正在运行中的京能风电项目


皑皑雪原中，一座座巨大“风车”挥动着白色的风机叶片，将风能转变成电能，传送上网；一块块光伏板聚集了太阳的光芒，转化为电能，为千家万户送去光明……如今，走进霍林郭勒大地会强烈地感受到当地清洁能源产业发展的脉动。


近年来，霍林郭勒市积极落实“双碳”目标要求，大力引进建设一批含金量、含绿量、含新量高的项目，加快推动产业绿色转型升级，奋力书写高质量发展“绿色答卷”。至2025年末，霍林河地区计划新能源装机430万千瓦，其中风电335万千瓦，光伏75万千瓦，年可发绿电约136亿度，可节约标准煤约400万吨（等价值），年可减排二氧化碳约1100万吨。


“风光”无限，向“绿”而行。下一步，霍林郭勒市将积极抢抓“双碳”机遇，全力建设国内有影响力的绿色低碳铝基新材料产业基地，围绕产业生态化、经济绿色化，全力培育新产业、新动能、新增长极，在高质量绿色发展的道路上稳步前行。（记者帅政通讯员美丽史兴旺张胜军）

11月底，随着最后一相导线牵引到位，南方电网贵州送变电公司承建的奢香至鸭溪500千伏输变电工程（线路部分）一标段顺利贯通，为提升清洁能源消纳和外送能力、推动贵州清洁能源发展、打通贵州北部能源送出通道和西电东送北通道打下了基础。


党的二十大报告提出，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。


今天的贵州，正主动抢抓新能源发展风口。


贵州威宁，在海拔2200多米的高坡上，一排排光伏板栉比相连，在阳光下闪着银色光芒。


这是威宁能源公司仙水窝农业光伏电站，总投资约15亿元，装机容量344.75兆瓦，年发电量超3.76亿千瓦时。


“光伏发电除了节能减排，还可以探索‘新能源+’的发展模式，合理利用荒地，提高综合效益。”仙水窝农业光伏电站站长毕凯介绍，威宁纬度低、海拔高，年平均日照1812小时，远高于全省太阳总辐射量平均值，很适合发展以太阳能为代表的新能源产业。


2011年，赫章韭菜坪风电场一期并网发电，贵州新能源发展大幕就此拉开；2015年，威宁平箐光伏电站建成发电，贵州新能源产业迎来快速发展。


截至今年11月底，贵州风电、光伏等新能源发电装机达到1986.94万千瓦，占全省总装机的25.45%，能源结构日趋合理，多能互补优势明显。


要建好，更要用好。完全消纳新能源，解决弃风弃光弃水问题，畅通输送通道是关键。


“南方电网贵州电网公司谋划了‘三横两联一中心’500千伏骨干网架，陆续建成500千伏奢香至鸭溪、兴仁至独山输电线路等一批输变电工程，保障了西部新能源资源富集地区富余电力送出。”南方电网贵州电网公司战略规划部总经理刘振铭表示，当地通过全力打通“堵点”，畅通并网“通道”，支持新能源接入并网，助力贵州新能源发展。


截至目前，贵州统调新能源电量达到210.5亿千瓦时，同比增长30.7%。


“贵州电网公司出台服务碳达峰、碳中和工作实施方案，计划到2025年，推动新能源新增装机2360万千瓦；非化石能源装机占比提升至55%以上。”刘振铭表示，贵州电网将高质量开展新能源发展规划，新能源并网服务提速提质，坚决做到“应并尽并、能并快并、随到随审”，支撑贵州风电、光伏等新能源快速发展。

新建项目中绿色建筑占比达100%，高铁站站顶和高速公路可光伏发电，村民提篮购物、垃圾分类、物品再利用形成习惯……这是记者近日在河北雄安新区看到的场景，正处于大规模建设阶段的雄安将低碳理念延伸到各个方面。





雄安商务服务中心。新华社记者朱旭东摄


站在雄安商务服务中心广场北望，一座朱红墙体、灰色飞檐的建筑进入视野。据介绍，以其为主体构成的城市建筑群，实现绿色建筑三星标准全覆盖，部分楼宇还实现超低能耗，年节约用电共计1100万千瓦时。


雄安新区还形成“原材料无废工厂—绿色建筑—建筑垃圾再生利用建材场”的绿色建设链条。位于容西片区的混凝土搅拌站，采用全封闭生产、集中除尘、地源热泵等工艺和技术，较传统搅拌站降低了30%以上的能耗和60%以上的碳排放。位于容东片区的再生利用建材场年处理建筑垃圾能力达70万吨，产生的再生料可用于堆山造景和工程填垫。


雄安新区规划建设局负责人介绍，新区新建项目中绿色建筑占比达100%，其中新建城镇建筑执行二星级以上绿色建筑标准，新建政府投资及大型公共建筑执行绿色建筑三星标准。


生态环境部2019年公布首批“无废城市”建设试点，雄安新区作为新区代表参照执行。近年来雄安聚焦“存量无废化、建设无废化、发展无废化”的目标，努力打造一座“低碳生长”的未来之城。


冬日的阳光照射在京雄城际铁路雄安站站顶4.2万平方米光伏板上，闪闪发光。这里采用“光伏建筑一体化”的方式设置发电系统，自2020年12月正式并网发电以来，已累计发电超过1000万千瓦时。


“光伏+”的绿色实践在雄安新区并不鲜见。在荣乌高速新线雄安段，利用路基边坡、收费站等安装光伏组件，每年可发电5300万千瓦时。


千年大计从“千年秀林”开始。五年多来，新区累计造林46.9万亩，森林覆盖率由11%提高到34%。作为千年秀林的一部分，林地面积超过1000公顷的雄安郊野公园，每年便可新增碳汇1万吨。


绿色低碳理念从城市延展到农村，雄安新区在三县选取25个乡村开展“无废乡村”建设。坐落于雄县龙湾镇的胡各庄村，曾是生活垃圾随处可见的落后村。为了改变这种局面，胡各庄村通过积分奖励制度，让村民自发自愿保护家乡环境。


“我们探索积分制管理与提篮购物、垃圾分类、物品再利用等行为挂钩，建立适合农村固体废物管理的长效机制，推动农村生活端固废源头减量。”胡各庄村党支部书记温波说。


据了解，雄安新区对三县乡村生活垃圾进行清理，河道和村庄共排查并清运各类垃圾344.5万立方米。形成城乡环卫一体化运营模式，实现新增生活垃圾日产日清。


初冬的白洋淀飞鸟翔集、如诗如画。乘船向淀深处驶去，便来到了白洋淀唯一不通陆路的村庄——王家寨。


“过去村里各种生活污水都是往淀里排，污水横流。取暖做饭全靠煤，每到冬季，水面漂来浩浩荡荡的运煤船，黑压压一片。”王家寨村党支部书记王军回忆说。


而如今，各户下水口全部接入管网统一经污水处理站处理，生活垃圾日产日清。王家寨告别了“黑煤球”，完成绿色智能微电网示范项目建设，成为全电绿色生态景区。


近日，雄安新区绿色低碳与能源标准化技术委员会宣布成立，他们将强化顶层设计、聚焦重点领域高质量构建标准体系，带动这座新城“低碳生长”进入新的阶段。

“出台碳普惠总体实施方案，鼓励公众节能降碳，积极创建低碳发展实践区和低碳社区”被写入《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。


上海的“碳普惠”何时、怎样落地？上海市生态环境局今天（12月5日）对外公布的《上海市碳普惠体系建设工作方案》（以下简称《方案》）里有了答案：到2025年，上海将形成碳普惠体系顶层设计，构建相关制度标准和方法学体系，搭建碳普惠平台，并探索建立区域性个人碳账户。


