如何看待当前经济形势？我国将采取哪些措施促消费、稳就业、稳物价？3月6日，在国务院新闻办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人围绕相关热点问题进行了回应。





经济运行稳步改善


国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，当前，随着疫情防控政策措施优化调整、各项政策落地见效，人流物流加快恢复，经济运行稳步改善。从消费看，今年春节以来，消费市场呈现良好态势，旅游出行、餐饮零售等服务消费大幅回暖，为一季度乃至全年消费创造了良好开局。从投资看，近一段时期，各地重大项目密集开工，政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、重点领域设备更新改造等政策有效推动“资金、要素跟着项目走”，为经济回升向好提供了有力支撑。


“这些都充分说明，中国经济韧性强、潜力足，经济持续健康发展的良好态势没有改变，经济长期向好的基本面没有改变。”赵辰昕说。


对于今年国内生产总值（GDP）增长5%左右的预期目标，赵辰昕认为，中国仍是发展中国家，发展是第一要务，实现党的二十大确定的目标任务，需要在提高发展质量效益基础上长期保持合理经济增长。同时，统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作，也需要保持一定的经济增速。


“5%左右的预期目标符合经济运行走势、符合经济发展规律，也有利于引导各方面更加注重提高经济发展质量和效益，加快构建新发展格局，推动高质量发展。”赵辰昕说，要坚持稳字当头、稳中求进，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。


“我们将进一步加强经济监测预测预警和政策预研储备，不断丰富政策工具箱，坚持底线思维，做好应对复杂困难局面的各项工作准备，牢牢把握工作主动权，推动经济运行整体向好。”赵辰昕说。


保障好基本民生


2022年，国内物价持续平稳运行，居民消费价格指数（CPI）单月涨幅始终没超过3%，全年涨幅只有2%，与国际高通胀形成鲜明对比。


国家发展改革委副主任李春临介绍，今年，受地缘政治冲突、输入性通胀风险等多重因素影响，国内物价运行仍然面临一些不确定、不稳定的因素。但要看到，我国粮食“十九年连丰”，多年保持在1.3万亿斤粮食以上，粮食丰收是我国保障物价平稳的最大“压舱石”。同时，生猪产能合理充裕，商品供应充足，能源保障有力，保供稳价体系进一步健全。可以说，保持物价平稳运行的基础十分坚实。


“我们有信心、有能力实现今年全年CPI涨幅3%左右的预期目标。”李春临说，今后将进一步强化监测预测预警，强化重要民生商品保供稳价，强化能源等大宗商品保供稳价，强化市场监管和预期引导。


最终消费是经济增长的持久动力。


李春临表示，当前一些制约消费释放的不确定因素正在逐步消除，随着消费潜力快速释放，上半年消费领域主要指标增速有望逐步回升。展望全年，消费能够成为经济增长的主拉动力，更好发挥对经济增长的基础性作用。今后将多措并举推动消费平稳增长，增强居民消费能力，改善消费环境，培育消费新增长点。


“新的一年，我们政策工具箱里有很多政策工具来应对制约消费的不利因素。我们有信心、有能力保证今年促消费措施落实。”李春临说。


就业是最大的民生，也是最基本的民生。


李春临认为，从今年情况看，外部环境更趋复杂严峻，国内高校毕业生人数和城镇就业需求均创新高，就业扩容提质依然面临一些压力和挑战。但更要看到，随着稳增长、稳就业、稳物价各项政策举措持续发力显效，企业等经营主体恢复发展，带动用工需求扩大、就业岗位增加，就业形势将稳定向好。


李春临表示，国家发展改革委将加大就业优先导向的宏观政策调控力度，协同推进“拓岗、稳岗、服务、创业”，促进高校毕业生等青年高质量充分就业。


高水平对外开放


2022年，全国固定资产投资同比增长5.1%，其中，基础设施投资和制造业投资分别增长9.4%和9.1%，为稳住宏观经济大盘发挥了重要支撑作用。


国家发展改革委副主任杨荫凯介绍，今年，我国将持续做好扩大有效投资工作，推进重大项目建设，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，巩固基础设施投资和制造业投资稳定增长的良好势头，进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。


杨荫凯表示，2022年，我国吸引外资取得丰硕成果，总体上呈现出稳中提质的三个新变化：一是吸引外资质量不断提升，二是外资来源地更加多元化，三是外商投资区域布局更趋均衡。今年1月，我国实际使用外资1276.9亿元人民币，同比增长14.5%，实现“开门红”。中国吸引外资总量增加、结构优化的新特点，充分展示了全球投资者对中国发展投出的“信心票”。


杨荫凯透露，今年，在吸引外资方面，我国将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全球投资者来华投资提供支持，不断推动吸引外资工作高质量发展。


“中国向来是实施高水平对外开放的‘行动派’，我们将以更加开放包容的态度鼓励外资深耕中国市场。”杨荫凯说，欢迎全球投资者来华投资兴业，在构建新发展格局中发挥更大作用、实现更大发展。

中新社北京3月5日电(陈溯夏宾王涛)5日提请全国人代会审议的政府工作报告明确，2023年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。这是继2021年政府工作报告首次提出粮食产量目标以来，中国连续第三年在政府工作报告中提出粮食产量目标，布局14亿人的“饭碗”大事。





3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。中新社记者盛佳鹏摄


中国为何近年来持续提出粮食产量目标？如何实现这一目标？这一目标的提出对世界粮食格局有何意义？


“粮食安全是‘国之大者’。”全国政协委员、中国工程院院士、中国农业科学院原副院长万建民向中新社记者表示，政府工作报告再次明确粮食产量，体现了国家对粮食安全的重视，给粮食产量设定预期目标，一方面可以引导农业工作，另一方面也可以根据粮食消费量，来判断了解国家粮食安全的基本情况。


全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所研究员杜志雄表示，近年来，国际环境发生变化，国际农产品价格剧烈波动，供应链变得不稳定。从中国国内看，随着中国居民生活水平提升，对粮食和粮食转化的肉蛋奶需求增加，农产品消费升级，直接粮食消费和间接粮食消费都在上升。在这样的背景之下，中国提出产量目标，有助于更好实现国家粮食安全。


“此外，粮价是万价之基，确定粮食产量目标，也是向市场传递一种积极信号，有助于树立市场对粮食生产的信心，促进粮价稳定，进而有助于促进中国物价总水平稳定。”杜志雄说。


中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，将粮食产量目标加入政府工作报告，使粮食安全具有了“量”的概念，有利于粮食生产部门更加明确目标，对于稳定粮食生产具有重要意义。


中国国家统计局公布的数据显示，2022年，中国粮食产量达到13731亿斤，连续8年超1.3万亿斤。中国人的“饭碗”牢牢端在自己手中。但是，作为一个人口大国，中国面临着地少人多的基本国情，从中长期看，提高粮食安全保障水平都是一项重要课题。


对于如何端牢“饭碗”，中央农村工作会议和中央一号文件提出，中国将实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。政府工作报告也再次提出这一行动，这意味着中国已经开始向1.4万亿斤产量的新台阶迈进。


姜文来表示，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，关键要打好耕地和种业两张牌，要进一步加大高标准农田建设，提高耕地质量，提升农业现代化水平，提高农业科技和机械化水平，打好“种业翻身仗”，进一步提高粮食单产。此外，还要通过支持政策，调动种粮主体的积极性。


“作为全球第一人口大国，中国把自身粮食安全问题解决好，就是对全球粮食安全的贡献。”全国政协委员、河南工程学院校长李利英表示，中国用全球9%的耕地、6%的淡水资源生产的粮食，养活了近20%的人口。截至2022年，中国谷物自给率超过95%，人均占有粮食远远超过国际人均400公斤的平均水平。


杜志雄表示，联合国世界粮食计划署发布的《2022年全球粮食危机报告》显示，2021年全球受饥饿影响人数约8.28亿人，占世界人口的9.8%。中国明确1.3万亿斤以上的粮食产量目标，意味着中国始终通过自身努力，确保粮食自给能力，减少对世界粮食市场的依赖，这对整个人类的粮食安全来说，都是很大的贡献。(完)

2月22日，堪称“史上最严”的奶粉新国标正式实施。此后，只有通过新国标配方注册的奶粉产品，才能在中国境内出售。


新国标新在哪里？对行业来说意味着什么？为何说国产奶粉更适合中国宝宝？针对这些问题，科技日报记者采访了新国标的主要起草人和业内专家。





新国标是一个“质的飞跃”


相对于旧国标而言，业内普遍认为，新国标是一个“质的飞跃”。


新国标经历了两年的过渡期。2021年3月18日，国家卫生健康委网站发布50项食品安全国家标准，其中的《食品安全国家标准婴儿配方食品》(GB10765-2021)、《食品国家安全标准较大婴儿配方食品》(GB10766-2021)和《食品安全国家标准幼儿配方食品》(GB10767-2021)三大标准，被称为“史上最严”的奶粉新国标。


