地方经济_

跑出蒙东振兴发展的“加速度”

跑出蒙东振兴发展的“加速度”

孙绍骋

习近平总书记始终对东北振兴寄予厚望，党的十八大以来多次为东北振兴把脉定向，提出一系列新思想新观点新论断，深刻回答了在新时代为什么推动东北振兴、怎样推动东北振兴等重大理论和实践问题。2023年9月，习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，明确了东北全面振兴的历史方位和使命任务，对东北地区高质量发展、可持续振兴作出战略部署，为东北全面振兴指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

内蒙古东部5盟市(以下简称“蒙东”)的面积和人口均占全区一半左右，在东北全面振兴中既承担着共性任务也肩负着特有使命。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴的重要论述和对内蒙古的重要指示精神，全面贯彻落实党中央《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》和《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，推动蒙东在办好完成总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事中展现更大作为，让蒙东振兴发展更加出彩，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。

一、全面贯彻铸牢中华民族共同体意识这条主线

“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。”2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时作出的这一重大论断，对做好新时代党的民族工作和民族地区工作具有定向引航的重要指导意义。推动蒙东振兴发展，必须把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿各方面和全过程，紧紧围绕、毫不偏离这条主线推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作。

发展经济、改善民生是凝聚人心、增进团结的基础。目前蒙东人均地区生产总值仅为全区平均水平的63%，居民人均可支配收入低于全区平均水平。我们要紧紧扭住高质量发展这个首要任务，把贯彻主线与落实国家支持东北和内蒙古发展的重大政策结合起来，在政策法规制定、规划编制、项目布局、资金安排等方面充分体现铸牢中华民族共同体意识的要求，推动经济政策与民族政策同向发力，加快做大蒙东经济总量、提高蒙东发展质量，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的物质根基。深入践行以人民为中心的发展思想，在推动发展的过程中注重健全资源开发补偿和利益分配共享机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众就业、教育、医疗、养老等方面的急难愁盼问题，让发展成果充分惠及各族群众。

构建中华民族共有精神家园，是铸牢中华民族共同体意识的应有之义。蒙东拥有独特的历史文化资源和厚重的红色基因，1947年中国共产党领导的我国第一个省级少数民族自治政权——内蒙古自治政府就诞生在这里。现在，自治区党委正在以习近平文化思想为根本遵循和指引，系统集成内蒙古大地上的红色文化和草原文化、农耕文化、黄河文化、长城文化等优秀文化，打造以各民族交往交流交融、守望相助、共同弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”、铸牢中华民族共同体意识为基本内容的北疆文化品牌。我们要深入挖掘蒙东各民族交往交流交融的史实和其中蕴含的守望相助的家国情怀，从各族干部群众团结一心推动振兴发展的火热实践中汲取精神养分，精心组织实施北疆文化创作工程和文化惠民工程，持续推进乌兰牧骑“学·创·演”，广泛开展以弘扬北疆文化为主题的群众文体活动，为打造好北疆文化品牌提供滋养和支撑。结合推进城乡建设和对外开放，把北疆文化元素充分体现到城市街区、旅游景区、边境口岸、特色村镇等建设之中，更好展现北疆文化蕴含的历史之韵、民族之融、人文之美，促进各民族人心归聚、精神相依。

推动蒙东振兴发展，离不开各民族的共同奋斗。我们坚持在“共同”上做文章、出实招，围绕保障各民族共同当家作主，对各地各部门贯彻实施促进民族团结进步条例情况开展执法检查，对现行有效的地方性法规进行梳理清理，切实让各民族依法平等充分享有民主权利。聚焦促进各民族共建共治共享，结合开展创建坚强堡垒“模范”支部“亮晒比”活动推动广大党员积极创先争优，在“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动中大力推行以工代赈、以奖代补等方式，汇聚起共同建设亮丽内蒙古的强大合力。下一步，要积极创造更加有利于各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，在建设生态共同体和利益共同体、推进共同富裕等方面拿出更多务实举措，让各族群众有事情一起做、有困难一起扛、发展成果一起分享。