制度和载体是碳普惠落地的基础。


《方案》明确，将出台上海碳普惠体系管理办法等政策文件及相关专项操作细则，规范各参与主体的权利义务，为碳普惠体系的运行提供政策依据与保障，包括个人低碳场景及减排量的管理、碳普惠减排量消纳等。


上海将依托相关机构建立碳普惠管理及运营机构（中心），承担上海碳普惠机制的管理和运营职能；依托“随申办”等公共信息平台，建立具备方法学与碳普惠项目备案、减排量签发与登记、交易、激励等功能的碳普惠系统平台。


普惠的前提是普及，《方案》鼓励整合社会力量，广泛对接各类碳普惠项目和场景，建立碳普惠项目信息库，提供政策、金融信息的对接渠道，尝试与商业碳积分平台连接，推动全社会对碳普惠的支持和激励，还鼓励企业与社会力量自主开发、申报碳普惠方法学。


解放日报·上观新闻记者从上海生态环境部门了解到，上海将率先开发新能源、公共交通、新能源汽车、充电桩等相对成熟、数据基础较好的碳普惠项目。


《方案》明确支持与鼓励上海纳入碳排放配额管理单位购买碳普惠减排量并通过抵消机制完成碳排放交易的清缴履约；充分挖掘“双碳目标”下各类组织、产品、服务、活动、建筑、区域等不同维度的自愿碳中和需求，鼓励企业、机构和个人优先使用碳普惠减排量进行碳中和。


据透露，上海将按照“先易后难、逐步扩大”的原则，将个人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行为逐步开发为标准化的个人减排场景，继而探索建立面向公众的个人碳账户体系，在部分区域先行开展个人减排场景可行性评估和申报评估试点工作。


将来，上海市民可以“普惠积分换权益、普惠积分换荣誉”等方式实现个人碳普惠减排量的消纳。


《方案》还明确，个人所持碳积分暂时不可直接用于市场交易或个人交易。“但是，衣、食、住、行、用各领域商业机构可以提供优惠券、兑换券等方式，在消纳减排量的同时激发消费活力，实现公众获益、商家增收、全社会减排的良性循环模式。”上海市生态环境局相关负责人表示，社会力量的充分参与，是提升上海碳普惠体系可持续运营能力的关键之一。


在这方面，《方案》提出，金融机构可为碳积分高的企业和个人提供优惠的金融产品和服务；相关部门还可以将碳普惠纳入企业与个人的低碳行为综合评价体系，使企业、个人相关绿色评价体系与其他政策、商业资源联动，让“碳达人”们充分享受到优惠和“好评”。

核心阅读


自行车专用路建设持续推进，新能源公交车加速推广，轨道交通线网越织越密……各地深入开展绿色出行创建行动，通过多样化方式，提升市民绿色出行体验，助力绿色低碳发展。


推进实现“双碳”目标，绿色交通大有可为。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出，打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式；到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。


怎样提供高质量的绿色出行服务？如何增强人们绿色出行的意愿？记者进行了采访。


骑车通勤，健康快捷成为新选择


已经73岁的岳清莲，最近迷上了骑自行车，而这一切都源于她家附近的那条自行车专用路。


“既能锻炼身体也能看看风景，每天不去骑上一圈，就觉得少了点什么。”岳清莲家住北京市昌平区龙泽园街道龙泽苑社区，退休前是一名司机。离她家不到10分钟的路程，就是2019年5月31日开通的北京市首条自行车专用路。


全长6.5公里的自行车专用路，其中5.5公里为全封闭非助力自行车专用路，禁止行人、电动自行车及其他车辆进入，骑行限速为15公里/小时。


“路两边都是绿植，还有各种景观，让骑行很享受。”岳清莲坦言，其实对骑行这件事，家里人一开始还有些担心，“毕竟我年龄大了，家人怕不安全；后来知道我是在专用路上骑，才放下心来。”


东起昌平区回龙观文华路，西至海淀区后厂村路。这条自行车专用路，一头连着著名的超大型居住社区，一头接着北京的互联网企业聚集地。骑车通勤，成为很多市民的优先选项。


头盔、手套、骑行服，加上酷炫的自行车，小张的骑行装备看上去相当专业。作为一名互联网从业人员，骑行是小张除工作外为数不多的爱好，“以前总是开车上下班，怎么也得1个小时，现在骑车半个多小时就到了。”


昌平区自行车专用路管理中心负责人刘爽介绍，像小张一样，在自行车专用路上骑行的通勤群体，约1.16万人。据统计，截至2022年11月底，自行车专用路上的累计骑行量已达649万人次，日均骑行量4000—9000人次，平均骑行距离为3.8公里。


“通勤时间相比开私家车、坐公交车分别节省32%和50%，年累计贡献碳减排量超1500吨。”刘爽介绍，目前，自行车专用路正在进行东拓、南展施工，“建成后，将形成串联昌平、海淀、西城的慢行系统，为更多市民提供低碳、高效的出行选择。”


绿色公交，转型升级跑出加速度


工作日一大早，出小区右转，安徽省合肥市市民项凡直奔公交站台。


项凡坦言，以前坐公交车总感到不舒服。自从300路公交更换为新能源车，发动机的轰鸣声没有了，车辆起停更加平稳，就连车厢都变得宽敞，乘车舒适度大幅提升。如今，不光是日常通勤，周末，他也乐意乘公交出行。


这得益于近年来合肥市积极践行绿色出行理念，大力推广使用新能源公交车。合肥市交通运输局客运管理处负责人介绍，2018年起，合肥市新增、更新的公交车均采用纯电动车型。至2020年末，合肥市中心城区公交线路营运车辆已全面实现新能源化。


数据显示，合肥公交集团目前在用的新能源公交车为3440台，占比达98%。该集团技术管理部经理杨海兵向记者算了一笔账：2021年，合肥市公交车辆累计减少排放15.57万吨二氧化碳，“按一棵树一年可以吸收18.3公斤二氧化碳来算，我们减排的二氧化碳相当于多种了850多万棵树。”


深夜，走进合肥公交集团和平路充电站，映入眼帘的是一排排整齐停放的新能源公交车。另一侧，7台充电桩一字排开，充电工孙琳不停地在其间忙碌穿梭，刷卡、连接、充电。


“每天夜里，是充电工们最忙碌的时候。”杨海兵告诉记者，为合理使用电力资源，减少不必要的能源消耗，他们正在推行“错峰填谷”充电策略，尽量利用低谷电给回场公交充电。


倡导绿色低碳出行，仅优化车辆能源结构还不够，还要在线网优化上下功夫。


合肥公交集团智慧指挥中心内，一块巨大的电子屏上，实时显示着合肥公交所有线网站点、客运量、车辆行驶情况等信息。“通过对这些数据进行分析，我们能够实现线路运力的精准调配，给市民带去最大便利，也有助于节能减排。”合肥公交集团营运管理部经理卜泽祥说。


“下一步，合肥市将继续在公交出行的‘小快灵’上下功夫。一方面，要推动公交车辆往小型化发展，扩大线网站点的覆盖面，让更多市民在家门口就能搭上公交；另一方面，加快推动地面公交与轨道交通两网融合，解决沿线市民出行‘最后一公里’难题。”合肥市交通运输局客运管理处负责人说。


轨道交通，织密线网释放新活力


空间主体造型融入“树”的概念，墙面展现成都玉林片区街景风貌……走进成都地铁8号线芳草街站，整个车站看起来清新脱俗。


“以前从城南到城北要花1个多小时，现在坐地铁只要半个多小时，出行更便捷了。”市民刘女士在成都生活多年，见证了成都地铁从无到有再到加速发展的过程。


近年来，成都积极推进轨道加速成网，线网规模快速增长。


“成都已开通运营13条轨道交通线路，运营里程达558公里。未来，成都轨道交通线路还将不断延伸，力争‘十四五’末期，线网在建及运营里程突破1000公里，实现双机场轨道交通直达，基本形成半小时轨道交通通勤圈。”成都市交通运输局相关负责人表示。


