河网纵横，鱼塘连片。位于广东省肇庆市高要区南岸街道的马安社区，养殖业是村民的传统产业。

随着一笔绿色贷款的投放，光伏产业在这里扎下根。“渔光互补”，带来经济效益和生态效益双丰收。

党的二十大报告提出，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业。近年来，我国金融业持续推动实体经济绿色发展，到去年底，本外币绿色贷款余额达15.9万亿元，存量规模居全球第一。

相比传统贷款，绿色贷款具有怎样的特点和优势？推动传统产业转型发展，绿色贷款可以发挥哪些作用？记者近日追踪马安社区这笔绿色贷款的审批、发放、使用过程来寻找答案。

鱼塘新绿——

上可发电、下可养鱼，“渔光互补”让村民养殖收益大增

“扑通，扑通……”随着清晨第一缕暖阳洒进鱼塘，水中游弋的鱼儿跃动起来，水声轻轻划破马安社区冬日的静谧。

作为珠江水系的重要支流，西江在这里形成迂回之势，河流南岸冲刷及域内分支细流共同作用，造就了这里河网纵横交错、鱼塘星罗棋布的景观。

马安社区由6个自然村组成，12个生产队，共500多户、3000多人。除水稻种植外，养殖业是村里的主要收入来源。

“整个社区鱼塘大概有1200亩吧，隔壁岗灶社区也接近这个数。”说话间，马安社区养殖户蒙立强用斗车拉上两包饲料，准备前往鱼塘投喂鱼儿。

跟随蒙立强的脚步来到鱼塘边，只见一排排光伏发电板整齐列阵，像镶嵌在塘田之上的珠链，蔚为壮观。银光闪烁的光伏面板下是成群的鱼儿，“上可发电、下可养鱼”的组合，成了村民们生活里一道景观。

这是当地新建成的“渔光互补”项目，蒙立强正是马安社区第一个签约项目合同的农户。

去年，建设方华电新能广东分公司相关工作人员来到马安社区推广“渔光互补”项目，大多数村民对光伏发电还没什么概念，有人甚至怀疑光伏板有辐射危险。但蒙立强通过多方打听，了解到“渔光互补”模式的科学性后，决定要做第一个“吃螃蟹的人”。

这个大胆的决定，让蒙立强有了意想不到的收获。

肇庆市夏季气候炎热。“以前没有光伏板，遇到高温天气只能干着急。”蒙立强告诉记者，从2003年开始，自家跟村小组租了100亩鱼塘，主要养殖草鱼、鳙鱼和近两万只鸭子。前几年因为高温，鱼苗和鸭苗死了大半，损失惨重。

如今，蒙立强家的鱼塘里，4米高的光伏“伞”带来一片阴凉。无论是水中的鱼儿，还是水面的鸭子，存活率都提高了，这成为“渔光互补”模式带来的最直观收益。

“鸭子耐寒怕热，高温天气发病率很高。”蒙立强说，今年的夏季高温导致一些养殖同行损失了近三成，而他的鸭子在光伏板下面饲养，每只比以前平均增重200克左右。

蒙立强算了一笔账，以前每亩鱼塘利润约1000元，如今在光伏板下养殖，每亩的利润可以达到2000元甚至3000元，一年下来可以增加50多万元的收入。

好收成口耳相传。与蒙立强相邻鱼塘的农户蒙焕林果断跟随，立马儿也申请在鱼塘架起了光伏板。

“以前白毛鸭要两个多月出栏，现在一个半月就出栏了，仅这一项就可以增加20万元收入。”蒙焕林掰着指头算账，“以前搭鸭棚成本要每平方米100元，但现在借用光伏板支撑柱来搭棚，成本降到50元。”

“渔光互补”带来的好处还远不止这些。

鱼塘租金是马安社区的重要收入。社区副主任蒙劲良告诉记者，社区1200亩鱼塘租给村里30多户农户，租金是农户主要的养殖成本。

去年初，华电新能肇庆公司副总经理于仁晓找到社区，双方探讨“渔光互补”光伏发电合作，由华电每年补贴养殖户一定租金，并给予电费优惠等，降低农户生产成本。

蒙劲良粗略算了一下，按1800元/亩租给华电集团，村集体一年增加70多万元租金收入，同时也为农户减轻了负担。“这是利村富民的好事。”他说。

随着集体收入的增加，社区已经铺设起了一条3公里长的标准水泥公路。日落时分，站在村口望去，路两侧的太阳能路灯自动亮起，小孩子在家门口嬉闹玩耍，展现出一幅宜居乡村景象。

产业兴绿——

项目建成后预计每年可提供清洁电力1.1亿度，能满足3万多个家庭一整年用电

10月的马安社区鱼塘里，施工声、人声此起彼伏。

拴支架，调方位，装组件……工人们在浮船上来回腾挪，一块块光伏板像是为鱼塘搭起“绿色的金屋子”。

提起项目推广的初衷，华电新能广东分公司工程部主任叶飞深有感触——“渔光互补”模式既发展了渔业，又减少了化石资源的消耗，最大化利用太阳能发电，十分符合公司绿色转型的发展方向。

在绿色发展理念引领下，新能源发电成为我国能源企业绿色低碳转型的重要方向。

去年，华电集团就提出，“十四五”期间力争新增新能源装机容量7500万千瓦，“十四五”末非化石能源装机占比力争达到50%，非煤装机（清洁能源）占比接近60%。

为此，华电新能广东分公司将肇庆作为新能源项目拓展的重点地区，由华电新能肇庆公司专门负责建设及运营高要南岸100兆瓦“渔光互补”项目，计划在马安社区、岗灶社区及周边区域鱼塘布设光伏面板，占地2000多亩，总投入金额达5.5亿元。

“项目建成后预计每年可提供清洁电力1.1亿度，节约标准煤约3.5万吨，减排二氧化碳约10万吨、二氧化硫600吨、氮氧化物约300吨，具有明显的生态效益。”于仁晓说。

1.1亿度电是什么概念？相当于一座微型火电站一年的发电量，能满足3万多个家庭一整年用电。

项目为什么选择在肇庆？叶飞介绍，肇庆市常年平均日照超过1000小时，太阳能资源丰富，且南岸街道马安社区、岗灶社区和周边鱼塘连片分布，平均海拔在10米左右，自然禀赋优势显著。

交通条件优越也是促成项目落地的关键要素。“这里的公路线网比较完善，沿途没有大的坡道、涵洞，电池组件以及其他设备可通过汽车直接运送，电力接入也方便。”叶飞说。

不仅是能源企业有绿色发展的需求，当地政府也在努力走低碳发展之路。

“绿色转型是肇庆未来经济社会发展的重要方向。”肇庆市高要区发改局党组书记吴翰栋告诉记者，华电“渔光互补”项目是高要区首个绿色能源重点项目，将促进当地相关产业发展，对扩大就业和发展第三产业起到积极作用，有利于开辟新的经济增长点，对打造当地绿色低碳经济具有示范意义。

金融扶绿——

新能源发电项目普遍投资大、周期长，需要金融机构长期资金支持

兼具生态效益和经济效益，实现多方共赢，“渔光互补”项目快马加鞭地建设起来。然而，资金是项目推进中绕不开的现实问题。

新能源发电项目普遍存在投资金额大、回报周期长的特点，单靠企业自有资金投入，无法满足项目进度要求。

华电新能肇庆公司启动项目时，自有资本金基本能满足其初期建设的需求。但随着项目铺开，购买光伏板需要大量资金，占到投资总额的40%。

“供应商要求加快结算，否则供货会受影响，但企业自有资金又不够满足购买材料的要求……”于仁晓回忆说，眼看着好项目遇阻，施工方和社区村民都十分着急。他们尝试向金融机构申请融资支持。

而由于绿色能源项目贷款周期长、利润率低，前期审批、中期放款和后期贷后管理等流程非常繁琐，不少金融机构对该领域贷款业务望而生畏。

关键时刻，“渔光互补”项目迎来曙光。

“于经理，现在鱼塘已有一批光伏板正常运营了，新项目进度也很顺利吧……”说这话的是建设银行肇庆市分行公司客户部客户经理程丽雯。谈起这笔绿色贷款投放过程，她形容为“一波三折”。

程丽雯回忆说，了解到项目困难和资金需求后，自己第一时间到实地考察调研，希望尽快为项目找到合适的融资方案。

但挑战随之而来。半年的建设工期里，企业需要在第一个月就落地融资，而此时肇庆市分行并没有类似贷款业务的经验。

“利润空间少，贷款周期长，占用额度大，很多银行都不敢接，我们是否要对这个项目保持谨慎？”刚介入项目时，分行就有人提出了异议。

为取得同事的理解和支持，程丽雯率领团队再次来到光伏项目施工现场。

“一年下来鱼塘的租金大概可以减掉7万块钱，养的鱼和鸭都比以前肥了。”听了村民讲解，看到光伏项目的经济价值和发展潜力，团队成员打消了心中的疑惑。

“绿色金融是建设银行的既定发展战略，虽然这笔贷款收益少，但把项目和客户经营好了，我们绿色金融的‘盘子’会越做越大。”又一次分行讨论会上，贷款项目终于一锤定音。

程丽雯率领团队马不停蹄投入对光伏发电产业这个陌生领域的研究中。

棘手的问题又出现了。“由于企业的项目部刚成立，人员不足，短时间内要收集可研报告及测算表等申报材料，够呛。”于仁晓回顾当时的情景，“项目部人员一时没了头绪，看着清单上的材料名目不知从何下手。”