全面贯彻铸牢中华民族共同体意识这条主线，是一项长期任务、系统工程，必须发挥制度机制的作用。我们要进一步加强党的领导，把贯彻主线作为全区广大党员干部必须严格遵守的政治纪律和政治规矩，在各部门各单位“三定”方案、议事协调机构职责和各类社会组织章程中增加贯彻主线的内容，使铸牢中华民族共同体意识成为法定职责、必尽之责。认真贯彻落实习近平总书记对民族地区干部提出的“四个特别”重要要求，把贯彻主线实打实地体现到党员教育、管理、监督全过程和干部培养锻炼、考察识别、选拔使用各环节。建立健全统筹协调、检查督办、跟踪问效、监督问责等工作机制，确保铸牢中华民族共同体意识这条主线有形有感有效地落到实处。

二、牢牢守住维护国家“五大安全”这条红线

新时代新征程推动东北全面振兴，必须牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命。蒙东的自然生态资源富集，农牧业综合生产能力、产业链供应能力在内蒙古以及东北地区都占有重要一席。我们必须切实扛起维护国家粮食安全、产业安全、能源安全、生态安全、国防安全的重任，努力发挥更大作用。

从维护粮食安全看，蒙东耕地和水资源分别占全区的69%、87%，粮食产量、牲畜存栏分别占全区的76%、62%，生产的粮食一半以上调往区外，是内蒙古建设国家重要农畜产品生产基地的主要依托。推动蒙东振兴发展要始终把保障国家粮食安全摆在首位，特别是在外部环境发生深刻变化的复杂形势下，确保“平时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住”尤为重要。要紧扣“地、水、种和粮、肉、奶”六个重点，坚持粮经饲统筹、农林牧渔并举，加快发展设施农业、舍饲圈养、庭院经济，千方百计扩大数量、提高质量、增加产量，努力为国家提供更多优质绿色农畜产品。全链条推进农畜产品精深加工，打造一批立得住、叫得响的区域公用品牌，完善农企利益联结机制，在为国家稳住“粮袋子”的同时，让农牧民的“钱袋子”也鼓起来。

从维护产业安全看，蒙东的工业生产主要集中在能源、化工、冶金和农畜产品加工等领域，大多是经济体系中最为基础的部分，保障好这些产品的供应对国家产业链供应链的整体可靠和自主可控具有积极意义。近年来，我们按照高端化、智能化、绿色化方向，加快推进传统产业转型升级，以蒙东承接产业转移示范区为载体大力发展节能环保、信息技术、生物医药、高端装备制造等新兴产业，在提升产业供给质量上迈出了重要步伐。当前，蒙东5盟市产业结构单一化、产品结构低端化的状况尚未根本扭转，特别是创新要素不足、高层次创新平台短缺、科技型企业少的问题仍很突出。我们要加强全区创新资源统筹，主动“借船出海”，依托京蒙协作大平台和东北三省丰富的科教资源，强化创新合作和产业协作，尽快在探索资源型地区转型发展新路径上取得实质性突破，更好地保障国家产业安全。

蒙东粮食产量占全区的76%，推动蒙东振兴发展要始终把保障国家粮食安全摆在首位。图为2023年9月19日，赤峰市敖汉旗新惠镇王爷地村谷子大丰收，村民喜笑颜开。内蒙古自治区党委宣传部供图

从维护能源安全看，目前蒙东新能源并网装机规模超3600万千瓦、占全区一半，火电装机近4000万千瓦、占全区1/3以上，2022年生产煤炭3.2亿吨，其中约50%保供东北三省。习近平总书记2023年6月在内蒙古考察时指出，“要发挥好能源产业优势，把现代能源经济这篇文章做好”。我们要与时俱进优化能源资源开发利用方式，着力扩大新旧能源的总量优势和组合优势，更好地为保障东北乃至全国能源安全作贡献。一方面，在稳步推进蒙东国家煤炭储备基地建设、提高煤炭弹性产能和应急保障供给能力的同时，全面实施煤电机组“三改联动”，瞄准“煤头化尾”建设现代煤化工产业示范区，提高煤炭清洁高效利用水平。另一方面，加快推动新能源大规模、高比例、全产业链发展，做大风光氢储产业集群，大力推进绿电替代，拓展新能源应用和消纳场景，积极探索建立直送通道，努力为国家提供更多的绿能。