日益密织的轨道交通线网，让地铁通勤这一绿色出行方式，成为更多人的选择。数据显示，截至2022年8月，成都轨道交通线网累计客运量突破90亿乘次，历史单日最大客运量超722万乘次，公共交通出行分担率超60%，正点率99.99%，各项指标持续位居国内行业前列。


成都地铁的智慧化服务持续升级。成都轨道集团在国内率先全线网、一体化推行“智慧安检、智慧票务、智慧测温”，实现12条地铁线路、287个地铁车站所有闸机及安检点全覆盖，较传统闸机检票速率提高20%以上。智慧票务服务上线，市民乘客可享受成都地铁全线刷脸过闸，优化乘客出行体验。


各项贴心服务也相继展开。“目前，成都地铁已有11条线路推出列车分区控温服务，为孕妇、哺乳期妇女提供的地铁母婴室已超过80间，在部分车站增设乘客呼叫铃，保障残疾人等特殊群体乘车，提供无障碍预约服务。”成都地铁运营有限公司相关负责人表示。


此外，成都地铁还将深化轨道与公交“站站融合”，增开5条旅游专线、协调优化20余条公交接驳线；同步积极改善地铁站点与周边交通、商圈一体化衔接，完成14个“同站过街通道”车站功能改造，切实提升市民出行体验。

12月2日，迪恩机床（中国）有限公司烟台工厂，组装车间内的工人们正紧张地生产作业。2019年至2021年三年间，公司平均年销售收入增长率达29%。在深耕中国市场的同时，2020年起，公司产品成功销往俄罗斯等国家。


“公司能够成功开拓国际市场，离不开自贸区的政策红利，特别是‘关保通’通关便利化新模式。”迪恩机床采购部部长申龙植说，近日，迪恩机床申报进口的价值800万元的韩国机床零配件抵达烟台港，凭借一张“零成本”银行保函顺利完成通关。同时，因为使用了海关汇总征税通关模式，该批货物涉及的145万元税款也无须马上缴纳，在次月5个工作日内完成缴税即可，实现了税款担保“零成本”，货物放行“零待时”。


为了降低企业通关成本，促进贸易便利化，2021年9月，烟台海关与山东自贸试验区烟台片区管委联合推出“关保通”通关便利化新模式，由烟台自贸片区管委设立担保风险补偿资金，帮助自贸区内企业免抵押、免收保证金、免收手续费“零成本”申请银行保函。当企业出现未按期缴纳关税及滞纳金情况时，代偿风险由原模式下银行单方承担变为政府、国有担保公司、银行机构三方共担。其中，政府风险补偿资金、国有担保公司承担80%的风险，银行机构承担20%的风险，既实现了企业“零成本”担保，又保障了国家税款的绝对安全。


“此前，为了享受到汇总征税、先放后税的便利，我们公司要在银行长期存放现金，以换取等额的银行保函，占用了大约2000万元的流动资金。”申龙植说，“‘关保通’推出后，我们是首批受益的企业，不用花钱就能从银行获得关税保函，不仅缓解了资金压力，还提高了通关效率。”


2021年11月，在烟台海关和山东自贸试验区烟台片区管委的推动下，“关保通”模式推广到自贸试验区外的招远国家级经济技术开发区。


“2021年12月，我们成为自贸区外第一家可以‘零成本’取得关税保函的企业。”坐落于招远经济技术开发区的山东玲珑轮胎股份有限公司通关部经理兰慧说，“这一政策预计每年能为公司节省财务和通关成本近300万元。”


烟台自贸片区成立以来，不断以改革创新破解瓶颈，以扩大开放激发活力，以科技创新培育优势，以优化环境汇聚要素。三年多来，烟台自贸片区平均5天推出1项制度创新成果，累计超270项，24项得到国家相关部委认可并向全国示范推广、28项在全省复制推广。烟台自贸片区首创实施的“关保通”“进出口货物知识产权预确认”等重大制度创新，使企业凭一张保函在全国各地“零成本”通关，办理知识产权状况预确认货物10万余件，口岸通关成本处于全省最低水平。


■记者手记


把试验田耕成示范田


为国家试制度、为地方谋发展，是国家设立自贸试验区的初衷。三年多来，烟台自贸片区大胆先行先试，推出超270项制度创新成果。这些创新成果深深扎根于当地的经济实践，都是在解决企业“急难愁盼”问题中突破的。正是因为坚持明确的问题导向，“试验田”里的产出，才更具有生命力，多项创新得以在全国全省推广。


近日，生态环境部办公厅印发《自由贸易试验区加强生态环境保护推动高质量发展案例的通知》，对52个可复制、可推广的制度创新成果“经验”案例进行推广应用，烟台自贸片区有8个案例入选。在落实碳达峰碳中和重大战略决策、推广绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式上，烟台自贸片区继续深耕创新“试验田”。(董卿从春龙本报通讯员郭传义朱先俊)

近年来，极端天气事件频发，世界各国加快行动遏制气候变化的必要性显著上升；俄乌冲突也让世人再次认识到能源安全的重要性。鉴于此，全世界正在加快推动能源稳定供给和脱碳的步伐，可再生能源得以高歌猛进。正如国际能源署署长比罗尔所说：“不仅仅是气候变化，能源安全现状也迫使各国转向清洁能源。”


但可再生能源迅速扩张也面临相关基础设施仍不完善等障碍，此外，各国也应制订更强有力的政策，促进可再生能源领域投资大幅增加。


向可再生能源加速转型


据英国《卫报》等媒体报道，今年，英国的电费和取暖费已经翻了一番，越来越多家庭为降低电费开支开始在自家屋顶安装太阳能电池板。英国太阳能行业协会的数据显示，在8月末，每周有超过3000户安装屋顶光伏板，比两年前增加了3倍。英国并非唯一屋顶光伏四处开花的国家。据日本广播协会报道，日本东京都决定，从2025年起，新住房必须安装光伏发电系统，以削减温室气体排放。


《日本经济新闻》在11月28日的报道中指出，这只是全球可再生能源快速普及的一个小缩影。


国际能源署的数据显示，2021年全球太阳能、风能和其他可再生能源发电的产能增加创下新纪录，随着各国政府越来越多地寻求利用可再生能源的安全和气候效益，预计这一趋势在2022年还将进一步加剧。彭博新能源财经的报告显示，今年上半年，全球可再生能源投资达2260亿美元，中国占43%，成为全球可再生能源投资领域的“领头羊”。此外，今年上半年，全球太阳能和风能的融资额分别为1200亿美元和840亿美元，同比分别增长33%和16%。2022年太阳能光伏装机有望占全球可再生能源增长的60%，紧随其后的是风能和水电。而且今年和明年，全球新增太阳能光伏发电量有望再破纪录，到2023年全年达到200吉瓦。


此外，今年10月，国际能源署将5月发布的2022年可再生能源发电增幅预期从8%提高到20%。即使仅按照现行政策推进，全球可再生能源发电总量也将在2030年达到2021年的大约两倍，其中美中两国都将达到此前的两倍左右。


三大因素是“幕后推手”


可再生能源受到大力追捧的一个重要因素是：在资源价格高企的大背景下，可再生能源的成本相对下降。欧洲的天然气价格在今年一度涨至去年的20倍以上；煤炭价格也创历史新高。国际可再生能源署指出，化石燃料的竞争力大幅下降，太阳能发电和风电变得更有吸引力。


另外，国际能源署11月4日发布的《2022年世界能源前景》报告称，一些关键设施和技术（包括电池、太阳能光伏和电解槽）的供应链正不断扩大，也加速了可再生能源的快速扩展。


国际能源署10月发布的预测显示，2022年全球二氧化碳排放量将比去年增加1%，虽然仍在上升，但与2021年4%的增幅相比已经大幅放缓。英国一家智库的数据也显示，得益于2022年1月至6月风力和太阳能发电的增长，全球减少了约2.3亿吨的二氧化碳排放。