“我到你们项目部来‘上班’。”程丽雯主动请缨到企业驻点，白天跟企业一线人员对接，晚上整理编辑材料。

与此同时，建设银行广东省分行及时介入，组织多部门对项目进行评估分析，成立省、市、区三级服务团队，实地调研企业经营发展状况，迅速收集材料、阅研讨论。一周内，授信方案顺利推出。

“15年期，3.9亿元，利率还比同期贷款优惠不少。”拿到审批结果的程丽雯来不及高兴，马上着手和企业签合同，办理相关证照。

很快，首批1.7亿元贷款资金成功进入企业账户。

政策添绿——

新理念、新项目、新举措，推动着金融机构向绿色延展

新能源发电项目离不开政策支持。

就在程丽雯带领团队忙着办理贷款手续的当口，中国人民银行正式推出碳减排支持工具。通过“先贷后借”的直达机制，人民银行对金融机构向碳减排重点领域内相关企业发放的碳减排贷款，按贷款本金60%提供资金支持，利率为1.75%。

“如果获得碳减排支持工具助力，我们可以给企业提供更加优惠的利率。”程丽雯说，但申请碳减排支持工具认定并不容易，要综合碳减排量和贷款金额测算出碳减排效应数据，十分考验金融机构对绿色项目的自主评价能力。

站在申贷冲刺关口，程丽雯显然有些犯难。测算碳减排效应、补充贷款用途和发放凭证等手续，无疑会拖慢审批进度。而作为肇庆市首批申报的项目，流程规范尚在摸索阶段，存在很多不确定因素。

了解这些情况后，人民银行肇庆中心支行主动介入，为建设银行肇庆市分行完善申报手续提供了指导和帮助。在各方支持下，程丽雯团队坚定了申报碳减排支持工具的信心。

“贷款发放后，我们马上通过省分行逐级向上申报碳减排支持工具认定，有关产业、环保和风险管理等资料都符合相关要求。”团队成员余展鸿告诉记者，认定成功后，这笔贷款成了肇庆市首笔碳减排支持工具绿色贷款。

目前，在碳减排支持工具帮助下，肇庆市分行已陆续为高要“渔光互补”项目发放2.6亿元绿色贷款，帮助企业节约2000多万元资金成本。

有了项目成功经验和国家政策支持，程丽雯们继续围绕绿色金融做文章。

今年6月，建行肇庆市分行与四会市政府、华电广东公司签订合作协议，共同推动建设金额高达116亿元的农光互补和分散式风电项目。

新理念、新项目、新举措，推动着金融机构向绿色延展。

自碳减排支持工具推出以来，中国建设银行已累计向650个项目发放碳减排贷款733.7亿元，获批贷款共带动年度碳减排量1590.33万吨二氧化碳当量。到今年三季度末，建设银行广东省分行绿色贷款余额达2523亿元，绿色贷款占各项贷款比重超13.8%。在整个建设银行系统，绿色贷款余额已达2.6万亿元，同比增速高达32.19%。

绿色金融助力乡村振兴的“协奏曲”，正在越来越多希望的田野奏响。

本报北京11月30日电（记者丁怡婷）今年以来，我国新能源发电持续快速增长并保持较高利用水平，第四季度新能源投产并网较为集中。国家能源局近日印发通知，提出积极推动新能源发电项目应并尽并、能并早并。

截至10月底，全国风电装机容量约3.5亿千瓦，同比增长16.6%；太阳能发电装机容量约3.6亿千瓦，同比增长29.2%。目前，第一批大型风电光伏基地已全部开工，第二批项目正在陆续开工，第三批项目审查抓紧推进。

据介绍，保证新能源发电项目及时并网，既有利于增加清洁电力供应，发挥新能源在迎峰度冬期间的保供作用，也有利于促进能源清洁低碳转型，助力实现碳达峰碳中和目标。

根据通知，各电网企业在确保电网安全稳定、电力有序供应前提下，要按照应并尽并、能并早并原则，对具备并网条件的风电、光伏发电项目，切实采取有效措施，保障及时并网，允许分批并网，不得将全容量建成作为新能源项目并网必要条件。此外，各单位要加大统筹协调力度，加大配套接网工程建设，与风电、光伏发电项目建设做好充分衔接，力争同步建成投运。

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当前，全球新能源汽车产业发展驶入快车道，新产品新技术加快研发运用，技术创新带动产业持续升级。作为引领全球汽车产业转型升级的重要力量，中国积极参与新能源汽车领域国际合作，为促进新能源汽车行业发展贡献力量。

在日前举行的2022年巴黎国际车展上，从电动化、氢燃料，到车载技术、智能出行，新能源汽车领域近百家企业到场展示了最新产品。抢抓新能源发展先机成为全球知名车企的共同选择。分析认为，国际社会应继续携手努力，加快汽车产业低碳转型，构建更加安全稳定、合作共赢的产业生态。

市场占比快速提升

在二十国集团领导人巴厘岛峰会期间，上汽通用五菱推出的新能源汽车Airev作为峰会官方用车，为绿色出行保驾护航。据测算，在12天峰会保障期内，300台Airev共计可减少约33吨碳排放。

Airev是印度尼西亚市场上首款中国新能源汽车，今年8月在印尼五菱汽车工业园正式下线，上市至今订单已突破4500台，成为印尼单月销量最高的新能源汽车。印尼经济统筹部部长艾尔朗加·哈尔塔托表示：“五菱将最新的产品和技术带到印尼，将从产品研发、制造、市场等方面推动整个印尼汽车产业链的变革，引领印尼汽车出行新概念。”

更长的续航里程、更多的车型选择、更新颖的智能网联和自动驾驶功能，全球新能源汽车的市场竞争力不断提升。据国际能源署统计，2021年全球电动汽车销量为660万辆，同比增长近一倍，占所有新售汽车的10%；2021年，市场上可供选购的电动汽车车型数超过2015年的5倍，目前电动车车型约有450种。CleanTechnica网站的最新数据显示，2022年9月，全球新能源汽车注册量达104万，同比增长51%，这也是该指标首次突破100万；1—9月，全球电动汽车累计销量超过680万，市场占有率达13%。

中国新能源汽车产业快速发展，产销量连续7年位居世界第一。中国汽车工业协会最新数据显示，2022年前3个季度新能源汽车产、销量分别达471.7万辆和456.7万辆，同比增长120%和110%，市场占有率达23.5%。同期，中国新能源汽车出口38.9万辆，同比增长超过1倍。

在欧洲市场，受通货膨胀、能源危机、供应链不畅等不利因素影响，今年上半年汽车销量下跌14%，但同期新能源汽车销量为112万辆，同比增长8.7%，市场表现亮眼。在美国市场，电动汽车占汽车总销量的比率从2020年第三季度的约2.2%增加到2022年第三季度的6.1%。在韩国，第三季度新能源汽车出口额同比增加42.3%，为40.47亿美元；进口额同比增加29.3%，为17.91亿美元，创历史新高。

咨询机构麦肯锡称：“过去10年，新能源汽车行业吸引了超过4000亿美元的投资。所有这些资金都瞄准与电动交通、互联网汽车和自动驾驶技术相关的公司和初创企业。”路透社预计，全球主要汽车制造商对电动汽车的投资到2030年将达1.2万亿美元。

支持政策持续发力

国际能源署的报告指出，新能源汽车快速发展得益于多种因素，其中各国持续的政策支持是主因。在紧迫的气候目标下，多国发出加强绿色交通的政策信号。有统计显示，2021年全球相关补贴和公共激励资金约为300亿美元，同比翻了一番。

欧洲议会不久前通过“减碳55”一揽子计划，规定自2035年开始在欧盟境内停止销售新的燃油车，包括混合动力汽车。挪威计划在2025年停止销售燃油车，成为最早彻底禁止燃油车销售的国家。法国政府不久前宣布，将低收入家庭购买电动汽车的补贴从6000欧元提高至7000欧元，同时还在酝酿一项电动汽车租赁补贴计划。9月份，韩国产业通商资源部召开汽车产业战略圆桌会议，对新能源汽车发展提出一系列目标，如到2030年实现生产新能源汽车330万辆，2022—2026年向汽车产业投资95万亿以上韩元（1元人民币约合185.03韩元），到2030年培养3万名未来汽车专业人才。

