中央全面深化改革委员会第二十五次会议日前召开，会议审议通过了《“十四五”时期完善金融支持创新体系工作方案》等。会议强调，“加快推进金融支持创新体系建设”、“推进科技信贷服务能力建设”、“提升多层次资本市场直接融资功能”以及“统筹金融支持科技创新和防范金融风险”等。


业内人士表示，创新是引领发展的第一动力，“十四五”期间，必须要持续优化金融资源配置，直接融资和间接融资双向发力，疏通“堵点”“卡点”，为科技创新注入更强金融动力。


就金融支持创新体系的重点领域，会议提出，“要聚焦关键核心技术攻关、科技成果转化、科技型和创新型中小企业、高新技术企业等重点领域”。就金融支持创新体系的渠道和方式，会议提出，“推进科技信贷服务能力建设”“强化开发性、政策性金融机构在职责范围内服务科技创新作用”“提升多层次资本市场直接融资功能”以及“发挥保险和融资担保机构风险分担作用”等。


在信贷支持科技创新方面，当下银行对于科技创新的信任度正在增强，开始主动介入到中小科技企业的发展当中，并积极创新产品提供融资。浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，未来，要进一步激励金融机构对中小科技企业的信贷支持，增加金融机构对中小科技企业的信心，可通过激励政策，促进金融机构对中小科技企业降低信贷门槛。


实际上，相关支持政策已经在推进中，例如，人民银行通过科技创新再贷款引导金融机构进一步加大对科技创新企业的支持力度。据中国人民银行货币政策司司长孙国峰介绍，该工具支持企业范围包括：“高新技术企业”“专精特新中小企业”、国家技术创新示范企业、制造业单向冠军企业等科技企业。“总额度为2000亿元，利率1.75%，采取‘先贷后借’的直达机制。金融机构向企业发放贷款后，人民银行按季对符合要求的贷款期限6个月及以上的科技企业贷款本金的60%提供资金支持。”他说。


在资本市场支持科技创新方面，目前，我国多层次资本市场服务创新型中小企业尤其是“专精特新”企业的能力也在逐步提升。尤其是去年11月北京证券交易所开市为“专精特新”企业上市融资开辟了新路径。招联金融首席研究员董希淼表示，可优先支持创新能力强、发展潜力大的“专精特新”企业在主板市场上市，降低融资成本和企业杠杆率；突出“更早、更小、更新”，推动更多“专精特新”中小企业在北交所、科创板、新三板等上市，提升直接融资比重。





会议也提出，要坚持底线思维、问题导向，立足保障产业链供应链安全稳定，统筹金融支持科技创新和防范金融风险，压实风险防控主体责任。盘和林说，创新存在一定风险，对中小科技企业的信贷支持和融资支持，依然要尊重市场客观规律，市场主体要对风险做出客观判断，金融机构也要跟进风控措施。

日前，农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、国家知识产权局联合印发了《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的指导意见》。业内认为，文件的出台有利于激发育种原始创新活力、调动企业创新投入积极性，对实现种业科技自立自强、种源自主可控具有重要意义。


种子是粮食安全的基础。近年来，我国种业知识产权保护支撑粮食增产丰收。目前水稻、玉米、小麦等主导品种中，70%以上是保护品种。与此同时，加大保护种业知识产权也越来越迫切。

种业侵权违法问题之所以长期存在，一是因为在利益驱使下，不法分子存在侥幸心理；二是因为体制机制不够健全，保护手段不够多、不够硬，特别是种子侵权取证难、执法难，违法成本低等问题还比较突出。

农业农村部种业管理司副司长杨海生表示，文件从完善立法、强化司法、严格执法、技术标准、社会监督五方面提出具体措施，夯实种业知识产权保护的制度基础。

针对种业侵权案件追溯难、取证难、查处难、震慑弱等问题，《意见》强调要加强司法保护，推进行政执法和刑事司法有效衔接。记者了解到，多部门将积极运用涉及植物新品种、专利的民事及行政案件集中管辖机制，打破地方保护主义，提高保护专业化水平。建立健全信息共享、案情通报、案件移送机制，联合开展重大案件督查督办。联合公布一批有资质的种子检测机构名单，建立健全损失认定和涉案物品保管、处置机制。降低维权难度和成本，充分利用举证责任转移等制度规定，提高侵权代价。

严格品种管理是加强种业知识产权保护的重要手段。杨海生介绍，农业农村部已发布实施了新修订的国家级水稻、玉米品种审定标准，提高了DNA指纹差异位点数、产量指标和抗性指标，适时推进大豆、小麦、棉花等品种审定标准修订。

打击假冒伪劣套牌侵权等违法行为是农业行政执法的重要任务。杨海生表示，将持续开展种业监管执法年活动。坚持常态化专项整治，突出重要品种、重点环节和关键时节，加强种子企业和市场检查，利用大数据等新技术手段强化制种基地监管，持续保持严查严打高压态势。加强种畜禽生产经营许可管理和质量检测，强化畜禽遗传物质监管。针对近年来利用电商网络平台销售假冒伪劣种子的违法行为，《意见》要求创新监管方式，加快建立分工明确、处置及时、协同联动的工作机制，狠抓电商网络销售种子监管。

专家认为，伴随新修订的种子法实施，要综合运用法律、经济、技术、行政等手段，推行全链条、全流程监管，对假冒伪劣、套牌侵权等问题重拳出击，让侵权者付出沉重代价。

今年中央一号文件指出，大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。


国家推进数字乡村试点以来，大数据技术在贵州加快“进村入户”，给乡村发展带来了新的面貌，为农民增收增添了新的动力，不仅为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了助力，还为西部地区探索实现共同富裕提供了新路径。