与此前的2010版婴幼儿配方食品系列标准相比，新国标对营养素的规定更为严格，将原有的《较大婴儿和幼儿配方食品》(GB10767-2010)分为《较大婴儿配方食品》与《幼儿配方食品》两个标准。


“新国标调整了较大婴儿和幼儿配方食品中蛋白质含量要求，并增加了较大婴儿配方食品中乳清蛋白含量要求；调整了较大婴儿配方食品中碳水化合物含量要求，与婴儿配方食品要求一致；增加了较大婴儿和幼儿配方食品中乳糖含量要求，并明确限制蔗糖在婴儿和较大婴儿配方食品中添加。”新国标的主要起草人之一、中国营养学会秘书长韩军花说，“新国标把二段、三段奶粉的能量值、蛋白质等营养素指标都做了下调，使其更加接近母乳，也更加接近该阶段婴幼儿正常的生长发育要求，目的是不让婴儿的体重过度增长，而是更科学、更均衡地生长。”


婴配粉市场或迎来大洗牌


新国标落地后，超千亿的婴幼儿配方奶粉市场或将迎来行业大洗牌。


“新国标对奶粉的生产指标要求更加严格，因此会加大企业的调整难度。”韩军花举例说，有一些营养素的添加标准范围变窄了，这意味着企业必须在生产过程中进行严格控制，否则很容易超出标准范围，成为不合格产品。这实际上对企业的研发能力和生产工艺提出了更高的要求。


除了缩小一些营养素的添加范围，新国标还提高了部分营养素的含量要求。韩军花称，新国标对奶粉中DHA的含量要求比原来更高，有很多企业提出，DHA添加增多可能会使奶粉产生腥味，这对企业的生产和工艺把控来说也是一大考验。


国家食品安全风险评估中心研究员刘爱东强调，研发实力较强的企业可以基于新国标但不限于新国标，在新国标基础上形成自己的企业标准。


新国标体现合理性、规范性和实用性


为何说国产奶粉更加适合中国宝宝？


中国疾病预防与控制中心营养与健康所研究员赖建强介绍，新国标是国家“十三五”重点研发计划成果，其营养值的设置是基于中国母乳的研究成果，更加贴近中国孩子的实际需求。


“新国标考虑了中国宝宝的营养需求、监管需求、行业生产现状，参考了国际上其他国家的做法和经验，体现了合理性、规范性和实用性。”刘爱东强调。


在韩军花看来，在国内正规渠道购买到的婴幼儿奶粉，不管是进口品牌还是国产品牌，质量都很可靠，都经过了严苛的注册审批和监管，而在某些方面，国产奶粉更适合中国宝宝。


“举例来说，美国孕妇的贫血率只有2%，而中国孕妇贫血率是13.6%。孕妇的贫血率会影响新生儿体内的铁储备，因此美国的新生儿拥有比较充足的铁储备，铁的需要量就相对较少。而中国新生儿可能拥有的铁储备相对较低，所以对铁的需要量相对较高。喝美国奶粉，更容易造成这些孩子贫血或缺铁，尤其是在半岁之后。”韩军花说。（科技日报）

中新网3月1日电国家统计局3月1日公布数据显示，2月份，制造业采购经理指数(PMI)为52.6%，比上月上升2.5个百分点，高于临界点，制造业景气水平继续上升。





图自国家统计局网站


2月份，非制造业商务活动指数为56.3%，比上月上升1.9个百分点，高于临界点，非制造业恢复发展态势向好。


2月份，综合PMI产出指数为56.4%，比上月上升3.5个百分点，高于临界点，表明我国企业生产经营景气水平继续回升。(中新财经)

国际市场份额连续13年居全球第一


中国造船扬帆远航(倾听)


本报记者刘志强


核心阅读


2022年，全国造船完工量、新接订单量、手持订单量分别为3786万载重吨、4552万载重吨、10557万载重吨，分别占世界总量的47.3%、55.2%和49%，各项指标国际市场份额均保持世界第一。





造船业是海洋强国的重要基石。当前，我国造船业国际市场份额已连续13年位居全球第一，技术过硬、实力突出，发展动能强劲，呈现出蓬勃生机。


船长399.99米，型宽61.3米，载重量达22.8万吨，甲板面积相当于3.5个标准足球场，满载后可达22层普通住宅的高度……日前，由南通中远海运川崎船舶工程有限公司建造的24188标箱集装箱船试航，我国超大型集装箱船再迎新突破。


船舶交付捷报频传、后续订单接连不断、产业升级稳步向前，近年来，我国船舶行业持续巩固全产业链竞争力，不断提升国际市场地位。近日中国船舶工业协会发布的《2022年船舶工业经济运行分析》显示，到2022年，我国造船业国际市场份额已连续13年位居全球第一。


实力突出，领先国际市场


“去年，我们创造了中国造船史上单笔LNG(液化天然气)运输船订单最大金额纪录，目前累计手持订单近50艘，生产任务已排期至2028年。”中国船舶集团沪东中华造船公司纪委副书记柳颖高兴地告诉记者。


自2008年建造交付首艘国产大型LNG船“大鹏昊”号以来，沪东中华建造这一船型的技术不断进步。“从跟跑到并跑再到领跑，建造工艺已更新到第五代，效率可比肩国际先进船企。”柳颖说。


技术过硬、实力突出，才能赢得市场青睐。2022年，抓住全球大型LNG船市场需求走高机遇，我国船企积极作为、主动出击。


在中国船舶集团，除了“一马当先”的沪东中华，江南造船和大连船舶重工去年也成功实现LNG船首单承接，集团2022年累计签约大型LNG运输船订单49艘，合同金额超100亿美元，订单总量全球市场份额从2021年的不足7%跃升至2022年的近30%。


不只是在LNG船市场，2022年，我国广大造船企业抓住机遇、积极作为，交出一份亮眼的成绩单——


国际市场份额持续领先。2022年，全国造船完工量、新接订单量、手持订单量分别为3786万载重吨、4552万载重吨、10557万载重吨，分别占世界总量的47.3%、55.2%和49%，较2021年分别增长0.1、1.4和1.4个百分点。


船舶出口金额保持增长。2022年1至11月，我国船舶出口金额238.5亿美元，同比增长7.9%。出口船舶产品中，散货船、油船和集装箱船仍占主导地位，出口金额合计123.8亿美元，占出口总金额的51.9%。


船舶企业主营业务收入和利润实现增长。通过强化造船大节点计划管理、实施生产线智能化改造、加强成本管理等方式，船舶企业大力推进降本增效。2022年1至11月，全国规模以上船舶工业企业1093家，实现主营业务收入4572.9亿元，同比增长8%，实现利润总额136.5亿元，同比增长70%。


新船订单质量持续提升。2022年，我国船企巩固优势船型市场领先地位，夯实了新船订单基础。在全球18种主要船型中，我国共有12种船型新接订单位列世界第一。其中，新接散货船、集装箱船、汽车运输船和原油船订单分别占全球总量的74.3%、56.8%、88.7%和66.1%。


“2022年，中国造船产能利用监测指数为764点，与2021年相比提高22点，达到近10年以来的最高点。”中国船舶工业行业协会秘书长李彦庆表示。


创新驱动，未来前景可期


戴上3D眼镜，即能身临其境。在中国船舶集团江南造船公司数字化展厅，记者“走进”一艘高度仿真的“数字船”，将船舱内的情况尽收眼底。


“借助‘虚实结合’体验，设计师可以对整条船的性能、工艺进行全面深入分析。各部件安放的位置是否合适、是否方便后期维修，各舱室的温度、声音、光照、气流等是否舒适宜人，都能在设计阶段提前排查。”江南造船副总经理林青山说。


近年来，随着数字化转型深入推进，江南造船的设计周期显著缩短，建造效率大幅提升。据林青山介绍，过去造一艘2万箱级的大型集装箱船平均需28个月，现在只需16个月。


去年以来，船舶企业紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，推动产业水平不断迈上新台阶——


高端装备取得新突破。2022年，2.4万标箱集装箱船、17.4万立方米大型LNG船等高端船型实现批量交船；10万吨级智慧渔业大型养殖工船、第四代自升式风电安装船等海洋工程装备实现交付。


绿色动力船舶快速增长。去年全年，我国船企新接订单中绿色动力船舶占比达到49.1%，达历史最高水平。


国产配套产品应用加速。李彦庆向记者作了具体介绍：“一方面，国产船用主机、船用锅炉、船用起重机、船用燃气供应系统等配套设备装船率持续提高。另一方面，船用高端钢材研制能力不断增强，大型集装箱船用止裂板全部实现国产替代，化学品船用双相不锈钢国产化率由不足50%提高至90%以上。”


需求旺、订单足、生产忙，眼下，不少船舶企业正开足马力、加紧建造。


江南造船在今年2月开启了“双坞双线”建造新模式。在有限的船台资源上，增加新的产品线、协调多型船舶的节点周期，将有效提升船舶建造节奏。今年，江南造船计划完成6批次20艘船出坞，出坞船舶数比去年翻一番。