新兴市场国家也不断加大新能源汽车推广力度。泰国政府提出，到2025年政府机构和公用车队采购车辆均应为零排放汽车，本土生产的新车中有15%为零排放汽车；到2030年新车中有30%为零排放汽车；到2035年新车全部实现零排放。印尼政府提出，加快中央及地方政府部门公务用车电动化进程，今年底将政府公务用车中的电动车辆保有量提升至10万辆以上。埃塞俄比亚政府宣布，对进口和组装的电动汽车将免征增值税、消费税和附加税，并进一步降低进口关税。

各国新能源汽车基础设施建设也在持续跟进。截至8月，中国已累计建成了398万个充电桩、1625座换电站，形成了全球最大规模的充换电网络。今年年底前，中国计划在除高寒高海拔地区外的高速公路服务区实现基本充电服务全覆盖；明年年底前，具备条件的普通国省干线公路服务区（站）能够提供基本充电服务。

英国政府3月份发布《电动汽车基础设施战略》，提出将投资至少16亿英镑以扩大充电网络，计划到2030年将电动汽车充电站的数量增加10倍，达到30万个。德国政府宣布到2024年将继续为电动汽车充电基础设施建设提供55亿欧元的补助。

加强国际交流合作

国际能源署最新发布的《2022年全球电动汽车展望》报告表示，在坚持当前气候政策的基础上，2030年全球电动汽车销量将占全球汽车总销量的30%以上。尽管市场前景乐观，但与气候目标仍存差距。“我们迫切需要推出最先进的低碳交通解决方案。利用区域和国际合作的力量，推动低碳交通行动在全球普及。”联合国开发计划署署长阿希姆·施泰纳说。

分析指出，随着全球汽车业向电动化、智能化、网联化加速发展，既需要与新技术、新材料、电子电力、先进制造等多领域进行跨界融合，也需要各国加强技术创新合作，推动产业链供应链协同发展。

今年4月，中国企业宁德时代在德国图林根州的首个海外工厂正式获得8吉瓦时的电芯生产许可。不久前，宁德时代宣布将与梅赛德斯—奔驰合作，在匈牙利建设第二座欧洲工厂。河钢集团与宝马集团签署协议，计划将碳排放更低的“绿钢”技术引入汽车领域。宝马集团负责人表示：“中国是推动新兴技术超大规模应用的热土，如果某项技术在中国形成规模，就能在全世界规模化应用，我们已经在新能源汽车发展上见证了这一点。”

从欧洲到中东、拉美，中国新能源汽车在越来越多国家和地区脱颖而出，不仅促进当地节能减排，也为汽车行业交流互鉴提供契机。在哥伦比亚波哥大市，到今年年底，将有1480辆比亚迪电动客车投入运营，这意味着每年将减少排放9.43万吨二氧化碳，相当于4.2万辆私家车的年排放量。波哥大市市长克劳迪娅·洛佩斯说：“中国电动客车为建设清洁、可持续发展的波哥大及当地交通现代化作出了重要贡献。”

党的二十大吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角，实现高质量发展和促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”理论）的理念，坚持生态优先、绿色发展，着力化解保护与发展的矛盾，是实现人与自然和谐共生的必由之路。

2021年6月，我国启动了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制（以下简称委托代理机制）试点工作，并印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（以下简称《方案》），是党中央、国务院认真研判自然资源资产底数不清、所有权人不到位、权益不落实导致的资源过度开发、发展模式不可持续等问题后提出的重要改革举措。以此为契机，探索一条将生态优势转化为发展优势的“两山”理论双向转化新路径，实现自然资源变资产、资产变资本、资本变资金，进而促进生态环境与自然资源保护，对于推动县域经济高质量发展具有迫切的实践价值，对于贯彻落实党的二十大精神具有重大意义。

一、“委托代理机制”试点为探索打通“两山”理论双向转化新路径提供了契机

各地在“两山”理论转化路径方面做了大量卓有成效的工作，但普遍存在“转”的底数不清、动力不足、基础不牢、机制不健全等问题。受体制机制、思想认识等因素的制约，在打通资本到资金的关键环节存在较大的差距，“生态资本”价值还未得到充分认可。特别是如何紧扣经济生态化和生态经济化两大路径，坚持经济发展与生态保护协同，根据地方生态禀赋，探索形成差异化的“两山”理论双向转化新路径还有待进一步深入。然而，委托代理机制试点与“两山”理论双向转化新路径目标的内涵是一致的，委托代理机制试点为探索打通“两山”理论双向转化新路径提供了契机：

《方案》确定的试点目标为：到2023年，基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制，产权主体全面落实，管理权责更加清晰，资产配置更加高效，收益管理制度更加完善，所有者权益得到有效维护，形成一批可复制可推广的改革成果。

推进委托代理机制试点工作的理论基础和重要遵循是对全民所有自然资源“主张所有”，达到“落实责任主体与产权关系”的目的，这也是“两山”理论转化的基础，解决当前“转”的底数不清的问题。试点通过“行使权利”将自然资源资产的所有权与占有、使用、处分等用益物权分离，通过市场方式将用益物权进行配置，达到资产“高效配置”的目的，这与“两山”理论“资源-资产”转化路径的内涵是一致的，解决当前“转”的动力不足的问题。试点通过“落实权益”，作为代理履职主体或市场主体可将获得的用益物权进行处置，进而将市场配置获得的资产作为资本，达到“行使权力”的目的，这与“两山”理论“资产-资本”转化路径的内涵是一致的，解决当前“转”的机制不健全的问题。试点通过“落实权益”，作为代理履职主体或市场主体可将获得的用益物权作为资本，经评估后，一方面可作为银行抵押标的物，获得银行信贷资金；另一方面可作为交易标的物，达到“行使权力”的目的，这与“两山”理论“资本-资金”转化路径的内涵是一致的，解决当前“转”的机制不健全的问题。试点通过“承担责任”、“履行义务”，明确权责对等的职责和权利，通过构建权责对等的收益“分配机制”，代理履职主体可获得对应的收益，进而落实保护修复的职责，达到“管理权责更加清晰”的目的，这与“两山”理论“资本-资源”持续有效地推进金山银山向绿水青山的转化的内涵是一致的，解决当前“转”的基础不牢的问题。综上所述，通过打出“委托代理机制”试点的系列“组合拳”，为打通“两山”理论双向转化新路径提供了强有力的工作抓手。

二、“两山”理论双向转化新路径对助推县域经济高质量发展的重要性

（一）破解传统经济发展模式困境，打造经济发展新引擎的迫切需求

县域经济在国民经济中占有非常重要的地位，在经济发展过程中具有无可替代的作用，但传统县域经济面临理念落后、产业结构不合理、发展粗放等问题。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻形势，传统县域经济发展模式难以为继，不能适应时代需求。

在经济高质量发展的背景下，“两山”理论蕴含的人与自然和谐共生，经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进可持续发展的深刻内涵，为自然资源资产主要载体的县域经济发展方式从资源环境粗放消耗向绿色可持续发展模式转型，落实生态文明体制改革任务，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益提供了新引擎。

（二）摆脱土地财政过度依赖，创新融资新渠道的迫切需求

土地市场化改革以来，国有土地使用权出让收入是地方政府财政收入的重要来源，不可否认为地方发展提供了强大支撑。然而，不少地方政府存在对土地出让收入过度依赖的状况，需要通过土地财政弥补地方财政缺口，用于基础设施建设与公共事业。由于传统的政绩观考核机制，部分地方政府过度举债，甚至存在“寅吃卯粮”的情况，导致地方政府债务风险持续增加。一旦房地产市场低迷，地方政府偿还债务就可能面临困难。从长远来看，地方政府应积极摆脱对土地财政的过度依赖。

然而，由于地方政府财权事权不匹配，城乡融合发展对公共事业的需求不断加大，加上全球经济发展疲软，新冠肺炎疫情冲击等不确定性因素影响，地方政府财政收支赤字再创历史新高。传统“土地财政”难以为继，财政缺口补齐事关经济与社会的稳定，创新地方政府融资新渠道迫在眉睫。

（三）破解自然资源资产管护难题，助力“双碳”目标的迫切需求

当前自然资源资产存在管护难、管护水平较低的问题，主要体现在：一是自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重；二是考核监督机制不完善，侵害危害、乱占乱用自然资源资产行为和现象时有发生，应避免类似“秦岭违建别墅事件”等再次发生；三是以经济价值为主体的资产价值难以最大化利用和有效保值增值，无法打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。四是未充分调动利益相关主体的积极性，由于权责不对等，县级政府对于生态环境保护的主动性不够。

“两山”理论强调的生态环境保护先行的理念扭转了各地各级政府的政绩观，使得其在思想上将经济发展与生态环境保护摆到同等重要的位置，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时，“两山”理论蕴含的山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理理念构建起生态环境综合保护体系，形成了大自然资源和大环保工作格局，统一了之前分属不同部门管理自然资源的保护工作，把事前、事中、事后贯通起来，做到横向到边、纵向到底，有效保障和促进人与自然和谐共生的现代化，打通双向转化新路径，进而筑牢绿水青山、做大金山银山，助推碳中和、碳达峰战略目标达成的重要绿色通道。

