今年以来，中国经济面临超预期因素冲击，地方政府专项债券在带动扩大有效投资、稳定宏观经济方面发挥重要作用。


根据国务院部署，各地将依法盘活2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，并在10月底前发行完毕。这些资金将投向哪些领域和项目？


带动扩大有效投资


——专项债资金重点投向交通基础设施、能源、农林水利等九大领域；新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围


据了解，专项债于2015年首度发行，当年发行规模1000亿元；2018年超过1万亿元；2020年发行额度达到3.75万亿元。专项债已成为稳投资、稳增长的重要政策工具。


今年以来，地方专项债发行使用不断提速，截至8月底已累计发行3.52万亿元，用于项目建设的额度基本发行完毕，比以往年度大大提前。“今年专项债靠前发力，进度比往年提早至少3个月，既有力支持宏观经济，又为下半年加强逆周期调节、启动专项债增量政策赢得了时间窗口。”中国社会科学院大学教授吉富星说。


充分发挥专项债稳投资作用，需要接续发力。而依法盘活专项债结存限额，能够有效弥补社会需求不足。目前，正在发行的5000多亿元结存限额引起各方关注。


什么是专项债结存限额？财政部部长助理欧文汉解释说，地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。专项债务结存限额指专项债务余额小于限额的部分，主要是各地为控制债务风险水平，通过加强财政收支管理、安排财政资金偿还到期专项债券、减少专项债务余额，相应形成的限额空间。


“此次专项债结存限额政策可填补9月份以后专项债发力的‘空窗期’，有助于下半年形成投资滚动接续。”吉富星说。


通过盘活结存限额产生的新增专项债将重点投向哪些领域和项目？欧文汉介绍，5000多亿元专项债地方结存限额重点投向九大领域，包括：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和保障性安居工程等。


同时，更多项目将被纳入重点支持范围。中国财政科学研究院副研究员龙小燕告诉记者，根据政策安排，今年除原有的九大领域外，专项债券还可支持新基建、新能源等增后劲、上水平的项目建设；支持城市管网建设等惠民生、解民忧的项目建设；支持农业农村现代化、粮食仓储物流设施保障粮食供给等补短板、强弱项的项目建设。


随着5000多亿元结存限额“开闸”，专项债资金将通过乘数效应撬动社会资金，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用。有专家测算，5000多亿元增量资金将对完成全年地方政府性基金预算支出提供约3.8个百分点的支撑；按40%的投向基建比例测算，有望拉动全年基建投资增速提升1.1个百分点。


加快盘活留用额度


——专项债结存限额的70%各地留用，30%由中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜；10月份迎来地方专项债发行高峰


将宁波到金华的路程缩短至89分钟、预计2023年底前建成通车——近日，甬金铁路全线首片框架墩钢横梁精准吊装到位，项目建设顺利推进。


在浙江宁波，干线机场、高速铁路、城际铁路、高速公路、城市轨道交通为一体的现代交通体系建设不断提速，这背后离不开专项债资金的撬动。发行专项债券10亿元支持甬金铁路建设、29亿元支持杭甬高速复线二期项目建设……今年上半年，宁波市交通基础设施领域累计发行专项债券227亿元，为全市33个交通基础设施项目提供了有力支持。


在全国各地，许多优质项目正有待专项债资金及时投放对接。国家发展和改革委副秘书长杨荫凯表示，国家发展和改革委已经组织地方报送并筛选形成了今年新的一批准备项目清单，加上今年前期准备项目清单中尚未安排的项目，总体能够满足5000多亿元专项债结存限额存量的发行需求。


目前，多地已披露下一轮专项债发行计划。辽宁是今年以来率先利用结存限额发行专项债的省份之一，于9月27日发行67亿元新增专项债。天津市于9月28日发行12.89亿元新增专项债。贵州、吉林、陕西、山东、重庆等地也公布了9月份、10月份及四季度政府债券发行计划。


5000多亿元专项债结存限额，各地如何分配？国务院常务会议明确，70%各地留用，30%由中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。中央财经大学财政税务学院院长白彦锋分析，这主要是因为各地经济社会发展情况不同，“经济发展潜力大、项目储备充足的地区，往往存在‘项目等钱’的情况；而一些欠发达地区由于项目储备不足等原因容易出现‘钱等项目’。”


据不完全统计，截至9月底已有超4000亿元结存限额明确分配区域，大部分在10月发行；其中河北、山东、福建、四川、河南、云南等省份额度较多，均在300亿元以上。“本次专项债额度分配向成熟项目多的地区倾斜，有助于经济大省勇挑重担，力争全年经济社会发展的最好结果，兼顾了地区间的公平与效率。”白彦锋说。


业内人士预计，随着专项债结存限额集中发行，10月份将迎来全国地方专项债发行高峰。杨荫凯介绍，国家发展和改革委将按照“资金跟着项目走”的要求，推动专项债资金尽快形成实物工作量。同时，督促各地方依法合规加快推动项目用地、环评、施工许可等报建审批的手续，加快落实征地拆迁、市政配套等建设条件，“争取专项债资金一到位，项目就能够开工建设”。