沪东中华正大力推动LNG船产能倍增计划。目前，长兴造船基地二期工程船坞、车间及配套设施等已具备雏形，计划于今明两年陆续完工投产。


外高桥造船将在今年迎来邮轮、民船、海工这三型产品完整交付的第一年。“预计全年交船23艘，产值同比增长40%。”外高桥造船总经理陈刚说。


补齐短板，加快产业升级


春节刚过，位于上海浦东的中国船舶集团外高桥造船厂区内一派繁忙，船坞里停满了正在建造的大型船舶。其中最引人注目的，无疑是总长323.6米、约24层楼高的首制国产邮轮。


大型邮轮是我国目前唯一尚未攻克的高附加值船型。自2019年10月首制大型邮轮开工点火以来，外高桥造船通过引进消化和自主创新，先后攻克了邮轮重量控制、安全返港等关键设计技术。


各式管线接连铺设、设备系统紧张调试、内部装潢加快进度，眼下，首制国产邮轮正紧锣密鼓加紧施工。到今年2月中旬，工程进展已达87%，整船预计将于今年年中出坞、年底命名交付。


“未来几年，我国船企将迎来交船的高峰期。2023年至2024年是大型集装箱船集中交付期，按计划将交付44艘1.5万标箱及以上大型集装箱船。2025年至2026年是大型LNG船集中交付期，多家企业属于首次建造大型LNG船。”李彦庆建议，船企全面加强生产计划、物资配套管理，坚持质量第一、安全第一，确保手持订单船舶按期交付。


对于船舶行业下一步的努力方向，行业专家也提出了一些建议。


一方面，要提质增效、把握节奏，提高订单质量。


“近两年来，全球新造船市场保持活跃，不同船型市场需求呈现轮动发展，大型集装箱船、汽车运输船、大型LNG船等新船价格大幅增长，在一年之内同型船的价格差高达数千万美元。”李彦庆说。


针对现状，李彦庆建议，船舶企业要加强国际航运与造船市场发展动态追踪，避免盲目跟风，结合自身手持船舶订单和船位安排情况，在保证企业生产连续性的前提下，优化经营策略，把握好接单节奏，进一步提高新接订单质量。


另一方面，要探索创新，化解人力资源不足矛盾。


“当前，我国船企生产快速增长与劳动力供给不足的矛盾日益突出，已成为制约行业高质量发展的重要因素。”李彦庆建议有关政府部门加大对船企职工招聘、专业岗位培训等的政策扶持，船舶企业也要探索改革用工模式，通过提高工人待遇、改善工作环境等措施保持员工队伍稳定，提高技术水平。


“此外，还可根据现有基础和条件，稳妥推进智能制造，提升生产效率，缓解劳动力不足问题。”李彦庆表示。


“2023年，世界经济下行压力持续加大，全球航运和新造船市场将出现合理波动，但新船需求不会出现大幅萎缩，船企手持订单保持充足。”李彦庆认为，当前我国船舶产业规模不断壮大、国际地位稳步提升，“我们要坚定信心、接续努力，强化科技创新，扎实推进造船强国建设。”（人民日报）

在1.3万亿斤这个高平台上，越往上走难度越大——


粮食产能，再增千亿斤咋实现？(“一号文件”新提法透露哪些信号①)


本报记者邱海峰


惊蛰将至，农时催人。眼下，春耕备耕陆续铺开，田间地头，亿万农民正挥汗耕耘促丰收。





粮稳天下安。新的一年，粮食安全如何保障？乡村振兴怎样推进？《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》作出全面部署，提出加快建设农业强国。


聚焦这份新世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件，本报自今日起推出《“一号文件”新提法透露哪些信号》系列报道，围绕部分首次写入“一号文件”的新提法、新措施，与读者共同探讨实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、发展庭院经济、推进老旧蔬菜设施改造提升等新任务。


——编者


实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动——聚焦粮食生产，今年中央一号文件首次提出这一任务。


保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力。面对国内外复杂形势，中国坚持重农抓粮，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，以占世界9%的耕地、6%的淡水资源养育了世界近1/5的人口。


再提升千亿斤，意味着中国粮食产能将迈上一个新台阶，达到1.4万亿斤以上。高点之上为何要再增千亿斤？面临哪些难题？怎么实现？


确保需要时能产得出、供得上


粮食生产能力，即由资源状况和经济、技术条件所决定的，各种生产要素综合投入所形成的，可以相对稳定实现一定产量的粮食产出能力。此次“一号文件”明确实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，那么上一轮是什么时候？成效如何？


农业农村部农村经济研究中心研究员曹慧对本报记者介绍说，2009年，我国曾发布专项规划，提出全国新增1000亿斤粮食生产能力。当时预测2020年全国粮食消费量将达到1.145万亿斤，按照保持国内粮食自给率95%测算，国内粮食产量应达到约1.09万亿斤，比2009年时约1万亿斤粮食生产能力增加近900亿斤，考虑到影响粮食生产和有效供给的不确定性因素较多，专项规划提出到2020年全国粮食生产能力达到1.1万亿斤以上。


“从实际进展看，粮食产能提升之快远超预期。”曹慧说，2010年我国粮食产量就已达到1.1万亿斤以上，党的十八大以来，粮食综合生产能力更是在前期连续多年增产、起点较高的情况下，接连迈上1.2万亿斤、1.3万亿斤新台阶。2022年粮食产量达到13731亿斤，创历史新高；人均粮食占有量远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线，做到了“谷物基本自给、口粮绝对安全”。


粮食产能提升在田间地头有着直接体现。江苏省射阳县粮农陈允生种了近20年地，他给记者算了算账：这些年，地里打的粮节节高，去年全年收了大概180万斤粮食，比起20年前要高出四成左右，“产得多，卖得好，我们这地种得也带劲”。


已经处于历史高位，为何还要进一步提升粮食产能？


曹慧认为，产能是产量的基础，拥有一定的粮食生产能力，才能确保需要时能产得出、供得上。“总体看，当前我国粮食安全有保障，但基础仍不稳固，粮食安全形势依然严峻，国际国内两方面因素均需关注。”


看国际，俄乌冲突以来，全球粮食安全状况比以往更为严峻，这一影响正延续至今年。联合国粮农组织1月份报告显示，乌克兰受严峻的财政限制、部分地区农民难以下地劳作等多重原因影响，冬小麦种植面积同比下降约40%；国际天然气价格仍在波动，化肥价格依然处于高位，可能导致全球化肥使用量减少，威胁粮食产量。


看国内，粮食供需还将长期处于紧平衡状态，消费量呈现刚性增长趋势，消费结构由以谷物、蔬菜等植物性消费为主的单一模式，向动、植物性消费并重的多元模式转变，大豆、油料自给率偏低以及饲料粮产不足需等问题依然存在。


首次提出开展吨粮田创建


粮食产能再增千亿斤并非易事。曹慧分析，从1.1万亿斤到1.2万亿斤用了2年时间，1.2万亿斤到1.3万亿斤是3年，但在1.3万亿斤这个台阶上已保持8年。“受自然资源等多重因素影响，在1.3万亿斤这个高平台上，粮食产能越往上走难度越大。”


难题之下，如何实现粮食产能新跃升？今年中央一号文件围绕粮食生产作出系列部署，其中“开展吨粮田创建”首次出现在文件中。


吨粮田指粮食年亩产达到2000斤的农田。创建吨粮田是提高粮食单产的重要举措之一，近年来一些地方已经在推动“吨粮田”“吨半粮”创建，且取得了不错成效。


“一季小麦、一季玉米，去年亩产分别达到1400斤、1700斤，加起来年亩产超过3000斤，我这已经是‘吨半粮’了。”山东省德州市临邑县种粮大户魏德东介绍，这几年他的农场在扩大粮食种植面积的同时，通过培肥地力、优化品种推动单产提升，年亩产多年前已达到2000斤。


作为全国产粮大县，临邑县常年粮食播种面积稳定在165万亩以上。临邑县委副书记于萍告诉记者，去年以来，临邑县大力支持“吨半粮”创建。2022年全县10万亩核心区粮食平均亩产达1475.2公斤，70%以上地块达到“吨半粮”，全县平均亩产1213.5公斤，总产量比去年增加11.1万吨。


吨粮田有，但不普遍。中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授张青认为，目前，我国中低产田占耕地面积的比重较高，有效灌溉面积占全国耕地面积一半多一点，“靠天吃饭”的局面仍未根本改变。


根据农业农村部发布的《2019年全国耕地质量等级情况公报》，基础地力较高、障碍因素不明显的一至三等耕地占耕地总面积的31.24%，四至十等耕地占比近七成，其中耕地基础地力相对较差、生产障碍因素突出的七至十等耕地占比21.95%，这部分耕地短时间内较难得到根本改善，应持续开展农田基础设施建设和耕地内在质量建设。