三、“委托代理制机制”试点助推转化“两山”理论双向转化新路径探索

以委托代理机制试点为契机，探索转化“两山”理论双向转化新路径，必须探索一套完整的“确权登记-赋予职责-全口径储备与整体赋能-整体评估-市场机制-绿色金融商业银行”的价值转化路径，创新分配机制，调动赋予职责的县级政府等利益相关主体积极性，激发自然资源资产活力，落实“两统一”职责，助推县域经济高质量发展。相关建议如下：

（一）加快推进全民所有自然资源确权登记，厘清自然资源资产底数

摸清自然资源资产家底并予以确权登记，是委托代理机制和“两山”理论转化的前提，也是关键一步。其目的是推进自然资源资产产权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复和综合治理。

建议在全民所有自然资源资产清查试点的基础上，加快推进全民所有自然资源资产的数量、质量、分布、用途、价值进行统一调查和监测，准确摸清全民所有自然资源资产家底，从而对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同层级政府（中央、省级、地市级）行使所有权的边界，划清不同类型自然资源之间的边界，为行使“两统一”职责提供基础支撑和产权保障。以“一图一库一报告”为目标，形成代理履行全民所有者职责自然资源资产“一张图”，构建代理履行全民所有者职责自然资源资产数据库，实现自然资源资产信息的精准化管理。

（二）探索赋予县级政府权责，调动利益相关主体积极性

由于所有自然资源分布在县级行政区内，县级政府在生态保护修复方面具有独特优势，为充分调动县级政府积极性，履行好生态保护修复职责，可适度在省、市级地方政府代理行使所有权的自然资源资产的所有者职责赋予县级政府，研究确定省-县或市-县政府权责。

通过所有权与使用权分离、收益权和处分权分离的方式，探索包括占有、使用、收益、处分等实现所有权的用益物权权能，从而实现全民所有自然资源资产所有权权能。也就是所有权代表行使主体(自然资源部)和代理行使主体(省、设区市人民政府)采取设立用益物权的方式赋予县级政府。赋予县级政府的用益物权可参与资源配置（含用于银行信贷），同时明确县级政府的职责与权益，调动利益相关主体的积极性。

（三）探索自然资源资产全口径储备与整体赋能，实现资产保值增值

自然资源资产高效配置，是促进自然资源保值增值的基础。我国自1996年建立土地储备制度以来，对于促进经济社会的发展起到了非常重要的作用。但是也存在储备客体单一、多头储备、资金短缺、机制体制不完善等问题。如何创新自然资源资产储备制度，特别是改变当前以单一土地资源储备为主，实现多种自然资源全口径储备的新模式，创新提出类似九江“净矿”出让的系列可复制可推广可借鉴的典型资产包。

要着力实现资产保值增值，维护和提升以经济价值为主体的资产价值，是“委托代理机制”试点工作的重要要求。如何针对各类典型资产包的开发利用优势与障碍因子，提出国土空间规划、用途管制、开发利用、生态修复等整体赋能的措施建议，以确保自然资源资产的安全、保值、增值，并为社会经济发展和生态文明建设提供强有力的支撑。

（四）探索建立科学的自然资源资产价值整体评估方法体系，量化资产价值

承认和重视自然资源价值是客观认识和真实反映自然资源稀缺性的必然选择，是建设生态文明、推动经济发展转型的必然要求。因此，科学评估自然资源资产价值，是正确认识自然资源资产价值的基础性工作，是自然资源资产的健康流动或合理处置，以及为各利益相关者相对均衡地分享收益的重要保障。

自然资源资产价值是多元的，包括经济价值、生态价值和社会价值。且由于自然资源资产种类繁多、用途广泛、因素复杂，自然资源资产价值评估是极其复杂的，是一项理论性、方法性、规范性和政策性很强的工作，需要建立一套科学合理的自然资源资产价值评估体系。

针对典型资产包，应创新自然资源资产价值整体评估方法体系，为自然资源资产的价值量化提供价值参考。同时还要注重资产评估过程的规范化、标准化和制度化，通过委托第三方评估机构的方式，以提高评估的科学性、客观性、准确性和公正度、可信度、互认度。

（五）探索建立自然资源资产运行市场机制，打通资产配置路径

在推进生态文明建设、高质量发展、乡村振兴战略的大背景下，面对新形势应当贯彻新发展理念构建新发展格局，正确处理好生态环境保护和经济发展的关系，既要最大限度地保护好生态环境，又要允许县级政府通过对自然资源合理开发利用获得收益，促进县域经济高质量发展。

在价值评估的基础上，积极探索制定和实施全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资（入股）等配置规则，通过搭建资源变资产变资本的转化平台，允许县级政府把获得自然资源资产用益物权合理的配置到市场主体。同时，应该区别探索公益性和经营性自然资源资产配置转换路径。由此，所有权主体行使权利并落实权益，而市场主体则获得可产生收益的自然资源资产，促进经济社会发展，保障自然资源资产保值增值，实现社会经济发展与生态环境质量提升的双向驱动，助推经济可持续高质量发展。

（六）评估绿色金融商业银行可行性，组建自然资源资产银行，打通资本到资金转化路径

为促进自然资源保护和开发利用，借鉴德国“生态银行”等经验，积极探索金融支持绿色发展政策可行性，由国有资本、社会资本共同发起设立自然资源资产银行（商业银行），为以自然资源资产包为标的生态资本提供信贷。可率先在“委托代理机制”试点成效明显、意愿强烈的设区市开展试点，打通自然资源资本转化为资金流的路径。

在银行运作方面，通过借鉴商业银行分散式输入、集中式输出模式。输入端为通过全口径储备与整体赋能手段，对山水林田湖草沙等碎片化、分散化自然资源资产形成的典型资产包。输出端一方面为市场主体或代理履职主体提供信贷；另一方面可将输入端的典型资产包的用益物权，通过营销、对接优质项目与基金等，搭建转化或运作平台。形成集自然资源资产信贷、运营为一体的商业银行，从而实现自然资源资产价值可量化、能变现。

（七）探索建立向县级政府倾斜的收益分配机制，打通双向转化路径，助推县域经济高质量发展

通过建立健全全民所有自然资源资产收益分配机制，制定合理的省、市、县级收益分配比例，建议在收益分配机制方面应该考虑向县级地方政府倾斜，为地方政府更好履行职责奠定基础，助推县域经济高质量发展。为落实生态保护修复职责，如果输出端为信贷方式，则应划定一定比例的资金（如不低于20%），参照现行土地复垦保证金方式管理，专款用于生态保护修复项目；剩余部分则可直接用于补齐地方财政缺口。

通过建立合理的收益分配机制，提升地方政府在生态保护修复方面的资金保障力度，促进自然资源的保护与修复，进而达到资产保值增值的目的。另外，通过保护修复后的自然资源资产，通过第三方评估，银行可对增值部分继续增加信贷，促进资产保护与利用良性循环，提升地方政府对自然资源保护与修复的积极性。落实“两统一”职责的同时，助力高质量打通“两山”理论双向转化新路径。

新华社北京11月29日电（记者高敬）记者从中国环境新闻工作者协会日前举办的环境茶座上获悉，《“十四五”噪声污染防治行动计划》即将发布实施，以加快解决人民群众关心的噪声污染问题。

生态环境部大气环境司副司长杨龙在此次活动中介绍了这一情况。

生态环境部发布的报告显示，2021年，声环境质量整体向好，但群众噪声投诉举报量持续居高。生态环境部门全国生态环境信访投诉举报管理平台共接到公众举报45万余件，其中噪声扰民问题占全部举报的45.0%，居各环境污染要素的第二位。

杨龙表示，推动解决群众的噪声困扰，是生态环境保护的重要领域。今年噪声污染防治法正式实施，标志着污染防治攻坚战进入更大范围、更宽领域、更深层次。

中国环境监测总站副站长毛玉如介绍，行动计划的主要目标是通过实施噪声污染防治行动，基本掌握重点噪声源污染状况，不断完善噪声污染防治管理体系，有效落实治污责任，稳步提高治理水平，持续改善声环境质量。

与会专家介绍，我国在噪声污染防治的相关科技支撑方面不断取得进展，新建建筑隔声性能正在逐步提升，铁路交通噪声污染防治的技术水平也不断提高。

噪声污染防治涉及生产生活的各个方面和各个领域。源头防控是噪声污染防治最有效的方法之一。西北大学教授王社坤指出，防治噪声污染具有一定难度，需要大家齐心协力，形成人人有责、人人参与、人人受益的噪声污染防治氛围。