用好用足资金


——专项债券资金使用坚决不撒“胡椒面”；资金主要投向在建及能够尽快开工的项目，以尽快形成实物工作量


面对即将到来的发行高峰，如何用好用足专项债券资金？财政部要求，各地应将专项债券资金优先用于纳入国家“十四五”规划纲要和重大区域发展战略的重点项目，坚决不撒“胡椒面”。


做深做实项目储备，是用好用足专项债资金的前提。在河北省，2022年专项债项目储备工作于去年8月就“先声夺人”，今年又建立常态化滚动储备机制，还专门编制了专项债券项目审核规范50条、全流程政策指引60问和项目分领域典型案例70个，指导各市县进一步加强项目谋划储备，储备项目数量达到1440多个、金额1640多亿元。


从多个省份发行计划看，用好结存限额发行的新增专项债资金主要投向在建及能够尽快开工的项目，以尽快形成实物工作量。


看资金投向，辽宁67亿元专项债资金将投向基础设施和棚改领域。上海于9月20日发行专项债券140.5亿元，其中包括棚改专项债券87亿元。四川将加快356亿元新增专项债发行使用，此前该省已有1882亿元新增专项债券资金于8月底基本使用完毕，用于成达万铁路、向家坝灌区等1896个重大项目，预计拉动有效投资超过5000亿元。福建在今年已下达该省新增政府债务限额1640亿元的基础上，再次获得新增的专项债券发行额度359亿元，用于支持促投资、补短板项目建设。广西壮族自治区人大财经委明确，广西获得的127亿元结存限额，用于发行新增专项债支持地方重大项目建设。


业内人士分析，10月份是集中发行专项债结存限额的良好“窗口期”。从发行成本看，目前地方债发行利率较低，有助于减轻地方政府负担。同时，市场流动性保持合理充裕，结存限额集中发行带来的流动性扰动总体可控。“目前专项债有额度空间、有对应的项目储备、有实施条件和时间，能继续发挥拉动有效投资、惠及民生的关键性作用。”吉富星说。


未来，将有更多重点项目获得专项债资金支持。欧文汉表示，财政部将积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。


专家预计，在依法盘活地方专项债限额空间等稳经济政策接续发力的背景下，四季度基建投资有望保持较快增长。“专项债要注重与其他接续政策形成组合效应，重点与政策性开发性金融工具、政策性信贷、商业信贷等形成政策协同，更好发挥扩投资、带就业、促消费等综合效应。”吉富星说。

本报北京10月18日电（记者吴秋余）中国人民银行发布的金融统计数据显示，今年前三季度，我国人民币贷款增加18.08万亿元，同比多增1.36万亿元。其中9月份人民币贷款增加2.47万亿元，同比多增8108亿元。截至9月末，我国本外币贷款余额216.55万亿元，同比增长10.7%；人民币贷款余额210.76万亿元，同比增长11.2%，增速比上月末高0.3个百分点。


分部门看，前三季度住户贷款增加3.41万亿元，其中，短期贷款增加1.09万亿元，中长期贷款增加2.32万亿元；企（事）业单位贷款增加14.48万亿元，其中，短期贷款增加3.28万亿元，中长期贷款增加8.65万亿元，票据融资增加2.5万亿元；非银行业金融机构贷款增加224亿元。

编者按党的二十大报告指出，十年来，我们采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果。为充分展现新时代我国经济取得的历史性成就、发生的历史性变革，多维度呈现我国经济的强大韧性和潜力，本报即日起推出“数评新时代中国经济历史性跃升”系列评论，从经济总量、粮食产量、市场主体、居民收入等角度进行深入阐释，同时推出多种形式融合报道产品，敬请关注。


党的二十大报告指出，我国经济实力实现历史性跃升。非凡十年，成就斐然。我们以实际行动交出了一份人民满意、举世瞩目的中国答卷！


看速度，2013年至2021年，我国经济年均增长6.6%，高于2.6%的同期世界平均增速，也高于3.7%的发展中经济体平均增速，经济增长率居世界主要经济体前列。2020年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，我国经济增长2.2%，是主要经济体中唯一保持正增长的国家。


看体量，党的十八大以来，我国经济总量连续跃升，继2020年跨越100万亿元大关后，2021年又突破110万亿元，达114.4万亿元，按不变价计算为2012年的1.8倍。2021年，我国人均GDP达80976元，按年平均汇率折算达12551美元，连续3年超过1万美元，稳居上中等收入国家行列，接近了世界银行划分的高收入国家门槛。


看分量，2021年我国GDP占世界比重达到18.5%，比2012年提高7.2个百分点。我国是世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国，谷物总产量、制造业规模、外汇储备稳居世界第一，服务贸易、吸引外资、国内消费市场规模世界第二，形成了全球规模最大、最具成长性的中等收入群体。


看质量，我国经济发展既保持了量的合理增长，也实现了质的稳步提升。创新型国家建设取得丰硕成果，产业发展持续向中高端迈进，区域城乡协调发展的潜力不断释放，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化……经济发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强，经济发展迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。