“在强调稳住面积的同时，今年中央一号文件释放了主攻单产、力争多增产的鲜明信号。”曹慧认为，提单产、建吨粮田是一项系统工程，在良田、良种、良法、良机等方面要协同发力。今年，我国将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。以玉米为重点启动主要粮油作物单产提升工程，示范推广一批高产优质耐密品种，集成运用精量播种、侧深施肥、种肥同播等技术，开展粮油作物整县整建制高产创建，加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械，这些都将为吨粮田创建提供有力支撑。


让农民种粮能获利、多得利


增产能，要强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，也要健全机制保障。今年中央一号文件在提出继续提高小麦最低收购价、增加产粮大县奖励资金规模等政策的同时，还首次提出支持开展小麦“一喷三防”。


2022年，针对小麦生产的特殊困难和问题，中央财政加大支持力度，实施新的小麦“一喷三防”补贴政策，对小麦生长期喷施杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、叶面肥混合剂等“一喷三防”措施给予补助，以防病虫害、防干热风、防早衰。


“‘一喷三防’挺管用，去年保住了1200多斤的较高亩产水平。”陈允生说，“去年4月底到5月初，共在麦田进行了三次‘一喷三防’作业，政策补贴足足给我省下了近2万元农资成本，希望今年好政策还能继续。”


射阳县农业农村局局长乔干群向记者介绍，去年，射阳在全县范围内进行“一喷三防”作业，有效促进了小麦稳产增产。“今年，我们将根据中央一号文件部署，进一步支持开展小麦‘一喷三防’，并落实1000万元财政资金用于全县小麦赤霉病防控物资的采购，全力将小麦赤霉病危害损失降至最低，确保夏粮丰产丰收。”乔干群说。


围绕“一喷三防”，一系列政策部署加快推进，国务院常务会议明确继续实施小麦“一喷三防”补助全覆盖；农业农村部日前提出，及早布置安排病虫害防控，制定好小麦“一喷三防”实施方案，搞好联防联控、统防统治和应急防控，努力减轻灾害损失。


中国农业科学院作物科学研究所研究员刘录祥认为，“一喷三防”是一项在实践中逐步形成、行之有效的小麦植保措施，政策保障有助于推动其大面积普及，为小麦生产保驾护航，这也充分说明我国对粮食生产的高度重视。


“推动粮食产能新增千亿斤，‘强政策’至关重要。”曹慧说，应以政策支持力度的增强来调动和提升农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”，包括通过价格、补贴、保险“三位一体”的扶持政策体系让农民种粮有奔头，通过逐步完善的利益补偿机制让主产区抓粮经济上得实惠。此外，还应在促经营上下功夫，不断提高社会化服务水平，增强农户经营能力；做好产销衔接、延长粮食产业链条，鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价，加快推动粮食产业增值增效。以有效措施充分发挥市场引导作用，让农民种粮能获利、多得利。


延伸阅读


聚焦中央一号文件


什么是中央一号文件？


即中共中央每年发布的第一份文件，通常在年初发布。近年来，“一号文件”逐渐成为重视“三农”问题的专有名词。


“三农”主题的一号文件有哪些？


第一个关于“三农”的中央一号文件——1982年1月，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》肯定包产到户等各种生产责任制都是社会主义集体经济的生产责任制。


1982年至1986年，中共中央就农业和农村问题连续发出5个一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。


时隔18年重新锁定“三农”——


世纪之交，中国农业和农村发展进入了粮食等主要农产品从长期短缺到总量大体平衡、丰年有余新阶段。2004年，一号文件主题重回“三农”。


连续20年聚焦“三农”——


新世纪以来，中央连续20年出台指导“三农”工作的一号文件。


新世纪以来，20个中央一号文件关键词——


2004，促进农民增收


2005，农业综合生产能力


2006，社会主义新农村


2007，现代农业、新农村


2008，农业基础设施建设，农民增收


2009，农业稳定发展、农民增收


2010，统筹城乡发展


2011，加快水利改革发展


2012，农业科技创新、农产品供给保障


2013，现代农业


2014，深化农村改革、农业现代化


2015，农业现代化、加大改革创新力度


2016，农业现代化、全面小康


2017，农业供给侧结构性改革


2018，乡村振兴


2019，农业农村优先发展


2020，如期实现全面小康


2021，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化


2022，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁


2023，加快建设农业强国


今年中央一号文件谈了啥？


全文共9个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。(人民日报海外版综合新华社、农业农村部官网信息)

2023年中央一号文件提出，要全方位夯实粮食安全根基。准确理解和把握国家粮食安全产业带的内涵，明确建设思路和重点任务，对推动粮食生产提质增效、促进粮食产业转型升级、提升粮食安全保障能力具有重要意义。“十四五”规划纲要明确指出，要以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带。本期邀请专家围绕相关问题进行研讨。





主持人本报理论部主任、研究员徐向梅


全方位夯实我国粮食安全根基


主持人：建设国家粮食安全产业带具有怎样的意义？发展目标和重点任务是什么？


程国强(中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家粮食安全战略研究院院长)：国家粮食安全产业带是在现有粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设的基础上，以全方位夯实粮食安全根基为目标，以推进粮食产业高质量发展为核心，通过集聚整合资源要素提升粮食综合生产能力，打造产业链、价值链、供应链“三链协同”的粮食产业体系，全面增强粮食安全综合保障能力。从全球范围来看，建设粮食产业带是世界主要农业大国迈向农业强国的重要途径。如美国包括粮食产业带在内的九大农业产业带，澳大利亚的小麦、农牧业集群，巴西、阿根廷的大豆产业带，法国的农业产业集群，荷兰的花卉、蔬菜产业集群等，有力推动这些国家成为世界农业强国。


建设国家粮食安全产业带，是保障我国粮食安全的关键支撑，是顺应世界粮食产业发展趋势的客观需要，是推进粮食产业高质量发展、建设农业强国的重要举措，对缓解粮食主产区不平衡不充分发展矛盾、推动共同富裕取得实质性进展，具有重要意义。


目前，国家粮食安全产业带建设已具备扎实基础。我国正在推进建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产；划定重要农产品生产保护区2.38亿亩(与粮食生产功能区重叠8000万亩)。当前，我国粮食生产已实现“十九连丰”，产量连续8年保持在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量高出国际安全线20%，不仅解决了14亿多人口的吃饭问题，也为全球粮食安全作出了中国贡献。粮食生产基础设施不断强化，综合生产能力持续提高，为国家粮食安全产业带建设奠定了坚实基础。


国家粮食安全产业带建设的基本目标主要体现在以下方面。


一是打造粮食生产功能区、保护区的升级版。建设国家粮食安全产业带，是在稳定和强化粮食生产功能区及重要农产品生产保护区的基础上，更加注重提升粮食综合生产能力，促进粮食产业链拓展延伸、提质增效，引领粮食产业高质量发展，持续增强粮食供应链的稳定性、安全性、抗逆性和协同性，进一步增强粮食保供稳价能力。


二是建设粮食主产区经济发展的战略协同平台。通过建设国家粮食安全产业带，打造跨区域、全链条、竞争力强的粮食产业集群，将主产区农业生产优势转化为经济发展优势，使粮食产业真正成为主产区经济发展的“名片”甚至“王牌”。同时，将粮食安全产业带建设成为主产区融入国家区域发展战略的协同平台，使粮食主产区充分利用要素市场、仓储物流、粮食加工等优势，更好发挥粮食产业的集群效应，融入国家区域发展战略。


三是成为调动地方政府和种粮农民两方积极性的政策抓手。要在稳定粮食种植面积和产量的同时，重点发挥粮食加工转化引擎作用，实现粮食产业接一连三、融合发展，延伸粮食产业链、提升价值链，促进农业增产、农民增收，进一步提高地方政府重农抓粮、农民种粮务农的积极性。


推进国家粮食安全产业带建设，一方面要做好顶层设计，加强政策支持。优化布局，加大投入，以粮食生产核心区县(市、区)为单位，依托区域优势农业资源，集中连片建设以东北、黄淮海和长江流域等为主体的粮食安全产业带。牢牢守住粮食安全底线，进一步巩固提升粮食综合生产能力，发挥比较优势，促进主产区粮食资源优势转化为产业优势和经济优势，构建利益共享机制和风险分担机制。落实财税金融支持政策，将粮食安全产业带建设用地纳入国土空间规划予以保障，在用地指标、用地供应、规划调整等方面予以政策倾斜。


另一方面要加强产业带基础建设，重点实施四大工程。实施粮食综合生产能力固本强基工程，包括高标准农田、水利基础设施，强化农业防灾减灾能力建设；强化农业科技和装备支撑，包括加快农业关键核心技术攻关，加强现代种业和农机装备支撑，推进农业绿色发展。实施粮食现代流通设施提档升级工程。粮食流通设施是粮食安全产业带建设的物质基础，必须提高粮食流通体系现代化水平，促进物流、商流、信息流的高速流通，扩大产业带的辐射带动范围。重点要加强仓储基础设施、物流中转能力等基础建设。实施粮食产业高质量发展工程，深入推进实施优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，以及粮食产业链、价值链和供应链“三链协同”，加大对优势粮食品牌的扶持力度，引导企业实施优势品牌和质量战略，加快粮食产业优化升级，促进粮食初加工、精深加工与综合利用协调发展。实施粮食产业主体培育工程。要加快培育具有国际竞争力的大粮商、发展“专精特新”中小企业、培育粮食产业化联合体、优化升级粮食产业载体平台，推进粮食产业创新发展。