党的二十大报告深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。其中，全面系统总结了党的十八大以来生态文明建设取得的举世瞩目的重大成就，深刻阐述了促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求，尤其是报告第十部分以“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”为主题，对新时代新征程深入贯彻落实习近平生态文明思想、走绿色发展之路、以中国式现代化建设人与自然和谐共生的美丽中国作出了战略谋划和部署。

一

党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为新时代我国生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。在这一科学思想指引下，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，坚持绿水青山就是金山银山的理念，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，美丽中国建设迈出重要步伐，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。

绿水青山就是金山银山理念深入人心。习近平生态文明思想内涵十分丰富，包括坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，坚持共谋全球生态文明建设之路等科学内涵。绿水青山就是金山银山的理念深刻揭示了发展与保护的辩证统一关系，实现了对马克思主义生产力理论的丰富与发展。党的十八大以来，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识和行动，绿色越来越成为高质量发展的底色与广大人民群众的共识。各地坚持在发展中保护、在保护中发展，实现百姓富、生态美的有机统一，绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展现出来。

山水林田湖草沙得到一体化保护。关于生态文明建设尤其是生态环境保护和治理，习近平总书记明确指出，“山水林田湖草沙是不可分割的生态系统”，从系统工程和全局角度指明了生态环境保护和治理必须按其内在规律进行整体保护、系统修复、综合治理之道。十年来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，通过建立并实施中央生态环境保护督察、生态文明目标评价考核和责任追究、生态环境损害赔偿、制定修订覆盖各类环境要素的法律法规等一系列制度，既推动生态保护和修复取得历史性成就，也促使我国生态文明制度体系更加健全。

污染防治攻坚向纵深推进。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，也是新时代人民群众向往的美好生活之重要内容。改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，但也积累了大量生态环境问题，一段时期甚至成为民生之患、民生之痛。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护，坚决向污染宣战，把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计、建设美丽中国的必然选择。党的十九大把污染防治同防范化解重大风险、精准脱贫一起确定为“三大攻坚战”并进行重点部署。新时代十年来，党领导人民持续实施大气污染防治行动，加快水污染治理，强化土壤污染管控和修复，加强固体废弃物和垃圾处置，提高污染排放标准等，集中攻克了老百姓身边突出的生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。十年来，我国坚持把实现减污降碳协同增效作为总抓手，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，优化国土空间开发格局，促进资源节约集约利用等，有效推进了经济社会发展的绿色转型。2012年至2021年，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%。我国生产生活方式和生态环境发生历史性、转折性、全局性变化，祖国大地天更蓝、山更绿、水更清。

二

党的二十大报告是党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。报告深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，其中强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央推进美丽中国建设的坚强意志和坚定决心。

人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求。党的二十大报告总结历史和实践经验、立足新时代新征程党的使命任务，强调从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。报告提炼概括了中国式现代化的“中国特色”和“本质要求”，其中都包含着“人与自然和谐共生”，强调“人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复”，要“像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

大自然是人类赖以生存发展的基本条件。亿万年来，大自然给人类的生存和繁衍提供了不可或缺的空气、水、食物和能源等丰富资源，是人类赖以生存的物质和精神家园。习近平总书记强调，“人与自然是生命共同体”“坚持人与自然和谐共生”。党的二十大报告在对新时代新征程我国生态文明建设作出战略部署时，首先强调大自然是人类赖以生存发展的基本条件，这也成为追求人与自然和谐共生的根本依据。

尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。在探索和推进生态文明建设的长期实践中，中国共产党坚持以马克思主义人与自然关系的思想为指导，传承中华优秀传统文化“天人合一”“道法自然”等生态文化资源，汲取西方工业文明先污染后治理的深刻教训，总结我国社会主义现代化建设的历史经验，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动我国生态环境保护和治理取得显著成就。新时代新征程，全面建设社会主义现代化国家，我国未来五年发展的主要目标任务和到二〇三五年发展的总体目标，分别内含着“城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著”、“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。因此，党的二十大报告强调，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。

站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的政党，也是胸怀天下，为人类谋进步、为世界谋大同的政党。当今世界局势波谲云诡，但和平与发展仍是时代主题，发展是和平的基础，是解决南北问题的根本路径。我国仍处在社会主义初级阶段，发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中国式现代化“中国特色”和“本质要求”彰显的“人与自然和谐共生”，强调坚持生态惠民、利民、为民的以人民为中心价值观，坚持技术运用、经济发展、生活改善与尊崇、保护自然相统一，坚持共同构建人与自然生命共同体、地球生命共同体的全球观，超越了资本主义工业文明无止境向自然索取甚至破坏自然的人与自然对立观，超越了西方生态中心主义反对技术运用、经济发展的人与自然隔离观。因此，党的二十大报告坚持人民情怀、生态情怀和天下情怀的统一，高瞻远瞩地站在人与自然和谐共生的高度谋划推进美丽中国建设，并强调“坚持绿色低碳，推动建设一个清洁美丽的世界”。

三

党的二十大报告对推进美丽中国建设、推动绿色发展、促进人与自然和谐共生等作出重大战略部署，必须坚决抓好贯彻落实。

加快发展方式绿色转型。生产生活的绿色化、低碳化是人类社会可持续发展的根本要求和必然趋势。我国经济由高速、粗放增长转变为高质量、集约型发展，关键是要实现发展方式向绿色转型。新时代十年来，我国推动发展方式绿色转型尽管成效显著，但“生态环境保护任务依然艰巨”。因此，党的二十大报告从产业、能源、交通等结构调整优化，能源资源节约集约，财税、金融、投资、价格政策和标准体系引导，节能降碳先进技术研发和推广等方面提出了加快发展方式绿色转型的战略举措，强调要“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。

深入推进环境污染防治。目前，环境污染防治仍是我国生态文明建设的一项艰巨任务，仍集中体现在大气、水体、土壤、固体废物、噪声等方面的污染防治。党的二十大报告强调“持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，通过污染物协同控制、江河湖库生态保护治理、土壤污染源头防控和新污染物治理、提升环境基础设施建设、健全现代环境治理体系、深入推进中央生态环境保护督察等，达到基本消除重污染天气、基本消除城市黑臭水体、稳步推进城乡人居环境整治等目标。

提升生态系统多样性、稳定性、持续性。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条，多样性、稳定性、持续性是其健康发展的内在要求。党的二十大报告强调要“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”。通过加快实施重要生态系统保护和修复重大工程、生物多样性保护重大工程，以及大规模国土绿化行动、以国家公园为主体的自然保护地体系建设、草原森林河流湖泊湿地休养生息、生态保护补偿制度完善等提升我国生态系统的多样性、稳定性和持续性。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。中国确定了力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，这是我国向国际社会作出的庄严承诺。党的二十大首次将“双碳”目标写入党代会报告，并提出要立足我国能源资源禀赋，通过完善能源消耗总量和强度调控、推动能源清洁低碳高效利用、加快规划建设新型能源体系、完善碳排放统计核算制度等战略举措，有计划分步骤地实施碳达峰行动。

核心阅读

党的二十大报告提出，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。近年来，多地持续开展生态调查工作，创新调查技术手段，调查成果广泛应用于资源普查、政策制定、公众科普教育等方面，有力推动了生态环境保护工作。

声声鸟鸣，令福建龙栖山国家级自然保护区核心区愈显幽静。

蹲下身，罗春首解开安装在树干低处的红外相机，小心翼翼地将存储卡放进背包。“能不能记录到新物种，就看它了。”罗春首说。

跋山涉水、采集数据，这是罗春首一天最主要的工作。作为福建龙栖山国家级自然保护区管理局副局长，除了出差和开会，罗春首几乎都在山上。

2017年，罗春首调到龙栖山保护区管理局担任科技科科长。他发现，保护区先前的资源调查多依赖第三方，项目结束，调查队员就走了，日常的生物资源调查几乎空白。“保护生物多样性，摸清家底是前提。”罗春首说，带着这样的认识，他主动承担起这项工作。

持续监测，完善本底资源档案

福建森林覆盖率高达66.8%，生物多样性丰富。作为福建省16个国家级自然保护区之一，龙栖山保护区保存着较完整的森林植被及森林生态系统。

早上7点，背上相机，带上干粮和水，罗春首出发了。“鸟类活动在上午9点和傍晚较为频繁，这两个时间是调查的最佳时间；蝴蝶怕热，中午时会从高高的树梢上落到路边，刚好可以做蝴蝶调查。”罗春首说。晚上有时间时，他还会开展两栖和爬行类生物调查。

如今，红外相机监测等技术的应用，很大程度上弥补了人力的不足。罗春首对于两山坳口处、水源地附近、不同林分间隔处格外关注，“这些区域动物活动频繁，是布设红外相机的理想位置。”罗春首介绍，一旦有动物经过，红外相机便会自动拍摄。

回到办公室，罗春首打开电脑，读取存储卡，成千上万的照片和视频里，黑熊、中华鬣羚等野生动物不时出现。

“最开心的就是拍到新物种的时候。”罗春首说，“随着近年来保护工作的开展，出现在镜头前的动物越来越多。对生物家底心中有数，有利于为保护区的保护管理工作提供科学依据。”