用“数”养猪，新型种养助农富

2月中旬，春寒料峭，几场雨雪让黔北山区异常湿冷。

贵州余庆县长坪生猪养殖场负责人费如芬的手机App“云上畜牧”不断发出预警信息，提醒他：猪圈里有70余头能繁母猪体温异常偏高。费如芬赶到猪圈查看，看见养殖场里的500余头能繁母猪中，不少母猪的耳标亮起了红灯。

在这里，每头猪的耳标24小时采集猪的体温和运动数据，并上传到“云上畜牧”后台。当猪的体温超过39摄氏度，或运动轨迹长时间保持静止，“云上畜牧”就会主动向养殖户发出预警信息，并点亮耳标上的红灯。

“以前发现猪生病，往往靠观察到厌食、拉稀等症状，但此时已错过最佳治疗期。现在，大数据系统实时采集猪的体温、运动轨迹数据，可以第一时间发现异常。这个系统好比‘猪医生’，上批猪预警了200多次，帮我们把生猪存活率提高到了96%以上。”费如芬说。

有“数”赋能，助力精确种养。贵州铜仁市通过智慧管控“加码”，让田间管护有了数据依据。

今年初，万山区高楼坪侗族乡高丰农业羊肚菌种植基地装上了智慧农业管控系统。该种植基地负责人蔡芹说：“羊肚菌对湿度、温度、光照等生长条件十分敏感，必须保持‘三分阳、七分阴’，需要随时‘呵护’。以前查看湿度，靠观察大棚内壁上的水珠，进行粗略判断。”

现在，通过智慧农业管控系统实时采集数据，蔡芹在手机上就可以查看大棚内精确的温度、湿度数据。

“以‘数’为媒，智慧农业正在重塑传统农业生产方式，从凭经验种养，变成凭数据种养，让乡村产业未来有‘数’可期。”贵州贵谷农业股份有限公司总经理王小清说。

大数据点燃了现代农业的“星星之火”，但在当前试点期间，数字技术覆盖的种植面积、养殖牲畜数量的比例较小，技术应用场景少、规模化效应不足的问题比较突出，农民改变传统种养习惯、应用新技术仍需要时间磨合。

“有的农民不习惯使用App，嫌麻烦，我们只能不断提醒并培训合作农户使用App进行科学养殖，帮助他们慢慢养成习惯。”贵州息烽德康家禽养殖有限公司总经理罗县冬说。

当前，推动“大数据+农业”普及，已成为各地促进农业现代化的重要举措。贵州省农业农村厅有关负责人说，目前正在制定畜牧业数字经济项目三年行动方案，规划建设全省统一的数据采集终端与智能耳标体系，进一步普及数字技术在畜牧业中的应用，开发更多应用场景，促进农业降本增效。

传“数”到村，缩小公共服务差距

数据多进村，农民少跑腿。

因长期慢性支气管炎，叠加天寒受凉，75岁的贵州息烽县腰寨村村民任永碧近日住进了九庄镇中心卫生院。在管床医生黄佑香带领下，来到该卫生院远程医疗会诊室，接受息烽县中医医院医生江敏的在线诊疗。

黄佑香参加工作不到两年，临床经验相对不足，她一边聆听病情分析，一边请教自己拿不准的诊断思路。隔着屏幕，江敏一一做出解答。

“通过远程诊疗，在乡镇卫生院看病，与跑去县城相比，诊断、治疗结果基本一样，但对老百姓而言成本大不一样。”九庄镇中心卫生院院长吴元明说，从村到县城近40公里，乘坐公共汽车单程车票11元，往返及看病至少需要一整天。

目前，贵州已实现省、市、县、乡四级公立医疗机构远程医疗服务体系全覆盖。贵州省卫健委的数据显示，2016年6月以来，全省远程医疗服务总量突破240万例次。

村中有“数”，除了医疗服务，农民找政府办事也越来越便捷。

在贵州余庆县花山苗族乡花山村，家家户户门口都贴着一张“黔农智慧门牌”，上面有一个带编号的二维码。村民用微信扫描门牌上的二维码，便可看到集聚了政务服务、生活缴费、基层党建等栏目的页面，点击政务服务即可进入贵州政务服务网，在线办理常用的政府服务事项。

“有了数字门牌，村民申请低保、就业登记等，都可在手机上操作，不用跑到乡政府或村委会填各种表格。”花山村村民魏廷福说。

大数据缩小了城乡公共服务差距，但短时间内难以完全弥合长期以来形成的鸿沟。农村大数据技术人才不足，加之有的群众不能熟练使用智能手机，给农民使用在线公共服务平台造成了困难。

“在网上办虽可免去跑腿，但证明资料要用手机拍照、上传，有的需要打字填写电子表格，不是特别熟悉智能手机的农村群众，难以独立操作。”武陵山区一名乡镇公共服务中心工作人员说。

贵州省政务服务中心有关负责人说，为了解决类似的问题，贵州一方面正在不断优化网上办事流程，简化操作步骤，推动移动端政务服务办事智能化、便利化；另一方面正在加强对农民的数字技术培训。

依“数”管村，推进治理精细化

农村垃圾怎么管？水怎么管？大数据进村，促进精细化管理，正在逐步改变管理粗放的农村印象。

记者在“贵州数字乡村”App管理后台上看到，覆盖全省11万多个自然村的12万余个垃圾收集点、5981辆垃圾清运车的运行情况一目了然：当日下午三点，作业车辆3502辆，已清运垃圾10873吨，有部分收集点垃圾存量已经预警。

“预警信息会第一时间传送到县乡有关负责人的手机上，他们接到信息后会尽快清运处理。”贵州省住房和城乡建设厅村镇建设处负责人莫志刚说。

垃圾及时处理，农村变更美；水务管理得当，农村则更安全。

息烽县暴雨、山洪等自然灾害易发，当地建设智慧水务系统，对全县32座重要水库、7处重要河道实现动态监测和快速预警。覆盖全县的11处自动雨量站、5处自动水位站、7处自动视频监测站，实时采集水文数据，并与气象部门23个监测站点实现信息共享。