看贡献，2013年至2021年，我国对世界经济增长的平均贡献率达到38.6%，超过七国集团国家贡献率的总和，是推动世界经济增长的第一动力。中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广、长期向好的基本面不会改变，将为世界经济企稳复苏提供强大动能，为各国提供更广阔的市场机会。


回顾十年，我们有基于切身体会所确认的深刻认识。


加强党对经济工作的全面领导，是我国经济发展的根本保证。中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航越重要。能不能驾驭好世界第二大经济体、能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。十年来，我们遭遇各种风险挑战，其复杂性严峻性前所未有。


高质量发展，是新时代我国经济社会发展的主题。党中央多次强调，必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益，不能简单以生产总值增长率论英雄。党的十八大以来，我国坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，经济实力实现历史性跃升。十年来，我国以年均3%的能耗增速支撑了年均6.6%的经济增速，三次产业结构明显优化，全球创新指数排名持续上升，进入创新型国家行列；常住人口城镇化率达到64.7%，比2012年末提高11.6个百分点……


当今世界，百年未有之大变局加速演进，我国发展具备了更为坚实的物质技术基础、更为完善的制度保证，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。在新征程上，要紧紧扭住高质量发展这个主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。


时间属于奋进者！历史属于奋进者！有党中央的坚强领导，有中国制度的显著优势，有亿万人民的磅礴力量，我们有信心、有决心、有能力战胜任何艰难险阻，在新征程创造更大奇迹！（金观平）

为维护银行体系流动性合理充裕，10月17日中国人民银行开展5000亿元中期借贷便利（MLF）操作和20亿元公开市场逆回购操作，充分满足了金融机构需求，中标利率均与前次持平。





央行官网截图


其中，MLF操作期限为1年，中标利率2.75%；逆回购操作期限为7天，中标利率2%。由于当月有5000亿元MLF操作到期，此次MLF操作为等量续做。（记者张千千）

10月14日，国家统计局发布9月份全国居民消费价格指数(CPI)，数据显示，CPI同比上涨2.8%，低于Wind统计的市场机构平均预期值。从分项数据看，食品价格特别是猪肉价格上涨是支撑CPI上行的主要力量。同日，业内专家明确指出，近期猪价上涨的重要原因是部分养殖户为博弈后市行情，出现非理性的过度压栏惜售和二次育肥等行为，减少了市场供应量，但后期猪价并不具备持续上涨基础，因此呼吁养殖户应顺势出栏育肥猪，及时“落袋为安”，规避价格波动风险。


同时，受访人士认为，过去3年行业内大企业持续扩大规模，目前成效初显，生猪养殖业集中度进一步提高，未来随着生猪供应量稳定性的加强，猪价波动幅度有望收窄。


大涨不可持续


农业农村部信息中心批发市场价格信息系统监测数据显示，10月14日，全国生猪批发价格为28.4元/公斤。国家发改委价格司近日组织部分业内专家分析研判近期生猪市场供需和价格形势，专家指出，从历史数据看，剔除2019~2020年生猪产能受到严重冲击的极为特殊年份，2019年前历次“猪周期”生猪平均价格最高点为每公斤21元左右，即使考虑近年来成本上升因素，目前价格也已经处于过高水平。


参会专家认为，近期生猪价格明显上涨，重要原因是部分养殖户为博弈后市行情，出现非理性的过度压栏惜售和二次育肥等行为，减少了市场供应量。“国庆以来猪价出现比较快速的上升，从业内来看，确实存在一些非理性因素。”无独有偶，某生猪养殖头部企业人士也对记者发出类似感慨，目前大企业的养殖成本维持在16~18元/公斤，“按照行业正常利润水平，猪价在20~25元/公斤是最合适的。”


业内人士对记者表示，之所以会出现压栏惜售和二次育肥现象，主要是因为10月以来的猪价上涨推高了养殖户的心理价位，同时目前市场上150公斤以上的大肥猪比标猪价格高0.6~0.8元/公斤，刺激养殖户把猪养大，甚至出现收购标猪后二次育肥的现象。


不过，该人士透露，从下游屠宰场和终端市场的反馈来看，猪价大涨并不会持续太久；发改委近期也表示，当前国内生猪产能总体合理充裕，能繁母猪、新生仔猪、育肥猪存栏量均连续多个月回升，后期生猪价格不具备持续大幅上涨基础。农业农村部数据显示，今年5月开始，能繁母猪存栏量持续回升，截至8月末，全国能繁母猪存栏量为4324万头，环比上涨0.6%。农业农村部指出，这一数量相当于正常保有量的105.5%，产能大幅增加。


此外，受访业内人士对非理性压栏惜售和二次育肥的后续影响表示担忧，他们认为，养殖户当前存在的博弈心态导致生猪出栏延后，若这批生猪在春节前后集中出栏，届时猪价可能会形成“跳水”压力。因此，专家建议养殖户应顺势出栏育肥猪，及时“落袋为安”，规避价格波动风险。