2021年10月，《关于进一步加强生物多样性保护的意见》印发，提出到2025年，持续推进生物多样性保护优先区域和国家战略区域的本底调查与评估，构建国家生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性保护空间格局。2017年以来，在罗春首的带领下，龙栖山保护区已发现动物分布新记录125种、植物分布新记录27种。出版生物图鉴、建设博物馆、组织自然研学……龙栖山保护区通过形式丰富的科普教育，让越来越多的人亲近自然。

“水陆空天”一体化，探测江河湖海

“准备，出发！”一架无人机从江苏省南通市五山地区滨江片区的一处亲水平台缓缓升空。在传回的画面中，江苏省生态环境厅环境监测中心生态遥感监测部生态调查员张悦看到阳光下的长江碧波翻滚。此行，她和同事们要对长约8公里、总面积约5平方公里的岸线进行生态调查。

刚刚起飞的是“五镜头三维建模无人机”，用于对长江岸线进行生态实景三维建模。在等待期间，张悦和同事们又放飞了“采水样无人机”。确认位置后，张悦控制无人机放下采样瓶收集1升左右的长江水，然后将采样瓶收回无人机机舱中。

与此同时，“多光谱小型无人机”也出发了。“自然岸线对水生态环境有着重要作用，这台无人机就是对沿岸植被进行‘体检’的。”张悦解释。从传回的数据来看，五山及沿江片区的植被覆盖率已达到80%以上，长江岸线生态修复情况良好。

“生态调查是通过专业技术手段对各类生态系统、不同生物开展调查、监测、评估的一项工作，是摸清生态家底、变化趋势，评估问题短板与保护成效的关键举措。”江苏省环境监测中心生态遥感监测部部长姜晟介绍，目前江苏水生态调查领域初步建立起“水陆空天”一体化技术体系，综合应用卫星遥感、无人机与地面监测等技术手段，获取各类生态环境指标数据，并用于分析评估。

回到实验室，张悦的任务是进行生态实景三维建模。“将三维建模无人机拍摄的6000多张照片导入软件，就可以自动建立该片区的三维实景模型，然后再进行人工检查和完善。”她告诉记者，每一次模型都可以纵向对比，就连公园里新栽了几棵树都看得一清二楚。另一组同事则着手分析无人机带回的水样，一部分水样用于水质检验，另一部分进行环境DNA检测——根据鱼虾等经过时留下的生物信息，分辨水生物的类型。

“这种‘水陆空天’一体化的生态调查模式，每年要进行多次，范围包括省内重点的江河湖海。”姜晟介绍。近年来，生态环境部出台了《关于加强生态保护监管工作的意见》等一系列重要文件，批准并发布了《全国生态状况调查评估技术规范——生态系统遥感解译与野外核查》等国家生态环境标准，指导和规范生态状况调查评估。目前，生态质量监测与评价结果已纳入污染防治攻坚战考核指标体系，也是生态保护监管、生态文明建设的重要依据。

数据为媒，生态调查助力生态治理

“这是肥牛草，今年开展草原样地外业调查时，我们都没认出来，拍照发给专家辨识才确认。”广西林业勘测设计院调查分院生态调查员苏树祥说，“今年的草原样地外业调查已经结束，现在主要工作就是整理数据、加强学习、总结经验，为明年的草原生态调查监测做准备。”

草原生态系统是广西最重要的生态系统之一。过去，广西的草原资源与生态监测主要侧重于草原资源的生产状况，为畜牧业生产服务；2016年后，监测主要侧重于全区草地生态服务价值评估和生态质量评价。

苏树祥从2020年开始参与草原调查工作，带领团队完成了广西14个地市、101个县区、1903个草原样地调查。苏树祥说，随着信息技术不断进步，草原调查监测从原来的手绘、手写为主，过渡到数字化信息采集、分析模式。

据介绍，很长一段时间内，广西全区草地资源普查以人工踏查为主，部分地区运用遥感和航拍资料；2020年以来，则全面使用卫星影像和草原底图进行样地布设，以长期定位样地结合空间路线的方式，观测草原群落及生态因子变化，进而分析草原资源生态现状和年际变化规律。“这样一来，植物覆盖度等部分数据的采集就比以前简单多了。”广西林业局草地监理中心草原资源监测科科长李天赐说。

来自国家林草局的数据显示，2021年，全国各级林草部门共投入1.7万调查监测人员，完成31个省份45.7万个样地监测、4.7亿个图斑监测，首次实现了以国土“三调”为统一底版的森林、草原、湿地资源全覆盖监测。

目前，广西的草原生态调查结果，不仅为广西生态服务价值评估、绿色发展指标体系、林长制考核提供了数据参考，还为有关部门制定草原保护修复政策、编制草原有关规划等提供基础依据。

党的二十大擎画了中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。学习贯彻落实党的二十大精神，就是要付诸于扎实有力的行动，确保党
为展示上海经信人敢的二十大精神在上海经信领域落地生根、结出硕果。

为展示上海经信人敢为先锋、先行探索、带头突破，从11月开始，上海市经信工作党委、上海市经信委与人民网上海频道开辟专栏，报道上海产业抢抓绿色低碳、元宇宙、智能终端、数字经济新赛道，积极布局未来产业的典型案例和生动场景，用更具创造性的探索和实践，呈现“精神伟力”的奋斗画卷、“思想伟力”的精彩答卷和“实践伟力”的壮丽长卷，演绎中国式现代化。

近日，上海临港中运量2号线正式开通全线运营，可与中运量1号线、轨道交通16号线衔接换乘，为临港市民带来更多更方便的出行体验。

临港中运量2号线正式开通全线运营

临港中运量2号线作为国内首条应用氢能源动力的中运量公共交通线路，搭载的是上海氢晨新能源科技有限公司（下称“氢晨科技”）大功率金属板燃料电池电堆，具有高性能、高耐久、高可靠等优点，是上海临港在公共交通领域进行经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的氢能源产业的又一应用实践。

实现“双碳”目标，氢能产业潜力巨大

2022北京冬奥会开幕式上，中国石化的氢点燃了冬奥“主火炬”，这一幕，给大家留下了深刻印象。氢能，也因此走进了更多人的视野中。

那么，为何要发展氢能？氢能到底对我们的生活有什么影响？

近年来，由于不可再生能源的过度开发利用，全球面临着严重能源危机。而氢能是可以实现再生且清洁安全的，储运比较方便，在交通供热中都不会产生环境污染，通过能源载体和碳循环经济可以实现可持续的氢利用，极大地缓解全球当前的能源危机问题。

再者，实现碳达峰、碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。我国二氧化碳总排放量为125亿吨/年，到2030年预计将达到130亿吨/年，到2060年，在碳中和目标下则要实现不超过15亿吨/年。从130亿吨到15亿吨的变化过程中，经济社会发展也面临严峻挑战，氢-电协同降碳将是重要举措。

发展燃料电池汽车作为氢能与燃料电池行业的突破口已成为行业共识，是我国实现“双碳”目标的重大战略举措。发展燃料电池汽车的氢气从何而来？氢晨科技总经理易培云教授认为，可以先将太阳能、风能等可再生能源转化为电能，再用电解水制氢。

据易培云教授介绍，近年来，氢晨科技针对重型商用车持续大功率输出、运行环境恶劣的问题，开发出H2系列电堆产品，车用动态工况完成耐久性实测5000小时，衰减率小于10%。截至2022年，氢晨科技的燃料电池产品已实现千台级别销售，与东风、北汽、广汽、大运、万象、金龙等整车厂在SUV、公交、巴士、物流车、中重型卡车等领域开展产品合作，应用场景覆盖长三角、珠三角及京津冀等地区，已实现百台级重卡商业应用。

“氢”装上阵，上海街头将迎来氢能公交时代

临港新片区首条氢能源公交线——16辆临港7路上路运行已有一年多，每百公里可减少二氧化碳排放约80kg，相当于16棵普通树木一天的吸收量。而该公交车核心的电堆就来自氢晨科技。

从学校的基础研究项目，到科创平台的不断测试，再到与临港集团合作成立公司，这支从上海交通大学孵化而来的团队在氢能研发之路上已经探索了十余年。

乘坐氢能公交车最大的感受就是安静、平顺，与乘坐纯电公交的感受基本相同。“线路采用氢能公交车，主要的原因就是它零排放、零污染，这与临港交通坚持多种途径探索绿色智能出行的理念相匹配。”临港公交副总经理周舟介绍，除了绿色环保外，目前上海纯电公交车的续航里程在250公里左右，充电需要2至4小时，而此次采用的氢能源公交的续航超过500公里，灌满氢气，只需要15分钟左右，“更长的续航里程和更短的加气时间，符合目前上海交通的实际需求。”