国际可再生能源署今年3月发布的《全球能源转型展望》报告也指出：化石燃料价格高企、气候变化的紧迫性等均凸显了向可再生能源加速转型的迫切需要。


仍面临不少障碍


《日本经济新闻》在报道中指出，尽管如此，可再生能源的普及仍面临诸多难题。


首先，适用于可再生能源发电的基础设施仍不完善。比如随着可再生能源的迅速扩张，越南的输电线开始短缺。国际能源署认为，为实现在2050年如期达成全球碳中和的目标，到2030年前，针对输配电网络的年投资额必须提高到8000亿美元，是现有水平的3倍以上。


其次，化石燃料占比依然较多。英国石油公司的数据显示，2021年全球可再生能源发电量已经增至1985年的大约4倍，占全球总发电量的28%，但煤炭和天然气发电仍占36%和23%。而且，由于可再生能源发电量易受天气情况影响，目前火力发电在调节供需方面仍不可或缺。


最后，《2022年世界能源前景》报告指出，要想实现《巴黎协定》提出的将全球平均升温控制在1.5℃的目标，到2030年全球可再生能源年投资额应达到4万亿美元，为此，各国应制订更强有力的措施，加大对可再生能源领域的投资。正如国际能源署此前发布的《2050年净零排放路线图》所强调的，政策需要推动清洁能源投资在未来十年实现历史性激增。

广东省佛山市，高明区客运站旁建起了新能源公交充电场站，不一会儿工夫就有四五辆电动公交车进场充电。为全面推进电动汽车充电设施建设，南方电网广东电网公司在高明区累计建设公交专用充电桩已达108个。

近年来，广东电网公司积极推广工业、交通、建筑、农业农村等重点领域电能替代，预计2022年完成电能替代电量不低于224亿千瓦时。

电能替代是指在终端能源消费领域用电能替代煤炭、石油、天然气，提高电能占终端能源消费比重。据了解，电能经济效率可达石油的3.2倍、煤炭的17.27倍，电能占终端能源消费的比重每提升1个百分点，单位GDP能耗可下降4%左右。

“在终端能源消费环节实施以电代煤、以电代油等，有利于提升终端用能清洁化、低碳化水平。”广东电网公司市场营销部高级经理许燕灏说。2016年起，广东电网公司就开始推进电能替代，截至目前已累计推进电能替代电量达905亿千瓦时，超过2021年全省社会用电量的1/10。

为服务产业结构调整和制造业转型升级，广东电网公司在工业领域中的钢铁、建材、有色、石化化工等重点行业及其他行业的铸造、加热、烘干、蒸汽供应等相关环节，推广电锅炉、电窑炉等成熟技术。

在南方电网广东清远供电局推动下，广东桂鑫钢铁有限公司投产了3套电弧炉设备。清远供电局提前介入，配置专属网格化经理，提前3个月为其完成220千伏专用变电站接火送电。“改用电弧炉后，设备自动化水平和生产效率大幅提高，更清洁环保！”公司副总经理孙腾说。据介绍，该公司2021年实现电能替代，截至今年6月底，电能替代电量达5.75亿千瓦时，生产收益提升至少50%。

“我们还在加快推进建筑领域的电气化，鼓励机关、学校、医院等公共机构建筑和办公楼、酒店、商业综合体等大型公共建筑采用蓄冷空调技术，用户节能降耗、降低生产成本，还有利于电力供应的削峰填谷。”许燕灏说。

慕思健康睡眠股份有限公司的蓄冷机房内，一排排足有一人粗的蓄冷管道整齐排列。夜深人静，低谷电价时段，制冷机组满负荷制冷，冷量以冰和冷冻水的形式存储在蓄冰槽内；白天用电高峰时段，蓄冰槽中储存的冷量慢慢释放，通过送风管道送至厂房各处，实现电力供应削峰填谷。

“慕思新工业园生产及配套项目总空调面积达12万平方米，采用4台冰/水蓄冷中央空调系统机组。”慕思公司设备部电气工程师欧东新说，“相比传统空调，蓄冷项目每个月可以节约20万—35万元电费。”

珠江的夜总是灯光璀璨。珠江游一直是游客游览广州的必选项目之一，有名的“珠江公主号”和“珠江王子号”游船在2021年实现了纯电动化。

早在2019年，南方电网广东广州供电局就联系市港务局、文化广电旅游局、海事局等单位，加大推进珠江船舶码头充电设施建设。广州供电局营商环境创新中心营商创新部高级经理江迪说，这里采用的电源模块排布设计，可实现同时或分时为多艘电动船舶进行充电，同时采用柔性分配充电技术动态分配充电功率，提高设备利用效率。

据测算，按年运营300天、每天6小时计算，相比于通过柴油驱动的船舶，“珠江公主号”和“珠江王子号”两艘纯电动游船每年可减少二氧化碳排放786吨，相当于减少使用393万双一次性筷子。据介绍，广州今年还计划新增珠江游纯电动船7艘。

河网纵横，鱼塘连片。位于广东省肇庆市高要区南岸街道的马安社区，养殖业是村民的传统产业。

随着一笔绿色贷款的投放，光伏产业在这里扎下根。“渔光互补”，带来经济效益和生态效益双丰收。

党的二十大报告提出，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业。近年来，我国金融业持续推动实体经济绿色发展，到去年底，本外币绿色贷款余额达15.9万亿元，存量规模居全球第一。

相比传统贷款，绿色贷款具有怎样的特点和优势？推动传统产业转型发展，绿色贷款可以发挥哪些作用？记者近日追踪马安社区这笔绿色贷款的审批、发放、使用过程来寻找答案。

鱼塘新绿——

上可发电、下可养鱼，“渔光互补”让村民养殖收益大增

“扑通，扑通……”随着清晨第一缕暖阳洒进鱼塘，水中游弋的鱼儿跃动起来，水声轻轻划破马安社区冬日的静谧。

作为珠江水系的重要支流，西江在这里形成迂回之势，河流南岸冲刷及域内分支细流共同作用，造就了这里河网纵横交错、鱼塘星罗棋布的景观。

马安社区由6个自然村组成，12个生产队，共500多户、3000多人。除水稻种植外，养殖业是村里的主要收入来源。

“整个社区鱼塘大概有1200亩吧，隔壁岗灶社区也接近这个数。”说话间，马安社区养殖户蒙立强用斗车拉上两包饲料，准备前往鱼塘投喂鱼儿。

跟随蒙立强的脚步来到鱼塘边，只见一排排光伏发电板整齐列阵，像镶嵌在塘田之上的珠链，蔚为壮观。银光闪烁的光伏面板下是成群的鱼儿，“上可发电、下可养鱼”的组合，成了村民们生活里一道景观。

这是当地新建成的“渔光互补”项目，蒙立强正是马安社区第一个签约项目合同的农户。

去年，建设方华电新能广东分公司相关工作人员来到马安社区推广“渔光互补”项目，大多数村民对光伏发电还没什么概念，有人甚至怀疑光伏板有辐射危险。但蒙立强通过多方打听，了解到“渔光互补”模式的科学性后，决定要做第一个“吃螃蟹的人”。

这个大胆的决定，让蒙立强有了意想不到的收获。

肇庆市夏季气候炎热。“以前没有光伏板，遇到高温天气只能干着急。”蒙立强告诉记者，从2003年开始，自家跟村小组租了100亩鱼塘，主要养殖草鱼、鳙鱼和近两万只鸭子。前几年因为高温，鱼苗和鸭苗死了大半，损失惨重。