2021年夏季，息烽县普降大雨，智慧水务系统监测到当地永靖河水位异常，并发出预警。县水务局立即组织抢险救援队伍到场，及时消除险情。

息烽县水务局水旱灾害防御站站长郑智勇说，2014年以来，智慧水务系统共发布山洪预警信息6万余条，成功预警了县域内发生的多次山洪。

贵州省社会科学院大数据政策法律创新研究中心副主任张可说，“数字乡村”正在从理论走向现实，逐步改变千百年来农村传统的生产、生活方式，助力缩小城乡差距、收入差距、治理差距，为西部地区探索实现共同富裕闯新路。

大数据助力基层治理取得良好成效的同时，也存在数据条块分割、共享率低的瓶颈。“省里几乎每个厅局都有一套大数据系统，要求乡、村采集有关数据，但各部门间的数据几乎不共享，这不利于数据的高效流动和科学使用。”武陵山区一名乡镇党委书记说。

“应加大统筹协调和资源整合力度，打通已有分散建立的涉农信息系统，推动各部门涉农政务信息共享开放、有效整合。”张可说。

记者从贵州省有关部门了解到，目前，贵州正在升级完善农业农村数据采集系统，加快建设农业农村基础数据库，构建农业农村数据资源“一张图”和农业农村大数据分析通用系统。

贵州省委网信办信息化发展和技术处处长令狐丽丽说，作为全国首个大数据综合试验区，贵州正在积极推进数字乡村建设行动，以大数据助推农业现代化，持续推进大数据在乡村振兴中发挥更大作用。

从行业看，服务业实际使用外资金额1757亿元，同比增长24%。高技术产业实际使用外资同比增长73.8%，其中，高技术制造业增长69.2%、高技术服务业增长74.9%。从来源地看，“一带一路”沿线国家和东盟实际投资同比分别增长27.8%和25.5%。从区域分布看，我国东部、中部、西部地区实际使用外资同比分别增长36.6%、74.9%和13%。


近两年，受疫情影响以及全球产业链供应链布局调整，全球跨国投资波动较大，但我国利用外资始终保持稳定增长。2021年全国实际使用外资金额11493.6亿元，同比增长14.9%，实现两位数增长，规模再创新高。在高基数基础上，今年前2月，我国吸收外资实现开门稳，保持了稳中向好态势。

今年，商务部将进一步扩大高水平开放，优化营商环境。一方面，稳存量、促增量，继续放宽外资市场准入，发挥好自贸试验区、进博会等开放平台招商引资作用；另一方面，优结构、提质量，引导外资更多投向先进制造业、战略性新兴产业以及数字经济、绿色发展等领域。

“餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。”刚刚结束的全国两会，《政府工作报告》中的这些暖心表述，给正在经历困难的服务行业以信心和希望。


服务业是经济“稳定器”。2021年，我国服务业增加值占国内生产总值比重为53.3%，对经济增长的贡献率为54.9%。疫情发生以来，国内市场需求不足，服务业持续承压，至今尚未完全摆脱疫情影响。

“一系列纾困措施的出台和落地，将在很大程度上稳定企业经营预期，对提振行业信心、加快行业复苏起到支撑作用。”全国人大代表、广东金岭糖业集团有限公司董事长林水栖表示。

“现在关键是要把这些纾困政策尽快落地，不要让好政策空转。”全国政协委员、民进天津市委会副主委、天津市教育科学研究院院长金永伟表示，《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》允许各地区出台有针对性的专项配套支持政策，有条件的地区可以出台实施细则，确保政策精准传导。

服务业恢复发展进程与疫情形势息息相关。林水栖代表认为，要坚决防止“放松防控”和“过度防控”两种倾向，要把握好经济发展与疫情防控之间的度，通过建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离，让服务业不因防控层层加码等受到限制。

服务业加快复苏的脚步，还得眼睛向内，靠自己“转”起来。全国政协委员、内蒙古呼伦贝尔市文化旅游广电局副局长杜明燕说，“面对疫情冲击，服务业应冷静思考下一步的转型发展。”她表示，内生动力是发展的关键，服务业的三要素——产品、营销和服务，重点应放在服务上，定制服务、个性服务、高质量服务，提升服务是企业转型升级的核心。

全国人大代表、步步高商业连锁股份有限公司董事长王填表示，企业要着力增强自我“造血”功能，进一步洞察消费市场变化，提高创新能力，积极优化供给，提高供给与需求的匹配度。“以实体零售为例，在激烈竞争的态势下，更应坚守主业，回归零售本质。做有创新的卖场、有感受的体验、有温度的服务、有效率的组织、有活力的团队，提供更优质的产品与服务，这是企业经营的应有之义。”

金永伟委员表示，疫情期间传统服务业出现许多新变化，5G、大数据、人工智能等新技术在传统服务业中的应用得到加强，给传统服务业转型升级带来新机遇。“服务业企业要加快提升软硬件服务能力。硬件设施的改造需要适度超前谋划，提前规划布局；软件服务的提升更为关键，要借鉴国际先进经验，给消费者提供更舒适便捷的消费体验，把部分海外消费需求有效引导回国内。”(张雪覃皓珺辛自强)

为落实《内蒙古自治区关于促进制造业高端化、智能化、绿色化发展的意见》，制定以下政策措施。

一、加强创新能力建设

(一)支持企业创新平台建设。对国家级制造业创新中心给予1000万元研发经费补助。对新创建成为自治区制造业创新中心的给予500万元一次性研发经费补助。对新认定为国家级、自治区级工业设计中心的，分别给予100万元、50万元一次性研发经费补助。对新认定的自治区级企业技术中心，给予50万元一次性研发经费补助。对新认定的国家技术创新示范企业、全国“质量标杆”企业，给予100万元一次性研发经费补助。