农业生产向优势产区集中成效显著


主持人：我国在推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中的过程中有哪些实践探索？取得了怎样的成效？


胡冰川(中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员)：优势农产品和特色农产品向优势产区集中是农业现代化的必然结果。在小农经济时代，农户家庭生产主要满足自身需求，农业产出的区域分布呈现点状分布。进入商品经济时代，以交换为目的的农业生产推动分工和专业化，使得农业产出的区域分布呈现面状分布，其中最为典型的是产业带。在农业产出分布由点到面的过程中，农业生产效率得到了大幅度提升，农民收入也有所增长。在空间布局上，我国农业生产布局调整取得重大进展，主要农产品生产向优势产区集中的格局逐步形成。从历史脉络来看，优势农产品和特色农产品向优势产区集中是经济生产的空间结果，是对自然条件、市场条件、技术条件和政策条件的体现。


从自然条件来看，农业生产分布呈现出典型的自然特征。根据不同气候带分布，我国形成了南稻北麦的种植分布。比如，我国吉林玉米带与同纬度上的美国玉米带、乌克兰玉米带，并称为世界三大黄金玉米带，是最适合玉米种植生长的黄金地带，体现了同纬度上自然条件相似的带状分布特征。再如，徐闻菠萝、增城荔枝、阿克苏苹果、库尔勒香梨等特色农产品都得益于当地独特的自然禀赋。以安岳柠檬为例，2022年当地柠檬种植面积超过40万亩，常年产量50万吨，种植规模、产量、市场占有率均占全国80%以上，究其原因在于当地具有适合柠檬生长的自然条件。


在优势农产品和特色农产品向优势产区集中的过程中，市场需求也发挥了重要作用，使自然禀赋可以转化为更大的经济效益。如潍坊蔬菜产业，除了当地具有长期种植蔬菜的传统优势外，北方地区冬季新鲜蔬菜消费大幅增长，带动潍坊蔬菜产业的规模扩大和淘汰更新，当地产业实现良性发展。如今，潍坊全市蔬菜种植面积常年保持在300万亩，年产量1300万吨以上，亩均产量超过4.3吨，而2021年全国蔬菜平均单产不足每亩2.4吨。同样得益于市场需求的支撑，云南花卉产业始终保持快速增长的势头。2022年，昆明斗南国际花卉产业园鲜切花交易量突破110亿枝，同比增长7.6%，交易额突破121亿元，同比增长8%，创历史新高。目前，全球有三分之一的观赏花卉来自云南，我国有70%的鲜切花来自云南，市场需求有力推动了云南花卉产业的发展。


技术条件也是推动农产品向优势产区集中的重要因素。以三文鱼为例，由于其在我国没有自然分布，且人工育苗技术难度较大，我国历史上没有开展海上大规模养殖。但随着现代海工装备和人工繁育技术的突破，2018年我国首座自主研制的大型全潜式深海智能渔业养殖装备“深蓝1号”建成交付，通过潜水深度控制渔场温度，从而利用黄海冷水团进行三文鱼养殖生产。2022年6月，“深蓝1号”收获我国首批在深远海养殖成功的三文鱼。技术条件在种植业方面表现更为突出，通过品种改良，使得农作物的生态适应性更好，不断扩展农业优势产区的空间。例如，由袁隆平海水稻科研团队研发的耐盐碱水稻(海水稻)在新疆岳普湖县公开测产，最终理论亩产结果为每亩548.5公斤，截至2022年年底，我国耐盐碱水稻种植面积已突破100万亩，未来将实现1亿亩盐碱地改造整治目标，实现“亿亩荒滩变良田”。可见，随着农业科技水平的提高，农作物品种培育以及设施农业水平快速提升，农业优势产区在不断发生变化。


此外，公共政策参与对农业优势产区的影响日益增加。例如，吉林省通过实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，推动该省形成肉牛优势产区。2020年吉林省肉牛存栏量为309.4万头，通过肉牛产业化项目、涉牛融资保险等政策支持，养殖规模迅速扩大。2022年全省肉牛存量达到390.3万头，其中肉牛产业园区养殖增量明显，全省规划的10个肉牛产业园区存栏200.3万头，存栏量占比超过一半以上。在此基础上，该省形成了涉及19个县(市、区)的肉牛产业集群，业态覆盖肉牛种业、养殖、屠宰加工。随着肉牛产业分工日趋细化，母牛养殖、专业育肥等环节也吸引了越来越多的农户参与，不仅提高了本地秸秆饲料利用率，也增加了当地农户的收益。该省肉牛优势产区集中在很大程度上是粮食安全产业带的延伸，体现了产业链、价值链、供应链的协同发展。


国外粮食产业链供应链发展经验


主持人：建设国家粮食安全产业带的重点任务之一是提升粮食产业链供应链现代化水平。我国在这方面存在哪些短板？有何国际经验可借鉴？


王秀东(中国农业科学院战略研究中心副主任、研究员)：经过几十年的粮食流通体制改革，我国粮食产业化水平有了很大提升，应急保障能力也大幅提高。一是粮食产业体系门类日趋齐全，产业化程度不断提高。中粮、北大荒等一批有竞争力、影响力的粮食企业构建“产购储加销”一体化经营模式，有效发挥了稳市场、保供应、促发展、保安全的重要作用。二是粮食应急保供体系不断完善，应急保障能力不断提升。截至2021年末，我国共有粮食应急加工企业6000家、粮食应急储运企业4199家，应急加工企业日加工能力141万吨，在新冠疫情期间有效保障了社会需求。但是，从粮食供应链及全产业链来看，我国粮食供应链存在市场导向不足、粮食供应链信息化平台缺乏、产供销连接不顺畅、粮食储备体系不健全、部分农产品供给严重依赖进口等问题，造成粮食供应链一体化程度偏低。此外，在国际贸易形势严峻、新冠疫情持续蔓延、干旱洪涝等自然灾害冲击下，国际粮食供应链动荡不安也造成我国粮食供应链的不稳定。从粮食产业链来看，我国粮食产业主要以生产环节为主，粮食加工业、物流业及服务业发展缓慢，产业链严重脱节，无法形成协同效应。粮食产品生产、加工、流通、消费环节一体化发展程度相对较低，一二三产业融合仍处于初级阶段。在粮食产业链条中，粗加工产品多、精细加工产品少、劳动密集型产业多、资本密集型产业少等问题突出。


从国外粮食产业链发展经验来看，美国以具有领导能力的核心企业为中心，组织协调粮食的采购、储存、运输、加工、销售等业务，形成一体化协作的粮食产业链，提升了粮食产品的附加价值，实现产品链、物流链、价值链、信息链等多链融合。同时，核心企业通过向粮食生产者提供粮食生产指导与管理，如品种使用、化肥购买、技术服务与指导及信贷支撑等服务，实现粮食产业链的整合。国际四大粮商有三家都是美国企业，分别是阿彻丹尼尔斯米德兰、邦吉、嘉吉，该类企业通过实现一二三产业的互联互通，在粮食市场竞争中发挥了产业竞争优势，在全球粮食产业发展中颇具竞争力。另一家国际粮商是法国的路易达孚，作为全球第三大粮食出口商，同样通过整合粮食产业链和一二三产业融合发展，实现了粮食产业的绝对竞争优势。


从国外粮食供应链发展经验来看，日本粮食生产与我国有诸多相似之处，如农业生产均以小规模经营为主，农户兼业化程度较高等。但日本通过组织建立农业协会作为粮食供应链管理的核心成员，具有丰富的粮食经营、管理及组织经验，负责统一协调粮食的供销，从而实现粮食供应链的整合。一方面，农协通过为农户提供粮食生产技术、良种、化肥等农资供应、农业生产保险和贷款办理及粮食收购等服务，既为保障粮食生产提供了技术支撑，推动了粮食产业现代化进程，又保障了农民种粮收益，调动了种粮积极性；另一方面，农协对接供应链的下游大型商场和批发市场，具有完善的农产品冷链运输设施及体系，并建立农产品流通信息共享平台，实现了粮食产品流通的规范化、标准化管理。欧洲国家如德国等主要以综合大型超市为主导，以政府建立的农产品供应链信息平台为依托，完成粮食产品的预订、流通及销售等供应链管理。综合大型超市依托农产品供应链信息平台可以直接联系粮食产品供应基地，既为农户提供专业化的粮食生产指导，也可以做到粮食生产质量监督管理，挖掘粮食产品的附加价值，依托信息平台实现粮食产品的产地追溯、流通环节监控等信息化管理，从而实现粮食供应链的全过程管理。