从维护国防安全看，蒙东边境线约占全区70%，在守好祖国“北大门”、首都“护城河”上承担着重要责任。我们要按照习近平总书记“筑牢祖国北疆安全稳定屏障”的重要要求，坚持和完善党政军警民合力强边固防等行之有效做法，大力推行草原110、戍边警务室、蒙古包哨所、红色堡垒户等举措和机制，把各方面守边固防的力量最大程度凝聚起来。加强边境地区水电路讯一体化建设，因地制宜完善公共服务设施，提升边境地区产业承载能力和人口集聚能力。同时，加大“数字边防”、“智慧边防”推进力度，加快构建“人网合一”的新型护边体系，多措并举筑牢守护祖国北疆安全的铜墙铁壁。

三、精心呵护我国北方重要生态安全屏障这条绿线

良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”。蒙东是内蒙古生态环境最好的区域，这里有辽阔壮美的呼伦贝尔和锡林郭勒大草原，也有森林茂密、物种繁多的大兴安岭。我们必须深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打好“三北”工程攻坚战和污染防治攻坚战。

内蒙古大力发展新能源产业，北疆大地到处“绿电”澎湃、“绿能”涌动。图为2023年10月29日拍摄的内蒙古兴安盟科右中旗赛音召500千伏开关站施工现场。2023年11月19日，该工程成功投运，标志着蒙东新能源外送能力进入“宽车道”。中新社发王正摄

蒙东集中了全区56%的草原、78%的森林，保护好蒙东的草原和森林是内蒙古生态系统保护的重要任务。要全面实施草原生态保护补助奖励政策，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，实施退化草原生态修复治理等重大工程项目，加快解决部分区域草原过牧问题，让草原得以休养生息。严禁在草原核心区新开露天矿，防止为了“仨瓜俩枣”舍本逐末。针对蒙东一些地方森林退化、防护功能减弱的问题，我们要结合实施“三北”工程六期规划，大力推进退化林修复和低质低效林、残次林改造，加强天然林、国有公益林管护，建立和完善森林保护、培育和经营制度，切实保护好大兴安岭这片绿色林海。

科尔沁、浑善达克沙地是距离首都北京最近的风沙源。2023年下半年，按照习近平总书记关于打好“三北”工程攻坚战的重要要求，我们制定了防沙治沙三大标志性战役规划和方案，全面打响了两大沙地歼灭战。只有跳出治沙抓治沙，才能从根本上解决荒漠化和沙化问题。要着力调整优化经济布局，对生态承载能力接近极限的区域，把该退的人和生产力都退出来，加快实现“产休地也休”、“沙退人也退”。聚焦流动沙地、半固定沙地，科学加大人为干预力度，系统实施封禁保护、造林种草等治理举措，确保如期完成歼灭战任务。把节约资源摆在更加突出的位置，强化资源虽然富集但一点儿也不能浪费的理念，深化“五个大起底”行动，大力推进各类资源节约集约利用，加快重点行业和重要领域绿色化改造，以源头治理促进多产出少耗能、多节约少排放、多增绿少产沙。