(二)支持技术创新成果产业化应用。发布新技术产业化应用指导目录(2022本)，对列入目录的重大技术创新成果在区内实现转化应用的项目，按实际完成投资额的20%给予一次性补助，单个项目最高不超过500万元。

(三)支持标准制定。对主导制定国际、国家(行业)标准的企业，分别给予每个标准30万元、20万元一次性奖励；参与制定国际、国家(行业)标准的企业，分别给予每个20万元、10万元一次性奖励；单个企业主导或参与标准制定每年奖励资金不超过50万元。

(四)支持首台套、首批次产品推广。对认定为自治区技术装备首台(套)、关键零部件首批(次)、新材料首批(次)产品，按照保费的80%给予补偿。

(五)支持仿制药一致性评价。对启动仿制药一致性评价的药品品种，以受理仿制药一致性评价申请或备案临床试验为节点，先行补助30万元，通过一致性评价的品种再给予不低于总投入20%后续补助，单个品种补助总额不超过300万元。

(六)支持“专精特新”中小企业发展。对自治区认定的创新型中小企业、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，分别给予20万元、50万元、100万元一次性奖励。

(七)支持工匠人才培育。对“大国工匠”“北疆工匠”分别按每人每年20万元、10万元标准给予一次性奖励。

二、扩大有效投资

(八)引导企业增加技术改造投入。对投资2000万元及以上(脱贫地区、革命老区投资1000万元及以上)的先进制造业集群、优势特色产业链的工艺设备更新、新产品开发等技术改造项目，按照实际完成投资额的20%、单个项目最高不超过500万元给予补助。对智能工厂、数字化车间项目，按照实际完成投资额的20%、单个项目最高不超过500万元给予补助。支持高危、高强度生产环节“机器换人”，按照工业机器人购置费用的20%、单个项目最高不超过500万元给予补助。

(九)引导企业扩大先进制造业和重点产业链投资。对投资额10亿元及以上且当年投产的先进制造业集群、优势特色产业链“延链补链强链”建设重点项目，按贷款实际利息的30%、单个项目最高不超过500万元给予一年贴息补助。

(十)强化基金支持。扩大自治区重点产业发展引导基金规模，以市场化方式重点支持先进制造业集群和产业链重大项目。在自治区重点产业发展引导基金内设立5亿元中小企业发展基金，重点支持“专精特新”中小企业发展。以市场化方式设立新能源装备制造产业基金100亿元，重点支持新能源装备制造重大项目建设。

三、促进产业智能化转型

(十一)支持信息基础设施建设。对新创建的区域级、行业级、企业级的工业互联网平台，按照实际完成投资额的20%、单个项目最高不超过500万元、400万元、300万元给予奖补。对新建工业互联网标识解析二级节点且与国家顶级节点实现互联互通的企业，给予500万元一次性补助。对开展工业互联网标识解析创新应用的企业，依据应用效果给予补助，单个企业最高不超过300万元。

(十二)支持新一代信息技术推广应用。对5G等新一代信息技术在工业领域的典型应用场景项目，按照实际完成投资额的20%、单个项目最高不超过500万元给予奖补。

(十三)支持“两化融合”贯标。对通过国家“两化融合”管理体系标准贯标评定的企业，达到5A、4A、3A级、2A级、A级的分别给予300万元、200万元、100万元、50万元、30万元一次性奖励。

(十四)支持企业“上云用数赋智”。对设备上云上平台的企业按照实际费用的20%给予补助，单个企业最高补助不超过300万元。对认定为自治区优秀云服务商给予最高不超过100万元一次性奖励。对登云标杆企业，按照登云投入实际费用的20%给予补助，单个企业最高不超过200万元。支持婴幼儿配方乳粉质量追溯体系建设，对开展婴幼儿配方乳粉数字化可追溯平台建设，且接入国家婴幼儿配方乳粉质量追溯平台的企业给予50万元一次性奖励。

(十五)支持软件产业发展。按照首版次软件取得知识产权或证书规定期限内截至申请时的实际销售总额的20%给予补助，单个企业补助金额最高不超过300万元。对企业新开发的工业软件(工业APP)，按照研发该产品实际投入金额的20%给予补助，单个企业最高不超过300万元。

(十六)支持智慧工业园区建设。建设涵盖企业运行、项目建设、能耗管控、污染监测等一体化、“全景式”园区管控平台，对单个园区给予最高不超过2000万元一次性奖补。

四、促进产业绿色化转型

(十七)支持节能技术改造。对年节能量2000吨标准煤以上的(含2000吨标准煤)节能技术改造项目(包括打捆项目)，每节约1吨标准煤给予200元补助，单个项目补助不超过500万元。对大数据中心电源使用效率(PUE值)首次降低到1.3的，每节约1吨标准煤给予200元补助，单个项目补助不超过500万元。

(十八)支持节水技术改造。对年节水量5万吨以上的节水技术改造项目(包括打捆项目)，按每节约1吨水给予10元补助，单个项目补助不超过500万元。

(十九)支持固废综合利用。对新建年利用量1万吨以上的采用先进适用技术进行工业固废和再生资源高端化、绿色化、循环化利用项目，每利用1吨工业固废和再生资源给予10元补助，单个项目补助不超过500万元。

(二十)支持低碳零碳示范园区建设。对自治区低碳示范园区、零碳示范园区，根据新增可再生能源消纳对应的能耗量给予一次性奖补。

(二十一)支持绿色制造示范。对新认定为国家级绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、能效领跑者、水效领跑者的企业给予100万元一次性奖励，对新认定为自治区级绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、节水标杆的企业给予50万元一次性奖励。