氢晨科技副总经理白云飞介绍，与电池一样，燃料电池也是能量转换器，利用电化学反应将储存在燃料源中的化学能转化为电能。与电量固定的电池不同，燃料电池不需要充电，只要燃料持续供给，就会产生电、水和热。它具有零排放、无污染、续航长、充能快的特点，既解决了传统燃油和天然气作为燃料的二氧化碳、硫化物和氮氧化物等排放污染问题，又解决了纯电动车载重量、续航和充能速度等问题。

“2017年以来，公司已经累计推出了80kW、100kW、150kW、230kW氢燃料电池电堆，现已广泛应用在公交、乘用、商用、BRT、重卡等多领域。”白云飞说，截至目前，公司承担了上海城市示范群20%的燃料电池车示范任务，分布在嘉定、奉贤、浦东等区，全生命周期减少碳排放超7.58万吨。

氢能，开创美好低碳新生活

“公司从成立到现在，一年一个台阶，发展很快。从2019年的103kW到2020年的150kW，再从2021年的230kW到当前的300kW，不仅仅是数字的简单叠加。”白云飞表示，每一次燃料电池电堆的突破都并非是简单的极板和膜电极片数叠加产生的结果，而是一个全材料体系的变化，一台燃料电池电堆包含的技术远比锂电池要复杂，其中涉及的学科有材料学、化学、机械工程学、流体力学、工程热物理等，且设计模块相当复杂，每一次数字上的突破都是材料体系、制造体系和控制体系的整体重构与提升。

白云飞坦言，公司迅速发展的背后，是舍得在研发上大力投入，以专业化取胜的结果。“市场从来不管你是不是教授，是不是博士，只认你的产品是不是过得硬，性价比高不高，必须拿出专业性和真本事去闯、去拼。”

前段时间，第五届世界顶尖科学家论坛在上海举办，易培云教授受邀出席，并与相关专家学者展开深入探讨。“未来太阳能、风能等可再生能源有望与氢能相结合，氢-电协同将成为构建现代能源体系的重要途径之一。”会上，易培云教授提出了自己的观点。

就汽车行业而言，易培云教授认为，新能源汽车是未来汽车工业的发展方向，而在新能源汽车中，燃料电池汽车目前发展十分迅猛。全球燃料电池汽车约有5万辆，而我国就超过了1万辆。“这是因为在过去三年，燃料电池技术得到了突飞猛进的发展，燃料电池电堆的成本已经降低了80%。”

易培云教授表示，氢晨科技推出的单堆300kW大功率金属板燃料电池电堆，体积功率密度达到6.2kW/L，向国际一流水平看齐，并将于年底实现小批量交付。“我们的目标是到2025年，燃料电池的成本和体积接近传统内燃机的水平，到2030年，燃料电池的寿命与传统内燃机寿命相当。”

早在今年9月，临港新片区召开氢能大会，发布了《临港新片区氢燃料汽车产业“十四五”发展规划》，同时，还发布了《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区氢能产业高质量发展的若干政策》，进一步推动上海市氢能产业发展，支持临港新片区加快打造氢能产业发展高地。这对于氢晨科技来说，无疑是重大利好，更让“氢晨人”斗志昂扬。

“氢晨科技的企业logo设计的寓意，是用氢能-撑起绿色地球。”白云飞说，“氢晨”，就像清晨的太阳，预示着绿色能源的美好未来。“相信在未来，零污染的氢燃料电池将成为道路交通零排放解决方案的重要组成部分，让我们共同努力，缓解迫在眉睫的污染和应对气候挑战，创造一个可持续发展的清洁地球。”

思想之旗领航向，人间正道开新篇。

初冬时节的八闽大地，学习宣传贯彻党的二十大精神热潮涌动。

从省直机关到九市一区，从省属高校到群团组织、民主党派，从国资系统到金融机构、两新组织，从工厂车间到田间地头……11月10日起，学习贯彻党的二十大精神省委宣讲团分赴全省各地各部门，开展集中宣讲32场，举办互动式、座谈式、调研式等交流宣讲活动近40场，线上线下收听收看的党员干部群众超过36万人次。

透彻深入的宣讲、鲜活生动的解读，让广大党员干部群众深受教育鼓舞。大家表示，将全面学习、全面把握、全面落实，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省委十一届三次全会部署，用新的伟大奋斗创造新的伟业，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，为全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献。

精心组织宣讲热潮正兴起

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。

为推动兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，按照党中央部署，省委决定由省委宣传部会同省直有关部门组成学习贯彻党的二十大精神省委宣讲团。此次省委宣讲团主要由省直有关部门负责同志和高校、科研机构专家学者组成，宣讲团成员理论造诣高、实践经验丰富、宣讲能力强。

11月5日，全省理论骨干学习贯彻党的二十大精神培训班暨省委宣讲团动员会在福州召开。动员会后，省委宣讲团成员迅速开展集体备课，广泛深入研讨，认真准备宣讲稿。

11月8日，学习贯彻党的二十大精神中央宣讲团报告会在福建会堂举行，省委宣讲团成员认真聆听，进一步领会党的二十大精神，充实完善宣讲稿，为全面准确深入宣讲党的二十大精神做好各方面准备。

11月10日，学习贯彻党的二十大精神省委宣讲团宣讲活动拉开帷幕。省委宣讲团23个宣讲小组陆续分赴九市一区和部分省直机关、省属高校、群团组织、民主党派、国有企业等，以及面向离退休老干部宣讲，并首次走进金融机构、两新组织。为扩大宣讲覆盖面，大部分宣讲报告会都设置了分会场，并发挥媒体融合优势，以广播电视、网络和新媒体平台等形式，让党的声音在更广范围传播。

省委宣讲团通过全面系统深入的宣讲、与广大干部群众面对面交流互动、深入一线调研考察等形式，推动全省上下持续兴起学习宣传贯彻热潮。广大党员干部群众纷纷表示，听了宣讲报告，进一步加深了对党的二十大精神的理解，激发了干事创业的劲头，将立足岗位、埋头苦干、奋勇前进，推动党的二十大精神在八闽大地落地生根、开花结果。

联系实际讲深讲透入人心

11月10日，省委宣讲团走进省直机关举行首场宣讲报告会。在两个多小时的宣讲过程中，省委宣讲团成员，中央马克思主义理论研究和建设工程首席专家、教授郑传芳从党的二十大的主题和主要成果、过去5年的工作和新时代10年的伟大变革、马克思主义中国化时代化、中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的目标任务、坚持党的全面领导和全面从严治党等方面，对党的二十大提出的新思想、新论断，作出的新部署、新要求进行全面系统深入的宣传讲解。

台上讲得投入，台下听得认真。“报告会既是一堂鲜活的政治课，也是一堂深入浅出的哲学课，让我倍感振奋。”省林业局自然保护地管理处四级调研员张梦婕指着写满的笔记本说。

用鲜活的事例说话，以翔实的数据为证，才能不断增强宣讲实效。

走进莆田学院宣讲前，省委宣讲团成员，福建社会科学院党组成员、副院长、教授黄茂兴从青年视角出发，一个个寻找案例、一遍遍精心修改，将政治话语、理论话语转化为青年话语、生活话语。

“新时代的十年，也是福建牢记嘱托、砥砺前行、跨越发展的十年……”在同心楼，省委宣讲团成员、省委宣传部分管日常工作的副部长许守尧用一个个鲜活案例、一组组最新数据，同各民主党派省委会机关干部、成员代表一起回顾新时代十年我省各领域所取得的历史性成就，现场聆听者频频颔首、颇有共鸣。

在福建师范大学，面对线上线下近万名师生，省委宣讲团成员，福建师范大学党委书记、教授潘玉腾围绕党的二十大关于教育、科技、人才的部署，详细阐述教育科技人才“一体化”对于中国式现代化的重要意义，让师生们深受鼓舞。

宣讲中，省委宣讲团成员紧密联系干部群众思想实际和工作实际，谈变化、谋发展、话未来，把党的二十大精神讲明白、讲透彻、讲生动，让广大干部群众听得懂、能领会、可落实。

深入一线党的声音传八闽

连日来，省委宣讲团成员进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进两新组织，与各地干部群众围坐在一起，像拉家常一样共同学习交流党的二十大精神，让宣讲活动既有高度，更有温度。省委宣讲团每到一地，人们都抓住机会提问，宣讲团成员耐心作答，针对大家关心的热点焦点问题进行权威解读，让广大干部群众倍感亲切，又很“解渴”。

“如何理解党的二十大报告中提出要全方位夯实粮食安全根基？”“作为基层干部，我们应如何助力乡村振兴？”……11月16日，在漳州市长泰区陈巷镇古农村、岩溪镇珪后村，省委宣讲团成员，省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长陈明旺深入田间地头与群众交流。“作为一名新农人，党的二十大报告让我坚信回乡发展农业的决定是正确的。”谈及未来，陈巷镇的年轻人刘纬缤信心满满。