如今，蒙立强家的鱼塘里，4米高的光伏“伞”带来一片阴凉。无论是水中的鱼儿，还是水面的鸭子，存活率都提高了，这成为“渔光互补”模式带来的最直观收益。

“鸭子耐寒怕热，高温天气发病率很高。”蒙立强说，今年的夏季高温导致一些养殖同行损失了近三成，而他的鸭子在光伏板下面饲养，每只比以前平均增重200克左右。

蒙立强算了一笔账，以前每亩鱼塘利润约1000元，如今在光伏板下养殖，每亩的利润可以达到2000元甚至3000元，一年下来可以增加50多万元的收入。

好收成口耳相传。与蒙立强相邻鱼塘的农户蒙焕林果断跟随，立马儿也申请在鱼塘架起了光伏板。

“以前白毛鸭要两个多月出栏，现在一个半月就出栏了，仅这一项就可以增加20万元收入。”蒙焕林掰着指头算账，“以前搭鸭棚成本要每平方米100元，但现在借用光伏板支撑柱来搭棚，成本降到50元。”

“渔光互补”带来的好处还远不止这些。

鱼塘租金是马安社区的重要收入。社区副主任蒙劲良告诉记者，社区1200亩鱼塘租给村里30多户农户，租金是农户主要的养殖成本。

去年初，华电新能肇庆公司副总经理于仁晓找到社区，双方探讨“渔光互补”光伏发电合作，由华电每年补贴养殖户一定租金，并给予电费优惠等，降低农户生产成本。

蒙劲良粗略算了一下，按1800元/亩租给华电集团，村集体一年增加70多万元租金收入，同时也为农户减轻了负担。“这是利村富民的好事。”他说。

随着集体收入的增加，社区已经铺设起了一条3公里长的标准水泥公路。日落时分，站在村口望去，路两侧的太阳能路灯自动亮起，小孩子在家门口嬉闹玩耍，展现出一幅宜居乡村景象。

产业兴绿——

项目建成后预计每年可提供清洁电力1.1亿度，能满足3万多个家庭一整年用电

10月的马安社区鱼塘里，施工声、人声此起彼伏。

拴支架，调方位，装组件……工人们在浮船上来回腾挪，一块块光伏板像是为鱼塘搭起“绿色的金屋子”。

提起项目推广的初衷，华电新能广东分公司工程部主任叶飞深有感触——“渔光互补”模式既发展了渔业，又减少了化石资源的消耗，最大化利用太阳能发电，十分符合公司绿色转型的发展方向。

在绿色发展理念引领下，新能源发电成为我国能源企业绿色低碳转型的重要方向。

去年，华电集团就提出，“十四五”期间力争新增新能源装机容量7500万千瓦，“十四五”末非化石能源装机占比力争达到50%，非煤装机（清洁能源）占比接近60%。

为此，华电新能广东分公司将肇庆作为新能源项目拓展的重点地区，由华电新能肇庆公司专门负责建设及运营高要南岸100兆瓦“渔光互补”项目，计划在马安社区、岗灶社区及周边区域鱼塘布设光伏面板，占地2000多亩，总投入金额达5.5亿元。

“项目建成后预计每年可提供清洁电力1.1亿度，节约标准煤约3.5万吨，减排二氧化碳约10万吨、二氧化硫600吨、氮氧化物约300吨，具有明显的生态效益。”于仁晓说。

1.1亿度电是什么概念？相当于一座微型火电站一年的发电量，能满足3万多个家庭一整年用电。

项目为什么选择在肇庆？叶飞介绍，肇庆市常年平均日照超过1000小时，太阳能资源丰富，且南岸街道马安社区、岗灶社区和周边鱼塘连片分布，平均海拔在10米左右，自然禀赋优势显著。

交通条件优越也是促成项目落地的关键要素。“这里的公路线网比较完善，沿途没有大的坡道、涵洞，电池组件以及其他设备可通过汽车直接运送，电力接入也方便。”叶飞说。

不仅是能源企业有绿色发展的需求，当地政府也在努力走低碳发展之路。

“绿色转型是肇庆未来经济社会发展的重要方向。”肇庆市高要区发改局党组书记吴翰栋告诉记者，华电“渔光互补”项目是高要区首个绿色能源重点项目，将促进当地相关产业发展，对扩大就业和发展第三产业起到积极作用，有利于开辟新的经济增长点，对打造当地绿色低碳经济具有示范意义。

金融扶绿——

新能源发电项目普遍投资大、周期长，需要金融机构长期资金支持

兼具生态效益和经济效益，实现多方共赢，“渔光互补”项目快马加鞭地建设起来。然而，资金是项目推进中绕不开的现实问题。

新能源发电项目普遍存在投资金额大、回报周期长的特点，单靠企业自有资金投入，无法满足项目进度要求。

华电新能肇庆公司启动项目时，自有资本金基本能满足其初期建设的需求。但随着项目铺开，购买光伏板需要大量资金，占到投资总额的40%。

“供应商要求加快结算，否则供货会受影响，但企业自有资金又不够满足购买材料的要求……”于仁晓回忆说，眼看着好项目遇阻，施工方和社区村民都十分着急。他们尝试向金融机构申请融资支持。

而由于绿色能源项目贷款周期长、利润率低，前期审批、中期放款和后期贷后管理等流程非常繁琐，不少金融机构对该领域贷款业务望而生畏。

关键时刻，“渔光互补”项目迎来曙光。

“于经理，现在鱼塘已有一批光伏板正常运营了，新项目进度也很顺利吧……”说这话的是建设银行肇庆市分行公司客户部客户经理程丽雯。谈起这笔绿色贷款投放过程，她形容为“一波三折”。

程丽雯回忆说，了解到项目困难和资金需求后，自己第一时间到实地考察调研，希望尽快为项目找到合适的融资方案。

但挑战随之而来。半年的建设工期里，企业需要在第一个月就落地融资，而此时肇庆市分行并没有类似贷款业务的经验。

“利润空间少，贷款周期长，占用额度大，很多银行都不敢接，我们是否要对这个项目保持谨慎？”刚介入项目时，分行就有人提出了异议。

为取得同事的理解和支持，程丽雯率领团队再次来到光伏项目施工现场。

“一年下来鱼塘的租金大概可以减掉7万块钱，养的鱼和鸭都比以前肥了。”听了村民讲解，看到光伏项目的经济价值和发展潜力，团队成员打消了心中的疑惑。

“绿色金融是建设银行的既定发展战略，虽然这笔贷款收益少，但把项目和客户经营好了，我们绿色金融的‘盘子’会越做越大。”又一次分行讨论会上，贷款项目终于一锤定音。

程丽雯率领团队马不停蹄投入对光伏发电产业这个陌生领域的研究中。

棘手的问题又出现了。“由于企业的项目部刚成立，人员不足，短时间内要收集可研报告及测算表等申报材料，够呛。”于仁晓回顾当时的情景，“项目部人员一时没了头绪，看着清单上的材料名目不知从何下手。”

“我到你们项目部来‘上班’。”程丽雯主动请缨到企业驻点，白天跟企业一线人员对接，晚上整理编辑材料。

与此同时，建设银行广东省分行及时介入，组织多部门对项目进行评估分析，成立省、市、区三级服务团队，实地调研企业经营发展状况，迅速收集材料、阅研讨论。一周内，授信方案顺利推出。

“15年期，3.9亿元，利率还比同期贷款优惠不少。”拿到审批结果的程丽雯来不及高兴，马上着手和企业签合同，办理相关证照。

很快，首批1.7亿元贷款资金成功进入企业账户。

政策添绿——

新理念、新项目、新举措，推动着金融机构向绿色延展

新能源发电项目离不开政策支持。

就在程丽雯带领团队忙着办理贷款手续的当口，中国人民银行正式推出碳减排支持工具。通过“先贷后借”的直达机制，人民银行对金融机构向碳减排重点领域内相关企业发放的碳减排贷款，按贷款本金60%提供资金支持，利率为1.75%。

