业集群，并不断努力，实现超500亿产业发展目标。

提升产业层次。深入落实“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，绿色有机食品认证面积稳定在430万亩以上，新建高标准农田30万亩。依托充足的煤炭产能和储备，谋划推进龙煤天泰醋酸、国能宝清腐植酸等项目建设，加快实现煤炭资源从燃料到原料到材料的价值提升。围绕煤电升级和新能源等产业链，加快推进中能建“特高压外送通道+火电+新能源”风光水火储一体化综合能源基地、1200MW宝清抽水蓄能电站、9个新能源等项目，着力构建清洁低碳、安全高效能源体系。围绕采矿、冶炼、制造产业链，重点推进建龙钢铁100万吨氢基竖炉、高级无缝钢管、高强度合金钢、耐寒耐腐蚀合金钢等特种钢研发及产业化，规划建设钒液流储能全产业链示范基地。依托丰富的石墨资源，谋划引进一批市场潜力大、技术含量高的石墨精深加工产业项目，向锂电池负极材料、石墨制品及新材料等领域延伸拓展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快推进鸿展生物、丁二酸等项目，大力引进燃料乙醇和酒糟蛋白饲料下游配套产业。

狠抓项目建设。全年开复工项目500个，完成投资180亿元。实际利用内资、外资分别增长30%和20%以上。大力开展招商之冬，加快推进苏州盛虹生物基新材料、上海爱普华顿电缆、中船风帆储能电池制造、中海运绿色能源等项目落地开工，力争新开工项目占产业项目60%以上。

强化创新驱动。发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，实施“企业之光”科技创新计划。实施“新一轮科技型企业三年行动计划”，入库科技型中小企业达到80家，高新技术企业达到30家，全社会研究与试验发展经费达到3亿元以上。

做好金融服务。大力开展金融支持产业发展、服务促进消费专项行动，引导金融机构加大重点领域、行业、企业支持力度，扩大消费贷款规模，确保贷款余额突破1000亿元，贷款增幅高于全省平均水平，存贷比居全省前列。

抓改革、促开放充分激发高质量发展新活力

坚持向改革开放要发展，以更深层次改革、更高水平开放汇聚发展要素，加快构建新发展格局。

深化重点领域改革。深化国有企业改革三年行动成果，实施国企振兴专项行动，完成国企混合所有制改革2户，国企营业收入增长6％。深化国有资产管理改革，按照“摸清、管住、用好、盘活”思路，采取调剂使用、租赁经营、置换整合、转让处置等方式盘活利用，充分发挥国有资产综合效益，实现保值增值。深化促进民营经济发展的改革，有效破除市场准入门槛和壁垒，落实好“振兴发展民营经济45条”政策措施，落实常态化联系服务企业制度，弘扬企业家精神和工匠精神，形成尊重企业家、关心企业家、服务企业家的社会氛围。深化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济组织经营模式，有效激发乡村振兴新动力。深化教育体制改革，统筹优化中心区学区、学校布局，推进“县管校聘”实施。

持续优化营商环境。以国内先进水平为标杆，继续开展优化营商环境三年“创一流”攻坚战。深入开展优化营商环境专项行动，以“三减一公开”建设为突破口，最大限度减事项、减程序、减时限、公开办事流程和办理过程，“三减一公开”达到全省最优水平。

提升对外开放水平。借助国家支持沿边地区开发开放政策，发挥位居龙江东部口岸群核心区位优势，抢抓中俄同江铁路大桥通车契机，启动建设陆港型区域物流枢纽，集聚各类资源要素，形成枢纽极化效应，打造畅通国内、联通国际的“开放高地”。

做大做强县域经济。聚焦强县富民目标，实施产业强县“五个一”行动，以县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化为方向，每个县打造1-2个特色主导产业，创建1-2个特色产业强镇，推广“零碳小镇”试点，带动县域经济实力跨越提升。

抓环保、护生态不断厚植高质量发展新优势

坚持生态优先、绿色发展，推动生产生活方式绿色转型，有序推进碳达峰碳中和，满足人民群众对美好生态环境的新期待，建设更高水平“美丽双鸭山”。

加强生态修复治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，治理侵蚀沟252条、水土流失214平方公里。加快破损山体、废弃矿山、采煤沉陷区、小流域生态修复治理。推进1766公顷历史遗留矿山修复。加强地下水超采综合治理，完成辖区地下水压采任务指标。