规模养殖成效初显


猪价波动幅度有望收窄


2019年之后，国家出台了系列政策稳定生猪生产、保障猪肉供应能力，同时促进行业往规模化、产业化转型升级。2019年9月国务院办公厅印发的《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》明确提出，到2022年，生猪产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右；到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上。


业内人士对记者表示，随着近3年防疫经验的积累，现在行业对抗非洲猪瘟已不是太大问题，同时，各大猪企近3年快速扩张规模，行业集中度进一步提升。银河证券研报统计数据显示，今年前三季度，14家上市猪企合计出栏约9042万头，同比上涨32%。其中，出栏量排名前五的猪企合计出栏量占全部14家猪企合计出栏量的比重为86.58%。


卓创资讯分析师孙魏杰此前曾指出，未来3年生猪养殖行业规模化养殖集中度有望继续提升，原因在于，2023年至2025年多数企业仍将继续扩大生猪养殖规模，预计2025年生猪养殖前十大企业出栏量占市场总量或接近55%。


“散养户慢慢‘赌’的心态没有了的话，随着大企业供应量稳定性的加强，猪价可能就会越来越平稳。”受访人士认为。


对于政府持续强化的收储和放储等猪肉供给调控手段，上述业内人士指出，上半年猪价持续在低位徘徊，政府接连几次收储，对于猪价的提振和整个行业的信心起到了一个正面作用；而自9月份以来不断向市场投放中央猪肉储备，也说明了政府对猪价上涨过快风险的判断。此外，受访业内人士建议，政策还应适当向屠宰企业倾斜。

中国进出口银行今天(15日)发布消息，截至9月末，中国进出口银行绿色信贷余额超过四千亿元。作为政策性金融机构，中国进出口银行持续提升金融服务能力，逐步形成绿色金融服务体系，全力支持绿色发展。


据介绍，截至2022年9月末，进出口银行绿色信贷余额4200亿元，较年初新增780亿元，较年初增长22.81%。进出口银行聚焦清洁能源、绿色制造、绿色贸易等领域，持续加大资金支持力度，推动实施了一大批水电、光伏、风电、高端储能、智能电网项目，助力制造业企业装备生产线绿色、节能降碳改造，支持采用国际先进环保标准、获得节能低碳认证的绿色产品和绿色技术装备进出口。

20世纪80年代，全国知名的“广东粮、珠江水、岭南衣”中的“珠江水”，就是指佛山三水出产的饮料。中国第一罐运动饮料“健力宝”和中国第一罐果汁饮料“强力芒果汁”都在此诞生，三水也被誉为“中国饮料之都”。



如今，佛山市三水区依托西江、北江、绥江“三江汇流”的水资源优势，乘着粤港澳大湾区发展机遇，做强“水经济”。



该区引领型特色制造业园区“水都基地”集聚了百威、红牛、可口可乐、屈臣氏、健力宝等饮料食品及相关企业152家，产业链覆盖饮料食品制造、包装、研发创意等各环节。




“水都基地”年工业总产值从最初的9.53亿元，一路飙升至2021年的520亿元。2022年上半年规上工业企业实现产值249.64亿元，创税5.07亿元。

为进一步提高企业融资可得性，近日银保监会与人民银行联合印发《关于推动动产和权利融资业务健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），推动银行机构优化动产和权利融资业务，提升服务实体经济质效。


盘活各类动产和权利


利用动产和权利融资，对于既有大量不动产又有动产的大型企业来说是“锦上添花”，对于缺乏不动产的中小微企业来说则是“雪中送炭”。


中小微企业往往缺乏不动产，拥有的大多是生产设备、原材料、应收账款等动产和权利，在担保贷款往往需要不动产如厂房、土地担保情形下，中小微企业常常难以获得贷款融资。这就是所谓的以动产和权利为主的中小微企业资产结构实际和以不动产为主的银行担保融资现状之间的错配矛盾。


西北政法大学经济法学院教授强力介绍，从目前信贷规模来看，企业通过抵押权利和动产得到的贷款规模很小。而缺乏不动产进行贷款融资的企业，绝大多数是中小微企业和民营企业。


在北京盈利（郑州）律师事务所管委会主任李曙衢看来，《指导意见》的出台，有助于解决中小微企业和民营企业融资难的问题。我国中小企业的动产占资产的比重较高，在银行贷款抵押物主要是不动产的情况下，中小企业融资难问题就难以实现突破，此次推动动产和权利质押，对中小企业贷款解决融资问题具有重要意义。


据银保监会有关负责人介绍，《指导意见》通过聚焦企业实际资产结构与担保贷款现状之间的错配矛盾，积极盘活各类动产和权利，进一步营造公平便捷营商环境，提高企业融资可得性和获得感，更大程度激发市场主体活力和发展内生动力。