五、加强要素保障

(二十二)完善园区基础设施。自治区安排专项债券资金，支持工业园区污水、渣场、供热、管网、标准厂房等基础设施项目建设。

(二十三)加快充电基础设施建设。自治区安排专项债券资金，支持新能源汽车充电站(充电桩)、燃料电池加氢站建设。

(二十四)优化土地政策。对新建先进制造业项目用地可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。对原依法取得的工业用地改造开发后提高厂房容积率但不改变用途的，可不再增缴土地价款，企业在现有厂区内改建、翻建厂房或者建设地下厂房的免收城市基础设施配套费，在现有厂区内扩建、新建厂房按规定标准减半征收城市基础设施配套费。

(二十五)完善资源配置政策。统筹资源要素，通过市场集中安排比较优势地区重点项目，促进产业集中集聚集约发展。统筹推进新能源开发与新能源装备制造业发展，优先支持新能源开发与新能源装备制造一体化建设。鼓励地区之间通过股权分配、税收分成等方式合作共建重大项目，按照采购规模，对产值、投资、税收等经济指标在产销两地进行分成核算。

(二十六)加强市场推广。有序淘汰国三以下柴油老旧车辆，新增或更新车辆全部使用新能源重型货车。实施公共领域车辆电动化替代，城市新增和更新的公交车辆全部使用新能源汽车，环卫车辆比例不低于10%，快递物流配送车辆、党政机关及公务机构车辆、出租车、网约车比例不低于30%。

(二十七)改革电价政策。发布自治区重点支持产业目录，对5G基站、充电设施、数据中心、先进材料、制氢、储能等纳入目录的给予电价政策支持。

(二十八)调整能耗政策。以控制能耗强度为核心，对标盟市“十四五”单位GDP能耗降低目标，按照“一盟(市)一策、分类处理”的原则，分盟市设置新上项目能耗强度标杆值，合理保障低能耗强度优质项目用能需求。支持将符合条件的煤电气肥保供、现代煤化工、全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点和林格尔数据中心集群(和林格尔新区、集宁大数据产业园)等项目纳入国家重大项目能耗单列范围。

(二十九)培育优质企业。激励企业高质量发展，按年度对企业进行评选，对认定为技术改造先进企业、科技创新先进企业、节能降耗先进企业、数字化应用先进企业、专精特新先进企业的，每户企业给予一次性100万元支持，支持资金主要用于企业研发投入和关键设备购置。

(三十)强化园区考核。突出高质量发展导向，按年度对工业园区进行考核评价，对考核评价认定为综合实力强的工业园区，每个工业园区给予一次性3000万元支持，对考核评价认定为争先进位快、亩均效益高、绿色转型好、科技创新强、招商引资多的工业园区，每个工业园区给予一次性500万元支持，支持资金主要用于工业园区基础设施建设。

国家统计局日前公布，2021年，规模以上工业企业利润较上年增长34.3%，两年平均增长18.2%。


近八成行业利润实现增长。去年，工业企业生产销售保持较快增长，为企业盈利改善奠定坚实基础。在41个工业大类行业中，有32个行业利润较上年增长，占78.0%，行业增长面较上年扩大14.6个百分点；有6个行业利润增长超过1倍，有18个行业利润实现两位数增长。与2019年相比，有31个行业利润实现增长，占75.6%。

高技术制造业引领作用较为突出。2021年，高技术制造业利润较上年增长48.4%，两年平均增长31.4%，占规模以上工业利润的比重较2020年、2019年分别提高2.1和4.2个百分点，展现较强发展活力。

装备及消费品制造业利润均较快增长。分行业看，去年近九成装备制造行业利润较上年增长，其中，利润规模最大的电子行业增长38.9%；金属制品业受集装箱需求旺盛带动，利润增长28.7%，增速创近年新高。随着消费需求持续恢复，七成以上消费品行业利润较上年增长，其中，化纤行业利润增长149.2%，明显高于近年平均水平。

受益于金融支持实体经济发展等政策措施，企业财务费用较上年下降3.2%。企业成本费用水平总体低于上年，扩大了盈利空间，企业营业收入利润率为6.81%，较上年提高0.76个百分点。

国家统计局相关负责人表示，尽管去年工业企业效益水平稳步提升，但下游行业尤其是小微企业经营压力仍然较大，2022年工业经济持续稳定发展仍面临挑战。下阶段，要大力帮助企业纾困解难，更大程度激发市场主体活力，促进工业经济平稳运行提质增效。（陆娅楠）

“一段时间以来，受疫情等因素影响，全球产业链供应链出现紊乱，对各国企业和消费者都造成较大影响。商务部将会同各地方和有关部门，多措并举保障外贸产业链供应链稳定畅通。”商务部新闻发言人高峰2月17日在例行发布会上表示。



中信证券首席经济学家明明在接受《证券日报》记者采访时分析，全球产业链供应链紊乱主要从两方面对我国外贸企业造成影响：一方面，供应链紊乱会抬高进口价格，影响原材料（例如铜铝等工业金属、原油等能源品）以及一些中间产品的进口。2021年二季度以来，我国进口价格指数一直处于高位，企业成本负担增加、利润空间被压缩，进而降低了竞争力。另一方面，供应链紊乱会导致全球运输效率降低。全球集运和陆运等运输方式运力受阻，使得国内出口企业面临发货难，部分货物出现积压问题，对外贸企业产生一定风险。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，保障外贸产业链供应链稳定畅通，一方面，要多措并举推动物流畅通，并降低综合物流成本，包括利用数字化等手段克服物流不畅等问题；另一方面，要加快提高抵御供应链中断风险的各项准备，包括增加储备和自我供给能力，降低对全球供应链的依赖性。

今年1月份，国务院办公厅发布《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》，其中六项措施聚焦保障外贸产业链供应链稳定畅通。

对于今年我国外贸形势，刘向东认为，从趋势看，在高基数影响下，我国外贸增速面临较大的下行压力，既有外需减弱的影响，也有供应链再度紊乱的冲击。因此，在做好疫情防控的同时，仍需加大稳外贸力度。“既包括减税降费等政策的落实到位，也需加快推动外贸企业数字化转型，充分利用跨境电商、海外仓等新业态、新模式。同时，还需要积极利用好RCEP生效带来的区域一体化市场，扩展区域内贸易，为稳外贸提供有力支撑。”