蒙东集中了全区56%的草原、78%的森林，保护好蒙东的草原和森林是内蒙古生态系统保护的重要任务。图为2023年7月12日拍摄的额仑草原。内蒙古日报记者王晓博摄

“绿水青山就是金山银山。”蒙东振兴发展最大的潜力在绿色，要健全完善生态产品价值实现机制，科学合理开发利用林草沙资源，大力推进森林食品、特色林果、木本粮油、林草中药材等优势特色产业示范基地建设，不断拓宽“以绿生金”、“养绿引金”、“点绿成金”的渠道。把森林、草原、湖泊、湿地、冰雪等自然资源和边境、民俗、农耕游牧、革命遗存等历史人文资源有机统筹起来，规划设计精品线路，从东到西串点成线、循环成圈，加大宣传推介力度，加快构建全域全季全业的大旅游格局。碳汇产业是大有前景的朝阳产业。蒙东是内蒙古最大的“碳库”，要主动融入全国碳排放权交易市场，积极参与国家生态碳汇项目开发、交易规则完善、标准制定等工作，强化森林草原湿地碳汇计量监测，打造全国最大的国有林碳汇储备基地，努力把碳汇交易这笔“大买卖”做起来。

四、大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”

习近平总书记多次勉励内蒙古广大党员干部发扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的“蒙古马精神”;2023年6月在内蒙古主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时，对“三北”地区广大干部群众坚持不懈防沙治沙铸就的“三北精神”进行了凝练概括。这两种精神相互联系、内在贯通，充分体现了长期以来内蒙古各族人民在艰苦条件下战天斗地、防风固沙、踏雪履冰，不屈不挠守卫祖国边疆、建设美好家园的可贵品质。蒙东振兴发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，尤其需要以这两种精神激发干事创业的动力和攻坚克难的劲头。

——始终保持百折不挠的韧劲。推动蒙东振兴发展非一日之功。要涵养“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的担当，埋头苦干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年抓，任务再重也不低头，条件再苦也不退缩。结合主题教育深入开展“扬优势、找差距、促发展”专题学习研讨，以更宽广的视野和格局深化自我认识，既看到优势和长项增强底气，也看到差距和短板发奋努力，用勤勤恳恳的付出换取扎扎实实的振兴发展成效。

——始终保持勇往直前的闯劲。面对制约蒙东振兴发展的突出问题，唯有敢于斗争、善于斗争才能有出路。要坚决摒弃“没有成方不敢开药”的思维定势，树立“有解思维”和“优解思维”，面对“坡”和“坎”主动出击，逢山开路、遇水架桥，敢打硬仗、敢啃硬骨头。着力解放思想、更新观念，全面革除封闭的思想观念和思维方式，以更加积极主动的姿态扩大对内对外开放，全面加强与东北三省和京津冀、长三角、粤港澳大湾区等的合作。进一步向俄罗斯、蒙古国，向日本、韩国和欧美国家有关方面延伸开放触角，走出去找机遇、抢先机，努力闯出一片新天地。

——始终保持奋发图强的干劲。实现蒙东振兴发展，必须干字当头。领导干部要带头反对形式主义、官僚主义，带头干实事、谋实招、求实效，坚持“我开的会我贯彻，我作的批示我落实，我制定的政策我兑现，我做的调研我推动”，一级带一级促进工作提标提速提效。进一步激励干部担当作为，深入落实自治区党委正向激励12条措施和容错纠错8条意见，完善能上能下、能进能出的制度机制，引导广大党员干部增强主观能动性，积极主动、闻令而动、举一反三地开展工作。

——始终保持敢战能胜的拼劲。“好马登程奔到头，好汉做事做到头。”对看准了、定下来的事，快马加鞭地干，只争朝夕地推，能往前赶的尽量往前赶，能提前“交卷”的就不“卡着点儿”。坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强报账意识、交卷意识、成果意识，敢于直面风险挑战，遇到什么问题就加紧解决什么问题，风雨兼程、直奔目标，不断积小胜为大胜。

——始终保持严抓实抓的硬劲。恪守不卡不拿、不推不拖、不欺不瞒、不扰不烦、不纵容不包庇的底线，对标市场化、法治化、国际化的高线，推动营商环境全面优起来。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提升监督贯通协调机制效能，抓好煤炭资源领域违规违法问题常态化治理，着力解决“三多三少三慢”等作风顽疾，以清风正气为蒙东振兴发展保驾护航。

来源：《求是》

作者：孙绍骋内蒙古自治区党委书记

2023-12-17