《指导意见》共五部分十七条，包括总体要求和基本原则、加大动产和权利融资服务力度、深化动产和权利融资业务创新、提升动产融资风险管控能力、强化组织实施。


进一步完善政策环境


北京中银律师事务所高级合伙人刘晓宇认为，全面推动动产和权利质押贷款是大势所趋。


实际上，自2021年1月起开始在全国实施动产和权利担保统一登记以来，在提高动产和权利担保融资效率、改善企业融资营商环境方面，已取得了明显成效。


中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统公示的最新数据显示，2022年7月，从交易类型方面，生产设备、原材料、半成品、产品质押登记26239笔，应收账款质押登记26971笔，存款单、仓单、提单质押登记19639笔，融资租赁登记510688笔，应收账款转让（保理）登记124813笔，所有权保留登记12104笔，其他动产和权利担保11127笔；企业担保人方面，担保人为小型企业的融资登记121453笔，微型企业的融资登记24860笔，中型企业37155笔，大型企业8809笔。截至2022年7月，应收账款登记累计6755913笔，融资租赁登记累计10547800笔。


在刘晓宇看来，质押贷款全面推行已具备制度条件。2021年1月施行的民法典，将非典型担保正式纳入担保物权法律体系。为推动质押贷款，国务院于2020年12月发布《关于实施动产和权利担保统一登记的决定》；2021年12月人民银行发布《动产和权利担保统一登记办法》。


2022年4月，中共中央、国务院下发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出“依法发展动产融资”，对相关工作开展指明了方向。


在银保监会有关负责人看来，目前，动产和权利融资逐渐成为企业尤其是新型服务业和技术密集型企业的重要融资方式之一，两部门出台《指导意见》，一是总结推广良好经验，二是进一步完善政策环境。


大力解决估值难问题


根据《指导意见》，所谓动产和权利，包括：交通运输工具、生产设备、活体、原材料、半成品、产品等动产，以及现有的和将有的应收账款、知识产权中的财产权、货权、林权等权利。除此之外，为服务乡村振兴，还要大力推广农机具、农用车、农副产品以及牲畜、水产品等活体担保融资。


这些动产和权利质押贷款，相对于不动产抵押贷款，在刘晓宇看来，最大的问题是估值难，由此可能会引发融资风险，这对银行机构会带来不小压力和挑战。


《指导意见》第四部分“提升动产和权利融资风险管控能力”明确，强化动产和权利价值评估。要求银行加强动产和权利价值评估管理，通过购销合同、发票、报关单、商检证明、市场交易价格等与估值相关的多维度信息，验证评估结果的合理性。逐步建立健全知识产权内部评估体系，加强资产评估能力建设。


支持依法合规引入第三方评估机构，通过与各类交易平台、电商平台等合作，积累动产历史交易价格信息。


加强大数据建模分析，优化模型设计，提升评估和预测的准确性，降低人为因素造成的评估误差。对价格波动较大的押品应适当提高重估频率，有活跃交易市场的应盯市估值，有条件的可设置最低价值预警并采取相应措施。


《指导意见》明确，加强动产和权利融资差异化管理。鼓励银行机构建立健全动产和权利融资分类管理制度，配置专项额度，提高风险容忍度，并在风险可控前提下适度提高抵质押率上限。


在提升动产融资风险管控能力方面，《指导意见》除进一步明确强化动产和权利价值评估、落实担保登记公示要求、规范在押动产管理和第三方监管合作、拓宽动产处置变现渠道等要求外，还强调应实施分类信贷管理。


《指导意见》提出，对于发展成熟、管理规范、信用风险已明确转移的业务，银行机构在真实掌握核心企业风险承受能力前提下，可适当简化对借款人的审查调查以及贷中贷后要求。对于管理难度大、探索性强的业务，银行机构应加强信贷风险管理，审贷时综合考虑客户的财务报表反映的经营业绩和整体实力，以及动产和权利交易现金流对还本付息要求的自偿性。（记者周芬棉）

新华社北京10月13日电（记者侯雪静）记者13日从中国农业发展银行了解到，农发行已全面完成农发基础设施基金2459亿元的投放任务，支持基础设施领域项目1677个，涉及项目总投资近3万亿元。


农发行有关负责人表示，截至目前，已审批、正在办贷流程中和已达成贷款融资意向的项目共600多个，总金额超过5000亿元。同时，积极向银行同业推荐基金投资项目，提升投贷联动综合质效。接下来，农发行将持续加强农发基础设施基金投后管理，确保基金投资项目尽快建设实施。


农发基础设施基金于今年7月20日成立，基金全部用于支持国家明确的市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农业农村基础设施、能源基础设施、城乡冷链和重大物流基础设施、社会事业、保障性安居工程、新型基础设施八个领域。基金投放覆盖全国31个省区市，其中，向广东、江苏、山东、浙江、河南和四川6省投放基金1222亿元，支持项目819个。

近日召开的稳经济大盘四季度工作推进会议强调，四季度经济在全年份量最重，不少政策将在四季度发挥更大效能。眼下，抓项目扩投资、深挖潜促消费，调动市场主体积极性……多地多部门正在抢抓时间窗口和时间节点，奋力“冲刺四季度”，推动稳经济政策举措全面落地、充分显效。


四季度收官季稳经济接续发力


近日，在办结海关监管通关手续后，青岛迦南美地家居用品有限公司生产的6万条功能性毛毯顺利出口日本。公司负责人表示，公司今年以来出口实现稳健增长，这已经是日本客户第3次追加功能性毛毯订单了。