基于美国和法国以大型粮企为核心组织实现粮食产业链整合发展的经验，我国在提升粮食产业链现代化水平方面，应以政府引导为主，以大型粮食企业为中心，打造具有国际影响力的粮食企业，加快部署谋划延长粮食产业链，推进一二三产业融合，实现粮食产业价值提升。一是延长农业产业链条，在适宜的区域推动农产品加工产业的发展，逐步实现农产品粗加工向精深加工转变，建立并完善粮食流通体系，提升农产品综合价值，提高农民经营收入；二是推进一二三产业有机融合，打造具有地域资源优势、文化优势的特色产业，发展“农业+服务业”“农业+休闲旅游业”“农业+电子商务”等融合产业，充分利用互联网等信息化平台发展乡村产业，带动农村经济发展；三是完善产业融合利益联结机制，通过订单农业、利润分红、股份合作等多种形式，带动农业发展。


基于日本和德国等国家粮食供应链发展经验，我国应结合自身粮食产业发展特征，积极探索具有中国特色的粮食供应链模式。一是加强政府的指导与支持，强化粮食供应链建设的政策引导与资金扶持工作；二是发挥新型农业经营主体的核心作用，注重对农业合作社、农业龙头企业的培育，发挥其具有的农业生产、加工及经营优势，鼓励其到粮食主产区建立农产品生产基地，逐渐实现该类主体在粮食供应链上下游的衔接与组织管理作用；三是加快构建粮食供应链信息共享平台，推动粮食供应链全流程信息化管理，整合粮食生产、加工、运输、储存及销售等多环节的全程信息跟踪与追溯，实现粮食产品供销的有效衔接与协调；四是加强粮食生产资料和粮食储备工作，建立健全粮食生产资料和粮食多级储备体系及突发情况下粮食流通体系，确保粮食供应稳定。


加快粮食产业“三链协同”步伐


主持人：我国要建成产业链、价值链、供应链“三链协同”的粮食产业体系，应从哪几方面着力？


姜长云(国家发展改革委产业经济与技术经济研究所副所长、研究员)：打造产业链、价值链、供应链“三链协同”的现代粮食产业体系，要以建设国家粮食安全产业带为重点，坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，以培育富有质量、效益和核心竞争力的现代化粮食产业体系为目标，以保障国家粮食安全为底线，促进粮食产业延伸产业链、打造供应链、提升价值链，实现粮食产业高质量发展。为此，需要打好建设现代粮食产业体系“三链协同”的组合拳，强化粮食产业对加快建设农业强国的支撑作用。


积极培育新型农业经营主体和现代粮食产业集群，推动小农户与现代农业发展有机衔接。充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体作用，通过“做给农民看，带着农民干，帮着农民办”，激发小农户参与积极性。完善农业支持保护政策，优化粮食价格形成机制，推进优质优价，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。以农业产业化龙头企业为核心，形成“龙头企业+产业集群+粮食生产基地”的发展格局，结合支持粮食生产示范市县、粮食特色产业园区、粮食产业化骨干企业等载体建设，带动粮食“产购储加销”协同联动发展。


积极培育粮食加工、流通、服务主体，培育粮食产业链供应链战略伙伴关系。实施涉农企业家成长工程，鼓励企业家成为粮食产业延伸产业链、打造供应链、提升价值链的中坚力量，促进粮食精深加工和初加工、综合利用加工协调发展。鼓励行业领军企业和行业协会、产业联盟带动相关市场主体加强合作，促进大中小企业融通发展，完善联农带农的利益联结机制，推进粮食生产、加工、流通、服务一体化经营和涉粮一二三产业融合发展。瞄准建设农业强国需求，推动农业支持保护政策转向加强政府农业服务，聚焦支持提升粮食产业链供应链创新力、竞争力和可持续发展能力，推进涉粮产业绿色转型。结合实施新一轮高标准农田建设工程，统筹推进质量兴粮、绿色兴粮、服务强粮、品牌强粮，实施粮油产品质量升级和品牌提升行动，培育多元化、个性化、定制化粮食产品供给能力。


坚持科技引领、人才强链、创新发展方向，鼓励平台型企业赋能粮食产业链供应链发展。紧盯世界科技前沿，加强核心种源、关键农机装备等粮食产业链供应链关键核心技术攻关，将打造国家粮食科技战略力量与强化企业科技创新主体地位结合起来，加快构建梯次分明、分工协作、优势互补、适度竞争的粮食科技创新体系，优化科技成果转化和产业化机制，创新涉粮产业领军人才激励机制。加强全国性、区域性粮食科技创新平台建设，完善国家粮食电子交易平台体系，推进粮食交易市场转型升级。鼓励平台型企业在整合资源、集成要素、拓展升级市场和开展数据增值服务方面发挥引领作用。鼓励应用科技创新支持主食产业化、发展营养型农业和粮食循环经济，推进粮食减损降耗。


推动粮食领域国际合作，提升我国粮食产业链供应链韧性和安全水平。完善粮食产销区域合作和涉粮国际合作长效机制，鼓励产区与销区合作共建粮源基地、加工基地、营销网络和仓储物流设施等。加强国内粮食物流主要通道、粮食进出口通道、都市圈内粮食和重要农产品应急物流通道和关键节点建设。利用新一代信息技术，优化粮食市场宏观调控机制和粮食市场信息服务，加强全球粮食市场供需监测和预警机制建设，科学研判国内外粮食期货市场对现货市场、国际金融市场和能源市场对粮食市场的风险传导效应，并加强风险防范能力建设，增强粮食产业链供应链韧性和抗风险能力。积极参与全球粮食安全治理，鼓励我国粮食企业深度参与“一带一路”倡议和国际粮食安全合作，提升粮食产业政策与贸易政策的协调水平。支持骨干粮食企业建设境外粮食生产加工基地，或向具有国际竞争力的跨国粮食企业集团转型，形成一批有核心竞争力的领航企业。(经济日报)

夜幕降临，位于海南省海口市海甸溪北岸的西溪里商业街逐渐热闹起来。各具特色的手作、热气腾腾的美食、美妙动听的音乐，吸引着众多市民和游客，让城市“夜经济”更加“活”起来。


在一家街头汉堡摊，摊主王洪宇开始忙碌起来，为络绎不绝的客人精心做着每一个汉堡。王洪宇拥有一家网络科技公司，晚上出来摆摊既是兴趣爱好，也是二次创业。“现在摆摊是为开店做准备，目前已经培养了不少稳定客户，以后会越来越好。”他说。


王洪宇经常参加这样的市集活动，收入还不错，人流量大的话一天营业额能达到几千元。


晚风轻拂，市民游客穿行市集，或享受美食，或驻足观赏，或举起手机拍照，享受着夜晚的户外悠闲时光。


“这里布置得很有氛围感，美食也比较有特色，工作累了一天，下班后来这里吃吃美食、拍拍照，感觉很放松。”海口市民梁恬和朋友坐在露营椅上，一边吃着美食，一边惬意地聊天。


自今年年初以来，海口陆续举办了中西“碰撞”市集、古风市集等多个具有创意的市集活动，进一步丰富了夜间消费业态，加速了消费市场复苏。无论是时尚的现代气息，还是风雅的古风国潮，这些市集都为市民和游客打造了新的消费场景，带来了新奇有趣的消费体验，尤其成为年轻人追捧的新风潮。





图为海口世纪海角的春日市集（2月19日摄）。新华社记者郭程摄


上个周末，在海口世纪海角商业街举办的春日市集和海口日月广场举办的雅宋风华市集再次引爆了市民游客的热情。春日市集一家宠物摊上，几只萌萌的小狗成为人们关注的焦点，来自海南大学的大二学生王雅琪和同学被吸引过来，拿着手机拍下小狗的各种萌态。


“这里的氛围跟传统夜市不一样，有多元、包容的文化，年轻人特别喜欢。”王雅琪说。


“这里人流量很大，是平时店里的很多倍，很多人通过这次市集了解到我们，就可能成为我们的潜在客户。”宠物摊主徐冬洁说。


在雅宋风华市集，“山水画卷”“诗词画境”“诗词长廊”等打卡点以及30余家古风摊位，以精致场景和古风氛围打造出宋朝街景。来自河南的游客娄菡斌现场租了一身古装，在各个打卡点驻足拍照，沉浸式体验宋韵文化。


“在古风市集体验一下古风文化，感觉很有意思。”她说，“作为游客，这样的市集也可以丰富我们的夜生活。”


不断兴起的多样化市集活动让海口市民费璐媛感触颇深。“这两年海口的市集越来越多，提升了市民的幸福感和生活质量。”她说，现在的市集更趋向于年轻化，更多年轻人愿意到市集走一走、逛一逛。


海口市旅游和文化广电体育局局长王可表示，通过市集活动打造出独特文化定义和不同生活方式，满足都市多元化的消费需求。“海南正在加快推进国际旅游消费中心建设，要让更多生活方式成为消费业态的支撑点。”他说。