明明表示，当前全球供应链仍在修复过程中，预计今年上半年我国出口仍能保持高景气。进入下半年，随着海外经济体逐步收紧货币政策，外需或逐步放缓，加之东南亚产能修复，我国出口增速将面临一定的回落风险。但是考虑到RCEP的生效对我国外贸的潜在利好，也无需对出口过度担忧。

“充分利好RCEP中关税减让的优惠政策和原产地累积原则，成为当下稳定外贸形势的最优抓手。”明明进一步分析，RCEP协定下产品对应原产地标准为“区域价值成分40%”，且产品价值可以累积计算，这就使得产品更容易享受到关税优惠，也在一定程度上推动企业主动融合产业链。外贸企业可抓住相应机会扩大贸易规模，着力扩大中间品生产，同时在产业链方面加强整合，中小企业也能够从RCEP所覆盖区域的上游供应链中受益。

高峰表示，商务部将积极指导企业用足、用好各项政策措施，推动进口多元化，加强国际合作，构建互利共赢的原材料贸易渠道，帮助外贸企业进一步加强产业链供应链上下游协作，降低综合成本，提升自身竞争力。（刘萌）

人民网北京2月9日电（申佳平）据工业和信息化部官网获悉，2021年我国有色金属行业克服疫情反复不利影响，把握国内和国际市场复苏机遇，持续深化供给侧结构性改革，保障产业链供应链有效供给，加快推进传统产业智能化、绿色化、高端化，行业运行整体平稳。


在产量方面，据国家统计局数据，2021年，十种有色金属产量6454万吨，同比增长5.4%，两年平均增长5.1%。

在价格方面，据中国有色金属工业协会统计，2021年，大宗有色金属价格持续高位运行，铜、铝、铅、锌现货均价分别为68490元/吨、18946元/吨、15278元/吨、22579元/吨，同比上涨40.5%、33.5%、3.4%、22.1%。

在进出口方面，据海关总署数据，2021年，铜精矿进口2340.4万吨，同比增长7.6%，进口金额567.6亿美元，同比增长55.6%；未锻轧铜及铜材进口552.9万吨，同比下降17.2%，进口金额524.5亿美元，同比增长20.5%；未锻轧铝及铝材出口561.9万吨，同比增长15.7%，出口金额194.7亿美元，同比增长48.7%。

工业和信息化部表示，2022年，有色金属行业将做好初级产品供给保障，强化上下游产业协同发展；统筹发展与减排，对标行业标杆水平，加快绿色低碳关键技术研发推广和节能降碳技术改造；坚持扩大内需战略，提升新材料高端供给能力，把握新能源发展机遇，培育行业新增长点，不断提升有色金属行业发展质量效益。

国家统计局发布的数据显示，2021年，全国规模以上工业企业实现利润总额87092．1亿元，比上年增长34．3％，比2019年增长39．8％，两年平均增长18．2％。作为国民经济中最重要的物质生产部门之一，中国工业经济持续稳定恢复，企业利润实现较快增长，盈利能力稳步提升，有力地促进了国民经济持续稳定恢复，为“十四五”良好开局提供了重要助力。


在世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定，中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。因此，推动经济持续稳定恢复，保持宏观经济大盘稳定，是各行各业的一项十分重要的任务目标。工业在国民经济中发挥着主导作用，很大程度上决定了经济走势。

工业企业利润实现较快增长，经济发展韧性持续显现。2021年，全国规模以上工业增加值较上年增长9．6％，增速较上年加快6．8个百分点；企业营业收入增长19．4％，增速较上年加快18．6个百分点。在41个工业大类行业中，有32个行业利润较上年增长，占78．0％，行业增长面较上年扩大14．6个百分点。工业经济在疫情冲击下持续稳定恢复。而且，鉴于工业的重要作用，其运行态势的好转推动了中国经济发展韧性持续显现。

产业结构优化升级持续推进，经济高质量发展迈出新步伐。工业是国民经济的主导产业，是推动高质量发展的重要领域。2021年，在工业各行业中，高技术制造业引领作用较为突出。其中，高技术制造业利润较上年增长48．4％，两年平均增长31．4％，增速分别高于规模以上工业平均水平14．1和13．2个百分点，占规模以上工业利润的比重较2020年、2019年分别提高2．1和4．2个百分点。这种较强的发展活力，进一步展现了创新驱动的积极作用，推动了产业结构优化升级，为持续推进质量变革、效率变革、动力变革奠定了坚实基础。

2021年工业经济持续稳定恢复的发展态势，有力地促进了世纪疫情冲击下国民经济持续稳定恢复，为完成全年6％以上经济发展预期目标作出重要贡献。工业经济的这种发展态势及其贡献，是疫情防控、加大政策支持力度等综合施策的结果。

中国疫情防控保持全球领先地位，为工业经济持续稳定恢复创造了有利条件。2021年依然是全球疫情蔓延的一年，新老病毒此起彼伏，给各国经济恢复带来一系列挑战。面对疫情多点多源散发传播，中国统筹疫情防控和经济社会发展，科学精准做好疫情防控工作，将疫情影响尽可能降到最低，有效避免了疫情对工业生产的重大冲击。这是工业经济走向恢复的重要前提。

财政货币等宏观政策持续发力，增强工业经济发展活力。为促进经济运行在合理区间，宏观政策上跨周期和逆周期调节有机结合，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，为工业经济持续稳定恢复提供了良好政策环境。