“如果获得碳减排支持工具助力，我们可以给企业提供更加优惠的利率。”程丽雯说，但申请碳减排支持工具认定并不容易，要综合碳减排量和贷款金额测算出碳减排效应数据，十分考验金融机构对绿色项目的自主评价能力。

站在申贷冲刺关口，程丽雯显然有些犯难。测算碳减排效应、补充贷款用途和发放凭证等手续，无疑会拖慢审批进度。而作为肇庆市首批申报的项目，流程规范尚在摸索阶段，存在很多不确定因素。

了解这些情况后，人民银行肇庆中心支行主动介入，为建设银行肇庆市分行完善申报手续提供了指导和帮助。在各方支持下，程丽雯团队坚定了申报碳减排支持工具的信心。

“贷款发放后，我们马上通过省分行逐级向上申报碳减排支持工具认定，有关产业、环保和风险管理等资料都符合相关要求。”团队成员余展鸿告诉记者，认定成功后，这笔贷款成了肇庆市首笔碳减排支持工具绿色贷款。

目前，在碳减排支持工具帮助下，肇庆市分行已陆续为高要“渔光互补”项目发放2.6亿元绿色贷款，帮助企业节约2000多万元资金成本。

有了项目成功经验和国家政策支持，程丽雯们继续围绕绿色金融做文章。

今年6月，建行肇庆市分行与四会市政府、华电广东公司签订合作协议，共同推动建设金额高达116亿元的农光互补和分散式风电项目。

新理念、新项目、新举措，推动着金融机构向绿色延展。

自碳减排支持工具推出以来，中国建设银行已累计向650个项目发放碳减排贷款733.7亿元，获批贷款共带动年度碳减排量1590.33万吨二氧化碳当量。到今年三季度末，建设银行广东省分行绿色贷款余额达2523亿元，绿色贷款占各项贷款比重超13.8%。在整个建设银行系统，绿色贷款余额已达2.6万亿元，同比增速高达32.19%。

绿色金融助力乡村振兴的“协奏曲”，正在越来越多希望的田野奏响。

本报北京11月30日电（记者丁怡婷）今年以来，我国新能源发电持续快速增长并保持较高利用水平，第四季度新能源投产并网较为集中。国家能源局近日印发通知，提出积极推动新能源发电项目应并尽并、能并早并。

截至10月底，全国风电装机容量约3.5亿千瓦，同比增长16.6%；太阳能发电装机容量约3.6亿千瓦，同比增长29.2%。目前，第一批大型风电光伏基地已全部开工，第二批项目正在陆续开工，第三批项目审查抓紧推进。

据介绍，保证新能源发电项目及时并网，既有利于增加清洁电力供应，发挥新能源在迎峰度冬期间的保供作用，也有利于促进能源清洁低碳转型，助力实现碳达峰碳中和目标。

根据通知，各电网企业在确保电网安全稳定、电力有序供应前提下，要按照应并尽并、能并早并原则，对具备并网条件的风电、光伏发电项目，切实采取有效措施，保障及时并网，允许分批并网，不得将全容量建成作为新能源项目并网必要条件。此外，各单位要加大统筹协调力度，加大配套接网工程建设，与风电、光伏发电项目建设做好充分衔接，力争同步建成投运。

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当前，全球新能源汽车产业发展驶入快车道，新产品新技术加快研发运用，技术创新带动产业持续升级。作为引领全球汽车产业转型升级的重要力量，中国积极参与新能源汽车领域国际合作，为促进新能源汽车行业发展贡献力量。

在日前举行的2022年巴黎国际车展上，从电动化、氢燃料，到车载技术、智能出行，新能源汽车领域近百家企业到场展示了最新产品。抢抓新能源发展先机成为全球知名车企的共同选择。分析认为，国际社会应继续携手努力，加快汽车产业低碳转型，构建更加安全稳定、合作共赢的产业生态。

市场占比快速提升

在二十国集团领导人巴厘岛峰会期间，上汽通用五菱推出的新能源汽车Airev作为峰会官方用车，为绿色出行保驾护航。据测算，在12天峰会保障期内，300台Airev共计可减少约33吨碳排放。

Airev是印度尼西亚市场上首款中国新能源汽车，今年8月在印尼五菱汽车工业园正式下线，上市至今订单已突破4500台，成为印尼单月销量最高的新能源汽车。印尼经济统筹部部长艾尔朗加·哈尔塔托表示：“五菱将最新的产品和技术带到印尼，将从产品研发、制造、市场等方面推动整个印尼汽车产业链的变革，引领印尼汽车出行新概念。”

更长的续航里程、更多的车型选择、更新颖的智能网联和自动驾驶功能，全球新能源汽车的市场竞争力不断提升。据国际能源署统计，2021年全球电动汽车销量为660万辆，同比增长近一倍，占所有新售汽车的10%；2021年，市场上可供选购的电动汽车车型数超过2015年的5倍，目前电动车车型约有450种。CleanTechnica网站的最新数据显示，2022年9月，全球新能源汽车注册量达104万，同比增长51%，这也是该指标首次突破100万；1—9月，全球电动汽车累计销量超过680万，市场占有率达13%。

中国新能源汽车产业快速发展，产销量连续7年位居世界第一。中国汽车工业协会最新数据显示，2022年前3个季度新能源汽车产、销量分别达471.7万辆和456.7万辆，同比增长120%和110%，市场占有率达23.5%。同期，中国新能源汽车出口38.9万辆，同比增长超过1倍。

在欧洲市场，受通货膨胀、能源危机、供应链不畅等不利因素影响，今年上半年汽车销量下跌14%，但同期新能源汽车销量为112万辆，同比增长8.7%，市场表现亮眼。在美国市场，电动汽车占汽车总销量的比率从2020年第三季度的约2.2%增加到2022年第三季度的6.1%。在韩国，第三季度新能源汽车出口额同比增加42.3%，为40.47亿美元；进口额同比增加29.3%，为17.91亿美元，创历史新高。

咨询机构麦肯锡称：“过去10年，新能源汽车行业吸引了超过4000亿美元的投资。所有这些资金都瞄准与电动交通、互联网汽车和自动驾驶技术相关的公司和初创企业。”路透社预计，全球主要汽车制造商对电动汽车的投资到2030年将达1.2万亿美元。

支持政策持续发力

国际能源署的报告指出，新能源汽车快速发展得益于多种因素，其中各国持续的政策支持是主因。在紧迫的气候目标下，多国发出加强绿色交通的政策信号。有统计显示，2021年全球相关补贴和公共激励资金约为300亿美元，同比翻了一番。

欧洲议会不久前通过“减碳55”一揽子计划，规定自2035年开始在欧盟境内停止销售新的燃油车，包括混合动力汽车。挪威计划在2025年停止销售燃油车，成为最早彻底禁止燃油车销售的国家。法国政府不久前宣布，将低收入家庭购买电动汽车的补贴从6000欧元提高至7000欧元，同时还在酝酿一项电动汽车租赁补贴计划。9月份，韩国产业通商资源部召开汽车产业战略圆桌会议，对新能源汽车发展提出一系列目标，如到2030年实现生产新能源汽车330万辆，2022—2026年向汽车产业投资95万亿以上韩元（1元人民币约合185.03韩元），到2030年培养3万名未来汽车专业人才。

新兴市场国家也不断加大新能源汽车推广力度。泰国政府提出，到2025年政府机构和公用车队采购车辆均应为零排放汽车，本土生产的新车中有15%为零排放汽车；到2030年新车中有30%为零排放汽车；到2035年新车全部实现零排放。印尼政府提出，加快中央及地方政府部门公务用车电动化进程，今年底将政府公务用车中的电动车辆保有量提升至10万辆以上。埃塞俄比亚政府宣布，对进口和组装的电动汽车将免征增值税、消费税和附加税，并进一步降低进口关税。