王可表示，市集很容易叠加不同的文化主题，因此对“夜经济”消费升级和业态“破圈”带来很大助推作用，已经形成一个新的消费业态。下一步将招募不同的市场主体去研发、升级更多市集文化。

习近平总书记指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重。日前发布的中央一号文件明确提出，推动乡村产业高质量发展。乡村产业发展作为全面推进乡村振兴的重要抓手，对稳住农业基本盘、加快建设农业强国、应对复杂多变的外部环境和实现乡村可持续发展目标具有重大意义。





乡村产业内涵丰富，其发展的基本方向是，依托各地多元的乡村资源禀赋，形成产业门类合理布局，资源要素有效集聚，创新能力稳步提升，内生动力充分释放，综合效益明显提高的产业体系。从当前和今后一个时期的工作中心来看，乡村产业发展要抓好重中之重，在以下几个方面有所作为。


一是突出产业稳产保供功能。作为人口大国,粮食生产任何时候都不能放松，而经济发展带来的对农业的多元需求则要通过乡村产业实现。必须平衡好粮食生产和乡村产业发展的资源分配。在适合粮食生产的主要区域，要牢牢把握粮食生产主线，稳面积、稳产量、稳政策；在耕地不足、劳动力充足、农业特色突出的区域，要发展好乡村产业，增活力、增就业、增效益。将粮食生产与乡村产业结合，实现增产增收有机统一。发展乡村产业要稳住农业基本盘，以保障国家粮食安全为底线，加快提升农业综合生产能力，保障农产品充分供给。


二是推动乡村产业融合发展。依托农林牧渔产业发展基础，聚焦有乡村资源优势，有市场需求，能体现乡村价值，提供更多就业机会和增加从业者收入的成长性产业，争取有所作为。一方面，持续推进农村一二三产业融合发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，重点发展农产品加工业，延长产业链，提升价值链，保障供给链，完善利益链，让更多农民分享农产品增值收益。发展乡村休闲旅游产业，让乡村成为大家向往的去处。发展农村电商，让农产品产得出来、卖得出去，能卖个好价。通过乡村新产业、新业态的发展，拓展产业发展方向，扩大乡村创业就业容量。另一方面，大力发展县域富民产业。培育“一村一品”“一县一业”，推动形成地域特点鲜明、业态类型丰富、产业关联性强、利益联系紧密、就业容量大、增收效果好、比较优势明显的县域支柱产业。


三是加强县域商业体系建设。进一步强化农村基础设施建设，充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。具体而言，要改善农村商流物流条件，解决农村消费“最后一公里”问题，拉动和刺激农村消费升级换代。实施“数商兴农”工程，培训农村数字化人才，推动电子商务进乡村，促进农副产品直播带货规范健康发展。推进农产品存储保鲜冷链物流设施建设，推动城乡间建立长期稳定的产销对接关系。重视产地农产品批发市场建设，形成产销衔接、运行顺畅、各有特色、保障有力的大市场格局。


四是促进农民充分就业创业。统筹城乡产业布局，实施乡村建设行动，将农产品加工业及城市部分劳动密集型产业向乡村转移，实现城乡产业合理布局、优势互补、资源共享，促进农村劳动力就地就近就业。大力发展县域经济，特色乡镇和农村服务业，为农村劳动力就地转移创造空间。深入实施返乡创业能力提升行动，乡村就业创业促进行动，创建农村创新创业和孵化实训基地，提供更多就业岗位，力争让每个有就业愿望的农民，都能实现充分就业。通过乡村产业发展，实现“产业兜底”向“产业富民”目标转变，使就业这个最大的民生得到充分保障。


五是实现乡村可持续发展。要传承发展提升农耕文明，实现人与自然和谐共生，在乡村产业发展中体现文化和生态元素，让生态美起来，环境靓起来。要扎扎实实推进农村人居环境整治行动，聚焦重点问题，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。保护农村生态环境，统筹处理好产业发展与生态维护的关系，坚决避免重走过去先污染、后治理的老路。充分挖掘有农耕特质、民族特色、地域特点的文化遗产的深刻内涵，加强古村落、农业遗迹保护，把保护传承和开发利用有机结合起来，形成新产业、新业态。守住乡土文化底色，开发乡土文化产品，做精做优乡村休闲旅游业，让乡村成为大家向往的美丽家园。


发展乡村产业要秉承新发展理念，顺应新发展阶段，形成新发展格局，完善相关政策措施。要提高认识，在工作布局中把促进乡村产业发展摆到更加突出的位置。在乡村振兴的战略规划、目标设置和预期要求中，统筹乡村产业发展、生产布局、基地建设、项目安排，构建生产、加工、流通、市场健全的网络格局，因地制宜、循序渐进。加强规划引领，统筹不同区域的资源禀赋和比较优势，明确不同特色产业发展的目标定位、布局和任务。推进土地经营权有序流转，发挥农业企业的引领、示范作用，深化农村产权制度改革。强化农业职业教育，拓展农业技术人才的成长空间，满足特色产业发展的各类人才需要，赋能特色产业发展。注重业态创新、模式创新、技术创新，形成创新格局。

本报北京2月21日电（记者韩鑫）记者近日从中国家用电器协会获悉：2022年，我国家电行业主营业务收入达到1.75万亿元，同比增长1.1%；实现利润总额1418亿元，同比增长19.9%。





据介绍，得益于中高端转型步伐加快，多措并举降低成本，2022年我国家电行业整体利润持续向好，产业发展不乏亮点。


生产总体保持平稳。围绕以旧换新、绿色智能等趋势，家电制造和流通企业合力促销，带动部分家电品类增速回升。2022年，全国家用房间空气调节器产量22247.3万台，同比增长1.8%；家用洗衣机产量9106.3万台，同比增长4.6%。


新兴品类成为新增长点。洗碗机、干衣机、集成灶、洗地机等新兴品类市场规模持续保持增长，成为拉动家电市场增长的重要引擎。2022年上半年，干衣机市场规模同比增长41.1%，集成灶市场规模在2021年增长43.8%的基础上，同比增长6.5%。

2022年12月31日，持续13年的新能源汽车购置补贴(以下简称“国补”)政策终止。


补贴退场后的中国新能源汽车行业将如何继续发展？众多车企有哪些应对措施？新的消费支持政策怎样做好衔接？近日，本报记者对此作了采访。





助力新能源车“造得出”“卖得出”“用起来”


相对燃油车而言，中国新能源汽车起步较晚、基础较薄弱，在较长一段时间里享受财政补贴。


为何要给新能源汽车“吃小灶”？中国汽车工业协会副总工程师许海东在接受本报记者采访时表示，起步阶段的中国新能源汽车产业存在产品续航能力弱、实际用途窄、车型种类单一等问题，消费者认可度不高，配套基础设施水平较低，企业扩大生产的积极性不强，亟需通过政策激励首先解决“造得出”“卖得出”“用起来”的问题。


国补的历史可以追溯到2009年。该年初，财政部、科技部、国家发展改革委、工业和信息化部启动“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”，由中央财政安排资金，对试点城市公共服务领域的新能源汽车消费给予补助。2012年，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》，对购置补贴政策做了进一步明确。


2018年后，国补政策进入调整期，新能源乘用车续航里程补贴“门槛”持续上升，推动产业走向高端化发展。一方面，低续航能力的新能源乘用车不再享受补贴政策；另一方面，对电池能量密度、车辆能耗等要求逐渐趋于严格，并将其作为影响单车补贴金额的重要因素。


2022年12月31日，根据财政部、工信部等部门2021年底公布的通知，国补政策正式终止，该日之后上牌的车辆不再给予补贴，这标志着“插电混合动力车4800元/辆、纯电动车12600元/辆”的国家财政补贴正式退场。


退场前，国补已经历多次“退坡”：2016年，购置补贴政策开始在全国范围内实施，财政补助采取退坡机制。截至2018年，不同续驶里程下，单辆纯电动乘用车补贴享受补贴均下降了约50%。2018年后，部分续驶里程较低的纯电动乘用车补贴逐渐下降为零，其余车型也逐年下降，到2022年，续驶里程300公里以下的纯电动乘用车已不再享受补贴。


国补对新能源汽车行业发展起到了重要推动作用：


——新能源汽车产量和市场销量连年增长。从2009年到2022年，中国新能源汽车销量从5294辆增长到688.7万辆，产销量近8年稳居全球第一。


——市场主体活力激发，自主品牌茁壮成长。企查查数据显示，2013年至2022年，中国新能源汽车相关企业年注册量从约5100家跃升至23.94万家，增长47倍。截至2023年初，中国现存新能源汽车相关企业数量达60.58万家，比亚迪、小鹏、蔚来等自主品牌受到消费者高度认可。


许海东表示，国补代表了中国支持新能源汽车产业高质量发展的坚定决心，“从‘十城千辆’工程在出租车、公交车等公共服务领域逐步试点推广，到补贴政策优化，加大对高续航、高质量、高安全性产品的倾斜，国补对中国新能源汽车行业实现‘换道超车’起到了举足轻重的作用。”