通过积极的财政政策，加大减税降费的精准力度。比如，允许企业提前享受研发费用加计扣除政策，进一步降低了企业研发成本，增强了企业创新动能。数据显示，2021年全国重点税源制造业企业研发投入同比增长22．6％，企业创新投入持续加大。再如，落实落细增值税增量留抵退税和企业购买设备器具一次性税前扣除政策，进一步缓解了制造业企业的资金压力。

通过稳健的货币政策，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。货币政策灵活精准、合理适度，把服务实体经济放到更加突出位置，有助于进一步解决工业企业融资难题。受益于金融支持实体经济发展等政策措施，2021年工业企业财务费用较上年下降3．2％。企业成本费用水平总体低于上年，扩大了盈利空间，企业营业收入利润率为6．81％，较上年提高0．76个百分点。

此外，通过继续强化就业优先政策，为工业企业运行稳岗纾困。2021年，税务部门会同人社部门积极落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，全年新增降费1504亿元，有效减轻了企业社保缴费负担。就业形势总体稳定，不但有利于兜住兜牢民生底线，也有利于满足工业企业的用工需求，为工业经济持续稳定恢复提供用工保障。

今年经济工作要稳字当头、稳中求进，工业经济发展亦是如此。中国经济韧性强，基本面长期向好，是工业经济延续2021年发展势头的最大有利条件。此外，中国是全球工业门类最齐全的国家，产业链供应链相对完整，具有强大的生产能力、保供能力和应变能力，这是中国工业经济自身的优势所在。当然也要看到，外部环境复杂严峻和不确定性增强，经济发展面临新的下行压力，下游行业尤其是小微企业经营压力仍然较大，工业企业效益状况持续改善存在压力。2022年工业经济持续稳定发展仍面临诸多挑战。

因此，下一步，要按照中央经济工作会议部署，以新发展理念为引领，以加快构建新发展格局为契机，充分利用好中央实施的有利于经济稳定的政策，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，增强发展内生动力，着力提升制造业核心竞争力，做实做强做优实体经济，促进工业经济平稳运行提质增效，进而推动国民经济持续稳定恢复。（张德勇中国社会科学院财经战略研究院研究员）

安徽省药材资源极为丰富，据第四次全国中药资源普查统计数据，安徽省中药资源共有4115种，居华东地区首位。重点品种389种，野生中药资源蕴藏量达500余万吨。

为充分利用丰富的药材资源优势,推动中医药传承创新，加快中药产业发展，安徽省于2016年开始创建“十大皖药”区域品牌，着力以品牌的力量推进道地皖药的种植、生产、加工及其产业化发展，满足民众日益增长的中医药健康服务需求。

品牌的建立不易，但更为重要的是持续的品牌建设和维护。作为安徽省的中药品牌，“十大皖药”自创建以来，全省上下从各个渠道和路径推进品牌建设，在方略上着眼于挖掘“十大皖药”的自然、人文和产业属性，将“十大皖药”的道地性、人文性和传承发展充分地展现出来，丰富“十大皖药”品牌的内涵，全方位培育和推广“十大皖药”品牌，促进安徽省中药产业高质量发展，取得了良好的生态、经济和社会效益。

将优质的“山”和“水”融入“十大皖药”的生长

药材生长离不开自然生态环境，安徽地处华东腹地，是暖温带与亚热带的过渡地区，气候温暖，四季分明，雨量充沛；地形地貌多样，土地肥沃；境内河湖纵横，长江和淮河自西向东横贯全境，水系湖泊众多；大别山、黄山、九华山、天柱山等山岳风光丽。良好的自然环境涵养了种类繁多的生态资源，使得安徽成为全国中药材主产区之一。

在“十大皖药”品牌建设中，着力传播安徽优质的“山”“水”生态环境，为“十大皖药”品牌树立良好的产地形象。实践中，也将生态环境指标作为“十大皖药”产业示范基地建设的评价及监管标准，其代表的是“十大皖药”的“天然、绿色、无污染”特征，展现的是“十大皖药”品牌内含的“自然”特质。

将美好的“人”和“事”融入“十大皖药”的传承

为生命健康服务的中药材，是在几千年人类活动实践中逐步被发现和利用的，在经历众多“人”和“事”的传承中得到延续，因而“十大皖药”品牌建设也必然离不开“人”和“事”。

安徽中医药拥有众多名家和悠久历史文化，“北华佗、南新安”影响极其深远。如外科鼻祖华佗，发明世界上最早的麻醉剂——麻沸散，首创全身麻醉术施行外科手术，创编“五禽戏”，开运动医疗健身之先河。安徽最大的地域医学流派——新安医学，见于资料记载的新安医家达900余人，医学论著达800余种之多。安徽中医药大学充分发挥自身的人才、科技优势，成立“十大皖药”科研团队、服务团队，走遍皖山皖水，为“十大皖药”品牌成长注入知识和技术的力量。这些美好的“人”和“事”为“十大皖药”品牌建设提供了丰富的文化内涵，凸显“十大皖药”传承中的“人文”特质。

将美丽的“景”和“愿”融入“十大皖药”的发展

品牌与产业互为影响和作用，品牌是产业发展水平的符号代言，产业是品牌成长的实体支撑。

“景”呈现的是“十大皖药”发展的现状，其为“十大皖药”品牌建设提供现实基础。全省中药材种植面积达300万亩；亳州市拥有全国最大的中药饮片产业集群，中药饮片年生产能力达35～40万吨，占全国产量的30%，饮片工业总产值占全国的12%；安徽省已拥有疏风解毒胶囊、黄连上清片、断血流片、六味地黄口服液等一批有市场竞争力的中药产品；亳州市中药材交易额也位居全国第一，是全国最大的中药材流通基地。以“十大皖药”为重心的中药产业发展势头强劲。