开展污染防治攻坚。持续开展大气污染防治攻坚，强力推进建龙1#2#焦化炉脱硫脱硝、烧结机布袋除尘、高炉矿槽和出铁场除尘系统改造、炼钢辅料库及地下料仓项目全部完工。支持市经开区、建龙钢铁、宝清煤电化产业园区余热余压利用和宝清神华电厂供热改造。

强化环保监管力度。开展大气、水、土壤污染专项执法行动，严厉打击环境违法行为。实施差异化执法监管，建立正面清单制度，充分发挥守法企业正向激励和示范效应。提高监管执法“科技化”水平，实行污染源在线监管，完成全市56家重点企业在线监控安装联网，全面推行分表计电、无人机飞检等非现场执法监管手段，实现监管执法精准化。完成11项中央、省环保督察反馈问题整改任务。

抓建设、强功能加速塑造高质量发展新形象

聚焦生态宜居山水园林城市定位，坚持完善功能与提升管理并重，加大城乡建设力度，扮靓城市乡村。

推动区域外联内通。加快重大交通基础设施建设，构建综合立体交通网络。谋划饶创铁路项目，加快宝迎铁路一期建设，推进宝迎铁路二期前期工作。

完善城市宜居功能。完成国土空间规划报批和市中心区新区规划编制，加快推动“双福”一体化发展。加强城市重点项目建设。

强化城市精细管理。完善城市综合管理服务平台，加快智慧城市建设。建立“街长制”，开展常态化“马路办公”。实施市容市貌专项整治，加大临街环境整治力度。提高保洁、清雪、绿化等管理养护水平。

加快美丽乡村建设。统筹抓好乡村规划编制。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大产业、就业帮扶力度，坚决防止出现规模性返贫，脱贫人口人均纯收入增长10%以上。持续开展农村人居环境整治五年提升行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，推动村容村貌整体提升，持续改善农村人居条件。

抓民生、办实事实现共享高质量发展新成果

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力践行以人民为中心的发展思想，实施民生品质提升计划，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉，建设更高水平“幸福双鸭山”。

用稳定就业促进增收。出台《支持就业鼓励创业政策》，促进大学毕业生、农村劳动力、退役军人、失业人员、就业困难人员等群体就业创业。设立“就业服务专员”，实施职业技能提升行动，职业技能培训1万人次以上。大力选树优秀创业典型，发挥示范引领作用。创新“零工驿站”服务模式，开展就业大集等活动，有效解决招用零工难和零工务工难问题。新增公益性岗位1100个。

用公平教育成就梦想。加强办教宗旨建设，坚持超前规划、优先发展、深化改革，促进优质教育资源扩容提升，努力办好适合的教育、现代化教育、人民满意的教育。

推动“健康双鸭山”建设。加强办医宗旨建设，巩固拓展“三医联动”改革成果，健全公共卫生、医疗服务、医护人员发展，卫生健康经费保障4个体系，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。

用坚实保障托举幸福。稳步推进全民参保扩面，新增参保企业职工养老保险4000人、失业和工伤保险5800人。建立重特大疾病医疗保险和救助制度，推进医疗救助市级统筹。

抓安全、守底线全力护航高质量发展新征程

统筹发展和安全，认真践行总体国家安全观，增强忧患意识，防范风险挑战，筑牢发展安全屏障，建设更高水平“平安双鸭山”。

毫不松懈抓牢安全生产。聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、消防、危险化学品、食品药品等重点行业领域，深入开展“五大行动”，保持事故起数、死亡人数“双下降”态势，坚决杜绝重特大事故发生。加强森林草原防灭火、洪涝灾害等灾害应对防范，保障群众生命财产安全。加强物资储备，健全突发事件处置机制，常态化开展应急演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

科学依法推进社会治理。建立和完善“一中心四平台一网格”，推进基层治理体系现代化。开展培育发展社区社会组织专项行动，强化“五方共议”联动机制，引导社会力量参与基层治理。

积极主动化解各类风险。高效处置和打击非法集资，开展不良资产“百日清收攻坚行动”，严厉打击逃废银行债务行为，维护金融秩序稳定。（记者潘宏宇）

2023-01-28