“党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出重要部署，提出坚持农业农村优先发展……”在福安市下白石镇下岐村连家船民上岸定居点，省委宣讲团成员，省委改革办分管日常工作的副主任、室务会议召集人黄建清与基层干部群众共谋乡村未来发展路径。“我们将继续奋斗，全面推进乡村振兴，创造连家船民更加幸福美好的生活。”下岐村村民们激动地说。

青年是国家的希望、民族的未来。宣讲活动面向基层，更要面向青年。

此次宣讲活动中，省委宣讲团成员走进全省各地13所高校与青年师生交流，激励青年争做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年。

在厦门医学院仁心湖畔，省委宣讲团成员，厦门大学党委副书记、教授徐进功一一回答学生们关于“如何理解党的二十大报告中提出的‘把保障人民健康放在优先发展的战略位置’”“青年大学生如何进一步学习贯彻党的二十大精神”等问题，现场气氛热烈，不时传出阵阵掌声。

“我更加深刻认识到，我们是幸运而责任重大的一代。”厦门医学院药学系学生陈政表示，将坚定不移听党话、跟党走，牢记“健康所系、性命相托”的神圣职责，为健康中国建设贡献青春力量。

团结奋斗同心奋进新征程

从城市到农村，从机关到社区，从企业到校园，深入浅出、引发共鸣的宣讲阐释，气氛活跃、真诚热烈的互动交流，犹如一场场“及时雨”，扎实有效地推动党的二十大精神走进基层、走进群众。

共识正在凝聚。“报告会让我们对中共二十大精神有了更加深刻的认识。”农工党省委会组织部部长叶超表示，将立足岗位认真履职，努力发现和培养信念坚定、本领过硬的新时代民主党派成员，团结建功新时代、同心奋进新征程。

理解逐步加深。“积极稳妥推进碳达峰碳中和是国家重要的目标任务。”福建永福电力设计股份有限公司电网事业部副总经理陈尘说，要在推动能源清洁低碳高效利用中找准定位、细化任务，充分激发创新精神、创造活力，在推动经济高质量发展中发挥更大作用。

方向愈发明晰。“面向新征程，作为一名教育工作者，深感责任重大、使命光荣。”省实验幼儿园教研主任王海霞表示，将不忘“为党育人、为国育才”的初心使命，在平凡岗位上做好幼苗的守护和培育工作。

干劲更加充足。人民银行福州中心支行货币信贷管理处处长沈理明表示，将把党的二十大精神转化为履职的强大动力，坚守金融为民初心，以时时放心不下的责任感和时不我待的紧迫感，推动各项货币政策工具快落地、有成效。

时间镌刻不朽，奋斗成就永恒。党的二十大精神生动宣讲与积极学习的同频共振，正在激发八闽儿女奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章的强大力量，开创标注新时代的光辉未来。（本报记者徐文锦苏依婕）

我国新能源已基本进入平价无补贴发展的新阶段，必须不断提高自身的安全可靠性，在引领能源绿色低碳转型、提升能源自主供给保障能力方面发挥更大作用

党的二十大报告提出，“推动能源清洁低碳高效利用”。近年来，我国的风电、太阳能发电装机规模稳居世界首位、发电量占比稳步提升。国家能源局最新发布的数据显示，截至9月底，我国风电、太阳能发电装机已突破7亿千瓦，约相当于31个三峡电站的装机容量，占全国发电总装机容量的28%以上。

新能源的快速发展，推动化石能源比重逐步降低。截至去年底，包括风电、太阳能、水电等在内的全口径非化石能源发电装机容量占比已达47%，历史上首次超过煤电装机。这样的此消彼长，充分显示了我国在能源绿色低碳转型方面迈出的坚实步伐。

党的十八大以来，我国大力开发利用非化石能源，推动能源绿色低碳转型不断取得新成效。一方面，我国出台了一系列支持和规范新能源行业发展的政策，包括市场应用、财税、土地等多方面，调动了各类市场主体的积极性，建成了世界最大的清洁发电体系；另一方面，不断加大新能源技术创新力度，推动发电效率提升、开发成本下降。2021年，我国陆上风电、光伏发电的平均度电成本，较2012年分别下降约48%和70%。这为新能源大规模、高比例、市场化发展奠定了坚实基础。

习近平总书记强调，“传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上”“要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置”。在国际能源供给紧张、价格高位波动，国内油气对外依存度较高的背景下，发展新能源、推动能源绿色低碳转型的战略意义更加突出，但面临的挑战也增多了。当前，我国新能源已基本进入平价无补贴发展的新阶段，必须不断提高自身的安全可靠性，在引领能源绿色低碳转型、提升能源自主供给保障能力方面发挥更大作用，才能迈上新的发展台阶。

尽管装机占比不断提高，但短期内新能源还无法完全替代煤电。有序推进能源绿色低碳转型，首先要在提质上做文章，让新能源“立住、立稳、立好”。风能、太阳能等新能源发电，具有随机性和波动性的缺点，加上这些资源大多分布在“三北”地区，而用电负荷主要集中在中东部和南方地区，还要考虑跨省份输电问题。更好发挥新能源在能源绿色低碳转型中的引领作用，要加快构建新型电力系统，强化输电通道和调峰能力的配套建设，让新能源发得出、供得上、用得好。新型储能和抽水蓄能等技术，有助于将新能源转化为稳定电力供应，应加大对它们的扶持力度，进行有针对性的技术攻关，助力释放新能源潜力。

“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，能源发展转型任务更加紧迫。全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新能源、非常规油气、先进核能、新型储能、氢能等新兴能源技术以前所未有的速度加快迭代，对我们既是机遇也是挑战。我国风电、太阳能发电技术创新能力全球领先，但新能源行业也出现了阶段性供需错配、部分供应链价格震荡等情况，还要进一步推进科技创新和产业协同发展，通过关键技术突破，激发能源创新发展新动能。

能源是推进碳达峰碳中和的主战场。实现“双碳”目标，必须做好能源绿色低碳转型这篇大文章。统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，扎实推进能源绿色低碳转型，定能加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为建成青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国作出更大贡献。

日前，自治区自然资源厅召开会议，部分机关处室负责人、盟市自然资源局负责人通过视频连线传达学习党的二十大精神，结合各自工作实际谈体会、促落实、谋发展……

“党员干部职工学习宣传贯彻党的二十大精神，态度积极、热情饱满、氛围浓厚。”自治区自然资源厅机关党委专职副书记张晶说。10月24日以来，自治区自然资源厅以线上线下相结合的方式组织开展了三次专题会议进行研讨交流，在全区自然资源系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。

国土空间规划局局长刘东亮说：“近日自治区‘三区三线’划定成果通过自然资源部审核启用，我们将以此为契机，严格落实‘三区三线’管控要求，坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把‘三区三线’作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。我们将继续严格执行城镇开发边界管控线，节约集约用地，避免城市‘摊大饼’无序发展，强化规划的刚性管控作用。”

“耕地是粮食安全的基石，更是百业兴旺的根基。”耕地保护监督处处长白慧君说，“我们必须知难知重、迎难而上，真抓实干、担当作为，坚决贯彻国家和自治区耕地保护监督工作要求，切实落实最严格的耕地保护制度，确保国家和自治区粮食安全。”

变“土地存量”为“发展增量”，今年以来，自治区自然资源系统全面开展批而未供、闲置土地大起底行动，着力提高土地节约集约利用水平。截至目前，全区批而未供土地消化面积9.5536万亩，完成2022年度消化任务的93.66%；闲置土地处置面积5.76万亩，已完成年度处置任务。

通过这些天的学习，自治区自然资源系统干部职工纷纷表示，下一步要通过真抓实干推动党的二十大精神在自然资源领域落实落地，写好土地节约集约文章，守牢耕地保护红线，为自治区经济社会发展作出更大贡献。（记者阿妮尔）

11月22日，由自治区文化和旅游厅主办、内蒙古展览馆承办的“亮丽内蒙古奋进新征程——学习宣传贯彻党的二十大精神”主题展线上开展。


展览包括“新时代伟大成就”“高举伟大旗帜”“创造新的伟业”三个单元。展览紧紧围绕党的二十大主题，运用图片图表、影像视频、展品模型、场景演示、多媒体查询等多项展览要素，直观、形象、生动地展示了新时代10年的伟大变革。展览还全面立体地呈现了在习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导下，内蒙古近十年各项事业取得的丰硕成果，展示了全区各地各部门学习贯彻党的二十大精神的具体举措和实际行动，展示了全区干部群众心往一处想、劲往一处使，真抓实干、开拓进取的新面貌、新作为。

网上展厅以红色为主基调，共使用了200余幅图片图表，展出了具有代表性的展品模型35件（套），并且设计了大量局部场景，设置了13个影像视频、多媒体查询屏，可以点击播放，还摆放了各种学习读物等，为广大观众营造一个沉浸式学习的、热烈向上的浓厚氛围。（记者冯雪玉）