各国新能源汽车基础设施建设也在持续跟进。截至8月，中国已累计建成了398万个充电桩、1625座换电站，形成了全球最大规模的充换电网络。今年年底前，中国计划在除高寒高海拔地区外的高速公路服务区实现基本充电服务全覆盖；明年年底前，具备条件的普通国省干线公路服务区（站）能够提供基本充电服务。

英国政府3月份发布《电动汽车基础设施战略》，提出将投资至少16亿英镑以扩大充电网络，计划到2030年将电动汽车充电站的数量增加10倍，达到30万个。德国政府宣布到2024年将继续为电动汽车充电基础设施建设提供55亿欧元的补助。

加强国际交流合作

国际能源署最新发布的《2022年全球电动汽车展望》报告表示，在坚持当前气候政策的基础上，2030年全球电动汽车销量将占全球汽车总销量的30%以上。尽管市场前景乐观，但与气候目标仍存差距。“我们迫切需要推出最先进的低碳交通解决方案。利用区域和国际合作的力量，推动低碳交通行动在全球普及。”联合国开发计划署署长阿希姆·施泰纳说。

分析指出，随着全球汽车业向电动化、智能化、网联化加速发展，既需要与新技术、新材料、电子电力、先进制造等多领域进行跨界融合，也需要各国加强技术创新合作，推动产业链供应链协同发展。

今年4月，中国企业宁德时代在德国图林根州的首个海外工厂正式获得8吉瓦时的电芯生产许可。不久前，宁德时代宣布将与梅赛德斯—奔驰合作，在匈牙利建设第二座欧洲工厂。河钢集团与宝马集团签署协议，计划将碳排放更低的“绿钢”技术引入汽车领域。宝马集团负责人表示：“中国是推动新兴技术超大规模应用的热土，如果某项技术在中国形成规模，就能在全世界规模化应用，我们已经在新能源汽车发展上见证了这一点。”

从欧洲到中东、拉美，中国新能源汽车在越来越多国家和地区脱颖而出，不仅促进当地节能减排，也为汽车行业交流互鉴提供契机。在哥伦比亚波哥大市，到今年年底，将有1480辆比亚迪电动客车投入运营，这意味着每年将减少排放9.43万吨二氧化碳，相当于4.2万辆私家车的年排放量。波哥大市市长克劳迪娅·洛佩斯说：“中国电动客车为建设清洁、可持续发展的波哥大及当地交通现代化作出了重要贡献。”

党的二十大吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角，实现高质量发展和促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”理论）的理念，坚持生态优先、绿色发展，着力化解保护与发展的矛盾，是实现人与自然和谐共生的必由之路。

2021年6月，我国启动了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制（以下简称委托代理机制）试点工作，并印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（以下简称《方案》），是党中央、国务院认真研判自然资源资产底数不清、所有权人不到位、权益不落实导致的资源过度开发、发展模式不可持续等问题后提出的重要改革举措。以此为契机，探索一条将生态优势转化为发展优势的“两山”理论双向转化新路径，实现自然资源变资产、资产变资本、资本变资金，进而促进生态环境与自然资源保护，对于推动县域经济高质量发展具有迫切的实践价值，对于贯彻落实党的二十大精神具有重大意义。

一、“委托代理机制”试点为探索打通“两山”理论双向转化新路径提供了契机

各地在“两山”理论转化路径方面做了大量卓有成效的工作，但普遍存在“转”的底数不清、动力不足、基础不牢、机制不健全等问题。受体制机制、思想认识等因素的制约，在打通资本到资金的关键环节存在较大的差距，“生态资本”价值还未得到充分认可。特别是如何紧扣经济生态化和生态经济化两大路径，坚持经济发展与生态保护协同，根据地方生态禀赋，探索形成差异化的“两山”理论双向转化新路径还有待进一步深入。然而，委托代理机制试点与“两山”理论双向转化新路径目标的内涵是一致的，委托代理机制试点为探索打通“两山”理论双向转化新路径提供了契机：

《方案》确定的试点目标为：到2023年，基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制，产权主体全面落实，管理权责更加清晰，资产配置更加高效，收益管理制度更加完善，所有者权益得到有效维护，形成一批可复制可推广的改革成果。

推进委托代理机制试点工作的理论基础和重要遵循是对全民所有自然资源“主张所有”，达到“落实责任主体与产权关系”的目的，这也是“两山”理论转化的基础，解决当前“转”的底数不清的问题。试点通过“行使权利”将自然资源资产的所有权与占有、使用、处分等用益物权分离，通过市场方式将用益物权进行配置，达到资产“高效配置”的目的，这与“两山”理论“资源-资产”转化路径的内涵是一致的，解决当前“转”的动力不足的问题。试点通过“落实权益”，作为代理履职主体或市场主体可将获得的用益物权进行处置，进而将市场配置获得的资产作为资本，达到“行使权力”的目的，这与“两山”理论“资产-资本”转化路径的内涵是一致的，解决当前“转”的机制不健全的问题。试点通过“落实权益”，作为代理履职主体或市场主体可将获得的用益物权作为资本，经评估后，一方面可作为银行抵押标的物，获得银行信贷资金；另一方面可作为交易标的物，达到“行使权力”的目的，这与“两山”理论“资本-资金”转化路径的内涵是一致的，解决当前“转”的机制不健全的问题。试点通过“承担责任”、“履行义务”，明确权责对等的职责和权利，通过构建权责对等的收益“分配机制”，代理履职主体可获得对应的收益，进而落实保护修复的职责，达到“管理权责更加清晰”的目的，这与“两山”理论“资本-资源”持续有效地推进金山银山向绿水青山的转化的内涵是一致的，解决当前“转”的基础不牢的问题。综上所述，通过打出“委托代理机制”试点的系列“组合拳”，为打通“两山”理论双向转化新路径提供了强有力的工作抓手。

二、“两山”理论双向转化新路径对助推县域经济高质量发展的重要性

（一）破解传统经济发展模式困境，打造经济发展新引擎的迫切需求

县域经济在国民经济中占有非常重要的地位，在经济发展过程中具有无可替代的作用，但传统县域经济面临理念落后、产业结构不合理、发展粗放等问题。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻形势，传统县域经济发展模式难以为继，不能适应时代需求。

在经济高质量发展的背景下，“两山”理论蕴含的人与自然和谐共生，经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进可持续发展的深刻内涵，为自然资源资产主要载体的县域经济发展方式从资源环境粗放消耗向绿色可持续发展模式转型，落实生态文明体制改革任务，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益提供了新引擎。

（二）摆脱土地财政过度依赖，创新融资新渠道的迫切需求

土地市场化改革以来，国有土地使用权出让收入是地方政府财政收入的重要来源，不可否认为地方发展提供了强大支撑。然而，不少地方政府存在对土地出让收入过度依赖的状况，需要通过土地财政弥补地方财政缺口，用于基础设施建设与公共事业。由于传统的政绩观考核机制，部分地方政府过度举债，甚至存在“寅吃卯粮”的情况，导致地方政府债务风险持续增加。一旦房地产市场低迷，地方政府偿还债务就可能面临困难。从长远来看，地方政府应积极摆脱对土地财政的过度依赖。

然而，由于地方政府财权事权不匹配，城乡融合发展对公共事业的需求不断加大，加上全球经济发展疲软，新冠肺炎疫情冲击等不确定性因素影响，地方政府财政收支赤字再创历史新高。传统“土地财政”难以为继，财政缺口补齐事关经济与社会的稳定，创新地方政府融资新渠道迫在眉睫。

（三）破解自然资源资产管护难题，助力“双碳”目标的迫切需求

当前自然资源资产存在管护难、管护水平较低的问题，主要体现在：一是自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重；二是考核监督机制不完善，侵害危害、乱占乱用自然资源资产行为和现象时有发生，应避免类似“秦岭违建别墅事件”等再次发生；三是以经济价值为主体的资产价值难以最大化利用和有效保值增值，无法打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。四是未充分调动利益相关主体的积极性，由于权责不对等，县级政府对于生态环境保护的主动性不够。