今年以来，面对超预期因素影响，我国加大宏观政策实施力度，及时出台稳经济一揽子政策和接续政策。不少地方落实落细相关政策举措，“一企一策”解决企业原材料、用工、通关、物流等问题，帮助市场主体恢复元气，实现三季度经济总体恢复回稳。


四季度是攻坚、收官季。如何抓住时间窗口和时间节点，推动政策举措发挥更大效能？


稳经济大盘四季度工作推进会议释放了一系列重要信号——“针对需求偏弱的突出矛盾，想方设法扩大有效投资和促进消费，调动市场主体和社会资本积极性”“各部门要配套完善已定的若干重大措施、抓紧出台细则，并做好项目衔接”“各地要结合实际加大政策落实和配套力度，确保项目建设工程质量”“经济大省要发挥稳经济挑大梁作用”……


列出时间表、按下快进键。有关部门也在密集部署。


以扩大有效投资为例，水利部副部长刘伟平日前在回答《经济参考报》记者提问时表示，四季度将全力加快工程建设进度，确保全年完成水利建设投资超过1万亿元。系统梳理前期工作进展较快、有可能第四季度开工的重大水利工程项目，全力加快要件办理和前期审批立项进程，争取年底前再开工部分重大水利项目。“还将系统谋划好明年水利基础设施建设工作，以联网、补网、强链为重点，持续推进水利基础设施建设”。


扩需求稳市场地方频出实招


在潍坊滨海区，弘润科技项目现场，5000多名施工人员正在进行管道、机泵、电器仪表设备的安装调试，预计年底进入设备联合调试阶段；在潍城区，均和云谷·潍城科技谷一期9栋单体开始建设，将构建智能制造、新一代信息技术、高端装备制造等十大产业集群发展生态；在高新区，总投资54亿元的潍坊信息技术产业园施工现场机器轰鸣，将围绕新一代信息技术产业，重点引入具有“核芯”技术的企业……


项目建设热火朝天赶进度，企业开足马力忙生产，放眼全国，这样的场景比比皆是。


记者注意到，近日，不少地方密集召开省政府专题会议、经济形势座谈会等，强调四季度是持续巩固经济回升向好趋势的窗口期、关键期。要“勇挑大梁”，锚定主要目标力争最好结果，全力打好四季度收官战，持续巩固经济加快恢复、回升向好态势。


其中，扩大有效需求仍是重中之重。比如，江苏提出，全力推动政策性开发性金融工具项目和省重大项目开工建设，尽快形成实物工作量，用市场化的办法扩大消费，有条件的地区要加快探索打造涉外消费专区。浙江提出，确保享受金融支持政策的项目四季度全部开工，加快推进在建项目实施进度，同时精心谋划明年重大项目。


此外，不少地方在制造业产业升级、加力助企纾困稳预期等方面重点发力。10月1日起实施的《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》以及10月8日发布的《贵州省推动复工复产复市促进经济恢复提振行动方案》均对此提出详实举措。


释放政策效能促经济稳中提质


“从多地稳经济举措来看，聚焦重大项目建设、促进消费复苏、制造业产业升级等领域，呈现出结构调控与精准调控的特点，有利于扩大有效需求释放，推动全年经济运行在合理区间。”光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者表示。


高瑞东分析称，目前多地将制造业升级作为四季度重点工作，技改投资有望成为拉动下半年投资增长的重要引擎。此外，不少地方用好政策储备工具，继续发力重大项目建设。以汽车、家电等大宗消费作为主要抓手，带动四季度消费回补。


“各地正紧抓四季度窗口期奋力冲刺，确保我国经济企稳回升。下一步需全力保障产业链供应链稳定畅通，强化重点领域、重点行业和重点企业保订单、保履约。”厦门大学经济学院教授孙传旺表示。


值得一提的是，专家认为，不少经济大省着力酝酿增量政策，发挥稳经济挑大梁作用。通过在制造业投资、基建投资等领域重点发力，不仅有助于稳定经济大盘，还将加快推进新旧动能转换。


孙传旺表示，经济大省对于稳定经济大盘具有举足轻重的作用，应在促消费、扩投资等方面加快激励举措落地生效，提振市场信心，带动四季度经济稳定增长。


“经济大省具备先进制造业优势，高技术产业动能强劲，通过鼓励企业加大研发投入和技术改造，有助于强化新兴产业集聚效应，推进传统产业向高端化、智能化、绿色化升级；此外，经济大省项目质量高、偿债能力强，且拥有更多专项债剩余限额，年内具备新增专项债的发行空间，随着资金向实物工作量进一步转化，有助于基建投资延续高景气度。”高瑞东说。（记者班娟娟陈国峰）

中部和西部地区生产总值占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。中西部地区经济增速连续多年高于东部地区，区域协调发展呈现新面貌。


2021年我国第三产业增加值在国内生产总值（GDP）所占的比重为53.3%，比2012年提高了7.8个百分点，产业结构更趋协调。


2021年农村居民人均可支配收入较2012年翻了一番多，我国现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫。城乡居民收入差距进一步缩小。