在许海东看来，国补不仅使中国新能源汽车产业实现了“造得出”“卖得出”“用起来”，还助力新能源汽车“造得好”、产品“卖得好”、消费者“用得好”。“补贴提升了新能源汽车普及度和消费者接受度，加快了电池、电机等相关技术进步，也带动了充电基础设施建设与行业本身同步发展，通过引导社会资本进入新能源赛道，在产业和充电设施之间找到了‘先有鸡’和‘先有蛋’的平衡点。”许海东说。


补贴退场时机已成熟，对车企暂时性的冲击有限且可控


乘用车市场信息联席会(以下简称乘联会)发布的数据显示，今年1月，中国新能源乘用车零售销量规模达33.2万辆，同比下降6.3%，环比下降48.3%。有人担心，车市能否适应国补“断奶”？


许海东解释，开年销售数据暂时遇冷的背后，有春节较早、去年底需求提前释放等多方面因素，不应完全归结为国补退出导致。“断奶”对企业带来的影响是有限的、阶段性的，进入“后国补时代”的新能源汽车市场有望实现平稳过渡。


据分析，从入场到退场，补贴在一定程度上促进了市场主体的充分竞争、优胜劣汰。乘联会秘书长崔东树认为，新能源汽车企业从开始的投机性参与到带动有实力的企业全面进入再到补贴加速退出的过程中，取得了去伪存真、大浪淘沙的效果。


业内人士分析，这说明市场自身的扩张足以抵消补贴退坡带来的负面影响，车企受到的冲击可控。


此外，从政策驱动迈向市场驱动，政策也为企业适应调整留出了时间。


2020年4月，财政部等部门发布通知，要求平缓退坡力度和节奏，2020-2022年补贴标准分别在上年基础上退坡10%、20%、30%。


各主要车企均在企业战略规划中纳入了财政补贴退坡带来的冲击因素，并提前在资金、技术、营销等方面部署了较充分的应对措施。此前，新能源汽车畅销车型补贴占比已经降至较低水平。2017年以来，补贴在当年畅销车型售价中的平均占比从35%降至10%以下，5年来下降近25个百分点。“国补退出是早就明确的，企业对此有准备。”许海东说。


2021年，补贴力度在2020年的基础上退坡20%，核定补贴车辆数量却比2020年增长近7倍，达到156.9万辆。许海东表示，近几年补贴逐步退坡过程中，市场销量爆发性增长，表明消费者已对新能源汽车充分认可，市场自身的扩张足以抵消退坡带来的冲击。“补贴降温，市场却在升温，说明退场的时机是恰当的。”许海东认为，从市场发育度、产业链供应链成熟度、消费者习惯等条件来看，补贴退场时机已经成熟。


“一方面，对特定产业的财政补贴多具有阶段性特点，在市场化达到一定程度后，需要及时退出。另一方面，从享受补贴的主体来看，随着补贴效应向产业链上游传导，消费者和产业链中下游的电池企业、车企的受益空间不断压缩，原材料价格却水涨船高，这也说明补贴到了该退出的时候。”许海东说。


多地发放消费券，新能源汽车消费利好仍在


国补退场后，各地继续出台政策，支持新能源汽车消费力度不减，有望发挥“送一程”的正向作用。


投放消费券——2月1日，浙江省宁波市海曙区推出元宵购车消费券活动，凡个人在活动中参与商家购买新车，根据车价不同赠送消费券1500元-10000元不等。消费券可在海曙区内部分商场、餐饮等单位消费。河南省郑州市1月5日推出2023年汽车焕新季活动后，2月3日宣布将活动截止时间延长至3月10日，并在原5000万元基础上增发1亿元汽车消费券。此外，山东省、江苏省无锡市等地也积极发放新能源汽车消费券，在区域内购置单辆纯电动新能源车可获3000元以上消费券。


刺激置换需求——1月29日，上海印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》提出，延续实施新能源车置换补贴，2023年6月30日前个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补贴。


业内人士指出，国补虽然退场，新能源汽车其他消费利好因素仍在，如牌照办理、车辆购置税、部分城市免于限行等方面优惠力度不减，地方政府补贴、厂家补贴、经销商促销亮点频出，仍对消费者有着强大吸引力。


需求端的政策支持有接续，供给端的企业反应如何？


短期内，原材料价格走高叠加补贴退场影响，企业可能面临成本压力甚至市场洗牌。记者梳理发现，去年底以来，业内一些头部企业对旗下部分新能源车型指导价进行了上调。一些外资品牌逆势降价，抢占市场份额。以小鹏、蔚来为代表的自主品牌“新势力”近日宣布降价，引发业内对新一轮价格战的担忧。


许海东认为，新能源汽车企业应紧紧抓住消费者需求这一关键，继续在自主创新、质量控制、服务提升、产品出海、生态构建等方面发力，抓住本轮行业重构契机，切实解决消费者的里程焦虑等关切。同时，政府应确保新能源汽车产业链供应链安全稳定，如完善锂矿石等原材料价格监测机制等。此外，许海东还建议，国补退出后，可在税收优惠和税制设计方面完善对新能源汽车行业的支持政策，如平衡燃油车与新能源车消费的税负比例、优化调整新能源汽车车辆购置税政策等，寻求国家和行业的“双赢”。

周一到重庆，制定五星级游船“长江印象号”的全年工作计划；周二到恩施，和景区负责人沟通新一年的合作；周三到宜昌，参加“引客入鄂”工作会议；周四、周五在咸宁，考察乡村振兴项目；周末回到公司“拍板”多个合同……这是52岁的旅企负责人胡时华最近一周的工作日程。


身为峡州国旅集团董事长，胡时华带领着历经20年风雨的企业和近800名员工，迎来了旅游业的春天。





2月5日，市民在湖北省博物馆的“钟鸣楚天元宵夜”灯会游园活动上观赏彩灯。新华社记者肖艺九摄


今年春节假期以来，湖北旅游市场加速回暖、强势复苏。湖北省文化和旅游厅统计数据显示，春节期间湖北省累计接待游客3345.2万人次，较2022年同比增长28.86%，较2019年同比增长15.87%。


旅游业是武汉市黄陂区的支柱产业，全区约31%的人口吃“旅游饭”。记者近日来到黄陂木兰草原、木兰花乡等多个景区看到，虽然正值倒春寒，但是景区停车场满满当当，多个夜游项目吸引游客到访。木兰花乡景区总经理陈悦介绍，春节期间，截止正月十五，景区接待量超30万人次，收入4500多万元，创下历史新高。最近一周景区接待游客1.3万人次，过夜游客和外地游客数量稳步增长。


记者了解到，湖北新春文旅市场“开门红”，与去年省市各级政府、金融机构大力纾解企业困境密不可分。湖北省文化和旅游厅厅长李述永介绍，2022年湖北省统筹7.63亿元财政资金帮助旅企“活下来”，其中4.1亿元用于贷款贴息、3亿元用于发放文旅消费券、5300万元用于奖励旅行社，力度之大前所未有。


面对需求收缩、供给冲击和疫情反复等多重因素，多家大型旅游企业借“休整期”提档升级、华丽转身。宜昌百里荒生态农业旅游开发有限公司2022年全年组织开展员工培训30场、600人次，着力提升员工工作技能和服务水平。武汉“知音号”在过去3年间暂停演出430余天，公司开源节流，对游轮进行维护保养，演员们也一直在紧张排练，确保在观众面前展现最佳演出状态。


武旅股份副总经理、朝宗文旅负责人廖成志说，“知音号”利用空余时间和空间，在城市衍生品、文化演出、戏剧教育、艺术资源引进等多方面创造品牌，用文化带动旅游体验，使人、船、码头、江水与城市相融。


湖北于2020年下半年举办“与爱同行惠游湖北”活动，390家A级景区免门票吸引全国游客打卡。2021年湖北又开展A级景区提质惠民、千家旅行社“引客入鄂”等活动，进一步扩大文旅消费。2022年，湖北累计推出300多场促销活动，直接带动旅游消费近10亿元。


在精准政策的有力保障和精彩活动的持续刺激下，湖北文旅行业实现从“活下来”到“火起来”的发展。并在近年来市场的反复淬炼与检验中，形成了7大特色旅游产业链。


从春节至今，“南国雪乡”神农架、恩施等不断丰富雪上旅游业态，刷新单日最高接待纪录。在热门景点云集的武汉市，黄鹤楼公园、欢乐谷、花博汇、汉口历史文化风貌区等景点聚集效应明显，许多慕名而来的跨省游客表示“意犹未尽”。利用春节假期，四川成都的陈女士携女儿来鄂旅游。只在武汉停留了半天、就赶火车到神农架滑雪的她说：“匆匆路过了武汉，这里比想象中更好玩，期待今后再来深度游。”


胡时华告诉记者，近期公司将迎接来自四川、河南等地的专列游客，和一趟近30人的三峡游包船，以及赴泰国、巴厘岛的组团出境游。（记者喻珮、鹿泽新）