“两山”理论强调的生态环境保护先行的理念扭转了各地各级政府的政绩观，使得其在思想上将经济发展与生态环境保护摆到同等重要的位置，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时，“两山”理论蕴含的山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理理念构建起生态环境综合保护体系，形成了大自然资源和大环保工作格局，统一了之前分属不同部门管理自然资源的保护工作，把事前、事中、事后贯通起来，做到横向到边、纵向到底，有效保障和促进人与自然和谐共生的现代化，打通双向转化新路径，进而筑牢绿水青山、做大金山银山，助推碳中和、碳达峰战略目标达成的重要绿色通道。

三、“委托代理制机制”试点助推转化“两山”理论双向转化新路径探索

以委托代理机制试点为契机，探索转化“两山”理论双向转化新路径，必须探索一套完整的“确权登记-赋予职责-全口径储备与整体赋能-整体评估-市场机制-绿色金融商业银行”的价值转化路径，创新分配机制，调动赋予职责的县级政府等利益相关主体积极性，激发自然资源资产活力，落实“两统一”职责，助推县域经济高质量发展。相关建议如下：

（一）加快推进全民所有自然资源确权登记，厘清自然资源资产底数

摸清自然资源资产家底并予以确权登记，是委托代理机制和“两山”理论转化的前提，也是关键一步。其目的是推进自然资源资产产权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复和综合治理。

建议在全民所有自然资源资产清查试点的基础上，加快推进全民所有自然资源资产的数量、质量、分布、用途、价值进行统一调查和监测，准确摸清全民所有自然资源资产家底，从而对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同层级政府（中央、省级、地市级）行使所有权的边界，划清不同类型自然资源之间的边界，为行使“两统一”职责提供基础支撑和产权保障。以“一图一库一报告”为目标，形成代理履行全民所有者职责自然资源资产“一张图”，构建代理履行全民所有者职责自然资源资产数据库，实现自然资源资产信息的精准化管理。

（二）探索赋予县级政府权责，调动利益相关主体积极性

由于所有自然资源分布在县级行政区内，县级政府在生态保护修复方面具有独特优势，为充分调动县级政府积极性，履行好生态保护修复职责，可适度在省、市级地方政府代理行使所有权的自然资源资产的所有者职责赋予县级政府，研究确定省-县或市-县政府权责。

通过所有权与使用权分离、收益权和处分权分离的方式，探索包括占有、使用、收益、处分等实现所有权的用益物权权能，从而实现全民所有自然资源资产所有权权能。也就是所有权代表行使主体(自然资源部)和代理行使主体(省、设区市人民政府)采取设立用益物权的方式赋予县级政府。赋予县级政府的用益物权可参与资源配置（含用于银行信贷），同时明确县级政府的职责与权益，调动利益相关主体的积极性。

（三）探索自然资源资产全口径储备与整体赋能，实现资产保值增值

自然资源资产高效配置，是促进自然资源保值增值的基础。我国自1996年建立土地储备制度以来，对于促进经济社会的发展起到了非常重要的作用。但是也存在储备客体单一、多头储备、资金短缺、机制体制不完善等问题。如何创新自然资源资产储备制度，特别是改变当前以单一土地资源储备为主，实现多种自然资源全口径储备的新模式，创新提出类似九江“净矿”出让的系列可复制可推广可借鉴的典型资产包。

要着力实现资产保值增值，维护和提升以经济价值为主体的资产价值，是“委托代理机制”试点工作的重要要求。如何针对各类典型资产包的开发利用优势与障碍因子，提出国土空间规划、用途管制、开发利用、生态修复等整体赋能的措施建议，以确保自然资源资产的安全、保值、增值，并为社会经济发展和生态文明建设提供强有力的支撑。

（四）探索建立科学的自然资源资产价值整体评估方法体系，量化资产价值

承认和重视自然资源价值是客观认识和真实反映自然资源稀缺性的必然选择，是建设生态文明、推动经济发展转型的必然要求。因此，科学评估自然资源资产价值，是正确认识自然资源资产价值的基础性工作，是自然资源资产的健康流动或合理处置，以及为各利益相关者相对均衡地分享收益的重要保障。

自然资源资产价值是多元的，包括经济价值、生态价值和社会价值。且由于自然资源资产种类繁多、用途广泛、因素复杂，自然资源资产价值评估是极其复杂的，是一项理论性、方法性、规范性和政策性很强的工作，需要建立一套科学合理的自然资源资产价值评估体系。

针对典型资产包，应创新自然资源资产价值整体评估方法体系，为自然资源资产的价值量化提供价值参考。同时还要注重资产评估过程的规范化、标准化和制度化，通过委托第三方评估机构的方式，以提高评估的科学性、客观性、准确性和公正度、可信度、互认度。

（五）探索建立自然资源资产运行市场机制，打通资产配置路径

在推进生态文明建设、高质量发展、乡村振兴战略的大背景下，面对新形势应当贯彻新发展理念构建新发展格局，正确处理好生态环境保护和经济发展的关系，既要最大限度地保护好生态环境，又要允许县级政府通过对自然资源合理开发利用获得收益，促进县域经济高质量发展。

在价值评估的基础上，积极探索制定和实施全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资（入股）等配置规则，通过搭建资源变资产变资本的转化平台，允许县级政府把获得自然资源资产用益物权合理的配置到市场主体。同时，应该区别探索公益性和经营性自然资源资产配置转换路径。由此，所有权主体行使权利并落实权益，而市场主体则获得可产生收益的自然资源资产，促进经济社会发展，保障自然资源资产保值增值，实现社会经济发展与生态环境质量提升的双向驱动，助推经济可持续高质量发展。

（六）评估绿色金融商业银行可行性，组建自然资源资产银行，打通资本到资金转化路径

为促进自然资源保护和开发利用，借鉴德国“生态银行”等经验，积极探索金融支持绿色发展政策可行性，由国有资本、社会资本共同发起设立自然资源资产银行（商业银行），为以自然资源资产包为标的生态资本提供信贷。可率先在“委托代理机制”试点成效明显、意愿强烈的设区市开展试点，打通自然资源资本转化为资金流的路径。

在银行运作方面，通过借鉴商业银行分散式输入、集中式输出模式。输入端为通过全口径储备与整体赋能手段，对山水林田湖草沙等碎片化、分散化自然资源资产形成的典型资产包。输出端一方面为市场主体或代理履职主体提供信贷；另一方面可将输入端的典型资产包的用益物权，通过营销、对接优质项目与基金等，搭建转化或运作平台。形成集自然资源资产信贷、运营为一体的商业银行，从而实现自然资源资产价值可量化、能变现。

（七）探索建立向县级政府倾斜的收益分配机制，打通双向转化路径，助推县域经济高质量发展

通过建立健全全民所有自然资源资产收益分配机制，制定合理的省、市、县级收益分配比例，建议在收益分配机制方面应该考虑向县级地方政府倾斜，为地方政府更好履行职责奠定基础，助推县域经济高质量发展。为落实生态保护修复职责，如果输出端为信贷方式，则应划定一定比例的资金（如不低于20%），参照现行土地复垦保证金方式管理，专款用于生态保护修复项目；剩余部分则可直接用于补齐地方财政缺口。

通过建立合理的收益分配机制，提升地方政府在生态保护修复方面的资金保障力度，促进自然资源的保护与修复，进而达到资产保值增值的目的。另外，通过保护修复后的自然资源资产，通过第三方评估，银行可对增值部分继续增加信贷，促进资产保护与利用良性循环，提升地方政府对自然资源保护与修复的积极性。落实“两统一”职责的同时，助力高质量打通“两山”理论双向转化新路径。