一组组数字见证十年变迁。党的十八大以来，我国区域发展格局得到重塑、产业结构更加协调优化、城乡一体化有力推进。在协调发展理念指引下，统筹人与自然、经济与社会、经济基础与上层建筑，兼顾效率与公平、局部与全局、当前与长远，我国发展的协调性和可持续性明显增强，为经济高质量发展持续注入动力。


重大战略引领区域协调发展


从河北张家口到广东韶关，从宁夏中卫到重庆两江新区，10个国家数据中心集群建设正快马加鞭推进，全国算力“一张网”加速织就。2022年2月，国家“东数西算”工程正式启动，这是将东部算力需求有序引导到西部、优化数据中心建设布局、促进东西部协同联动的重要举措，也是近年来中西部地区抢抓机遇加快发展的一个缩影。


在全局上谋势，在关键处落子。党的十八大以来，通过建立健全区域协调发展体制机制，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，我国区域协调发展取得历史性成就、发生历史性变革。


——十年来，我国区域发展的协调性逐步增强，东西部差距持续缩小。


2021年，我国中部和西部地区生产总值分别达到25万亿元、24万亿元，较2012年增加13.5万亿元、13.3万亿元；东部与中西部人均地区生产总值比分别从2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68。中西部地区经济增速也连续多年高于东部地区。


2021年，中部地区、西部地区居民人均可支配收入分别超过2.7万元、2.9万元，较十年前翻了一番。东部、东北、中部与西部地区居民人均可支配收入比分别从2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11、1.07。


此外，中西部地区人均社会消费品零售总额增速快于东部地区，东部产业持续向中西部转移，中西部地区就业机会和吸引力不断增加，农民工跨省迁移数量明显减少。


——十年来，以重大战略为引领，立足自身比较优势，一个个增长极渐次崛起。


从《京津冀协同发展规划纲要》到《长江经济带发展规划纲要》，从《粤港澳大湾区发展规划纲要》到《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》……十年间，一系列区域重大战略发展规划及实施方案渐次落地。


“我国区域协调发展探索出了一条重大区域战略引领的新路子。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中说。


“2021年，京津冀、长三角、粤港澳大湾区内地9市地区生产总值分别达9.6万亿元、27.6万亿元、10.1万亿元，总量超过了全国的40%，发挥了全国经济压舱石、高质量发展动力源、改革试验田的重要作用。”国家发展改革委地区司司长肖渭明在日前举行的专题发布会上介绍。


——十年来，无论是基础设施通达程度，还是基本公共服务均等化水平，都有明显提高。


以“四纵四横”为主骨架，向“八纵八横”加速延展的发达的高铁网已经形成。长三角、珠三角、京津冀三大城市群高铁连片成网，东部、中部、西部和东北四大板块高铁全部互联互通。同时，中西部地区铁路营业总里程达到9万公里，占全国比重近60%，西部地区在建高速公路、国省干线公路规模超过东中部总和，有的省份已实现县县通高速。


东、中、西部地区义务教育生师比基本持平，中西部地区每千人口医疗卫生机构床位数超过东部地区。参加城乡居民基本养老保险人数超过5.4亿人，参加基本医疗保险人数超过13.6亿人。


“这十年，是我国区域协同发展最好的十年。”中国城市规划设计研究院院长王凯表示，一系列重大政策出台，极大地促进了东中西部不同地区的发展。随着新发展格局加快构建，区域经济布局进入发展加速期。


转型升级助推产业结构优化


来自天眼查的最新数据显示，截至9月29日，今年以来，新能源汽车相关企业新增注册约17.7万家，工业机器人相关企业新增注册超3.8万家，光伏相关企业新增注册约9.9万家，芯片相关企业新增注册4.5万家。上述领域相关企业新增注册月均增速达30%以上。


多个新兴产业新注册企业数量的变化，成为观察我国产业结构优化和升级的一个窗口。


在中国企业联合会副研究员高蕊看来，总体上看，过去十年间，我国三次产业结构不断调整优化。第一产业基础地位不断稳固，第二产业创新驱动深入推进，第三产业重点领域蓬勃发展。数据显示，三次产业结构由2012年的9.1∶45.4∶45.5调整为2021年的7.3∶39.4∶53.3。


与此同时，在我国制造业和服务业的内部，结构也持续向好：装备制造业、高技术制造业迅速发展，成为第二产业的新生力量。2013年至2021年，第二产业增加值年均增长6.0%；规模以上高技术制造业和装备制造业增加值年均增速分别达到11.7%和9.2%，明显高于制造业增加值年均6.4%的增速。


东部地区引领带动作用不断增强，中部地区先进制造业基地作用更加凸显，西部地区工业保持较快增长态势……制造业区域发展也更加协调。数据显示，2021年东北地区高新技术企业数量较2016年增加了近万家，辽宁工业战略性新兴企业数量比2017年增长一倍。