“愿”呈现的是“十大皖药”发展的未来，其为“十大皖药”品牌建设提供新的期待。“十四五”时期，安徽将进一步推进“十大皖药”的创新化和集群化发展，积极融入长三角中医药一体化发展体系，并基于此，打造全国有影响力的优质道地中药材产业发展示范区、绿色饮片产业集聚区、中药科技创新引领区、中医药健康服务业示范区等，为“十大皖药”品牌建设提供强有力的产业支撑，体现出“十大皖药”品牌和产业发展中的“创新”特质。

回顾多年的品牌建设实践，已为“十大皖药”品牌赋予了浓厚的“自然”“人文”“创新”特质，推动了“十大皖药”品牌的推广传播，促进了“十大皖药”产业示范基地的规模化、规范化、标准化发展，为“十大皖药”在品质保障、科技创新、市场应用、产业融合等方面发挥了积极的作用。

（作者单位为安徽中医药大学）

中共中央政治局1月24日下午就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习。记者注意到，继2021年年末“双碳”政策体系两大纲领性文件发布后，今年以来，中央及部委密集谋划，绿色低碳政策体系持续完善并加快落地。与此同时，多方正全力推进产业优化升级，一方面力促互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与传统产业发展深度融合；另一方面，加快发展绿色环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，带动整个经济社会的绿色低碳发展。其中，2025年绿色环保产业目标产值达到11万亿元。


加快完善绿色低碳政策体系

《经济参考报》记者注意到，2022年以来，多方密集谋划，绿色低碳政策体系进一步完善并加快落地，为节能减排、绿色消费、工业绿色发展等重点领域作好“双碳”工作指明了方向。

1月24日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，部署十大重点工程作为节能减排重点领域，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程等，并明确从优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度等八个方面健全政策机制。

在绿色消费领域，1月21日，国家发展改革委等七部门印发《促进绿色消费实施方案》，明确到2025年，绿色低碳产品市场占有率大幅提升，重点领域消费绿色转型取得明显成效，绿色消费方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的消费体系初步形成。

针对工业绿色发展，工信部日前发布《“十四五”工业绿色发展规划》，明确到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升，为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础。

此外，记者获悉，工信部联合国家发展改革委等有关部门编制了工业领域以及钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业碳达峰实施方案，后续将按统一要求和流程陆续发布。

生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰对《经济参考报》记者表示，加快完善绿色低碳政策体系是支撑落实碳达峰、碳中和目标的必然要求，也是构建现代化经济体系、推动经济社会发展全面绿色转型的客观需要。政策完善能够有效推动产业结构、能源结构调整，从而带动减污降碳的步伐进一步加快，进一步释放绿色发展的巨大潜力。

5G等新兴技术赋能低碳转型

在绿色低碳政策体系不断完善的同时，5G、人工智能等新兴技术加快赋能传统产业绿色低碳转型。

在杭州，2022年亚运会正在紧锣密鼓地筹办中。据介绍，本届亚运会杭州赛区在中国联通5G电力虚拟专网的管理和调控下，用电能耗大幅降低。“可以说亮起的都是‘绿’灯，大大减少了碳排放总量。”国网杭州供电公司调控中心副主任王源涛说。

在位于北京的三一重工“灯塔工厂”里，依托树根互联股份有限公司打造的工业互联网操作系统——根云平台，工厂建立最优的能效模型及评价指标，实时数据采集和监测、能源精细化管理。树根互联联合创始人、CEO贺东东告诉《经济参考报》记者，通过源头上“踩油门”和过程中“精打细算”，桩机工厂年二氧化碳排放量同比下降30.5%。

“当前电力、钢铁、石化等传统行业涌现出一批数字化技术改造带动能源资源效率系统化提升的典型应用，新一代信息技术与传统产业深度融合正在成为工业节能降碳增效的新驱动。”工信部节能与综合利用司副司长王孝洋说。

相关政策部署将进一步加码。工信部近日发布的《“十四五”工业绿色发展规划》提出，以数字化转型驱动生产方式变革，深化生产制造过程的数字化应用，赋能绿色制造。国资委日前发文也明确，推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。

王孝洋表示，“十四五”时期将重点推动数字化智能化绿色化融合发展，面向节能、降碳、节水等重点领域，培育一批典型应用场景，推广标准化的“工业互联网+绿色制造”解决方案。

绿色低碳产业发展提速

发展绿色低碳产业是推进产业优化升级的重要领域，在多方密集部署下，“十四五”时期绿色低碳产业有望迎来巨大增量空间。

《“十四五”工业绿色发展规划》提出，到2025年，我国绿色环保产业产值达到11万亿元。壮大绿色环保战略性新兴产业，重点包括新能源、新材料、新能源汽车、绿色智能船舶、绿色环保、高端装备、能源电子等，带动整个经济社会的绿色低碳发展。

“绿色低碳产业是推进工业绿色低碳转型、实现高质量发展的重要内容。”工信部节能与综合利用司副司长尤勇表示，壮大培育绿色低碳产业，既可以提升工业竞争力，也可以为交通、建筑、农业、通信等各行业提供绿色低碳产品。

更多资金支持进一步发力。工信部提出，鼓励地方财政加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度，创新支持方式，引导更多社会资源投入工业绿色发展项目。

金融方面，2021年11月央行创设的碳减排支持工具近期已进入落地期，多家银行陆续披露了获得首批碳减排支持工具资金情况。该工具通过“先贷后借”的直达机制，对金融机构向碳减排重点领域内相关企业发放符合条件的碳减排贷款，按贷款本金的60%提供资金支持，利率为1.75%。

工信部国际经济技术合作中心国际合作处处长、中国绿色供应链联盟副秘书长毛涛对《经济参考报》记者表示，“十四五”时期，绿色低碳将是产业发展的主基调，新能源产业、节能减碳装备制造业、节能减碳系统解决方案服务行业等绿色产业将迎来新的发展机会，有望成为投资的热点。需要进一步发挥市场机制作用，用好国家绿色发展基金、国家制造业转型升级基金等资金渠道，满足创新型企业的融资需求。（郭倩向家莹）