第三产业发展质量更是不断提升，信息通信、互联网、大数据等新一代技术逐渐崛起，现代服务业、新兴服务业迅猛发展。2013年至2021年，第三产业增加值年均增速达到7.4%，比GDP年均增速高0.8个百分点。新技术、新产业、新业态、新商业模式层出不穷，新兴服务业占GDP的比重明显提升。


“在新一代信息技术的广泛应用下，不同产业之间，尤其先进制造业和现代服务业之间将呈现出相互支撑、融合互动、相互依存的共生态势。”高蕊说。


城乡协调发展迈上新台阶


2021年农村居民人均可支配收入18931元，比2012年增长125.7%，农民生产生活水平上了一个大台阶；


全国农产品加工转化率达到70.6%，农村一二三产业深度融合，休闲观光、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，农村创新创业活力不断迸发。


农村生活垃圾收运处理的自然村比例达到90%以上，比2012年提高了60个百分点。乡村建设日新月异。


城乡差距一直是我国协调发展需要解决的重大问题。党的十八大以来，我国积极推进以人为核心的新型城镇化战略、全面实施乡村振兴战略，对缩小城乡差距、提升城乡协调发展水平发挥了重要作用。十年来，我国城乡一体化协调发展成绩斐然。


令世人瞩目的是，现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县和12.8万个贫困村全部摘帽——我国走出了一条中国特色减贫道路，创造了奇迹。


脱贫摘帽不是终点，乡村振兴乘势而上。“33项过渡期衔接政策出台实施，防止返贫动态监测帮扶机制全面建立，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县并继续倾斜支持，守住了不发生规模性返贫的底线。”农业农村部副部长邓小刚表示。


乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、协同发展，城乡布局结构不断完善，田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态加快形成……


“千钧将一羽，轻重在平衡。”十年来，东西部发展差距缩小，重大战略引领区域发展更加协调；高质量发展引领下，产业结构不断升级、产业发展更加协调；绿色发展理念深入人心，人与自然发展更加协调；脱贫攻坚战取得全面胜利，城乡发展更加协调……


展望未来，协调发展的和谐乐章将继续在神州大地上奏响。

水利部副部长刘伟平11日表示，今年1月至9月全国水利建设完成投资8236亿元，创同期历史新高。


今年前9月完成的水利建设投资，比去年全年的7576亿元要高出660亿元。年初国务院常务会议确定完成投资8000亿元的年度目标，提前3个月完成。


领域：主要投向4个方面


“今年以来水利建设完成投资突破8000亿元，许多省份完成投资创历史新高，有8个省份完成投资超过400亿元。”水利部规划计划司司长张祥伟说。


张祥伟表示，投资主要投向了以下4个方面：


——流域防洪工程体系建设，完成投资2361亿元，包括流域骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等。


——国家水网重大工程实施，完成投资3725亿元，包括重大引调水工程、重点水源工程、灌区新建和改造、农村供水、中小型水库等。


——河湖生态环境复苏，完成投资1468亿元，包括重要河湖综合治理与生态修复、水土保持、地下水超采区综合治理、水美乡村建设等。


——水文基础设施、智慧水利等项目，完成投资682亿元。


资金：多措并举落实投资


据水利部统计，今年前9月水利建设落实投资、完成投资为历史同期最多：落实水利建设投资10571亿元，同比增长53%；完成水利建设投资8236亿元，同比增长64.1%。


“我们用足用好国务院稳经济一揽子政策和接续政策，在积极争取各级财政投入的同时，积极争取地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、金融信贷、社会资本投入水利建设。”刘伟平说。


张祥伟表示，今年以来，为满足大规模水利建设的资金需求，各级财政加大水利建设投入力度，落实水利建设资金5958亿元，较去年同期增加1475亿元。同时，深化水利投融资体制机制改革，积极争取地方政府专项债券、金融信贷和社会资本等支持水利建设。地方政府专项债券、金融信贷和社会资本占比达到43.6%，较2021年同期增加了7个百分点。


进度：重大水利工程加快建设


水利部水利工程建设司司长王胜万说，今年全力推进重大水利工程加快实施取得重要进展。截至9月底，重大水利工程完成投资1015亿元，比去年同期增长20.8%，为历史同期最高水平。


“今年以来，围绕完善流域防洪工程体系、国家水网重大工程建设、保障国家粮食安全和加强河湖生态修复治理，水利部门全力加快重大水利工程建设。”张祥伟说，今年前9月全国新开工的重大水利工程项目达42项，为历史同期最高。


水利部农村水利水电司司长陈明忠表示，水利部高度重视大中型灌区建设和改造，今年安排投资规模达388亿元。截至9月底，国务院明确今年重点推进的6处新建大型灌区已全部开工。同时，推动各地完成农村供水工程建设投资671亿元，提升了4369万农村人口供水保障水平。


对于第四季度水利基础设施建设工作，刘伟平说，水利部将持续抓好水利工程建设，加快工程建设进度，确保全年完成水利建设投资达到1万亿元以上。


在此基础上，水利部将继续推进重大工程开工，进一步扩大投资规模，确保工程质量和安全生产。同时，谋划好明年水利基础设施建设工作，为稳住经济大盘作出贡献。